4, El nivel ptimo de contaminacién
4.1 La contaminacitn come we externalicad
La detinicién ecozémice de la contaminaciér. depende tanto del efec:o |
sieo de los resuos soote & medio ambiente covio de la reacci6n humana
frente a ese efecto fico, El efecto fisico puede ser Siclégico (por ejemste,
cambio cles, peticics a le saluc), quitaico (por ejemplo, el esto
ce la Ihwa dcicla sobre las supertcis Ce los edifcios © auci-ino (rude), La
reacdién humana muestra sna exaresién de disguse, Cesagrado, desespre-
én, preocupacién, ansicdad, Resumimos la regcciéa umana como ‘saa og
dida de benestr. Como inclcaba el capteulo 2, xérminos tales como «ut
dado 0 esnisfaci¢n» son, >ara ruestea propésito, sinénimos de bisnestar,
Ahora texemos que cistinguir dos pasibilidades para el significado eco-
némice de ‘a contericacién, Fensemos en ana :ndestria en una cabecers
de cuenea, que vierterexiduos en el ric, provocandc le falta de oxigeno ex
el agua. 4 su vex, supongartos que la ceduccion de. oxigeno stoduce usa
pérdidle de peces en el -f, lo gus produce pérdices inancieras 0 de ocio a
Jos vescadores xfo abajo Si “os pescadores no se vea compensados por st
péerdida de bienesta:, a indust'a wf arriba contiaansa sus actividades como
si el dao producido cortiense abajo no tuviera nada que ver con elas, De
ela se dice que generan un coste externo, Un coste externo tambiér se co-
oce como una externalidad uegatva o wna desecomomia exteaz, Si cai
‘amos considerando una sitvacién en Ja que tn sgente generara un si
oesitiva de bienester para an tetcero, tendsiamos in caso de un bexcfisio
extern (exdersalidad positiva 0 economia externa)
Un eeste externo existe auanda se dan las das condiciones siguertes
Ura actividad de un agente provoca una pzitida de bierestor a ctro
2, La pécdlida de bienestar 1 esd conspensade,
Notemos que ambvs conclcione
esenciales para que exista un coste ex DAVID W. PEARCE Y R. FEREY TLERNER
noice scfite econériea, 0
terro, Por gem, sla pécida de bienester se ccompaia de una cemmpen
saciin por pete él agente que :ausa la exteinalided, se dice que el efecto
se interastiza Esta distincién la aclararemos un poco -nds adelante
4.2, La externaliled doting
“Ya se ha comentsd la primeca caracteristica fundamental de las diferentes
detniciones de exterailidac: Ia presencia fisics de la contaminaciér. no
aiere decir que exsta contaninaci6n cecondmica>. La siguiente observa
cidn esigualezexte impertante, pero mucho mews sencilla de comprende
aunque exists contrinacion eecctéeicas, es inipabhie que se dé eh
que debcva ser dininadt. Tsio proposicién se puede demestrar usar el
grafico.
Ene grafico 41, el nivel de actividad del eon:aminante, Q, se muestia
7 el ge ho: zontal, Los costes y beneficios en términos monetarios se
Imusatran en el ej vetteal: BPMN representa los ebeneficios privades ma
EL NIVEL GPTIMO DE CONTAKINACION
gincles ns:os, Una expres. cima] de BPMN, en el contexto en que el
ccontaminedar es uaa empresa, se da en el apéncice 4.1, pi
también of-ecer una explicacién inwitiva del concepto. El conteminado:
incurrisa en -ana sctie de gastos pare realizar Is actividad conteminant= y
recibits beneficios en ta forma de ingresos. La diferencia entre ingrssas y
gastos es el beneficio privade nets. BEMIN es entonces la versién meargiral
de este beneficio neto, es decit, al beneficio extra neo de cercbia: & nivel
de actividad en una unidad. CME representa 21 «coste mergital externc,
esto es, el valor de! dato extraandinario ocasionade por Ia contazi
proveniente de le ectividad medics por Q. Agu se tepresente en relacién
directa con el nivel de output Q. Consideramos otzas posibles formas para
CME en el apéndice 5.2.
‘Ahora estamos ea cond cicnes de iéentficer el nivel dpimo de exter
nalided, Ests se encuentra donde se procuce ls interseccién de las dos cut-
vas, esto es, donde BPMN ~ CME. For qué? Primero oftecemos una ex
plicaciin intuitive. Como las dos curvas son ourvas merginales, as éreas bajo
ellas son magaitudes atotales». El area bajo BPMN es el beneficio privado
total neto del contaminador y af frea sje CME cs cl coste externe tora,
‘Asumienco que el contaminado: y el afectede tienen los misms detestos
es decir, no quetemos estimar tis las pérdidas © gananc'as de una de las
partes que las de la ot), ef abetivo dela socsiad se porta definir como
el que maximize ta cum de Peneficios menas la sana de cose. Sesto ©s
asf, podemos odservar que ol trsingulo OXY e: el drea donde se ovede ob-
tener wa mayor benelicio uetc, Box tanto, Q* esl nivel sptimo de actividad,
Deahf eve el nivel de contersiaacién Asica carrespoadiente a este a.ve- de
actividad es 2 nivel optima de contaminacién, F:nalmente, el nivel dpt:mno
de coste econémico correspondiente al nivel 6ptime de contamiracién Q*
es el area, OFQ" —Ares B en el grifco 4.1—. Hl Stea OYQ" se conooe
como ef nivel optim de externclided.
Este resultado tamoiéa se puede obtener formalmente. En Q”
BPMN = CME ep
es posisle
peto (siguiendo el apérdice 4.1
BPMN = P—CM (42)
Conde CM es el coste maiginal de produce el p-oducto comaminarte. Ast DAVID W, PEARCE ¥ K ER3Y ZURNER
a3)
P= CM + CME ai
Ahora, CM + CME es la suana de los costes marginales de la actvidad
generadera de la externalidac; esto es, el corte social marginal (CSM). Asi,
‘cuando
BPMN= CME, P= CSM
«Bl precio iguala al coste social marginal» ¢s In condicién para la opt
malidad pzretiana, Esto no lo demostramos equé —una demostiac:oa se
puede encontrar en cualquier marual de microzccnomia 0 de econozia cel
bienestar—,
43. Definiciones altemetwas de contaminacion
1a ‘itetaxura popolar sobre la contaminac.on, y olguoas veces :ambiér la
literature cientifica, hable de «eliminar> In contatuinacién, La diseasisr an-
terior exolice por qué la tipica pzescripci6n econémica no tiene en cuenta
‘esta idea, En ol grifca 4.1 a clim-nacin de la conianinacise silo se puede
legrar elimirando totalmente, a su vez, la produccidn del bien contami-
nante, pezo las eyes de la cecnosinm:ca implicar: que no puede haber tal
cosa corro un producto no concaminante, de aki que pata lograr une zon
taminacién cero debeciemos zener vn actividad 2corsmica cero, pot ‘0 que
el objeto de «contaminacién cero» parace ilbgice,
Sin embargo, Ia situacidn 20 es tan extrem, Debemos nodificar &
grafico 4.~ en un aspect importante si queremes qee las prescripeincs de
les economistes y las de los cientfficos acerca de los niveles deseables de
contamnincciGn sear. compatibles. En el capitulo 2 vimos que el medo am-
bicate seceptar de residuos “ere cients «capacidad de asitaiaciom: pueste
recibir un de:erminado sive. de resicuos, degradetlos y convertilos en
produetcs ne dafiros o inelas0 deneficiosos, Sie! nivel de residuos, W, es
menor que Ie capacidad de asim laciin, A, entonces sigue prodec éndese
%
ELN-VEL O2TIKO DE CONTAMINACION
.
| Ni 3 ected cord @
a a oes
w We
el de rite
ung exernalided a medida que tengen legar los procesos de degredactér: »
conversiéa, Pero s. W excede 2 4, tendré Ingar un nuevo proceso de co-
tradecién porque A se verd petjudicade. Depesitar residues en =! medio
ambierte que éste ne gusce csimilar reduce la capacidac ce ese medio am
bieate para tsatar ms esos.
“Hasta cierto punto, poderas ver esta idea de la capacidac esiniladara
observando que la curva CM2 er. el gréfia 4.1 ceberta tener zealmente st
otigen en un nivel positive de avividad econmien Q... Por debno de este
el snizo tipo de exernalded seria «temporeb»: el medio ambierve
acabari por retomat a la aontrelidad una vez que al proceso de degrada:
61 de tesidues haya cenido Iugar. Asumienco que podemos ignorar esta
extemalicad temporal pot el momento, a carva CME aparece cone se ve
cn el grifico 4.2. (Hay que zener en cueata que CME sélo empieza en Qe
sila gente cexcibe los efect>s sieos en ese momento, Si no es el caso, puede
cempezar aii. ms hacia la cerecha del eje horizontal. En el extremo, «a
las perscras ro les preocupar los efectos fsicos de los Alujos de residuas 20
hay curva de CME DAV-D W, PEARCE Y B, KERRY TURNER
El prifico 42 na alzera en csoloto el andlsis soe el nivel de exter
aalidad econdmicamente dptimo, Siguen sende vélides los resultados de
‘a seccién antevir, pero poclemos ver que la dea de econiciricacion cere»
ae ¢s tan simple como parecia ex. un prindipic. Le comteniracién cero si-
gue sin ser dprima, como muestra el grafico 4.2, pero no coal-eva uns 32
tivicad econémica ceso. Ex un mundo estéticn, a diferencia entre el ép-
timo del econamista y la prese-igcién del cienifico es probable gce sea
imporan, pero, como veremos mis adelante, uaa vez que se introducen
cconsiceraciones dinsmieas I diferencia no es tan raetcada y puede que £0
cexisia en abscluto.
