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  • O Brasil de Lula

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    O BRASIL DE LULA’ ST PERRY ANDERSON "RADUCAO DE ALIXANDRB BARBOSA DE SOUZA 2 BRUNO COSTA © amigo oferece uma visio panorimica do governo de Laz Inicio Lula da Silva (2003-10) analisaatrjecia politic, socal e econdmica brasileea nas dus iltimas décadas. PALAVRAS-CHAVE: Brasil: Luz Indo Lala Sibu govern Lal: politica brasileira ABSTRACT ‘The antcle offers an overview of Luiz Inécio Lula da Silvis term as president of Brazil (2003-10) and analyzes transformations in Brazilian polities, sociery and economy in the Jase renty years Verda end de aio pu Bled gil a Ldn Re- ‘nooo oly 3/0/20 EyWORDS: Bri Lu dco Lala da Sibu; Lula’ preside Brazilian polities Ao contritio do conhecido ditado inglés, estoico ou pretensamente isento de culpa, nem toda vida politica termina em fracasso. Na Europa do pés-guerra, basta pensar em Adenauer ou De Gasperi, ou talvez de maneira mais impressionante, Franco. Mas € verdade que, sob condicBes democriticas, ser mais popular 1no final do que no inicio de um prolongado periodo no poder é rat. Ainda mais taro — aparentemente até mesmo inédito — é que tal popularidade sejareflexo, nio de diminuigi0 ou moderagio, mas de uma radicalizagZo no governo. Hoje, existe apenas um governante ro mundo que pode reivindicar tal conquista, 0 ex-operirio que em janeiro deixou a presidéncia do Brasil com uma aprovacio de 809% dos cidadios. Por qualquer critério, Luiz Inacio da Silva é politico mais bem-sucedido de seu tempo. NEES ON 2) Esse sucesso se deve muito a um excepcional conjunto de dons pessoais, uma mescla de sensibilidade social aferuosa e frio calcu- lo politico, ou — como sua sucessora Dilma Rousseff formulou — avaliacio racional ¢ inteligencia emocional, para nao falar no jovial bom humor e encanto pessoal. Mas esse conjunto também é em sua origem, inseparivel de um importante movimento social. Vindo cle mesmo da mais profunda pobreza do Brasil, a ascensio de Lula de operitio no cho da fabrica a lider do pais nunca foi um triun- fo pessoal: 0 que a tornou possivel foi a mais notivel insurgéncia sindicalista do Gltimo tergo do século, criando o primeiro — e até agora dinico — partido politico moderno do Brasil que se tornou 0 veiculo da sua aseensio. Juntos, a combinacio de uma personalidade carismitica ea organizacio com dimensGes nacionais sempre foram trunfos formidéveis. Entretanto, 0 sucesso de Lula estava longe de um resultado pre~ visivel. Eleito em 2002, seu governo partiu de um inicio melancélico ¢ logo se aproximou do desastre. Seu primeiro mandato, dominado pelo legado econdmico de seu predecessor, reverteu praticamente toda a esperanca sobre a qual o Partido dos Trabalhadores hava sido fundado, No governo de Fernando Henrique Cardoso, a divida pi blica — metade da qual avaliada em délares — tinha dobrado, ¢ 0 déficit em conta de entio era duas vezes a média da América Latina, {as taxas de juros nominais estavam acima dos 209%, e a moeda havia perdido metade do seu valor na corrida eleitoral. A Argentina havia declarado 0 maiorcalote da histéria €a0s olhos do mercado finaneei- 100 Brasil parecia & beira do mesmo precipicio, Para restaurar a con- fianca dos investidores, Lula nomeou uma equipe econémica indis- cutivelmente ortodoxa no Banco Central e no Ministério da Fazenda, que elevou ainda mais a taxa de juros ¢ fez cortes no investimento pablico para atingir um superavit primario maior do que o préprio Fut havia recomendado. Pata os cidadios, os precos ¢ o desempre- go subiram enquanto o crescimento caiu pela metade. Mas 0 mais mango remédio para os militantes foi o néctar dos que possufam titulos da divida publica: ofantasma do calote havia sido banido. O crescimento voltou em 2004, com a recuperacio das exportages. Mas a divida publica continuava crescendo, ¢ a taxa de juros foi ele- vada mais uma vez. Partidérios do governo anterior, que remoiam as, criticas de Lula a Cardoso, apontaram triunfantemente a continuida- de entre 0s dois. Para 