Actividad 2

Evolución del comercio exterior en Colombia

Yonny Heriberto Reyes Urrego – ID 540479

Lizeth Dayana Santamaria Ruiz – ID 767533

Corporación Universitaria Minuto de Dios – UNIMINUTO

Contaduría Pública

Electiva CP Comercio Exterior y Régimen Aduanero – NRC 9216

Bogotá D.C.

2022
Comercio exterior en Colombia, del proteccionismo al libre mercado del siglo XXI

Desde finales del siglo XIX y comienzos del XX, el mundo atravesó una serie de
crisis económicas que llevaron a las naciones a tomar decisiones de los modelos
económicos a implementarse, surgiendo las escuelas Keynesiana y Hayekiana, quienes
fueron los referentes económicos existentes durante los primeros años de los 1900. El
desarrollo de la primera y segunda guerra mundial, el nacimiento del comunismo y la
escuela Marxista, implementada en la URSS por los bolcheviques liderados por
Vladimir Lenin, la gran crisis económica de 1929, tuvieron impactos positivos y
negativos para diferentes naciones del mundo, y obviamente impactaron fuertemente
en países subdesarrollados como los de la América Latina, entre los cuales se
encontraban las economías Cubana, Argentina y Chilena, enmarcadas en gobiernos
socialistas o comunistas, reconocidos principalmente por políticas proteccionistas, lo
cual no trajo consigo el crecimiento interno esperado, y llevando a estás y varias
naciones más a pobreza altas y decrecimiento de su economía.

La globalización, la revolución tecnológica, el neoliberalismo y la apertura

económica, ha permitido a países y regiones mejorar sustancial su economía y permitir
mediante el comercio internacional, la comercialización a escala de productos de
primera necesidad, y atender las demandas de productos necesarias para cada nación.

En el caso puntual de Colombia, aunque se puede hablar de apertura económica

solo hasta finales del siglo XX, durante el gobierno de Cesar Gaviria, se puede
retroceder un poco más en el tiempo, y hacer un análisis de los esfuerzos
mancomunados de algunos gobiernos por que el país se uniera a esa globalización.

Para entender el comercio exterior en Colombia, y ver sus avances, podemos

remitirnos hasta el año 1833, año en el que se llevaron las primeras exportaciones de
tabaco desde Ambalema, Tolima, hasta Londres, creando así los primeros canales de
comercialización exterior del país, y dando apertura la economía colombiana a la
inversión extranjera, siendo está en 1959 materializada por las primeras exportaciones
realizadas por la firma inglesa Powles, Gower & Co., quien fuera el mayor exportador
durante los primeros años del auge del tabaco colombiano al extranjero.
 Aunque durante los siguientes años, la política colombiana se dividía en 2
grandes bandos, formados principalmente por los terratenientes, representados por la
mayoría de hombres más adinerados como por los miembros de la iglesia, quienes
querían mantener el poder y seguir con la esclavitud, y los comerciantes liberales y los
artesanos, que tenían en común la lucha por acabar la esclavitud, pero que genero
enfrentamientos internos entre aquellos comerciales que quería la apertura económica
contra los artesanos que preferían mantener las políticas proteccionistas que evitara
una crisis para ellos al enfrentarse a la llegada de productos de mayor calidad y con
precios más accesibles, dada la industrialización con la que no se contaba en el país.
Durante este primer periodo de los años 1900, el gobierno busco blindar la economía
mediante la imposición de aranceles de alto valor a la importación de productos, para
con esto incentivar la producción nacional.

Tomás Cipriano de Mosquera fue el presidente que implemento las primeras

reformas necesarias para incrementar el comercio exterior en el país, dando así la
primera liberalización del mercado, eliminando barreras arancelarias y disminuyendo los
impuestos sobre el tabaco, que fue el principal producto de exportación en esa época.
Después de esta reforma, no se vieron avances significativos en el comercio exterior
del país, y por el contrario con la crisis de 1929 y la segunda guerra mundial, este tuvo
una fuerte caída, lo cual ayudo al fortalecimiento de la industria interna para suplir la
necesidad de productos, que hasta ese momento se importaban, y esto volvió a dar
razones para aumentar los aranceles y proteger ese crecimiento de la industria
nacional, lo cual ayudo a un crecimiento económico considerable y a un disminución en
las tasas de desempleo. También incrementando la exportación de productos tales
como el café, minerales y el petróleo.

Hacia 1957 el entonces ministro de fomento del gobierno de la Junta Militar de

Colombia, Joaquín Vallejo Arbeláez presento un plan de políticas económicas para
incentivar el comercio exterior, las cuales no se vieron reflejadas hasta el año 1967
durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, mediante la promulgación del Decreto
Orgánico del Comercio Exterior y del Régimen de Cambios Monetarios y el Decreto Ley
444 de 1967 con la cual se creó el Plan de Promoción de Importación y Exportación,
conocido como Plan Vallejo. Este consistía en brindar beneficios a las empresas que
importaran materias primas, insumos, pares, repuestos y bienes de capital sin
aranceles y con excepciones de IVA, siempre y cuando estos fueran usados para su
transformación y posterior exportación como productos terminados. Adicionalmente, se
establece que el Banco de la República es la única entidad que podría ejercer el control
cambiario.