El prifico 4.2 taxbién muestia coro el nive! de actividaé econdmmica
se releciona con el nivel de residnos eritidos. Asomendo que les resi
son directameate proporcionales al nivel de acrivided, podemes troducir
sencillamente cualquier canticed de Q en algin nivel correspondierte de
W. Tel y coma Q” es el nivel éptimo de activded econsmica, W* es al
nivel 6ptimo ce prednecisn de residuos contaminantes. Mis adelene -en-
ddremes ocasi6n de mocificar esta imagen: si el comaminador adopta tec
nologies reductoras de la contaminacién, Q peede acmentar sin que €. V
cotresporciente (recordemos que Is Primera Ley de la Te-mosiinim.ca si
ue diciendo cus W seré propoceional a Q) afecte a. medio ambiente. Bi
sicamente, parte de W se «redtiges de tal moco ae no afecta el medio
ambiente, Joa vez mds, vemos que la receta ce «corteminacién ce1o» tiene
algin fundamenio, 3s impos ble cue no se prodrzcar resicuos, pero re lo
cs tanto vn nivel cero de resides que afecten al xedio embiente
Finalmente, los grficos 4.1 y 4.2 son bésicos pare Ia mayo> oatte de
Jos anilss de les capltulos siguientes, gor lo que sex bereficiose >a el
eciorestudiarlos euidacosamerte. Como al anélis posterior generalinen'e
no le afscta el punto de parida ce la curva CME, por comveniencia, ren
dleremos 2 usar ia curva CME del préfico 4.1. Cardo sea necesaric int»
duct: los efectos de Is capacidac de esimilaciér postiva, adoptaremos ol
arilico 4.2
44, Vigor de extemalided
Aboza estamos en condiciones ce delinir algutes terminos mis, En téroh
nos del grficw 4.1,
ELIIYEL OFTIMO DE CON“¢MINACION
Aree B= clnival primo de exterrliced,
Aree A+ B =el nivel dpt'mo de benelicies grivados netos para el conta-
minador,
Aree AL ~~ el nivel éptime de beneficios scciales netos,
‘Ares C-+ Del rivel de extemnelidad x0 dpsimo que necesita ser elimi-
znado por agin tipo de ragu ec dn,
Are Cel civel de beneficios privados netos que to estén social:
mente gerentizados,
o = cl nivel éptirao de actividad exonéméca,
Ox ~ el nivel de actividad eccndmica que produce !os miximos
bbeneficios privads.
Por tanto, el grifice 4.1 dermestra ura propesicién muy imzortente: én
presencia de wns externa exste ena dvergencia entre ei cate privado y el
coite socal, Si esa civergencie no se cortige, el contaminador contiauaré
accuande en un parto como Ox en el grfico 4.2. En Qzt se masimiza el
beneficic privado en A-+B-+C, pero el costs externo es B+ C+D. Por
tanto, el beneficio social neto = A+B+ C= B= C-D=A-D, gue cs
clarameate menot que A, el beneficio social neto cuando la ecividad del
contaninador se regula al nivel Q’.
Se dice que al nivel de externalidad C+D es veleoante desde ef panto
de vise pasetiano porque si se climine Leva ¢ una «mejora pareticna», esto
cs, uta genancic neta de beaeicios sociales. El nivel de externelidac. B es
imelevente desde el vata de vista paretcna porque no hay necesidad de el
nina,
4.5. Quiénes son los coniarinadores?
Haste abora hemos evitato éeliberadamente slasifcar los contaninadores,
[a etvagens tipica es cue los contamiradores son etaprescs, revo tembign
1 cael ease de con:amiradores que so personas indisicuales: Jos conduc
‘ores ce coches hacen mide y provocan acccentes; las personas cuz esc
Fun la radio dlenito y fvers de sus easis provocan molestias ruidosss, ete
Do hecho, las combinaclones mis frecuentes son las siguientes: DAVE W, PEARCE Y R, KERRY TVANES
Generudor de ic externalided Afectato por ia externalidad
Empresa Empresa
Emptesa Tncividues
Individuos Empresa
Tndividwos Individues
Gobierno Empresa
Gobierno Tndividues
La irclusifa del gobie-no como genetacor de exterralidades reconace que
ls gobiemos 2 menudo crea efectos externos « t-2ats de legslaciones y
rogulaciores insuficientes.
46, Concisiones
1. Los cientificos acostembran 2 deiiir la conteainacién ce difezeate
2. Paia el economnisa, la conteminacion es ua carte extertoy sélo ooe-
rie cuando tno o més individuos suften una pérdica de Benestr.
3. Aun entonces, los economistas no sueler. recomendar la elimizacié
de la extemalicad porque defienden cus la extemalidaa éptizes no
es cet0,
4, Sin emaigo, le idea de ccontaminacién cetor ro es absurd, Hay
al menos dos considecacicnes que la hacen mes razonable de 0 que
parece primera vista, Estas son: a) el queel medio ambiente tiende
a tener wea capacidad de asimilecion postiva y #) el hecho de que
cs posibe, hasta cierto purto, separa la actividad cconémica ce lox
flajos de resicuos que afes:an al medio embiente por medio de tec
nologias reductoras ce la ccntaminacién
5. Ts enténeo persar sélo er empresas al badlar de contetninadores:
[es indisidnos contarninan, como también lo tacen fos gobiernes.
6, Adve:tercie: el andisis de este capitule ha astimidlo compeiencia per
fecia. Corso vetemos, parte de -0s conclasiores ne se mantiener
euardo celajanos esta preseneise
lice 4.1. Obtencién de wea cncvn de benejicio privado margunel meio
El cepftnls 4 introduce el concepto de BPMN ce un modo genera. Pam
Carle un seatida mds fornal rode mas ver akora me se obtiene er el cor
EL. NIVEL, OPTING CE CONTAMINACION
Frese ai
Ccanieac
tn
texto de la tectia de ‘a emaresa, El grificc A#.1 muestza cu-vas de de-
‘manda y de coste marginel na sma enipresaperjectamente ccaypetitina (Las
concicioaes de competenca con importances: mis adelante verernos que la
definicise de BEMIN que damos aqui no se mantiene er. condiciones de
competensia imperfecta), Sastrayende el caste mazginal (CM) del arecio (P),
obtenetcs una curve de beneficio margina (ita), Mm muestea el Leneficio
extrcord nario scasionado por la expansiéa Gel aueput en ana unided, Cee
ramente, los beneficins tcteles, el érea bao Mx, se maxima cuando
Mx = 0. El beneficia es equivslente a. henefcio neto abtenido por a em-
press, At pues, el bereficio marg nal equivale formalmeate a los benef
ios privados marginales netos
wo 5. El logro de la contaminacién dptima
a través del mercado
5.3, Derechos de propiedad
Ef capitale 4 demastrata que an nivel de actividad econémica social-nente
Sptimie no coincide con el Optimo privado sf exibten costes exteres. Lo
que se plantea, entonees, e= cémo alcanzar el Sptimo social, para lo que
parece-fe se necesario elgsin po de intervenkién gubernamental. Anes de
concidera: las distintas formes de regulaciér que podrian esteblece-xe, es
importante indeger un poco més para asegurat que los mercedas no logra
win el nivel 6ptimo de externelidad de mode «natural»,
Hay una escuela de pensaniento que planzea que si bien puede que los
snereados no sseguter la cartidad éptima de extemnalidad, pueden sex con-
ducdos ex est dieccidn de modo may sul sin ‘a necesiéad de uaa sc
dided repaledora comple, 2an sistemas impesitivos o a srevés cel es:able-
imienta ce limitacioes cuantitarivas. Lt primera vez que se planted esta
ides ‘ue en un articulo de Ronald Coase (1966), Para entencler el argu
tmento, primero tenemos que establece- el concepto de «dstechos de pro-
piedad>.