0 PT nao havia muito do que se gabar. Se isso jS era desestimulante 0 suficiente, o pior ainda estava por vir. Na primavera de 2005, 0 lider de um dos menores partidos do ‘Congresso (havia entdo uma dezena deles), pressionado depois que ‘um de seus homens de confianga foi filmado recebendo propina, re- agiu com a revelacio de que 0 governo comprava o voro dos depura- 24 BRASIL DELULABPERAY ANDERSON A) Aran Aine ins, Kngtone Fear eK, Jonah. "The nit of mona In Rigen Por ePowes Tine op) Dec Reid ssbugh2008 9p La) Parece no hover sinds ‘hu ertade baie bom ee pet doe erindlor de 2005-96, eodoamaloriapzea espera. suerelaarcne beeen aps, ter Bourne, iar. af Br The Sry SFr ives of Cal Soria Pree 2009, 2F 6-95, g86 ‘também cede is eqlicade oem em gualguerinan 0 proc merce (3) faa me event nee Gusset, aban Vl ra, Mite Gri, "oie ne ‘on and Goer oe FH ‘oa’ eeKingone Re Power mec Br Rese, ier sy of insur Pres. 2008,p.72 arta emacia npeie 8) pp deumtonl dep Seeder —erTheBennitse/o/007 [al Theo sovosore dos de modo sistematico pagando 7 mil délares ao més para cada um deles, assegurando assim a maioria na Camara. ( encarregado da operacio era o chefe de gabinete de Lula no Palicio do Planalto, José Dirceu; 0 dinheiro era proveniente de fundos ilegais controlados pelo PF e distribuidos pelo seu tesou- reiro, Delibio Soares. Poucas semanas depois dessa bomba, um assessor do irmao do presidente do PT, José Genoino, foi preso ao tentar embarcar em um voo com 200 mil reais em uma malae 100 mil délares escondidos na cueca. Um més depois, 0 chefe de campanha da candidatura de Lula & presidéncia, Duda Mendonca — uma celebridade no mundo da propaganda — confessou que ‘sua campanha fora financiada pelo “caixa dois” obtido de bancos ¢ empresas interessados, em uma violagio da lei eleitoral, e que ele mesmo havia sido recompensado por seus servigos com depésitos secretos numa conta nas Bahamas. Em seguida, foi a vez de um dos confidentes politicos mais proximos de Lula, o ex-lider sindi- cal Luiz Gushiken, que, sob fogo cruzado pelo desvio dos fundos de pensées para fins politicos, foi forcado a renunciar a0 cargo de secretério de Comunicagao. E num cenario ainda mais tenebroso 0 assassinato no desvendado, no inicio de 2002, de Celso Daniel, prefeito do reduto petista de Santo André, cuja suspeita difundida €adde que senha sido um assassinato planejado, relacionado a su- bornos coletados de empresas de énibus locais’ ‘Aexposigdo de uma ampla rede de corrupeio por tras da conquis- ta de poder de Lula, embora tenha sido um choque desmoralizador para grande parte da propria base do PT, pode ser posta — como 0 fi prontamente pelos legalistas — numa perspectiva historica. O financiamento ilegal de campanhas por doadores secretos em troca de favores sempre foi generalizado na politica brasileira: o presiden- te do principal partido da oposicio, o PSDB de Fernando Henrique Cardoso, foi alvo da mesma acusacio ¢ teve de renunciar em meio ao mesmo escandalo. A compra de votos no Congreso nao era novida- de. Era sabido que Cardoso tinha molhado a mao de deputados do Amazonas para garantir a mudanga constitucional que lhe permitiu concorrer a um segundo mandato, O legislativo brasileiro ha muito vinha sendo um covil de venalidade e oportunismo. Ao fim do pri- meiro mandato de Lula, de um terco.a dois quintos dos deputados no ‘Congresso tinham mudado de partido; até o final do segundo, mais de um quarto dos membros de ambas as Casas estavam indiciados cou enfrentando acusagSest. Atualmente, deputados ¢ senadores es- tio pressionando por salérios de mais de 200 mil délares por ano. Em 2002, Lula havia sido eleito com 619» dos votos populares, mas © PT tinha menos de um quinto dos assentos no Congreso, onde o governo teve de encontrar aliados para conseguir a maioria. Dirceu queria fazer um acordo com o maior partido de centro, 0 PMDB, mas isso significaria conceder ministérios importantes. Lula preferiu cos- turar uma colcha de reralhos com 0s partidos menores, cujo poder de barganha era mais fraco. Mas, naturalmente, eles esperavam