En 1969, se firma el Acuerdo de Cartagena, que abre paso a la creación de la

Comunidad Andina de Naciones (CAN), buscando promover el desarrollo equilibrado y
armónico de los países miembros que son Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, y
permitiendo a Colombia poder acceder a otros mercados regionales buscando esa
expansión del comercio exterior. A la vez, se crean varías instituciones, con las cuales
se buscaba sentar las bases del comercio exterior, cómo lo son: el Consejo Directivo de
Comercio Exterior (Decreto 2976 de 1968), el Instituto Colombiano de Comercio
Exterior – INOMEX (Decreto 151 de 1976), Fondo de Promoción de Exportaciones
conocido como Banco Proexpo y el Consejo Nacional de Política Aduanera (Decreto
2611 de 1968).

Ya durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero, en el año 1972, se crean los

Certificados de Reembolso Tributario (CERT) como incentivo del gobierno para los
exportadores, esto ante la caída de las exportaciones de café y petróleo que pasaron
de un 90% en la década de los 50 a un 70% a finales de los 60. Con esto busco el
crecimiento industrial del país para poder exportar productos terminados y no seguir
dependiendo de las materias primas. En el gobierno de Alfonso López Michelsen,
buscando una integración más global del país al cooperación abierta con otros países,
llevo a la decisión de vincularse al Acuerdo General de Aranceles y Comercio, el cuál
es uno de los más importantes en cuanto a la liberalización e igualdad del intercambio
comercial en el mundo, y del cuál se esperaba un tratado comercial automático con
más de 100 países, aproximadamente, con los cuales se buscaba incrementar los
acuerdos comerciales y tuvieran una vigencia garantizada en el marco del GATT (siglas
en inglés del Acuerdo). Así mismo se dio la inserción al Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) que le permitía al país vincularse a los mercados de países
desarrollados con la mayoría de productos manufacturados y semifacturados con
rebajas arancelarias importantes y en modelo de franquicia.

Durante el gobierno de Belisario Betancourt, para solucionar el desbalance

existente entre la importación de productos que creció frente a una contracción de las
exportaciones, se crea el Decreto 3080 de 1982, el cuál incrementaba los aranceles en
un 20%, aunque respetando los limites suscritos en el Acuerdo de Cartagena, buscando
proteger la industria nacional. Igualmente se modificó el régimen de licencia previa,
buscando regular aún más las importaciones, dado que la industria nacional había
logrado producir algunos bienes que antes se debían importar.

Con la llegada al poder de Virgilio Barco, en el periodo 1986 – 1900, se conoce el

mayor avance en materia de apertura económica, dado que se implementaron medidas
para flexibilizar la importación de productos importados. Entre las más importantes se
encuentra la disminución de los aranceles de algunos productos que se encontraban
con tarifas entre el 80% y el 120% a tarifas entre el 5% y el 20%. De igual manera, se
reclasifica las limitaciones de algunos productos, pasando de un 10% a un 80% los
productos de libre importación, de un 30% a un 5% los de importación prohibida, entre
los que se encuentra la industria militar, la cual está a cargo del estado, y del 60% a un
15% aquellos productos que necesitan una licencia previa, con el fin de consolidar a la
nación en una posición que asegure el futuro cambiaron, ante la constante fluctuación
de los precios del café, que se había convertido en el producto con mayor incidencia de
exportación. Durante este periodo el carbón y el petróleo se posicionaron como el tercer
lugar de los principales productos exportados.

Aun así, pese a los esfuerzos de anteriores presidentes, y cómo ya se había

mencionado, la apertura económica no dio frutos hasta el gobierno de César Gaviria,
quien desde su candidatura (rápida, dado que este recibió las banderas del Liberalismo
tras el asesinato de Luis Carlos Galán), ya planteaba los cambios a la economía
nacional, enmarcadas en la constituyente que se avecinaba en el marco de los
acuerdos de paz con la guerrilla del M-19 y de un acuerdo buscado por el anterior
mandatario Virgilio Barco para reformar la constitución que durante su mandato cumplió
100 años. Para esta apertura económica, Gaviria planteo la eliminación de subsidios a
las exportaciones y liberar las importaciones, eliminando altos aranceles que no
permitían la entrada de productos al territorio nacional, poniendo a Colombia en sintonía
con la tendencia mundial. Esto ayudo con un incremento progresivo de la producción
nacional, pues ante menores costos para la importación de materias prima, se
disminuyeron los costos de producción y así mismo se empieza a ver una dinamización
de la economía, que se empieza a ver reflejada en la disminución de la inflación que
llegó a ser de 20 puntos porcentuales antes de la entrada en vigor de los planes del
dirigente liberal. Ante esta reestructuración de las políticas de comercio exterior, se dio
la creación de un grupo de entidades que buscaban el control y fomento de las políticas
de comercio internacional como lo son el Ministerio de Comercio Exterior, quien fuera
su primer ministro, quien fuera posteriormente presidente de la república, Juan Manuel
Santo Calderón; así mismo el Banco de Comercio Exterior Bancoldex, el cuál nace en
la restructuración de Proexpo, junto a Fiducoldex y Proexport; la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales, al fusionar las Anteriores DIN y DAN, el Consejo
Superior de Comercio Exterior y los Intermediarios del Mercado Cambiario. Junto a
estas decisiones se establece la libre tenencia y posesión de divisas extranjeras.