‘A >esat del aparcate sigaiicade Ce las palabras, un derecho ce propie-
dad se relaciona co el detecho a uzer ua recurso. Pato puede -aplcar el
derecko a cultivar la sera que se posee, el derecho a usar la case propia y
el cetecte 4 hacer determinado uso del medio ambiente, Es exteio que
solutce: de alyin mod> se ven limitedos pot las nor
soeplacas, El derecho a cultivar la terra nor
ultiva Ce amapolas de opio gigantes,
ias initaciones de la
nuaclose, Nétese que
pln que en el Lengasje co
tales derechos sean a
mas soctales generelment
malten:¢ no conlleva el deresbo de
nil ay s quiora ortigas gigaates (pueden producir
pie) Se dice entonces que los dereckos sxtin eat DAVID W, *34KCHE¥ R RERHY TURNER
tigate, al pocer referitse a cualquier bien o reomiso, De igual modo, el me
dio embierte «un recurso y, 201 amio, «psopielac»
Los dezechos pueden set privads, esto es, propided de cos indiv dues
pe-fectamente identZicables, o corzumaes, caso en el que el so de la propie-
dad en cusstir. se compatte con cttas, Este ikimo tipo de prop edad eee
nove como propiedad comin Antes Ge le delimi:ac-da zertitorial en Inglate-
1a las pascos eran frecuentexente propiedad comiin: muchos indivicuss
podian llevar «pace a su ganado en esas tisras. Zn muchos paises = dl
sarrollo la tierra es propiedad co:minal, En los capitulos 16 y 17 consicete-
ios siel tipo de propiedad de ‘a tierra ayudle a explicer el proceso de degte-
dacién ce los recursos naturales, pero de momento 2scamos interesados en
el eoncesto general de derechos de propiedad
5.2. El potencil para la negociacaen: de merced de las externaidades
El grafico 5.1 repite el diagrama bisico de ex:ernslidad dptima del capit
lo 4. Recerdetos que, en s:sercie de regulacién, €. contaminador traiat§
ce operar en Or, donde se maxinizan sus benefiios, pero el 6gtimo soci
esti en Q*, El Soncionamierto del mercado y el objetivo del éprimo soci
arecen ser ineampatibles
Gonsideterios ahora und situacién en la que of exreamsnad ioe fos de-
rechas de peopiedad. Lo que esto cuiere decit es que el perjudicaco “iene
detecho a no ser contaminatlo y € contaminador 1 tiene derecho # cox
taminar, En ese caso, el puate de particle segurememe serf el origen del
sgifico 5.1. El perhidicade pro‘esit que no se procuzca ningara costent
nackén en zbsoluto y, al tene: los derechos d= propiedad, su postura sea
la que tenga mayor fuerza, Pero censideremos chora fo que occrtiia si las
dos pactes —conteminadar y contaminedo— decides snegocicts el alval
de externlidad. Suporgamos qve la cuestia reside ea desplazacse asta al
punto do no kacerlo, $! se éesplazaran baste d, el contaminador genaria
Oaiod en beneficio total, peto el contaminado ferde-ta Ocd, >ero como
Oaad es maser que Ced, hay potencia. paca cegociar, Sencillamerse, al
coctaminador ofteceste coorpensar al contamina ex alguna cantidad wz
yar a Ocd, pere menor que Oabd y seguiria obtzniendo un Seneficio net.
Mas ain, el cortzminade tamb.én se veria en -nsjres condiciones: aungee
perdicra Cc, ganatia més que eso en la compersacin, Si se pudieraegas
104
P. LOGHO DE 1A CONTAMINACION CPTI A TRAVES DSL MERCADO
Niel lo actntdeconom ce
tal arverdo, el desplazaraienta hasta d se vetia como una mejora por cmn-
bas partes (tal desplazemiento ¢e conoce como una amcjora de Paretom, ya
aque al mex0s una parte 2 en mejores condiciones y ainguns de Jee dos
a empeorzdo). Ahoea tien, s- el paso d= O a es una mejcre social, besta
con repetic el argumento pasa ver que también le sera al paso ae, De he:
cho, tunbién lo cs un cesplazamiente haste Q*, siendo imposble despla-
zatse ale cerecha de * pozque entonces Ics beneficios netos del conta
rninader pesan a set menores gue las pérdidas del contaminado, por le que
clcortaminador no peede comapensat al cottamimadlo por moverse mis alli
de Q*. Por tanto, i empezsmos en O y los detechos de propiedad rerte-
fecen al contaminaco, existe una tendencia enatural» a moverse basa O°,
1 6ptimo social.
“imaginemos ahore que la titulacidad de los derechos de peopiedac es
del comtamiinador. E] panto dz partis sera J, porque es al punto hacia
cl que itd el coataminedos, ya que tiene todo el derecko a cisponer del
mecio ancbiente fata sus p:acuctos residuales, pero es posible que ambas
pares se encuentren 7 coasideren el paso de Qz a f, En este easo seria cl
contaminado el gee pocria compensat a. contaminador per redudr en poco
su actividad y como el contamninado tendreé que tolerar una péncida de fhiQar
1 DAVID W. PEARCE V R. KERRY TURNER
sino se predace el desplezamicato a f,estaré dispussto a cfvecer cualquier
cantided por cebsjo de éts pata hacerlo. El contamiinador staré cipues'o
‘ aceptar cualquier cantidad mayor que QF, los “eneficos a los que tea-
ddré que renunciar. De nuevo ‘aay potercial pasa un acuerdo y se produc
al rovimients « £ Akon bier, sel desp azamients af constivaye una te
‘ora socal, tambin lo es de fj y de ja Q*, por Jo que Q* vuelve a ser a1
vel de actividad hacia el eval tiende el sister,
tanto gue podamos Leger @ un acuerde eatre el coataminador y el
contaminado, el mercado ros llevar, cegtin este erguren:0, « Q', el op-
tite socks. Ahora se paede apteciar le imsor‘ancis potencial del razona-
imiento, puesta cue see quien see ef titaler de los devecios de propicded, existe
sana Yeadencia automnitice a acercarse al dptemo social. Este descubrinciento se
coneee como el etcorema de Coesen cespués de s1 contribacién (Coase,
1960), Si esto es correcta, la regulaciin gubernamental de la externalidad 0
es cesar ya que el mercada se autorregdari,
5.3. Crhieas al teorems de Coase
Este teoreraa tlene ena iixportancia potercial muy clara, ya que elimina la
recesidad de una regulaci6n 2ubernamental de los problemas de la corte-
‘ninacién (jy tunbién amensza con convertit en redcndantes los capstulos
siguientes), pero, a pest de sa clegancia, el teoreme ce Coase plentes mu
chos problemas, Consideramos a coatinsacin sélo las criticas -nis itapes
tantes
Elesadé de Ma competencia
En e. capitulo 4 se rave macho uidado en indicer que el anliss de 's
exerauliced 62tima ascraia una competencia per‘ecz, Era soare esta base
que se decia que:
BPMN =
-cM
yy entonces,
(BPMN = CME conlleva (P = CSM)
We
ELLOGRO DE LA CONTAMINACION OPTIMA A TRAVES DEL MERCADO
En los té-minos de! enfoqne de negociacisn, lo qee se estd asurtieado es
que EPMN es la cura de negecttcién del conterainador y apctta le tefe-en-
Sia al dzcid’s cusnto pagar 0 cusrto aceptat en cotrpensacién, Ahora bien,
suporigamos quie no existe competencia >erfevta, entonces PCM. ya 20
ss la curve de negoeiacién perque no sea igual a BPVN. Si el contami-
nador es ana empress, deterfa ser celativamerte evidente que sa cutve de
nnegncizcidn es su curva de bensficio marginal (ver apéndice 4.1) y, en con
jones de competencia perfect estos igual al ingreso meargiaal tes el
ste mergiral, esto es:
BPMN = IM- CM.