alguma participacio nos espélios também, ¢ assim o mensalo — a propina ‘mensal — foi arquitetado especialmente para les. Com relagio ao dinheiro,a corrupgao da qual o PT se beneficiou, ¢ sobre a qual governou, foi, provavelmente, mais sistematica do que ade qualquer antecessor. Em termos absolutos, as eleigdes brasilei- ras perdem apenas para a dos americanos em custos, e proporcio- nalmence a renda nacional pode excedé-los por uma larga margem, Em 1996, Clinton gastou 43 milhaes de délares para assumir a Casa Branca;em 1994, Cardoso gastou 41 milhdes de délares para garantie 60 Palacio do Planalto, em um pais com um rts per capita inferior /6 dos Estados Unidos’. Ao contrério de Cardoso, que por duas vezes ganhou no primeiro turno como o candidato da situagéo, ¢ coman- dou uma grande quantidade — no jargio brasileiro, “fisiolégica” — de aliados e funcionérios piblicos no Congresso, Lula jé havia sido derrotado trés vezes quando concorreu novamente & presidéncia no final de 2002, sendo o seu partido tradicionalmente objeto da mais profunda desconfianca de todos os que contavam economicamente no pais. Para superar essas dificuldades, recursos especiais se fizeram necessarios, para os quais garantias especiais tiveram de ser dadas, no ambito publico e no privado®. E, do mesmo modo, com um pe- queno grupo de deputados e um ainda menor grupo de aliados es- ponténeos na legislatura,o PT foi levado a subornar em maior escala para obter maiorias temporérias no Congresso. Talvez se possa falar em uma espécie de gratificagdo dos trabalhadores, em corrupcio, mas também em combate A infla¢io — na necessidade de satisfazer © FMI, com um superivit primario excessivo para manter a econo- mia no prumo, para extrair ¢ distribuir dinheiro sujo a fim de obter cargos e exercer 0 poder. Esta seria 20 menos a justificativa romada pelos defensores do partido. Na pritica,o atenuante mais tipico seria apontar a probidade pessoal; em alguns casos, o histérico heroico daqueles encarregados dos desembolsos feitos em nome de fins or- ganizacionais, e ndo individuais. Dirceu, 0 arquiteto do PT moderno, estrategista da vitéria de Lula, havia trabalhado escondido no pais, por anos depois de voltarclandestinamente do exilio em Cuba. Ge- noino foi um guerrilheiro na selva, preso e torturado pelos generais. Gushiken ainda vivia & vida modesta de um ex-sindicalista, Fes agi- ram desinteressadamente, sem vantagens pessoais, pela causa. Tis apelos no comoveram a midia, Uniformemente hostil a0 PT de qualquer forma, a imprensa brasileira passou a cobrir em grande escala 0 escindalo do mensalio, sem poupar nenhuma conjecrura le- 5) Ver Samal, Dad. “Money eons an Decay in Bra tin American Pls and Si, 200103: 7p. 93 Cardoso sper orputardelanemmnisdeviteve seremiopsedenovees em 998 Pesolepsltioemiggecarae ‘pia 30m dlrerdoeram ce ‘stdo noe BU 333 ml no Bra, ‘tread ho il Sarr eras 6] are do dnb dca die fot wna able, provement, ara tenen amd arr ‘dominio da Arsen acorene Inurad enebead pera Yer Sums D. "Bra Democrsgy tiene Sey MCoutcting De BalinoeJohn Hoping Unieriy 1 Winawn0as, tal ou detalhe prejudicial. Seu alvo agora estava exposto. Nao havia como negar que o PT sempre afirmara ser uma forca politica em um plano acima do pantano das praticas tradicionais, um inimigo sem medo da corrupgio enraizada, em vez de um praticante obstinado dela. Logo, até mesmo a distingao entre a m4 conduta institucional «ec adegencracio individual foi desfeita de forma espetacular.A figura ‘mais poderosa no governo era o ministro da Fazenda, Antonio Paloc- ci, um prefeito do interior de Sao Paulo que tinha sido a inspiracio por tras da “Carta aos brasileiros’, a carta de compromisso eleitoral de Lula ao empresariado, e o agente-chave para as transagBes escusas do PT com bancos ¢ construtoras durante a campanha. Ex-médico, ‘sem nenhuma habilidade especial em economia, seus lacos confiden- ciais com os mais diversos fundos ¢ sua ortodoxia rigida no cargo fizeram dele a garantia de negécios confidenciais no governo € um idolo da imprensa financeira, no pais ¢ no