ADMINISTRACION MUNICIPAL

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal está

integrada por los funcionarios y
servidores públicos, empleados y
obreros, que prestan servicios
para la municipalidad.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Corresponde a cada
municipalidad organizar la
administración de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.

3
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La administración municipal adopta una
estructura gerencial sustentándose en
principios de programación, dirección,
ejecución, supervisión, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participación y seguridad ciudadana.

5
ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA

La estructura orgánica municipal básica de la

municipalidad comprende en el ámbito
administrativo, a la gerencia municipal, el órgano
de auditoría interna, la procuraduría pública
municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina
de planeamiento y presupuesto; de acuerdo a su
disponibilidad económica y los límites
presupuéstales.
ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA

Los demás órganos de línea,

apoyo y asesoría se establecen
conforme lo determina cada
gobierno local.

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 ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA
GERENCIA MUNICIPAL

GERENTE MUNICIPAL

OCI PROCURA- PLANEAMIENTO ASESORÍA

DURÍA Y PRESUPUESTO JURÍDICA

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 ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BÁSICA DE LAS
MUNICIPALIDADES?

CONCEJO Órgano
CONSEJO DE
MUNICIPAL normativo y
COORDINACIÓN
-------------------- fiscalizador
LOCAL
PROCURADORÍA ALCALDE + REGIDORES
MUNICIPAL

AUDITORÍA Organo
INTERNA ALCALDÍA ejecutivo

GERENCIA ASESORÍA
MUNICIPAL JURÍDICA

NOTA:
OFICINA DE
• DE ACUERDO A SU DISPONIBILIDAD ECONÓMICA Y LOS LÍMITES PLANEAMIENTO
PRESUPUÉSTALES ASIGNADOS PARA GASTO CORRIENTE. Y PRESUPUESTO

• LAS MUNICIPALIDADES RURALES NO ESTÁN OBLIGADAS A ADOPTAR ESTA

ESTRUCTURA, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE NO SE DEBAN EJECER LAS
FUNCIONES PREVISTAS
 NORMAS MUNICIPALES

 Los concejos municipales ejercen sus

funciones de gobierno mediante la
aprobación de ordenanzas y acuerdos.
 Los asuntos administrativos concernientes
a su organización interna, los resuelven a
través de resoluciones de concejo.

11
 TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU GESTIÓN
CON NORMAS

GOBIERNOS
CENTRAL LOCAL

PRESIDENTE
ALCALDE CONCEJO
CONGRESO

NORMAS
12
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES

 Todas las normas legales tienen

una jerarquía, es decir que unas
tienen mayor rango que otras.
 La Constitución prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente.
13
.
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES
JERARQUÍA DE LAS NORMAS
1.La Constitución Política
2.Ley Orgánica
3.Ley Ordinaria
4.Resolución Legislativa
5.Decreto Legislativo
NIVEL NACIONAL 6.Decreto de Urgencia
a. Materia económica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolución Suprema
9. Resolución Ministerial
10 Resolución Directoral
11 Resolución Jefatural
14
JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Ordenanzas Regionales
NIVEL REGIONAL 2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional

15
JERARQUÍA DE LAS NORMAS LEGALES

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Las Ordenanzas Municipales

2. Acuerdos de Concejo
NIVEL LOCAL 3. Resoluciones de Concejo
4. Resoluciones de Alcaldía
5. Decretos de Alcaldía
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas

16
 NORMAS MUNICIPALES

• La ordenanza es la norma de
mayor jerarquía de una
municipalidad.
• Tiene peso de ley para su
jurisdicción.

. 17
 NORMAS MUNICIPALES

 Las normas del concejo

tienen mayor jerarquía que
las de alcaldía.
 Requieren de la
promulgación del alcalde.

18
 NORMAS MUNICIPALES

NORMAS QUE EMITE EL NORMAS QUE EMITE LA

CONCEJO ALCALDIA

ORDENANZA MUNICIPAL DECRETOS DE ALCALDIA

RESOLUCIONES DE
ACUERDO DE CONCEJO
ALCALDIA

RESOLUCION DE CONCEJO RESOLUCIONES DE

GERENCIA

TIENEN COMPETENCIAS TIENE COMPETENCIAS

NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVAS

. 19
 ORDENANZAS

MATERIA QUE DESARROLLA

 ORGANIZACIÓN,ADMINISTRACION O
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

NORMAS GENERALES Y DE  FUNCIONES GENERALES O ESPECIFICAS DE

LAS MUNICIPALIDADES
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO  LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LA
PROPIEDAD PRIVADA
 CREACION, MODIFICACION O EXTINCION
DE TRIBUTOS
TIENEN RANGO DE LEY  ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES, MULTAS,
DECOMISO Y CLAUSURA TRANSITORIA O
DEFINITIVA DE EDIFICIOS,
ESTABLECIMIENTOS O SERVICIOS POR
INFRACCION A LAS DISPOSICIONES
NORMATIVAS MUNICIPALES 20
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

• Regula el comercio ambulatorio

• Regula el transporte y
señalización
• Promueven y regulan la
participación vecinal

. 21
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

• Regula el funcionamiento de
mercados, camales, ferias,
• Aprueba del TUPA.