En cendiviones de competencia imperfect, el Tf no es igual a P poryne
la carva d> demanda esta pot encima de la curva de ingresos mergirales,
de lo que se sigue que la sclucién de la negosiacién no es eplicadle e2 el
caso de cornpetencia imperfecta
La importancia de esta citica depende de dos cosas: primero, de las
diferencias que creamos que existen entre el mando real y la compe-eacis,
perlecta, Mientras algunos economistas dician que la cantidad de commpe-
teacie xirsperfecta» (> monopolia) no es muy grande, nues:ra opinién es
que la compecencia pesfecta es una “iecién converiente para le const-uc
ior. de medelos econdmicos, pero esté muy lejos de descrbir ef mando
real. Pot :20t0, la existenci de sompetencia inpectecta es la base pate una
setia critica al teorema ce Coase. El segund aspecto es més complicado y
se tata de modo mas forma. en el epéndice 5.1, Es posible que la curva de
nnegociccién del contaminador se pueda definir de modo que relacicne con-
juatamente os inceceses de Ice contaminadores {productores) y los cons
inidores. Enconces tendrin que negociar con for centarninados. Mienttes el
erfoque es téenicamente coctecto, requiere que se involucren de ua modo
tun tanto pects los prodvctores (contaminodstest los consuiidoresy Ios
centaminadas todos en un acverdo, lo que no parece excesivameate tea-
lista,
Ls ouvencis de negaciacimes y it existencie de tanraecién
La segunda sttica «1 veotema de Coase es que 3 toss nos cuesta bastante
sfuerzn pensar en ejemplos ce tales acuerdos en el manda real. Es cierto
in DAVID W, PEARCE YR. KERRY TURNER,
‘que alguras compefias generates de electricided «negocian» la instala
cin de centes nucleates » depésitos de rescduos con la poblac'én Toes,
en acasiones ofteciando dinero en efectivo, en otras contribuyendo co2 :n-
facstructuzas urbanas, Tambiér existen ejemp.os de negociaciones inter
nacioneles en-te paises que sufren con:aminacén y equellos que ‘a proc
cen, pero no-malmente tenen mis cue ver con recursos de propiedad
comtn, por Jo que retomaretos este argumen:e -nés adelante. Sic em
Dargo, el capiulo 2 iacicabe que es de espera: que las extemalidaces sean
muy amplias, como conseecencis del principio de balance de taterales
Pot tatto, deberiaracs ser paces de setalar muchcs ejemplos en lagar de
situaciones aisladas y, como Ste n0 esol ceso,cabr‘a persce que, biza exs-
ten deraasiados obsticclos como para que se produzean, o que el teorema
de Coase no esié enraizado en “< economia del muodo rel
La respuesta de aquellos que ereen ea el en‘oque de la negoiacén de
mercado es que de hecho ex sien ebstculos oara ef acuerdo en ke forme
de cortes de sanscccin, Tales cos:es incluyen los de hacer que las Cos par-
tes se encuenten, organizer a cortaminados « menco muy dispe:so » di
icles de iceatiticar, el tato ea sf mismo, etc. $i los costes de transaczién
waiguiere de las partes, tmayores que los Peneficios esperados de
n, esa parte dejend la negociacién o pede que ni tan siqnisra
Ia inicie, Mas ain, parece prohebe que los costes de transacciSn recierian
er In parte que no es titular de los dezechos de propiedad, Los costes de
transaccién son costes reales y no hay razéin algcna para datles un trate
dlistnco cel que se otonga a otros castes en economfa, Por tanto, sles ocs-
tes de transaccién son muy alta, todo Io que estaeaaos dicieac gue os
costes Cel acuerdo soarepaser. les beneficos, en exo easo el gptiee sexe
no lamar acuerdo alguno.
“levado ¢ este nivel ef a:gumarto ripidamente se convieete ea redon
dante, porque dice que las negociaciones pueden producirse 0 no prod
cinse. Si se producen, entorces la cantidad de extetnaidad gencrada ses
optima ‘segin el teorema de Coas:), Sino tienen lupe, se alevaza
el dotimo porque lo snico que indica es que los costes de ta transeccién
‘excedian los >osibles beneficios neros procedentes del trata “enulriimas,
pues, una teoria no “alsabe sobre la externalidacl pra, sewn la «a. toda
la extemelidad que vemos es extemnalidad éptimn. po: lo que no hace fala
hacer nace ¢l -especto, Peto In prueba conlleva sfizmaciones no fabs,
por lo que el srgumento es ne fiale
[EL LOGRO Dz _A CONTANINACION OPTIMA 4 TRAVES DEL MERCADO
Sic embsrgo, el arguments de los ens:es de trarsaccién cos sirve para
recordar algunas precauciones muy importantes con respecte a caalquier
repulaciSn ce emernalidades
1d sinple observacia de la exteraldad no implica que debs 26-
cetse algo e2 sérmincs de eficenc'a econérce —poderios ear #3t©
‘ua esternalidad Pate:o.ielevante (capt 4)—. Este tipo de emer
«6, de hecho, ruy comin, como las afrxciones Cel Lpo de que se
cebe-ia eliminar «today a contaminecién, o que se deberte peobibir
famar tabaco, etc.
. Le existencia de alos castes de transacci6a puede esplicar por gué
se prcduce la intervensién guberaementsl. Esto es asf porque la
cexistencia de altos costes :le trensaceldin no implica en abso.ito que
In externalidad sea Sptima; todo Lo on:rario, suede cuerer éecie que
Is intereencién gubernairental es mis tetuta y puede lograt [2 ap-
timelidad.
Denom'naaco T = costes de sransucci6n, 3 =la gatancia derivaia de ta
nnegoc'azién part la parte que ea-gue con os cestes de transaccidn y G= ef
coste de Ja intervencién gubeinamental, pedriamos resumit ‘at poeibi.ida-
des del sguiemte modo:
© ST B, nose produce la negociacion, peto puede provucisse al
sii tigo de inrervenc.dn regalatotia.
© ST > G parte de la teorfa de la neg:
tend implica que el sivel ép:imo de actividad ya ne es indepenci
Ia tiularidac de los derechos de propiedad: irmpostaré quién carga oon los
costes de transac:6a,
Ls ilentaficucion de la partes negociadoras
Aun si los costes de tranmecitn son menores que fos bereficios que se po-
bien pocr’a no aleanzarse el accerdo.
Infan obterer de una negociee
ky DAVID W.2SARCE YR. KERRY FUER
Muchos contatrinantes sor de lange doeacidn: pertrcnecen en el meio an
brente daramse largos petfodos de tierapo y pueden afectar a Ie gente cu
rence afias, décadas o :ncluso cientos de aii. Si es as, las personas que
8 vaa.a ver afectadas aot la contamicacién pueden no baber nacico atin
y no es posib'e habler de un encuentro de ‘as dos artes. Productos qu:
tmicos t6xicos, zesiduos radiactizos, rednecisn de la capa de ozeno, eon
taminaciSn global por diéxido ce carbono, caben :oddas en asta ente goa
al rrejo> 3e los casos, algcnos grupos de la gene-ae'én
ociat en aarmbre de las generaciones futures. Li
de la representeciOn de las generaciones ‘ucuras no es, por sup.esto, ied
cs un interés que se ve refle'aco en muchas regalaciones y que espetamos
desemmpefien los gobietnos. Sin embargo, los ambitas en los que tiene lu-
get son cormalmente los de propiedad comuna_y ol resulcade suele ser el
estublecinieato de alg tipo de atenuecién de los derechos de los con:
tomioadotes.
On problema més « la ore de idemtificar¢ los zontaminadores y los
centaminados surge en el caso ce los recuras de He aceso, Ua vecusso de
libre acceso no es propiedad de nadie (la titcleticd de wn recarso de 2ro-
piecad coma es de un grupo icentificable), Bx tales cases, no esti lazo
quien negocia-fa con quién. Este es asf daco que no hey ning’n individuo
que tenga un incentivo para reduets su aceeso al zecaso,,
‘coo lugar, sua en contexios de contamingc'én convencionales, a
imenuclo ee may diffi idensficat quignes son los coataminedowes y quiénes
103 contaz:inedos. Los afectados pueden no ser consc entes de la fuente de
‘a contariinscién que sufren, > inckuso no ser sonscientes del dai cue se
esté pecduciendo. Este suce ser el caso de la contaninacién de la atmsc-
‘era y del agua. De hecho, este eso podria corecterizer a a mayor parte de
Jas slmacicnes de concaminacién, Los costes dervados de generar le infor
mac dn pata ‘os afectados se deben afaclt @ los costes ce transaccion, La
probabilijad ce que las negociaciones, en ease de que se produjeran, fuc-
san socialraente eficientes es también remota, dada la necesidad de iden-
liGcar el dato cue se ests haciendo y st distribuckin entre los contara
naclos, ?o- supuesto, este tipo de problema card lugar « so.uciones de
cavécter reguletorio. Pare que éstas pueda ser operativas, los gokieznos
ebetin encontrar inotmacién sobre ‘os dafios ceasionades por la son-
taminacién
HG
1), LOGRO DE. LA CONTANINACION OPTIMA 2 TRAYES DEL MERCADO
Lor contextos de propiedad comin
‘Antes apumtamos que los derechos de propiedad pueden sex privedos 0
manales Fin el caso de que sea comunales, se ouede Iegar aun acuezdo
mutuo ertre los usvarios de la sropiedad. Cada usuario ecuerda restringit
sc uso cel recurso e2 al interés de su uso sustemiable ce ms largo plazo,
tanto para -oda la comunidad como para generaciores furu:as, Eso se de
rom'na tna solucin cooperati @ un problema de seguridad. Cada ire
uo necesica asegararse ce qze los otros también se comportarda de un
redo coopesstiva, so, existir la tentacin de oromper fils» y bascar de
nuevo el maximo beneficio pr'vado. A pesat de. gtar.volumer: de lteratara