exterior. Negécios obs curos em seu feudo municipal de Ribeirio Preto vinham sendo alvo. de boatos havia tempos, embora pudessem ser minimizados como apenas uma forma de reabastecer os cofres do partido. Mas, no inicio de 2006, veio & tona que uma mansio & beira do ago em Brasilia havia sido alugada por um de seus assessores de Ri- beitio Preto. Li, em cenas de Bue, as caracteristicas doentias do ministro da Fazenda — ele se parece com um punguista de alguma pintura do submundo seiscentista — foram vislumbradas numa li- musine que adentrava a mansio, onde os quartos eram mobiliados apenas com camas ¢ uma mesa para as bebidas e o dinheiro. Na manso entravam e safam discretamence com o ministro lobistas € conhecidos, que desfrutavam de prostitutas ¢ festas ¢ trocavam in- formacbes ¢ favores. Quando a noticia desse borde! foi publicada, os céticos disseram que nao havia razdo para surpresa, pois a prépria capital no passava de uma versio ampliada do mesmo bordel. Paloc~ indo estava em posicao de assumir essa linha de defesa, e fez venta tivas desespetadas pata abafar o caso. Lula também, comparando-o cfusivamente a Ronaldinho, como “aestrela que o time nao pode per- det”7, entou por todos os meios salvé-lo, em vao. Com sua queda, 1a primavera de 2006, um dos principais politicos da presidéncia conseguiu se livrar de todas as acusagdes. Oalvoroco sobre esses escindalos na midia foi ensurdecedor. No Congresso, a oposicio pressionou pela instalacio de uma CPI atras da outta, Lideres do PSDB comegaram a falar no impeachment de Lula, por cumplicidade na corrupcao de seu séquito. Sentindo-se en- curralado por essa bateria de ataques, que ele comparou aos ataques ue levaram Getilio Vargas ao suicidio no Palacio Presidencial, em 1954, Lula considerou apelar para o povo nas nuas, se seus inimigos persistissem na tentativa de depd-lo. Na realidade, 0 risco disso era muito pequeno, uma vez que tanto Cardoso como Serra, prefeito do spa de Sio Paulo, derrorado por Lula em 2002, mas com a esperan- «2 de se tornar novamente o candidaro presidencial de seu partido naquele ano, decidiram que seria melhor deixar um candidato gra- vemente ferido no cargo do que correr o risco de que surgisse um adversirio forte e intransigente caso ele fosse expulso. Raramente um cilculo politico foi tio infeliz. Sitiado na midia € severamente critcado em seu mandato, Lula péde contar com duas reservas de emergéncia que nfo apenas salvaram sua posiclo, mas a transformaram. O primeiro foi a volta do crescimento econdmico sustentado. Depois de um periodo considerado como piorestagna- «cao do século — um crescimento médio anual de 1,69 na década de 1990, aproximando-se de nao mais de 2,39 em oito anos de FHC —, © PIB chegou ao patamar de 4,3% de 2004 até 2006. 0 salto se de- ‘veu essencialmente a boa sorte no exterior. Esses foram os anos em que a demanda chinesa por duas das exportagées mais valiosas do Brasil, soja e minério de ferro, decolaram, em meio a um aumento exorbitante no prego das commodities. Nos EUA, onde as taxas de juros eram mantidas artifcialmente baixas por parte do FED, para impedir que a bolha financeita nos Estados Unidos estourasse, 0 "Greenspan Put" criou um fluxo de importacdes de capital barato disponivel para o Brasil. A medida que os negécios ¢ os empregos melhoraram, 0 clima no pais mudou. Poucos eleitores estavam dis- postosa reclamar das reivindicagSes oficais de crédito para o desen- volvimento. Além disso, com a recuperagio, 0 Estado estava agora recolhendo receitas maiores. Isso se tornaria um ponto decisivo para outro trunfo do governo. Desde o inicio, Lula havia se comprometido a ajudar os pobres, de onde ele viera. Um acordo com os ricos e poderosos seria neces- sario, mas a misériatinha que ser tratada de modo mais sério do que no passado. Sua primeira tentativa, o programa Fome Zero, para ga~ rantiro sustento minimo de cada brasileiro, foi um fiasco dada a sua ma administragéo. Em seu segundo ano, no entanto, consolidando varios programas preexistentes ¢ expandindo sua cobertura, Lula angou © programa que