22
 ACUERDO DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

 ASUNTOS DE INTERES
PUBLICO, VECINAL O
NORMA QUE INSTITUCIONAL, QUE
EXPRESA LA EXPRESA LA OPINION DE
VOLUNTAD DEL LA MUNICIPALIDAD.
CONCEJO
 DECISIÓN PARA PRACTICAR
UN DETERMINADO ACTO O
CONDUCTA
. INSTITUCIONAL.
23
 EJEMPLO ACUERDO DE CONCEJO

• Solicitando a la Contraloría
para efectuar un examen
especial y/o auditoria de los
estados financieros y
presupuestarios.
. 24
EJEMPLO ACUERDO DE CONCEJO

• Conformación del Cuadro de

Comisiones de Regidores.
• Licencia a sus miembros.

25
 RESOLUCIÓN DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

REGLAMENTA ASUNTOS DE CARÁCTER

ADMINISTRATIVO Y ORGANIZATIVO.
NORMAS DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO

Pedidos
Mociones
Dictámenes
Proyectos
. 26
 DECRETOS DE ALCALDÍA

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAN EL PROCESO DE LO ESTABLECIDO

NORMAS GENERALES QUE EN LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
EJECUTAN ORDENANZAS Y
ESTABLECEN LOS
PROCESOS ESTABLECEN PROCEDIMIENTOS A LA
ADMINISTRATIVOS ADMINISTRACION MUNICIPAL.

RESUELVEN Y REGULAN ASUNTOS DE

ORDEN GENERAL Y DE INTERES PARA EL
VECINDARIO.

. 27
 EJEMPLO DE DECRETO DE ALCALDÍA

 Para establecer
embanderamiento de la
ciudad.
 Regular los matrimonios
comunitarios.

. 28
EJEMPLO DE DECRETO DE ALCALDIA

• Regulan la aplicación de las

ordenanzas.
• Regulan la celebración de las
fiestas patrias.

29
 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA
MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS PARTICULARES DE
CARÁCTER AUTORIZAN CONVOCATORIAS A PROCESOS
DE SELECCIÓN Y ESTABLECEN CONTRATOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y
ORGANIZACIONAL DESIGNAN Y NOMBRAN AL PERSONAL
ADMINISTRATIVO

OTORGAN PODERES DE DIVERSA

NATURALEZA Y AUTORIZACIONES DE
CARÁCTER ADMINISTRATIVO.
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES
PARTICULAR.
. 30
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

• Designación de funcionarios de
confianza.
• Nombramiento del personal
administrativo.

. 31
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

• Designación de la Comisión de
Procesos Administrativos
Disciplinarios.
• Designan al Comité Especial.

32
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

• Apertura de procesos
administrativos.
• Sancionar a trabajadores y
funcionarios.

. 33
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

• Delegan las atribuciones

administrativas en el Gerente
Municipal.

34
 RESOLUCIONES DE GERENCIA

MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS DE CARÁCTER
RESUELVEN ASUNTOS SANCIONATORIOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y EN
MATERIA ORGANIZATIVA EN ALGUNOS CASOS INICIAN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SON EMITIDAS EN PRIMERA INSTANCIA

. 35
 DIRECTIVAS

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAS DE CARÁCTER
NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOS
ADMINISTRATIVO

NORMAN EL OTORGAMIENTO DE
INCENTIVOS

NORMAN LOS DISPOSITIVOS DE CARÁCTER

INTERNO

. 36
 LA ESTRUCTURA DE LAS NORMAS

VISTOS

CONSIDERANDO

PARTE RESOLUTIVA

. 37
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU ESTRUCTURA:

Vistos:
Establece el antecedente y las
razones por las que se va a dar la
norma.

38
TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:

CONSIDERANDO:
 Se enuncia las normas que amparan, que
facultan, respaldan o nos autorizan para dar
la norma en curso.

39
TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES
PARTES EN SU ESTRUCTURA:

Acuerdo o resolución:
Se enuncia la decisión de la
norma, lo que establece,
dispone o autoriza.

40
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de

alcaldía y los acuerdos sobre
remuneración del alcalde y dietas
de los regidores deben ser
publicados:

41
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
• En el diario oficial El Peruano en el
caso de las municipalidades
distritales y provinciales del
departamento de Lima y la
provincia constitucional del Callao.

42
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
• En el diario encargado de las publicaciones
judiciales de cada jurisdicción en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales
de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure
de manera indubitable su publicidad.

43
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
• En los carteles municipales impresos fijados
en lugares visibles y en locales municipales,
de los que dará fe la autoridad judicial
respectiva, en los demás casos.
• En los portales electrónicos, en los lugares en
que existan.

44
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES
• Las normas municipales rigen a partir del día
siguiente de su publicación, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.
• No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicación o difusión.

45
 DISPOSICIONES DE INTERÉS
PARTICULAR
• Las disposiciones municipales de
interés particular se notifican en
forma personal o de modo que se
pueda acreditar la efectiva
recepción por los interesados.