cpitica y tebrica sobre este tpo de sitaaciones ce «teorta de juegos, no
¢s fic desir por qué algunos conteztos de propiedad communal sor. sus==p-
tibles de sohicfones coopera:ives y otzos 20, Sin embargo, desde el punto
de vista de a negocacion lo cue hay que destacar es que cada ussario de
la propiedad comaral es ol contaminadr (o usuatic del zecurso) y cada
rusnatia iacivicual es tambiga al beneficatio. En Jos xérminos de los grifi-
cos antetiorss, BPMN y CME r, el consum dor ¢el producto que «qué
produce y los contarainsdss. Tel negociacin etrizartite» restaura el teo-
tema de Coase. E] problema esté, evicentemente, en les implicaciones
préctieas, puesto que es difcl iraginer cémo puede tener lugar tel nego-
ciacién tipanita,
12
J. LOGRO DItLA CONTANINACION OFTIMA 4 RAVES DEL MERCA90
TEGLCACOMES 189 DE COASE¥ COMFEENE AH
cM CME =03¥
Apbaiice £.2. No converidad » el teorema de la negociacién de mercado
Vatios autores han apuntad que las presen:aciones habituales de contex-
és de extemalidad asvmen furciones de coste marginal extemo y de be-
neficio mexginal tales que aseguran ua equilistio esate y fnieo. El grifico
‘5.2 mues-ra alganos de les resultados pesib‘es en el caso de esumic «no
converided». En a) nostramos una funcién CME decreciente que cotta
BPMN desde arriba, En esta situacién se peece ver que el panto F ni es
Gotime (los costes externcs totales exceden a los Lenefcios privacos tora
les), n’ es estable, ye que a 2 derecha de 3 los contaminedores pucden
compensar& Jos contaminadcs para aceptarincrerentos de son:aminaci6n
y.¢ la iequierda de E, les concaminados pueden compensa a los coatam-
adores besta un outpas cero, En b) CMS tiene una pendiznte menor 2et0
cotta ¢ BN. desde abajo. En este caso, E es tento estable como dptimo, Esta
Stuaciér, en a) cavse difieultades pers la sclucién regcciada, aurqae po-
dlemos vet qe, silos ttulares de los derecaos de propicded son les eon-
taminadors y, por tento, Ges el punto de pa-tida, la ausercia de eexerdo
seni Paret> Optima si les castes exteracs tonles en Ox son menores cue
los beae!icios privados tatales. Yendo mis al g-anc, debemos pregartaraes
hasta qué punto es realisia un CME descendente. Una razén es, esencial-
13 pavipw,
EARCE ¥ R, KERRY TURNER
as 0:
owe
o
‘mente, que las empresas no puccen perder mas que sus costes fies Si le
cexternslidad que cavse las érdidas de la empresa alcenza una centicad
cequivaleate 2 los bensfcios de a empresa calealedos como margen o dife-
rencia scbre los costes veriables, In empresa cetrani, provacando ura dis-
contincidad es la curva CME, ce tal maco que CME = 6, Sin emta:go, 20
est caro si este razonemiento 2n concteta produce algsin problem setio,
‘Quizd sea mejor pensar en aste caso establecierdo un limite Centro del =a
pueda terer hugar czalquie: politica de eomeceidh Ce exter ida. Esto 00
significa que Ta curva CME tiene que :eaer une pendliente decreciemte er
teda su longitud, sino que co tenemos més que una discontiruidad ev2n-
teal, Sia embergo, Beumol y Bredford (1972) han ptoporcionedo un atgu-
mento mis general scbre la 19 convexided De auevo, e andisis es en ter-
rminos de externalidades entre ematesas, pero parece que los restltados son
14
oN
HL, LOGRO DP La GONTAMINACION OPTIMA A TRAYS DE MERCADC
Wt 85.¢-1SIMNANSY ORTARNNAL
@ Pospe ° ‘sauput
Bei abajo
sostenibles para todas las ca:egorias de externalidad. El a-gaments sostiene
axe la propia existercia de efectos externos pads set sulicient= aera in-
dacit ata situacion de no converidad. Pensemos en dos empresas, 2, que
prodace un bien que tiene como efect> colateral contarinacibn, y $, que
prodace un bien que no contamine pero que su:te la contamaiaacién de P
Ene grfico A5.3(a), la linea (A muestra ls posibiliades de p-oduocise
de la sndustia P, Paca cuatro unidades de trzhajo (esto es 4 unidades de
‘ocio) se aseguran 10 cidades de onfput, Pera 8 unidades dz traksjo, se
ascgutan 20 unidades de sutgue. En el gréfico A5.3(b) se muestr lee pos:
bilidades de produccidn de le indestria S. Le linca OB rnvesta las combi
nnacienes Znput/output cuando Ia industria > ro p-oxtuce neda. La lines
rmuestes los menoras entputs por anicad de iapwe cuardo La industria P
odice, de tal modo que le industra S suire ls externelidad Aho=s com
sideremae las posiblidades de produccida combinadas. Fodetcos optar por
prodcls en A or el grifiee A334), en cuyo caso tendremos la cote
ciga (87, 20P, 0S), doade L es ocio. © bisa podemos ostat por Ben e:
grifico 5.31), en eyo caso “enemas (~8L, JP, 4005). Sin embargo, si op-
temes per ineremeatar alg: la mano ce ob:a en ls produeciér de arabos
bieaes, nos debsremos enteniat a los efectos de Ia externa idad, or tamo,
si afiadimes castro :nidades de trabajo en cada uno tendremos IC anidades
us DAVID W. 28KCE YR, KERRY TURNER
CON Pras DAD
10 § cutout
de F, pero s6.0 100 unidedes de § (no 200), aorgue I linea de ontgat OE
cs ahora opersciva, Entences, tendremos la combinssise (~3L, 10F, 1008)
Si d’sefiamos las combinacioxes 4e oufon para Car lugar a une cucva de
posibilidades de produccién, chtenemos el gifice AS.
La Linea FP, muestra ls curva ce poshilidades ce produccin si > bay
cexcesnalicedes; tal y como serfs légico esperar, se trata de una curva de be-
neficios constantes. Le lines ?P, rioestra In curva de post lidades ce pto-
duccién s exis Ie external dad, externa en st asm ha generao mo
comvexiad en fa curoa de posiblidades de producti
En el grifico A5.3 las pérdidas totales dele industria § crecen « ur itm
constante. Este quiece decir que ls curva CME es hot zontal, La concavidad
de la curva de posbilidedes ce procinccién se ve mfersada tanto si la indus
‘ria S experimenca una funcisn de produsc'éa con rendinaientos dectesientes
como i axperirsenta una fare'én é2 sroduccién con readimiertos ctevientes
cuando lo extercalicad wo esté preseme. Ex. cals cu, la curva CME sexs
reciente, Sin erbarge, pare que CME see cectecients, la empresa $ dedend
‘ene: bien una funcin de rendinaentos crecientes con l externalidad, o bie
tuna fonci6a de rendimientos decrecienes sin ‘eexte-nalidac,
La ne convexidad ges impo-tante en Ia vida eal? A mend, las em-
ppresas se quejen de la posibilidad de tener que cettar si se aplicasen regu-
a6
ELLOGRO DE LA. CONTAMINACION OPTIVA ATRAVES DEL MERCADC
alifiil en:
a attos
mes ray estretas con respect a Ja centaminacién, pero
contra: ejemplos secles. Pero CME tambiér poede ser eetecient
tmotivos: una vez que la contaminacién ha echo el dafio, ahecir eta més
puede da: lugar a ana cantidad de datto marginal decreciente, De igual
todo, una vez que tna zons ha sido sometide a una agresiéa arabiental,
por medio de la urbanizacién o cl desarollo industrial, atadir unas cuantas
cases o fbricas més puede dar lugar a un Cafto marginal decreciente. Estas
obscivacicnes sor suficientes para mostrar cue CME no tiene por qi set
crociemte o set hoxizental, reto en términes précticos fa no convexidad ne
ppetece set una limitaeiée: importance para el andlisis del conteal de Is com
tarminacién que se persigne en el resto de exe inv. 6. Tributacién y contaminacién éptima
6.1. Sntroduecién
Recordemos que hemos supuesto que el objetivo de la regulacién de la
cortemina:ién es se= una de las formas de alcanzar (°, el nivel de conta-
iaacidn sacialmente éotizno, El cepitclo 5 alantzaba si existia realmente
Ia accesided de disponer de cinstrumentos ecooémicose‘impuestos, egu-
laciones, etc.) aplicados por el Estado. Conclsimos que las solucicnes de
me-cado para los externalidades eren posibles en algunos cascs concretos
perc que, generalmente, serfa necesario algin tipo de regulacion.
‘Muches econom stas abogan por un tipo de iace:vencién especffica: un
impuesto sobre el contaminador basads en La esimacidn del dafto -eali-
zado, Deo es 0774 forma de referisse al cote externo, Tel :mpuesto se co-
noce como impuesto de Pigow. por Arthur C. Pigau (1377-1959), que fue
catedritico de Esonomia Pelitica en la Universidad de Cambridge de 1908
a 1844, Ex, au bro Feoncess of Welfare (pcblicado por ptirera vez en
1920} propuso un impuesio como el medio idénes para legrar el equilibrio
cnire el ceste social y €. pcivado, Actualmente, los impuesios pigouv anos
se suslen conocer como grevimenes por contaminacidn y existen algunos
ejemplos ée ellos que se aproximan a los impuestos de Pigou.
En este capitulo craminarios el impacsto de Pigou «ideal» u «6ptimon
desde el punto de vists te6z-co. Come punto de partida conveacta re-
coxcar que ningtia impuesta del mundo real padria acetcarse nunca al
impucsto ce Pigon tc6ricerrente correcta. En lugar de niveles de conta
tninacién cbptinos» intemaraes hablar de niveles de contaminacién escep-
tables. De hecho, los giavémenes por contazninacién no son demasiado
freesentes y el inst-umente regulador vsaco habitualmente en tedo el
‘undo som las norms (esc ares) sobre emisiones, Bn este eaptele iten-
taremos explicar el escaso uso que, dz fortaa generalizaca, se haze de las
soluciones impositivas pare el centrol de la comarsinac:én.