esti agora indelevelmente associado a ele, © Bolsa Familia, um depésito mensal de dinheiro para as mes nos estratos de menor renda, desde que comprovado o compromisso de que elas estio enviando os filhos para a escola ¢ acompanhando a satide deles. Os pagamentos so muito baixos — atualmentena casa dos 12 délares por crianga, ou uma média de35 délares por més —, mas eles sio feitos direramente pelo governo federal, impedindo a malversacio local, «agora atingem mais de 12 milhdes de domici- lios, um quarto da populacio. © custo efetivo do programa é uma ninhariat, mas seu impacto politico tem sido enorme, Nao apenas 18) Ne Marla “Tame Pls, Income Distrito. and he Dt bution of Opportnits in Brae Ino Brinn, Led e Marne ie, Leonardo (or). Brat wen Er amie Superga Undesnding ‘ras Changing Rl in the Global ronmy. Wathiogzan: Brookings Insertn Pes,3008 p43 The nomi ve¥2008 [a]. 240 resem 2065 260 ras ‘Stem3006 arbons Nuon Pe edeSou Jove nai Asaease dogo Lal pla conic, ccinente deine drend ho (rge). Bale o far 0 asd Sk ul: Bsempe 269, mess Lio] OF fi apovde nein deaeos. 11) 200182006, cemprnine cou dsbrosenqn pr Porie doit: Haner, W-e Powe, [Tmoty. Rewarding aa xecine naan Say 2005 36, laa The ronomit,ox/onaore. inate Marl Ne (9) ¢ ico aed Baron pe porque tem ajudado, ainda que modestamente, a reduzir a pobre- za.ea estimular a demanda nas regides mais carentes do pais. Mas também devido & mensagem simbdlica concida no programas a de que 0 Estado se preocupa com as condigdes de todos os brasileiros, no importa 0 quio miseriveis ou oprimidos, como cidadios com direitos sociais em seu pais. Aidentificacio popular de Lula com essa ‘mudanga tomou-se 0 mais inabalvel de seus trunfos politicos. Materialmence, uma sucessio de aumentos subscanciais do sa- lério minimo teria uma importincia muito maior. Eles comecaram nna mesma época em que os escandalos de corrupgio vieram & rona. Em 2005, um aumento em termos reais equivalente ao dobro do ano anterior foi decretado. No ano eleitoral de 2006, 0 aumento foi ainda maior’. Em 2010, 0 aumento cumulativo foi de 500s. Ainda inferior a 300 délares por més, permanecia bem abaixo do lucro de praticamente todo trabalhador num emprego formal. Mas, como as penses so indexadas ao salério minimo, seu aumento constante beneficiou pelo menos 18 milhdes de pessoas diretamente. O Es- tatuto do Idoso, aprovado no governo Lula, consolidou os ganhos dos idosos'®. Indiretamente, também incentivou os rabalhadores do setor informal, nio cobertos pelos indices oficiais, que compéem a grande maioria — 800 — da forca de trabalho brasileira a usar 0 rinimo como referéncia para melhorar 0 que eles poderiam ganhar de seus empregadores. O reforco desses efeitos foi a introducio do crédito consignado — empréstimos bancirios para a compra da casa prépria para aqueles que nunca possuiram conta bancéria, com re- «embolso automaticamente deduzido do salério mensal ou pensdes". Juntos, transferéncias condicionais de dinheiro, salérios minimos ‘mais elevados e a instituicio de novas linhas de crédito engendraram rio apenas um crescimenco sustentado do consumo popular, mas também uma expansio do mercado interno que, finalmente, depois cde uma longa seca, propiciou a criacio de mais empregos. Combinados,o crescimento econdmico mais répido ea distribui- «fo de renda mais ampla conseguiram a maior redugio na pobreza 1a historia brasileira, De acordo com algumas estimativas,o ntimero depobres caiu decerca de 50 miles para 30 milhdes num espacode seis anos, € 0 nimero de desamparados foi reduzido pela mera- de, Metade dessa dramética transformagio pode ser atribuida a0 crescimento, a outta metade a programas sociais — financiados, & claro, pelas maiores receitas oriundas do creseimento. E esses pro- _gramas nio se limitavam a auxiliar a renda. Desde 2005, 0s gastos do governo com a educacio triplicaram, ¢ 0 nimero de estudantes universitarios dobrou. Durante os anos 1990, 0 ensino superior no Brasil deixou de ser em grande parce uma funcio piblica, com erés

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