Muchas de estas decisiones empezaron a tener una repercusión mayor en los

siguientes gobiernos, y más si se tiene en cuenta el recrudecimiento de la violencia en
el país a manos de grupos guerrilleros, grupos paramilitares y el escalamiento del
narcotráfico que tuvo su mayor auge a finales de los 80 y la década de los 90, con
principal influencia en las selvas colombianas con grupos armados como la guerrilla de
las FARC, el ELN, los paramilitares de las AUC, el cartel de Medellín encabezado por
pablo Escobar, o el cartel de Cali y los hermanos Rodríguez Orejuela.

La inclusión de Colombia en la Organización Mundial del Comercio en 1993,

ayudo a plantear diferentes políticas económicas para el país, en los años siguientes,
entre las cuales se encuentra las aperturas y negociaciones de diferentes tratados que
se han venido desarrollando con países y comunidades, como se puede observar en la
siguiente gráfica:
Figura 1. Acuerdos Comerciales de Colombia 1991 a 2016 (Fuente: Analdex)
Tomado de: Los instrumentos de promoción al comercio exterior en Colombia. https://www.icesi.edu.co/centros-academicos/images/Centros/icecomex/archivos/
instrumentos-promocion-comercio.pdf
 Cuando el país pasaba por momentos en los cuales el terrorismo y el
narcotráfico era la noticia diaria, llega Álvaro Uribe Vélez que con su discurso
sobre erradicar la violencia logra llegar a posicionarse como presidente de
Colombia en las elecciones del 2002, ocupando dos periodos en este cargo
hasta el 2010. En este tiempo se acentuaron los acuerdos comerciales, se
fomentó el comercio exterior y la inversión extranjera. Uno de los pilares
importantes en su gobierno fue mejorar el aspecto de Colombia nivel
internacional, con este fin se estableció un enfoque en fortalecer las relaciones
con América Latina, Europa, EEUU, y la región de Asia y pacífico.
Anticipadamente se había celebrado en 2001 la cumbre de Doha en Qatar en el
cual se establecieron acuerdos buscando la reforma al comercio mundial.

Durante este momento, también se destacaron las exportaciones agrícolas y la

cantidad de Tratados de Libre Comercio (TLC) abrieron puertas a la diversificación, din
embargo, la exportación se enfocaba en hidrocarburos y sus derivados.

Luego ascendió al poder Juan Manuel Santos (2010-2018) en este se enfocó en

aumentar los TLC y facilitar la inserción de las empresas colombianas en el exterior, por
lo cual se creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) para facilitar los
trámites. Es así como Colombia ingresa plenamente a le economía mundial, durante el
gobierno Santos se contaba con 10 acuerdos comerciales firmados.

Para finalizar el gobierno de Santos, el país contaba con 16 TLC Y 1.500

millones de consumidores potenciales, por otro lado, un alta en la inversión extrajera la
cual aumento en 125,7% en comparación al 2010. Adicional a esto, la Alianza del
Pacifico se consolido formando la octava economía mundial, esta alianza está
conformada por México, Chile, Colombia, Perú.

Seguido a este, llego a el poder Iván Duque (2018 –2022), en su gobierno se

logró la firma de las negociones entre Singapur y la Alianza del Pacifico optimizando así
la salida y entrada de diferentes productos los cuales beneficiaban a el sector
agroeconómico, al igual que se avanzó en el proyecto de la Hoja de Ruta del Mercado
Digital Regional donde se buscaba soluciones a corto y mediano plazo para la
transformación digital de la región.
 También, se acordó el Plan de Acción en materia de Talento Digital la cual
buscaba la capacitación de los ciudadanos en temas digitales para aprovechar de la
mejor manera la economía digital, asimismo se avanzó en el sector de aseo doméstico
y dispositivos médicos para la comercialización entre los cuatro países.

Igualmente, se exaltan las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior las cuales

realizaron un efecto positivo en las operaciones comerciales, por añadidura se
realizaron 3 eventos el Foro de Emprendimiento e Innovación, Macrorrueda de
Exportaciones y Macrorrueda de Turismo las cuales crearon oportunidades de negocio
para alrededor de 500 empresas participantes., por otro lado, con la firma de la
Declaración de Bahía Málaga por parte de los presidentes, se traspasó la Presidencia
Pro Tempore de la Alianza a México.

Por ahora en el gobierno de Gustavo Petro, se busca un cambio de una

economía extractivista a una economía amplia que incentive las ventas no minero
energéticas, la prueba será el déficit de la balanza comercial por US$6.810 millones a
nivel general en el primer trimestre.
 Referencias

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