19 DAVID W. PEARCE B, KERRY TURKER
noe!
£2. WALESTO. CHINO SOBE A CONPMARACION
Costs,
benefice
etic aeonsiea
6.2. ELinpueste pigowviaac éptiney
El gréfico 6.1 repite el grafico de contemicacién inttaducido en el zapfae-
lo4 Si etablecigsamos un impuesto sobre cada unidad del n'vel ce ect
iad qze inccementase le contarainacidn e igualisemos este ir-pues.0 #,
podemos ver que tal impuesto harfa que BPMN se cesplazara hacia ke ie-
quierda hecia (BPMN ~ /"., De forma muy se-cile, se ten? que pagut
ex cada nivel de activicad, ce tal modo que e. benetcio marginal nevo se
reduce en #*, El contaminador aspirar§ aho-e « maximizar los bene!
prisms nets, sets al impacat, y esto tine Hager en Q. Por tare
impuesto 2 es un imocesto Sptitne, ye que Logta ef 6ptimo social en O*
2Cémo se de:ermina ¢ Bs gust. a CME en e. datimo, Esto define at 1
pesto pigouerano Ootim: es iyusl al coste raarginl xem (esto #5 ek dah
ceusado por na wiidad smarginal de contanvinasicn) eal nivel Spina de co
tamtnacicn, Une furcicn de dato 205 dive emo cont
cen el nivel de contaninacin emda y cul es el valor monetario del da
GEnconees ceberia ser posible telacionarlo con st aivel de astiviead del
el dato
0
LTRIBUTACION ¥ CONTANCNACION OPTIMA
ceatainedor) De echo, hey que seguir ures euantos pasos histancon
star ales ‘unciones de defio Le secuensia ex
Activided econdmice del santaminadcr + Ex‘siones contaminartss >
Concentracisn de la contemainacién en e! redin ambiense —> Exposicon
ala contaminacién > Funeién del defn faico = Valor monetaria del
dati.
El apéadice 6,1 muastea esta secuetcia co més detalle para las emisio-
ines producides por centrales eléctricas. La necesidad de enconitar la fut
cio completa del dato (0 una buena parte de le misma) surge pareve ce
seats encontrar ef nivel 6ptimo de contaminacién, esto es, necesitars0s al
menos una parte del CN'E. del grifico 6.1, Si deseamos dlsetiar impuestos
sobre contaminacién, ne nos basta con un solo panto. Ea el cept 10
revisamos las tSenicas paca enzentrat fenciones de dai,
Sin embargo, ac sélo necesitamos una buena parte de Ia funcién CME,
sino que también tenemos cue conocer BPMN. $i el conteminador es una
empresa, =! go:
bierno, como autoridac impositiva que es, nc esti en buena posiciSn para
obtener esta informacién. Esta asimeiria de Us éomeecin en:te e! conta
miredor y el regclador ¢ menudo se consiclere como una objecién a cual
aquier forira de inte-vencién gubernamental,
En la atéctice, estas cificuliades irformetivas pueden no ser eb-uma.
dloras. Posemos estat inceresedos en conocer Ia tiva-
los netos corsespondientes al nivel ce outows O*Gr. Bn lugar de esto, el
sontaminedor volverd a Q* para eviter pagar impuestos, tal y como re-
fore la toorla, Haste acts 0 hay sompresss, peto en Q el cortarinador
sigue payando OLUO* « peer de que ebora est exvitiendo la cantidad dl con-
ws [DAVID W, PEARCE YR, KEBRY TURNER
teminaci6r Optima, El contaminedor perece escatsierdo penalizado dos ve-
ces: la primeza por Ia >érdia de beneficios(sopoagamos que el coptaini-
zor 2s sna empresa) ccasionaca por la vuel-a « C* peta evita pagar el
impuesto y, de maevo, cuando es:8 operando en el nivel de contamiaaci6a
Sotime,
dBsté esto socialments justficadc? La respuesta a este progurite de-
perde de nuestoavisién de los derechos de propiedad. Sila empsesa no tens
derecho usar el medio am>iente para emitir residvos, entonees, el im-
pacsto de contaminacién O>4Q* es un impaesto sobre el uso de ura pro-
pledad perceneciente a otros (pongames per csso del Estaco). Sis empresa
tiece foac al dereche a usar el medio ambiente coms considere adecusdo,
‘entonces no sélo es errdineo e impuesto scbre la zontaminacién éptime,
sino que -ambign lo seré cl coacepto impositiva cue serfa aplicabie ere
GQ y Ox en al grifice 6.2, esto es, conceste impositivo es complete-
mente errénes. Por riltimo, pociamos decir que la empresa no tiene sin-
si dere 0 a contaminar 3or encima de Q*, pero sl todo el dereco a emi-
tic el nivel 6ptimo de contamizecién (asodaco cor OQ”,
Entonces, resulta eviderte que el diseno de un inzpuesto sobre conta-
riracion depende de la vs6n que se adepte sobre los derechos del com
tminadar ¢ eser el medio ambiente como un xsuridero de residuos», Es
tos derechos pueden estar establecidos legalmente peto a menudo son una
rmezeia de incerprecacién legal y prictiva tradisionel. El apéndice 62 plen
tea una cuarte cuestién referente al disefio de impucstos pigouvianos.
65. Gravdmenes 9 costes de redosién Le la contaminccibn
Una eatecteistica de los grevmenes sobre Ja contarsinacion es que debe
rian estimular Ia instalacién de squipes reductores (0 de «coattel) de la
contaninecién. Asi, es posible climinar perticulas y sulfuzo de chimeneas
con «pres: pitedores» y equipamiemo de deparacia, tratar los resideog en
tes de ver‘erfos ea el agua, etc, Hasta ahora hemas ‘ado por supuesco que
el contatsinado: ajasta e! nivel de con:aminacisn cltsrando el nivel de ac
tividad que dio lugar a la contar:inaciér. Para poder introcucit lx opetin
del equipamierto que limite I3s emisiones, intro:tueimos un nuevo da
‘grams. En cl grifico 6.3 vernos la curva CME que nes es familiar, pero he
anos elimina ta eurya de BPMN, inttodacieovdo, en so lugar curva CAME,
i
TRIBUTACION ¥ CONTAMINAGION O>TINA
ES¥O0 5 DE COSTES DE EDLCCON
5 AERNOS
° ™% wy, Comamemscen
— Recoctin da
Acosie marginal de reduccién). Sparece como vna Viaea recta por cenvenien-
cic, en rea idad es mis probable que se trate Ce una linea cu-va >,ura senda
escilorada, El ejz horizontal ahora mues-a el rivel de con:aminaci6a; CMR
muestra les costes exitaordinstios Ce la redaccidn del tivel Ge contamina
cio a causa de los gastos efectuados en lim-taci6n, Per ejemplo, el zoste
marginal €2 redacir la cox:a-x:nacién justo por debajo de V7, es CMR. El
‘coste merginal ce reducit la contaminaci6r pot debajo ce W, es, sin em-
‘argo, CMR). Esto es, cuanto menar sex el nivel de contaminasion, mayor
set§ el coste marginal d> recucilo atia mis, & simple visca esto pu
recor exttcf, pero refleja une observacién empitica general: es compere
tivarrente barato elimpiar» cantidades iriciales de contam'nacién, pero una
ver cue alcanzamos niveles muy bajos, reduciclos aia més recuiere trata:
mientos may avanzedos, el aso de productes quimicos, equipamiento de
fil-ado especial, etc De ahi la forma genetal de CMR.
‘Shora, en el grifico 6.3 ef nivel éptimo de corteminacién s> encuentra
‘rv el punto donde CMR = CME. Esto resulia mey patecido @ ncestro re
sultado anterior (BEMN = GME). De hecho, existe una conexiéa formal.
Previamente hemos tratado eases en Ios que el contaminedor s= aiustaba a
co por meilio ds la ruccién de onput, Apuntencos que cl coste
un inpue
ws pavip
YR. KERR
cases,
enatios
s * conturinsecn
nto de racer esto para el conteminador eta el éexsticio juturo que des
parece ‘Fenelicio privado reto). Enfonces, BPMN se podria considerar como
tuna cures de cose de limitccin en aquellos casos les que el tiico méiedo
ora ta reduecién de la contoneinacion es lareducsién del ou/put, CME. en-
tonces sercillamente el andlogo de esta curva de costes, pero en en con
testo en el que el método ce reducie le contatcinacié es el equipamieno
de limita
Ast el griffon 5.3 pocemes superroner la Suncidn BPMN, fo que se
rmvestre en el grifico 64. De ea 6, CMR < BPMN, lo que guiers dect
aque es 2s barato limitar la comaminacisr que veducir el ow/put. Sin er
betgo, de a O, resulta més barat reductr ef outpue que limitar as erisio-
nes contersinantes. Por tanto, se trata de una crea de fechas» que anaes
tra la senda Ge respuesta cle enenor coste» a la regulacién, lo que muast:a
de modo inteitivo que CMR = CME define ua optimo, porque scbemes
que BFNN =CME define un éprimo y BPMN es sencillamente CMR
cuando el tinco modo de responder a at regulaciones son las redaecicnes
del ontpas
Finalmence, nétese que el inpuesto de Pigou éptimo vuelve a ser,
que es ahem igual a CME er el nivel dptimo ce coatamsinecién y CMR en
al mismo nive! de cortaminacién
12s
~
TRIBKIPACION Y CONTANINACION OIFTIBA
66 Una dernostracins format fe que la condicién CMR = CME
sia ugar a nivedes 6ptimos de contaminacen:
Sapcngames abora que Qe es el flujo de ongpas producido cam contral de
contaminactén y Qy 21 fujo si control, Entonces,
Qe~Gy- CIR 67)
donde CTR son los costes totales de la -educcidn. Supongatnos que dl ve-
lot é2 los servicios ambienta‘es cov control de ventarninacién sea Ee y sia
conto! Ey. Entonees
Eo= Ey- CET (68)
donde CET es el coste (daiic) externo total Los deneficios soc'ales torales
en ‘a economia son (Ge+ Hz), de tal medo que
BST = Q, + Ee= Qy— CTR = &,— CET
(69)
+By-(C2R+CEZ]
‘Ahora, la contaminacisn, W, afecta a BST, CTR y CET, pore que
acer
| (6.10
ae |"? )
una condiciSn para maximszaz BST, 0
(CMR ~ CNE (oat)
(EL signo menos sencllamente indica que «leemos» CMB de dececha a iz-
quietda.)
Métese que la ecuacién (6.9) tambiéa acs dice que maximizar BST es
Jo xn'smo que minimizar ‘CTR + CET), esto es, minimizer la swwia 2 cos-
tes de Simitacién y de dafo, Es-e resnltado se usa en algunos libros de texto.
ar DAVID W, PEARSE Y KERRY. TURNER.
secon
PMRUESTS SUMENCIONES SOLOW OCMETENEA Ta
prea ‘Doeupit
6.7. Los impnestos pigontanas y la competeacia imperjecte
La principal eficultad que na surgido haste ¢l ractnento con les impuestos
de Pigou 2s la accesidad de conocer tanto el BPMN {o CMR) como las
fonciones de CME. Pero, tal y como ocutté con e: teorema de Coase, t=
lajar [a prosunsién de competencia perfects causa prcb'emas
El grifico 6.5 muestra la emptesa en an émmbito de competencia imper-
fecta con un coste marpine. psivade, CM, y une curva de coste socal rar
gine] CSM. CME es entonces -a distancia vertica! entre CSM y CM. El
utpue Sp:ima ‘o da Q*, donde P= CSM. Pero si establecemos an im-
puesto igual a CME er. Q*, Ia condicion aparente para un irspuesto 6p.
timo, el efectes el desplazmamierto de CM hada arciha, hacia CM, Sin er
boergo, la empresa iguala los ingresos manginales y el caste marginal. de tal
modo que sus beneficios después, de impuestos se meximizan donde
TiC ro gandase un apa Oy pedo 9 ape dasa
optimos.
2Céro Hegeamos a 2°? Segir. el gritico 6.5 es evidente cue tenemos
que desp azar CM hacia absjo hasta CM, de tal mode que CM = IM resale
18
TRIBUEASION Y CONTAMINACION OPTIRA
Ononepot0 Crows
en Q* y P*, perc esto implica ane subvencién de S*, no un impuesto, Mas
avin, esta subvencién es igeal a la distensia entre (ok vieio) CM e id en eb
oti,
‘De hecho, podemos repetit el ejecicto y chtener un impnesto posi-ivo.
El grafico 6.4 muestis este resultado, Notese que CSM se ha delineedo de
‘modo significatvamen:e diereate « CM. Para encortrar el ‘mpuesto tene
mo: que construir CM para irterseccionar con IN y obteacr P*, O”. Esta
‘vez vemos aparecer un impuesto positive
Ta difecencia entre los dos casos es que #1 ‘mpuesto 2os:tivo surge
cuando IM > CM er. Q° y Ja sebvencién (impeeste negativo) surge cucndo
CM > DM en Q*, Hl tamafio de CME determina la existencis d uno u
otro aso: cuanto mavor sea CME, meyor ser la probabilidad de que
TM > CM y seri adecaadl un impuesto postive. Esto sugiere que los im-
puesos sobre lk contamirscién siguen siendo apropiados en condiciones
de competencia itmperfocts si la externalidac es grande en relecidn con los
cosies privecos, Sin embergo, cien el caso del impuesto, ni en e! dela sub.
veneiGn, s! impueso éptime llega @ ser igual a CME". Por qué? Lo que
std acurriendo es que estamos pidiendo que 2! impueste sobre contami.
29 DAVID , PEARCE Y R, KERRY TURSER
acién solucioze dos imperfocciaies del mercado, la extemal y a esis
tercia de mosopolio (curvas de demanda de trayectoria descenetente). No
cs tay sorpzendante cue cl tesultado sea meros preciso que bajo compe:
tencia perfeca donde soto eparece va imper exteradlidad
ELlectar deber‘a conficmar porst mismo que sil: impesfecciéa del -n0-
nopolio se corige en prinerluga, axegurand tin desplazamiento a P= CM,
‘entonces el impueste pigouziano establecido para igualer CME* obtended
el resultado deseade.
Podcmos resumir estos 'leagas y compatat Zo: casos de competencia
pafocta¢ imperfecta, Advieztse la sitailiad “onmal de las regs,
Competencia verfecta
f= P—CM* 0 A= IN—CM* (ya que P= Iai)
= CMS
donde * indica el valor en el dpt:mo.
Competencia impertecta
S.CN® > IM, S*=CM*—IM* y S* no esté relacionadas con CME*
SiIM* > CM*, 2° = IM* —CM* y r= CME*
donde #~ impuesto y 5 = scbvexcién,
6.8 Las gravimenes empositivas corso wna clu de bajo cest2
Jenteal establecimiensa de esténdares
Hay un espesto mais de Is solucién de ia externa‘idad por medio de im.
ppuestos/graviimenes, que tiene alguna importencia Es que, comparcdor con
los estnndares establecides sin inspuestos, las grandmenes irspoitivns ensendn
«ser an méiodo de menor conde bara lograr une exténdar dado, Este resultado
se debe a Beumcl y Oates (1971). Aqat oftecemos una demostracién g:6
fica
1 guifico 6.7 muestra la reduecién dela conterainacin (esto es, el nivel
0
FRIBUTACION Y CONTAWINACON OPTIMA,
Costes,
post
de limizacién) en el eje horizontal y los velores monetatios en el eje verti-
cal. CMR,, CMR, 7 CMR, con, ertonces, aarvas de coste marginal de re-
dacci6n para ts empresss diferentes que producen el misme product.
‘Adviertase que las curves CMB son ascendences de iaquierda « derecha »
ro de Gerecha a izcuierce como en el gréfco 6.3. Esto es asi sencillamente
porque hemos colocade ‘« reduec’éa de la contaminac 61 en =I eje hori-
zcata, en oposiciéa a los niveles de contaminacén, La curva CMR es di-
ferense pera cade empresa sencillamerte por las distintas tecnolog’as que
usa cada una de ellas: no tenenios ningin motive para pensa: que teagan
aque ser les mismas. Poemos ver que, para cualquier nivel dado de Tria
ir, la empresa I tiene los mayores costes de Emitecién, 1a empresa 2 los
siguientes y la empresa 3 los nis bajos. Por sencillez, asamimas que
S&~ 5S, y 5 +545 3S.
Ahora suponganos que establecenos ure reylamentacion que establece
una limitacién de la contaminacién 5 Una forma de aacer esto es devit a
1 DAVID W. PEARCE YB, KERRY TURNER
‘ada empresa que limite la contaniinacién en una eentidad OS, Esto qu ere
deci: que la erapresa iré cl punto A, la empresa 2 cf punto B y le empre
sa3 al punto C. Logremos el esténdar general ce 33,
Una clernativa es establecer un impeesto 1°, E. impuesto se establece
de tal moco que Ia erspress I va al punto X, la empresa 2 al punto B ya
cemprese 5 al punto Y. Para ver por qué, pensemes en la empresa L, Hasta
53, e¢ més Barato para a empresa limitar la contamminaciéin que pager el im
puesto (2" ests por encima de CMR.) Sin embargo, desputs de 5., Is em-
presa prefetini pager el imouesto a limitar (* estd por debajo ce Cy)
Un analisis similar se alien 9 las ctras empresas. Nétese que se logra el
cestdndar zenecal 3S, petw que la empresa 1, con los mayotes costes de f=
mitacién, ha tedudido meres Ia contaminacién que 5, mientras que “a
cemprese 5, can Tos menores costes de limitecié, 1a litritado md
‘Parece ne haber diferencia eatre el enfogce de establecimiento de ze
slamentaciones y el enfogue impostivo, Ambar logran e!estirdar genctal
de 35,, >et0 hay una diferencia ca los cores Ge aleenzar los niveles esale-
cidos de contatninacién, Para encontrar est>s costes recesitamos suinat las
‘reas releyanics bajo las curves CMR como signe:
Soluciin de estsblecimiento de siéndares
Costes toteles de reduecién ~ CTR, = OAS; + OBS, + OCS,
Solucisn inspesitiva
8, - OBS; - OFS,
Costes toteles de reduccin = CTR,
Los dos costes totales no son iguales. Pars ver esto, deduzcamos el vot
de CTR, de CTR,
CTR, CTR yy = 5 XAS; ~ S.CYS,
Pero S;XAS, es cunuieite nayon » S,CY'S;, de tal modo que
CTR, > CTRiny
Heros demostrado que para aleavear e! visa navel de contereieci¢,
cel establecimiento de estindares acesiona mayares cosis tales de lini
be
TRINUTASION Y CONTANINACION OPTIMA
‘ue el esableciniento de tmpuestos. Per tento, el uso de impuestos es una
salucién de bajo coste >2rt logear un estindar dado, Bl que sea > no la
ucion de menor coste para el establecimienso de niveles regu-ados de
contaminacién dapence de qué ofros mocan:smos teneracs para lograrlos,
pot ejemplo, pemisos negeciables (ver cepitulo 8). Normalmente +8'0 lo
podeinos saber por medio dz a esimu-acion» del control de la contamine-
cis, es Gecir, disefando siamulaciones informticas que cima fa situs
ida de hecho v evsluando rosterionmente le respueste a cada método para
asegurar el cumplimiento de Iss normes establecidas.
Hasta ahor no hemos dicho nada sobze la optima‘idad de los estin
dares de contaninacién, Pars encoctrar un estindar Sptimo, neces‘tamos
informac.Sn soore la fenciéa de defo. Lo que se esté demostrando es que,
awn cuando extebienccmos regeleciones eaccethlese, um bet jege wa pe
pel imporiante.
65. ePor qué los inepuestos sabre la contamninecién no estén exterdidar?
Los impuestos sobte la contaminacién tienen anuchas virtades: Usea los
secanismos de me-caco para cargat un ptecio sobte servicios Hasta =nton-
‘es 20 tasa¢os, pero may valiasos, que proporciona el medio natural. Hast:
Giezio porto sim'tano «mercado, ya que ef imauesto podeie ser vuriado
para reflejar la creciente escase de esos servicios, Tienen propiedaes de
‘optimizacién si se conoc=2 -anto los costes cel dao como los Je Visitacién
y- aun sina se conacen,tieren propiedades de menor coste. Sin embargo,
‘ex al mundo rea! los impues-os scbre Ie corteminacién son Ia exzapci
no la regla, Los gravdmenes no sélo estic limitadas en su extensiéa, sino
«que su misma Zosmulacién suele ceber muy poco a la :eoria expuesta en
ests capitulo, ), pero no €. ttm (el principio ampliado «quien cota
‘mina pages.
Filta de conoctrtionio
sobre ia facta del dato
Un impaesto pigouviano es:ricto requiere que conezeamos, al menos, pate
de la cerva CME, que es la interpretacién marginal de la funeién general
del coste excerno total, 9 «funciér de dafto>, Las formas en que se pueden
mnedie las funciones de deta se revisan en el capftuls 10, El jsicio de za
chos cconomistes y quia en maycr medida le de los agentes de contro. de
Ja contarrinaciéa es que las funcicnes de defo son muy cifciles de estat
et la priccia, Més ain, tos argementan que, aun ssegorende elgunas =
tiinaciones, no seri ciffel exzontrar octos exper-os que evaluarfan datos
distintos, ebriendo cl cemine pare dispotas legals pera ur im>uesto 0 en
sravamer, Esta objecién tiere alguna valider y la acusacién de qe las es
timaciones cel éatio ve pueden eetafar» pocitia ser stia en paises en Los
‘que es pesible evar a juicio lz base de un impuesto
Sin embargo, la idea de que se puede czlealar a impuesto Ge >igeu
‘éptimo» no es realsta, El objeto de las estimaciones de dato es cboener
ut «sentimicn:o» general sodte 0s niveles de dafio, no encortiar eval:
cones monetstias idéneas (incluso si se pudierin encontrat). El tipe de in
it si estemos muy lejos 9 may cerca dal
atjetive, en fancién col clemen-e comtaminante de® cue 3e ute, Mie ci,
al uso de impuestos paca regular e! consumo y 2 aroduccién es relative
tmente habitual en ns econoralas modernss. Por ejemslo, pocos discut-fen
{ve los impuestos sobre el aleaho! y el tabeco a contaminaciéa de
Ddecian tener aia telaci6n con las estimaciones de coste soci.
64
TIBUTASION Y CONTAMINACION OPTIMA
Eh state oto
[La regulacidn de le contarainacién ha surgida, paco a poco, « partir de las
primeras leyes ce salud pablica, Estas se formuleton sabre todo en el
siglo X1X, cuando ef tinico medio real del que se d'sponia pare or‘rolar la
contaminacién era Ta regulecton dicecta basada en nosmas y respaldada por
le saspeccién y es penalizsclones a la -ransgresién, Los impuestos son, er-
tenes, una idea «nueva» en el contexto del control de la conaminacion.
a noveéad no suele ser bienvenida en los émaitos de regulaciér, aunque
séle sea porque el reguladcr quiere saber sor qué 2s inackecuad> e-siscema
used hasta enionces, No ¢ss6.0 une cuestién dle mostrar as catac-ersticas
atractivas de los impaestes; es necescrio, tambiér, mostrar que los sistemas
alternazivas, esoccialmente ef usado hesta envonces, son peores que el pre-
ppoasto, Lesde luego el equedarse con lo que texemos» también tiene sus
aspectes pesitivos. Las mayores preocapaciones serin s: los impusstes re
sgulsdores son compattbles con el sistema legal existente y cules son los
costes de Ie transicén,
Apéndice 5.1. La secuencis de emisonestaitos de una central elfctrice
E. grifico A6.1 mvestra Ia forma en que la conaminacisn de las cexitales
clgctticas afecta a Ja eccnom'a y a los indixiduos. Dependiendo de le tec-
no.ogfa ce limitacisn clegida, una central elSctrca de carbin vierte gases
residuales y mteriales et como residuos sétides al suelo y al agce. Estos
se atransictens aa altrSsfere de acuetdo con as condiciones climatalé-
gicas locales y su topogtatis, Estas corcentiaciones ambientales se t=lacio-
ran con la exposiciSn Lumara segin varias condiciones de coriporta-
nieato, por elemplo, e: tempo que se pasa er sl trabajo, en asa y vigjend
Tas exposiciones y ‘a concencracién ambiental tiencen a ser las mistres para
Jos :eoep:nies ono hurncnes» de la contaminacién. Entcnces, extazelacién
de edosis-espuestar se relaciona con el date hecho por las emisiones 0 Lz
exposicién, dando lugar a vatios efec-os lecales y a algunos que pueden
dejarse sentir més ali de las fronteras nacionales. Para encontrér a evalua-
cbr. que la sociedad hace del dafio, cebemos adepear téenieas de valorar
ciér. monetaria come las que se exponen en eeapftulo 1. DAVID W, PEARCE YR KERRY ZUSNER
Gearca v8
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Apéacice
abjetivo de un impaesto de Fgou
En el texto central del cep'tu’o apuntamos que la estimecién del datio to
nif lugsr ene! contexto de una secuencia de actividades y hecho la ecti-
vided geaeracore de le concaminacién, las emisiones contaminentes, st
concentraciéa en el medio ariente, la exposicion, al dano hecho y la
loracién onetaria del dafto. El impuesto pigouviano «adecuacon esté t=
lacionade con el veler monctaria del dato ocasionado en el Stim, Feto
vinos cue eso era complicado. Es mis probable cue los impaestos, si se
dcben iatroducir, se valonen sobre la base dear emasioneso la concentrscxin
one! ambiente, redidas en tértninas fsicos.
No podemos asumir que las emistones y las zoncentracione:
celacionadas antvocamente. Si op:amos por ignorar Los Factores atirostéi
c0s, que alteranin Ia disteibucion espacial de la -e-aci6n emsisién-concen-
trac.én, debemos tener en suents la eapacidad de asinritaciin, un concept
que int-cdujiraos en el capitulo 2. El grafico A6,2 repite la forma bas ea
utlizada 2a el texco, pero mostcando también Ios niveles de emisién. Has:a
al nivel de enision ey, el medio ambiente esimila Jos residues. A partir de
abf, lis emtisiones prevocan camsies fisicos qve, asumimos, produeen da
fios eccnércicos inmedistos. Ertonces, el efe:to es que CME sélo em-
estén
ps
(RIC TACION ¥ CONTAMIVACON OFAN
A, el nivel de actividad correspondents ala
facia d2 medio ambi
Suponsamos ahora gue se impane un ixpuesio de tal modo que el
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