46
Competencias de los
Gobiernos Locales
1. Competencias municipales son
el conjunto de funciones
atribuidas por la Constitución y
las leyes, a las municipalidades.

Conceden el derecho y deber de hacer

uso de las funciones determinadas como
su competencia
 2. Es la potestad atribuida a la
municipalidad. No deben
confundirse con las atribuciones,
que son las funciones de los
órganos de una municipalidad
como el Concejo Municipal o la
Alcaldía.
 Las competencias tienen una
doble manifestación

a. COMPETENCIA MUNICIPAL
ANTE EL PÚBLICO: Expresa lo que
la municipalidad puede y no
puede hacer con respecto a los
particulares
 Las competencias tienen una doble
manifestación

b. COMPETENCIA MUNICIPAL ANTE

LOS DEMÁS ORGANISMOS PÚBLICOS:
Expresa lo que la municipalidad
puede y no puede hacer con respecto
a los particulares
 ¿Cómo desarrollan sus funciones y
competencias los tres niveles de gobierno?

Autonomía Política
Políticas ACTOS
Nacionales GOBIERNO Autonomía Económica
NACIONAL DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa

Autonomía Política
GOBIERNO ACTOS Autonomía Económica
REGIONAL DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa

Autonomía Política
GOBIERNO
ACTOS
LOCAL Autonomía Económica
DE
GOBIERNO Autonomía Administrativa
 Competencias de los Gobiernos Locales
CONSTITUCIÓN
• Promoción del desarrollo y
economía local
• Desarrollar y regular
actividades y/o servicios
en:
• Educación,
• Salud,
Servicios públicos locales
• • Vivienda,
• Saneamiento,
• Medio ambiente,
• Sustentabilidad de
recursos naturales,
• Transporte colectivo,
• Circulación y transito,
• Turismo,
• Conservación de
monumentos
arqueológicos e históricos,
• Cultura,
• Recreación y deporte
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
Competencias exclusivas Competencias compartidas
• Planificar y promover el desarrollo urbano • Educación. Participación en
la gestión educativa
y rural de su circunscripción, y ejecutar
conforme lo determine la ley
los planes correspondientes.
de la materia.
• Normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y • Salud pública.
asentamientos humanos. • Cultura, turismo, recreación
y deportes.
• Administrar y reglamentar los servicios
públicos locales destinados a satisfacer • Preservación y
necesidades colectivas de carácter local. administración de las
reservas y áreas naturales
• Aprobar su organización interna y su
presupuesto institucional conforme a la protegidas locales, la
ley de gestión presupuestaria del Estado y defensa y protección del
ambiente.
las leyes anuales de presupuesto.
• Seguridad ciudadana.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo
local concertado con su comunidad. • Conservación de
• Ejecutar y supervisar la obra pública de monumentos arqueológicos
e históricos.
carácter local.
• Aprobar y facilitar los mecanismos y • Transporte colectivo,
espacios de participación, concertación y circulación y tránsito
urbano.
fiscalización de la comunidad en la
• Vivienda y renovación
gestión municipal.
urbana.
• Dictar las normas sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad y • Atención y administración de
proponer las iniciativas legislativas programas sociales.
• Gestión de residuos sólidos.
correspondientes.
• Otras que se deriven de sus atribuciones • Otras que se le deleguen o
y funciones propias, y las que señale la asignen conforme a ley
ley.
 ¿Cual es la estructura de las competencias y
funciones de los gobiernos locales según la LOM?

CONSTITUCIÓN LEY DE DESCENTRALIZACION LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

Funciones específicas exclusivas de

las municipalidades provinciales

Funciones específicas exclusivas de

COMPETENCIAS las municipalidades distritales
EXCLUSIVAS
Funciones específicas compartidas
entre las municipalidades provinciales
y distritales
COMPETENCIAS
Funciones específicas exclusivas de
las municipalidades provinciales

Funciones específicas exclusivas de

COMPETENCIAS las municipalidades distritales
COMPARTIDAS
Funciones específicas compartidas
entre las municipalidades provinciales
y distritales
 ¿Qué criterios de interpretación contempla la ley
para los casos de conflictos de competencia?

• Principio de subsidiariedad
• Competencias Compartidas
• Sujeción a normas generales del Sector Público,
técnicas y sistemas administrativos
• Planes y Políticas Nacionales
• Criterio de concurrencia y preeminencia del interés
público.
• Tribunal Constitucional resuelve conflictos de
competencia.
 LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES ESPECÍFICAS
GENERALES

LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS MUNICIPALES QUE SE

DERIVAN DE LAS COMPETENCIAS SE EJERCEN CON
CARÁCTER EXCLUSIVO O COMPARTIDO ENTRE
MUNCIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES
 LOM Art. 79°

EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO FÍSICO Y USO DEL SUELO

Art. 80°

EN MATERIA DE SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD

Art. 81°

EN MATERIA DE TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO Art. 82°

EN MATERIA DE EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN

Art. 83°

EN MATERIA DE ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

Art. 84°

EN MATERIA DE PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE DERECHOS

Art.86°

EN MATERIA DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL