re) Let Ld Late TITULO V PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Resto ae ordomts Cupivio J ~ Comidrecdes goats Capito If = Marche so Procelinenta Adninisatva, Capitdo ME — Decivin © extiyiin do. Presto AhanceveireCAPITULO L CONSIDERACOES GERAIS Sines 285, Defnishoe nate. 286. Geter do procedimeno, 287, Objectives do procedimeto. 26s, Coiteagi do Procedinente Admininraive. 229: Ambite “Se Lal do Proceimenie Admistrativ. 280, Lage 4 interven no Prcauiadta AGminisative, 291, Preps dat recedes Adrinistve. 292. Paerigia fae regen do Procsdinena Adnisiswativ: exude do veces 285. Definig&o, ambito e natureza © procedimento administrative & “o modo de realizagto do Direito Administrative”. Portanto, a realizagio da actividade administrativa pela Admivistragdo Pablica esta procedimentalizada, A. excepeio a esta regra sé pode ocorret em sitagdes de estado de necessidade on de emergéncia ¢ nos casos de regimes previstes em eis especiais. Decerto, nfo se discute hoje a vantagem da ptocedimentalizacio da actividade administrativa. Bia ¢ justificada “com base em duas caracteristicas da actuago administrativa: a «plurisubjectividadey e2 «sequéncia temporal» (...),antes demais, pela propria natureza das «pessoas colectivas»™ piblicas, bem como pela necessidade de “objectivar a vontade da pessoa colectiva piiblica, através de uma sequéncia de actos formalidades, no fim * Chk WAHL, Raines, qpud CUNHA, Pavlo Fesera da, © Pracedimento Admimistratve, Livraeis Almedine, Coimbra, 1987p. 130 *SSTORNDNHO, Mois Joo, 4 Fegaparao Dirito Privado, ab. ci 281, ulri a 4 LICOBS DE DIRBITO ADMINISTRATIVD MOCAMICANO: da qual a vontade dos suportes dos érgios se despersonalize combine numa vontade quelitativamente distinta: a da pessoa colectiva™, “Prende-se ainda com a natureza pitblica da Adniinistragio © com as suas caracteristicas prdprins, nomeadamente a negessidade de garantir a detesa do interesse plblico © © respeito pela igualdade dos cidadias™ e, segundo STOBER, “por estar sempre em causa a prossecugho de interesses pliblicos © a uiilizagSo de dinheiros piblicos, resultantes dos impostos™. A definigio de procedimento administrative impoe, em primeiro lugar, a necessidade de clarificaciio de algumas expresses similares, 0 que permnitirg buscar as aogdes, quer na douttina, quer 505 textos positives; s6 assim se pode, por tiltimo, discutir 0 Ambito eenaturezs do procedimento. 285.1 As expressées “processo” ys. “procedimento” Discutamos, em primeiro lugar, os coneaitos, para depois, distingui-ios, a) Coneeitos O termo processo nasce formalmente em Roma, significanda li, “pro — avangar, ir para diante” ¢ “cedere — mover, marchar, caminhar para frente, prosseguit”. Para os romanos, 0 proceso * CORREIA, Joss Sonuel Sévalo, Legelidale # dutonomio Contunual ues Contrates idintztrtvoe. BA. nein, Coinibra, 1981p. 579. TESTORNINHD, Mania 0,06. itp. 28. STOBER, aye ESTORNINID, Matin Jet, of ft, p. 243, 2 CONSIDERACOES GERAIS significava, unicamente, marchar, tendo sido 9 infiuénoia dos glosadores’, nos tiltimos séewlos da Idace Média, que cunhou a hodiema concepgiio de processo, canclo-the o sentido de contenda, juridica’. Assim, entende-se por processo o meio de solugio de conflitos ou lide de que o Estado se vale para cumprir a fungio jutisdicionat, Neste sentido, o processo ¢ umn instrumento ao servigo dos teibunais, cuja finalidade éa realizagio do direito. Todavia, localizar 0 process somente ao nivel da fingio jurisdicional seria trazer uma ideia indlividualista do termo, pois © proceso, no sentido juridico, abrange nfo s6 a prestagio jmisdicional, masa fungio legisiativa, cuja finalidade é a feitura de leis, a fung¥o administrativa, cujo fim & prolatar devisées administrativas. Tal € 0 sentido amplo do termo processo, abrangendo os trés poderes do Estado - Exceutivo, Legislative & Judicial -, servindo, desta feita, como instrumento para a cousecugaio dos fins destes poderes. Com efeito, 0 processo torna- se, por um lado, num meio para o legitimo exercicio do poder, ¢, por ouéto, num meio de garantia para a reatizagiio do direite ¢ da justiga, bem como meio para a salvaguarde dos direitos © interesses legitimos dos particulares. * Gleseoree so juviseorstos da Escala de Boloxhn do Séo, Xl menos da Sée. XI cx ‘inet ere tntpretnr os céligosjurldicn ustnianos, ochamade "CorpasturisCivils, visendo fecilitara campreensio das leis, Deste moda, 2 gloss tomou-se numa das pines Fontes de disito, Como excrevs César FUZA"O Objective da Escola dos Glasagares eo de elucidar 06 textos das compllaydes de Justiniano a luz da raza, que eram expliactes, cvchareeionenes foils a0s tests jszinianens” tn Direito Cit! ~ Cunso Complets 1? Bd Revista, otal eampliada, Dal Rex Bolo Horizonte, 2008,p.08, * Pararuaisdescavolvimata, cf. CRETELLAJUNIOR, José, Dieta dniastrativa, oct 1p, 727-729, Segunco ete autor "Procasso e Procerimento, omy ious exnesteea, process! precede si, prceessuslmente filando, trmosdeascendéneia medieval, je gu2 mo iit romano prveleeina vecibuie judieian” 13__LIGOBS DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOCAMBICANO Passamos a analisar 0 termo procedimento, pata dat fezer a andlise comparativa dos dois conceitos. terme procedimento exprime, geralmente, “(...) 0 método para que se faga ou se execute aleuma coisa, isto é 0 modo de agir, 2 maneira de actuas, a acgdo de proceder. (...) significa a propria actuago oua acgHo desenvolvida para que se consubstancie 2 coisa pretendida, pondo-se em movimento, segundo asucessio ordenada, osmeiosde que se pode dispor™. © procedimento co:tesponde ao rito processual, isto & & sucesso de actos encadeados ¢ vinculadosa um fim especifica. Por exempio, 0 procedimento diseiplinar que visa apurar seo funciondrio ou agente do ¥stado praticou ou no ums infracgiio para dai ser saneionado, em caso afirmativo. Actualmente, 0 procedimento 6 um instrumento externe fundado na necessidade de transparéncia da actividade administrativa, suplantando-se a concepgae primitiva, segundo e qual o procedimento administrative é um instumento intemo da Administracio Pablica (arcana praxis) ¢ juridicamente invelevante’. b)Diferencas Bhistoricamente torrencial a doutrina que discute as diferengas entre processo € procedimento, “A discusséo que durante largo tempo ocupou douttina a propésito do confronto entre procedimento e proceso, parece dever estat resolvida no sentido de *SILVA,De Pci, Fooabuldrio Jac, 28a, Forense, 2009, pp 1097-1098 Ci, VIETRADE ANDRADE, Jost Carlos, Lede de Dito ddninisrativa, 2, tensa «a Universidade de Coimbra, Coimbra, 2011, (47 14 CONSIDERACES GERAIS considerar o processo uma especial forma de procedimento””™ ‘Adisting&o entre processo e provedimento vai ser feita tendo, contaalgunscritérios. Para o critério de amplitude ou abrangéxcia. O_processo & 0 todo, isto é, 0 conjunlo dos procedimentos coordenados; ¢ o procedimento, as partes que compée o processo; 0 de inferesse, segundo 0 qual o procedimento satisfiz apenas interesses do autor enquanto oppracesso, 0s do destinatiio do acta. © procedimento @ wma sucessio ordennda de actos ¢ formalidades visando formagio da vontade da Adminisiragao Palica; o processo & a materializago daquela sequéncia de acios em papel, formando documentos, dossier ou file. Regra geral, n&o a processo administrative sem procedimento. 0 processo que uporta fisicamente o procedimento, Portanto, © processo é um conceito de ordem prética ou fisica, dossier, como “conjunto de documentos que traduzem actos e formalidades que constipaem o procedimento (...)"" ¢ © procedimento 6 um conceito juridico, formalidades e sucesstio de actos que a final corporizam o processo, Segundo DI PIBTRO “Nao se confunde process com procedimento, O primero existe sempre como instrumento indispensiivel para o exereicio de fimgdo administrativas tudo o que a Administragio Publica faz, sejam operagSes materiais ou aclos juridicos, fica documentado em um processo; cada vez que cla for tomar uma decisfio, execatar uma obra, celebrar um contrato, editer ‘um reguiamento, o final & sempre precedido de uma série de actos materiais ou juridicos, consistinds em estudos, pareceres, __ SOARES, Rogério Bachar, Dincic Adninstativo,pocepinds, Coimbra, 1978, pp. 143 14d 8 Qlossbriodalesin® 14/2011 de WdeAgosto, 15LIGOES DE DIREITO ADMINISTRATH'O MOCAMIBICAEO informagdes, laudos, audiéncias, (...). O procedimento ¢ um conjunto de formalidades que devem ser observados para a pritica decertos actos administrativos; equivale s tito, a forma de procecier, © provedimento se desenvolve dentro de um process administrative”, Regra geral, a Administragio goza de um poder discricionério Ro estabelecimento de procedimentos parn a tomede de uma decisio, salvo situagdes em que a tomada de decis’o envolve direitos e interesses legftimos dos particulares, momento em que a lei estabeleceré o procedimento device, que devera escrupulosamente ser observado pela Administragio Piblica sob pena de invalidade do acto final. © processo pode, na nossa orem juridics adiministtativa, devido A dualidade de jurisdigdes, subdividir-se em dias partes: i) 0 proceso administrative gracioso, cuja conoretizagao cabe 303 Grgfios da Administragao Publica e ii) 0 proceso administrative contencioso, a eatgo dos tribunais administrativos, visando conérolo da legalidade dos actos da Administtagdo Publica, ‘Todavia, 0 mesmo nao se pode dizer relativamente ao Brasil, que desconhece a dualidede de jurisdigies, falando-se unicamente de processo administrative gracioso, em homenage ao principio daunicidade de jurisdigao, Nesias ligdes, a ideia chave ¢ 0 procedimento adninistrativo, pata estudar o aspecto externo, a sequéncia de actos, 0 rito de desenvolvimento ds actividade administrative, para afastar o Procedimento legislativn, juclicial edo eontencioso administiativo. " DIFIETRO. Mati Sylvia Zaselin, Dirty iinietativo op ete 397 16 285.2 Conceito de Procedimento Administrative na doutrina Escreve Paulo Peneita da CUNHA que 0 prvcedimento adninisirativo &*...) um conjunto esiruturado de actos, da Ades. ounio, mas funcionsimeate conexionados com vista & produgao de um cetto efeito, nico, para que tendem. Te! conjunto analisar-se-a om fases e actos e constituir’ o modo da sua arrumagao logico- cronolégicac um modelo tedrico de captasaio da renlidade do actuar deAdministracio” No escélio do Professor Feitas do AMARAL, “o axprocedimento administrativos 6 a sequéncia juriicamente ordenadia de actos ¢ formalidades tendentes a preparngao da puftion dewnacto da Administragao ona sua execugao” Para VIEIRA DE ANDRADE, o procedimento administrative consiste numa “(...) tramitnefio temporal esubstancial, coustituinéo uma sequéncia ordenada em que i, tipicamente, um (ow mais) acto(s) principal(is) (cuja finalidade imediata coincide com a finalidede tima do procedimento) © actos funcionalmente subordinados, desempenhando cada win deles um papel especifico (iviciativa, preparagio, controlo ou conmmicagto da desist), embora dirigido a finalidade tltima do procedimento” Por seu turno, Rogério SOARES define procedimento administrative como “conjunto de actos funcionalmente ligados com vista a produzir um certo resultado, um efeite tinico”", CUNHA, Palo Retna da, O Piavedientatebnivisitive, Livraria Atsedina, Coimbra, 1987.9.24, "AMARAL, DlogoFoiussdo, Corso de Dina censvruti..el Hp. 223. “VIEIRA DEANDRADE, José Cats, Ligdes.. ape, Yo. SOARES, Rogério, Dee Adutistativo, polisop., Coimbra, 1978.9. 143 WwLICOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOCAMBICANO 285.3 Conceito de Procedimento Administrativo no texto legal ALein? 14/2011, de 10 de Agosto, que regula a formagio da vontade da Administragio Pablica, estabelece as normas de defesa dos direitos e interesses dos particulares, define, no seu Glassdrio, 0 procedimento administrativo como sendo “uma sucesso ordenada de actos e formalidades com vista a formagao ¢ manifestagio da vontade da Administragio Piblica ou fisua execugio. 285.4 Posigio adoptada Para a construgio da nossa posi¢io, achamos importante analisaro conceito de VIRGA, que define o procedimento como"... sucesso de uma pluralidade de actos, tendo diversa natureza © fungao, de varios sujeitos ou érgios, mas dirigidos. nfo obstante sua heterogeneidade ¢ a sua relative autonomia, i obtengo de um mestno fim, ou seja, & produedo dos efeitos préprios de um dado tipo legal"”. Este conceito doutrinal serd temperado como conceito expresso. pelo Jogislador na Lei n° 14/2011, com vista a construgio do conceito a edoptar para as presentes ligdes. Procedimento Administrativo 6, antes de tudo: + ur sistema de actos e formalidades; isto é, ura conjunto de actos ¢ formalidades interconectados, que formam um todo organizado, com logica propria; + com contetido, funciio ¢ intervenientes diversos; isto &, na ° CUNHA, Paulo Ferreimds,0 Procadinena.ob.el, p92, CONSIDERACOES GERAIS formagio ¢ manifestagfio da vontade da Administragio Piiblica (acto administrative) podem set realizadas varias € diversas actividades com conteido diverso por vitrios sujeitos ou érgdos eagentes da Admainistragio. Por exemplo, para a nomeagio de um funciondtio, 0 primeiro acto € # decisio de abertura de concurso ptblico; segue-se a publicago nos jomais c lngares de estilo; a nomeagiio dojiiri de avalizgio; a publicagio dos conteiidos de avaliagio; a homologagio da lista provisdria de admitides para a entrevistas e provas de seleegio; a avaliagéo propriamente dita, decisto do jiti, classificando os candidatos © sua homologagio pelo orgie que mandou abrir 0 concurso pliblico, por fim, a nomeagio conforme a ordem decrescente Classifivativa eas vagas disponivei com autonomia relativa um doutro; isto &, 05 actos parcelares podem, as vezes, serem impugnades directamente 20 superior hierirguico de quem os emanou, ou mesmo directamente ao tribunal administrative, desde que fenha sido executado, embora nfo verticalmente definitivo (definitividade horizontal); com interconexdio e/ou encadeamento ldgico-temporal; isto 4, 08 actos ¢ formalidades iém no seu encedeamento uma telagdo de interdependéncia, onde um precede a0 outro, numa evolugdo légico-temporal, formande uma sucesstio cordenada, Por exemplo, por regra, 36 seré nomeado para funcionétio plblico um cidadio que teaha sido classificado e seleccionado em concurso piblico. Porianto, 2 classificag&o em concurso piblico anteceds a nomeagio, devendo ocorrer, em primeiro lugar, a classificagao ¢ depois anomeagao, em fases e momentos diferentes; 8LICOES DE DIRBITO ADMINISTRATIVO MOCSAIBICANO + Com vista a formagtio € manifestagio da vontade da Administraciio Pitblica ot 4 suet execugtio; isto &, 08 actos e Tormalidades visam a prossecugio lo interesse ptiblico conereto, posto por lei a catgo da Administragio Péiblica Isto 6, todo 0 procedimento administrative visa buscar am “yesultado juridica wnitério”, que constitui o fim, 0 ebjective cle todo 0 procedimento, explicando a existéncia de uma decisto administrativa inal ‘Assim, podemos construir desta forma a definigio do «procedimento admiuisirativon, como um sistema de actos e formalidades de contetido, fungdo e intervenientes diversos, autonomamente relevantes, mas interconexionados ou encadeados numa sequéncia légico-temporal, com vista a formagdo e ‘manifestagéo da ventade da Adminisiragdo Publica na prossecuciio do interesse posto por leia seu cargo 285.5 Lspécies de procedimento administrativo © procedimento administrativo & género, do qual os procedimentos disciplinar e iibutério ou fiscal sio espécies, Portanto, todas estas espécies de procedimento so regidos pelos mesmos principios gerais, embora cada procedimento tenha sua capccificidade, dai cacia espécie ser regida por legislagao propria, Oproceclimento administrative éregido pelaLein.? 14/2011, de 10 deAgosto. © procedimento dlisciplinar € regido pelo Estamto Geral dos -SOARE ‘Selon Tor Rogério Bhilai dmtntcnecde Piblice v2 Provedniente Adininatti, fo ion, 1992, CRLL pp. 195088, 2 Co eyo enasete yume Funciondrios ¢ Agentes do Estado aprovadlo pela Lein. 14/2009, de 14 de Marco, c visa, essenciaimente, a aplicagie de ume sangio disoiplinar aos funciondrios ¢ agentes de Bstado em caso de faite disciplinar devidamente comprovada, O proceclimento tributério ou fiscal ®utado pelos Cédiges do IRPS, do IRPC, do IVA ¢ visa a determinagio, exigéneia ou dispense do crédito fiscal dentro da Administracto Péblica Financeira ¢ Tributaria do Estado para exeluir 0 contencioso fiscal, poiseste cabeaos tribunsisaduaneirase fiscais. 285.6 Ambito do procedimento administrativo © procedimento administrative 6 vasto. Sendo necessirio qne se faga uma delimitagic da sua abrangéncia, Portanto, para as presentes ligdes vai-se estudat, unicemente, o procedimento ‘administrative para a formagio e manifestagfio da vontade da ‘Administragao Péblica a propésito da decisio unilateral, nomeadamente, 0 acto administrativo. Desta forma, exclui-se do presente trabalho 0 procedimento administrativo pata a formaglio © manifestagzo da vontade da ‘Adminisicagao Piiblica pertinente aos contratos ¢ regulanentos administratives, 285.7 Natureza do procedimento administrative” Serd o procedimento administrativo um proceso? Fotaé a questiio central que se debate quanto & nabsceza juridica Ci: AMARAL, Diogo Freitas, Cho ele Dieta edminctav wae a1, 1 382 21LIGOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOCAMBICANO do procedimento administrative, S40 duas as teses que se confrontam para dar resposta & questo colocads: a tese processualista e atese antiprocessualista. i Para a tese processualista, advogeda por Marcello Caetano, Marques Guedes, Rui Machete ¢ Alberto Xavier, 0 procedimento administrative & um auténtico processo, espécie do processo no verdadeiro sentido, Dai defend: 0 Professor Marcello CAETANO que “O proceso administrativo, portant, pode ser gracioso ou contencioso”™, ii, Para a tese antiprocessualisia, defendida por Afonso Queir6 e Rogério Soares, o procedimento administrative no € wn proceso; procedimento administrative « processo (judicial) ndo so duas espécies de im mesmo enero, mas sim dois géneros diferentes, irredutiveis um ao outro, Concluindo, 9 procedimento € uma sucessio orclenada de actos formalidades que compie 0 processo; neste caso, « proceso adninistwative “gracioso"; contrapando-se 2 este proceso administrative, 0 processo que corre nos tribunais administrativos (processo contenciaso administrative), e nos tribunais comuns (processo judicial) ® CAETANO, Marcello, Manual de Diveito Aduinistaivo, ob itll, 9. 1179. CONSIDERACOES GERAIS 286. Caracteristicas do Procedimento Administrativo © procedimento administrativo é escrito, secreto, ¢ visa © alcance de um resultado juridico unitério, através de colaboragio entre diferentes Oretios e agentes administrativos, sem embargo de participagto des particulares na composigio de diversos interesses, piblicos ou privados. Por fim, o procedimento administrative é sem. diivida de caricter inquisit6rio, cabendo o impulso de iniciativa de instrugio e decisio’ Administragiio Publica. Destacamos a seguir as principais caracteristicas. 2) Procedimento escrito mas sem formalisma rigid 0 procedimento administrative & sempre escrito ¢ resulta do “escalonamento hierérquico dos agentes que faz com que 0 superior, por via de regra, nfo decida sem que os subalternos informem ¢ preparem a decisio, e com que os subaltemas nto actuem por inioativa e sob responsabilidade propria. Daqui resulta que o estudo das questdes hi-cle ser sempre reduzido a escrito; quando as decistes orais sejam admitidas, terdo imediatamente de ser consignadas em acta ou reduzidas a auto; por escrito serio também reduzidos ou registados os actos definitivos ¢ exeoutorios™. Deste modo, as decisdes administrativas sao sempre exteriorizadas por escrito, o que afasta desde logo a possibilidade de proferigao de decisdes em andiéncias, © procedimento administrative nfo segue um rigido formalismo, cabendo & lei, no sentido amplo, tragar ou indicar as * CABTANO, Marcello, Manual... ob it I, p. 186. 23 uLICOES DE DIREITO ADMINISTRATO MOCAUBICAN “formalidades essenciais ¢ tinhas gerais da marcha do processo”™, deixando © resto A cargo da Actministracio determinar com *xactido conforme 9 caso concreio, Todavia, quando a lei delermina um certo Formalismo, este devers ser obedecido, sob pena deo efeito pretendico no se puder produzir validamente. b) Procedimento seereto Como esereve o Professor Marcello CABTANO “O proceso administrative & secreto na medida em que o exija a interesse puiblico, devendo ter publicidade em tudo quanto convenka & melhor ponderagiio da decistio a tomar e a defesa dos interesses Particulaces™. Ficem, portanto, sob segredo 0 procedinzento que hele sejam praticedos “ (...) acios para a defesa do bem comum, fomendamente das informagées ou pareceres ¢ dos demais aclos internos, enquanto ndo honvesse decisto final e na medida em que esse segredo ndo esiivesse em contradigiio com a natureza e os objectivos do proceso", ‘Todavia, 0 cardcter secreto nao é absoluto: “Os administrados ‘Emo direito de sec infonnados pela Adninistragio Piblica, sempre que 0 requeiram, sobre 0 andamento dos procedimentos em que sojam divectamente interessados (,..)"". Com efeito, ainformagio a raticar abrenge a indicacio do servigo onde o processe corre, 03 acios © diligéneia pratieados, as deficiénoias a supsir pelos interessados ¢ outros elementos que sejai solicitadas, desde que Go sejam classificudos. Shen 85 iden p. 1186, ZCABTANO, Marcello, Aimua! «of el, fps HS NI dost. O7 du Lei" 4/2011, de 10 do Agosto, EPA. a CoNsrDERACORS GENS ©) Procedimento de colaboragio de diversos 6rgios ¢ agentes administrativos 0 procedimento administrative pode implicar a colaboragio de varios e diversificados rgiios e agentes da Administeagio Paiblica A tomada de ume certa decisiio pressupde, muitas das vezes, a intervengio de varios Orgs ¢ agentes dentro das relagies interorganicas ou nas relagGes intersubjectivas. As vezes, imptica a elavoragéo de parecetes obrigatérios por vitios érgios. Por exemplo, para a realizagio de projectos cle investimento privado que impliquem a aquisig&o do direito de uso e aproveitamento da terra, implica a elaborago de pateceres técnicos pelos servigos que superintendem a tea das actividades econémicas e servigas sobre o plano de exploragio; este parecer & enviedo para o Administrador Distrtal para parecer sobre a existéncia ou no de direite de outrem sobre 0 talhiio; 0 terceita passo & a decisio do Governador de Provincia, que constitui o acto administrative”. €) Procedimento que permite a participagio de particulares Comegamos com um exemplo, Para a aquisigfio do DUAT por autorizagio de um pedido, impde a alinea e) do n° 1 do art, 24 do Decreto n.° 66/98, que o parecer do Administrador seja seguido por consulta as comunidades locais, requisito essenciel para 2 validade doacto. No direito positive, “Em qualquer fase do procedimento, podem o5 érgdos administrativos ordener a notificagZo dos interessados para, no prazo que Ihes for fixado, se pronunciarem “Cinna, 25 es. do Deereto w* 66/98, de 8 de Dezemioo, Regulamento da Le de Tor. 25LICOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOCAMBICANO sobre qualquer questo". Mais, “Todos os administrados tém 0 Gireito de intervir pessoalmente no procedimento administrative on de nele se fazer representar ou assistit, inciuindo por meio de advogado, téenico juridico on assistente jucidico™ Os prineipios da participagaio ¢ de colaboragao dos particulares na actividade administentiva tém assento constitucional & nfio sofrem nenhum tipo de contestagac. E assim que € assegurado 20s particulares 0 direito as audiéncias, quando estejam directamente envolvidos ou interessados num determinado procedimento pata a ‘tomada de detisbesdaAdministragio Pablica. ©) Ponderagio deinteresses piiblico e privado ‘A decisio administrativa envolve sempre 2 composigfio ou poncleragdo de interesses pfiblice © privado. “Pense-se, por exemplo, na decisio de construir uma barragem ou de lovalizar uma ponte, que toca nffo sé um conjunte muito grande de pessoas com interesses provavelmente conflituantes, mas também uma gama arapla de interesses piblicos, designadamente, os relativos 20 desenvolvimento econémico, criacko de posios de trabalho, ordenamento do territério, proteccao do ambiente, ete.”*, Os interesses envolvidos sto sempre aferidos e balanceados na fase da instrugio do procedimento administrative, onde a ‘Administrag&o sopesa os interesses em jogo, visando tomar uma decisio justa e legalmente fimdamentada. Pode, por isso, a Administragao publica realizar, na fase da instrugio, exames, Ae. 68 da LPA. °F do art 39a LPA, FIGUEIREDO DIAS, Joeé Eduardo & OLIVEIRA, etnanda Paals, Nocdoa Fandamentis.. 0. ci, p. 20. 26 i i CONSIDERACOES ERAS vistorias, peritagens e utilizar outros meios legaimente aceites para melhordecidir. 1) Procedimento inquisitério |A imiciativa do procedimento administtativo é sempre da ‘Administragio Piblica, A cla cabe instruir e decidir sobre © procedimento administrative, podendo rever as suas decisdes por jniciativa propria, Isto quer dizer que “os agentes administratives podem, mesmo nos processos de inleresse particular, proceder a diliggncias nfo requeridas, investigar sobre matérias conexas que ‘fio hajam sido meneionadas no reqquerimento inicial e até resolver coisa diferente ot mais ampla do que a pedida, se tal for e eonsequéncia imposta por lei ow polo interesse piiblico. A razéo deste direito esta no facto de, mesmo quando dinamizada por um interesse particular, a actividede administrativa ter sempre de viser ¢o interesse piblico, Por isso 2 desisténcia do particular nao tothe © prosseguimento do processo se tal convier & Administragio ¢ ne instrugdo predominac sistema inquisitério, podendo as decisbes ser revistas ex-officio’. Resta dizer que “Os Orgios administrativos, ainda que 0 procedimento seja instaurado por iniciativa dos interessados, podem proceder as diligencies que considerem convententes para 8 instrugdo, mesmo sobre matérias nfio mencionadas nos requerimentos ou mesmo nas respostas dos interessados, ¢ decidir coisa diferente on mais ampla do que @ reqnerida, sempre que ¢ interesse pubblico assinn o exigiz”” __ °° CARTANO, Marcello, Manual da Direto Administrative, op. ety 185, gn. 6daLPA,LICOES Dé DIREIT DMINISTRATIO MOCAMBICANO 287. Objectivos de Provedimento administrative © Procedimento Administrative tem como objective fundamental “regular a formagdo da vontade da Adminisiragio piibfica estabelecer as normas de defesa dos direitos e interesses dos particulares’™. Postanto, o procedimento aciministrati vo visa: + Ciazificar melhor e tomnar teansparente o processo de tomada, dle decistes da Administragdo Pablica, mostrando os passos © 08 procedimentos seguios, os seus intervenientes a varios niveisaté a deciséo final; + Permitir a pasticipagio & colaboracéo dos particulares no processo de tomada de decisdes desde que estejam directa ou indirectamente interessados ou envelvidos; + Estabslecar ¢ esclarecer methor os mecanismos de defese dos direitos subjectivos ¢ interesses legitimos dos particulares em caso de lesflo ow ameaga de Tesio nam determinado procedimento que tenha sido levado a cabo pelaAdministragto Pitbfica. 288, “Codificagao” do Procedimento Administrativo Em Mogambigue, 0 Procedimento Administrative no esta codificado, Todavie, a falln de codificagiio nfo influi na regulamentago do procedimento, conseguindo-se no caso patrio através da Lei n© 14/2011, de 10 de Agosto pelo Decreto n° 15/2001, de 15 de Outubro. A Lei n 14/2011, de 10 de Agosto, veio 5 Ando LPA. revogar a RAU, aprovado pelo Decseto-Lei n? 23229, de 15 de Novembro de 1933. ‘A Lei do Procedimento Administrative visox consolidar 0 quadvo legal vigente, adequanco-0 as exigéncias de racionslizavao, eior pavticipagio dos administrados no processo de tomada de decisdes, de aptofundamento das garantias dos particulares fave & setae da Administraglo Publica e de transparéncia da acglo administrative. S80 estas as motivagbes do legisiador a0 fundamentar as razies da aprovagao da LDA. ‘A LPA niio pretende ou melhor, nio pode ser entendida, em neahum momento, como um verdadeire codigo depositirio de todas as formalidades ou de toda a sequéncia de actos que deve ser seguida para a fomada de decisdes pola Administragfo piiblice, Pelo conttério, 2 LPA isaga as Iinhas fundamentais pelas quals s¢ vai coger 0 processo de tomada de decisBes, dai a nf imposisZo de urs formatismo rigido, podendo a Administragao formatar outros procedimenios que se adequem ao caso concrete, sem prejuize de, sea lei tragar uma formalidade essencial, ser esse 0 procedimento @ seguir sob pene de nulidade do juiao final (acto definitive) pretendido. 299, Ambito da Lei do Procedimento Administrative Bo art. 3 da LPA que define o ambito de aplicagio da Lei do Procedimento Administrative, Sao dois os dimbitos de aplicaso da LPA: osubjectivoe a material.LICOBS DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOGAMBICANO 289.1 Ambito subjectivo ALLPA 6 aplicdvel aos digas e instituigdes da Administragio Pablica, desde que estabelegam relagdes com os administrados no fimmbito da uctividade administrativa de gestio piblica. Portanto, a LPA € aplicével & Administragdo directa subordinada, perférica © independente do Estalo; 4 Administrego indisecta institucional ea Administragio autsnoma antarquica. sssociativa do Estado, 289.2 Ambito material No Ambito material, a LPA é aplicavel desde que esteja em causa a actividade administrativa em si, ou desde que a entidade exerga a fungio administrativa. Com efeito, aLPA ¢ aplicdvel: + sinstituigoes da administrag#o parlasnentar (Assembleia da Repiiblica, excepto 2 matéria de exercicio da fungi legislativa, pois aplica-se, principatmente, o respective Regimento); + 8s instituigies de administragio de justiga (Tribunais, excepto a matéria do exereicio da fungdo jurisdicional, pois aplicam-seas leis processuais); + Ascutidades concessionérias no que diz respeito 20 exereicio depoderes piblicos; + dsinstituigtiesparticulares de witidade publica, 30 CONSHDERACOES GERAIS 290. Legitimidade de intervengiio no Procedimento Administrativo. Tem capacidade juridica para intervir no procedimento administrativo pessoa fisica com capacidade juridica de exercicio, que se alcanga com vinte ¢ um anos de idade; ou que carscendo, desde que tenha sido suprida nos termos da Lei Civil, 6igualmente capaz de intervira pessoa jaridica legalmente constitufda. Com efeito, podem iniciat 0 procedimento administrative os titalares de direitos subjectivos e interesses Legitirnos lesados pela actuagio da Administtacio. Sao ainda legitimos para iniciar a instncia administeative as associagdes e as fundagdes que tenhatn por fim defesa dos respectivos interesses (n.° 1 dort. 60 daLPA). Havendo interesses difusos eventualmente lesados ou passiveis de lesio pela intervengio administrativa, sio legitimos para intervir nesse procedimento (n°2): + oscidadios a quem a conduta administrativa cause ou posse causar preiuizos relevantes em bens fundamentais como & satide, a habitagto, a educacdo, 9 pattimbnio euiturai, 0 ambiente, o ordenamento do territério ea qualidade de vida; + os residentes na eircunserigiio administrativa ou autirquica emgue se localize um bem do dominio piblico afeetado pela acco administrativa, 291. Prineipios que xegem o procedimento administrativo Sio varios os princfpios que regem 0 procedimento administeativo, sendo, pormatoria de tazo, apticéveis os principios 312 LICOES DE DIREITO ADWINISTRATIFO MOCLIBICANO _ Covsipeascoes gests . =—__UCO8S DE butsrro soyiusmeairo an : Setuis do proprio Direito Administrative, Contudo, vamos abordar configureado-se assim, uma iniciativa privada ou particular, rss 0s ‘seguintes principios: © de injciativa, da celeridade, da bem verdade que sé inieiara 0 procecimento com o despacho é publicidede, da gratuitidadee da administragéo aberta Aceitacko da Administragto sobre.o requeritaento do pauticutar,pois se for negative o despacho nio havers procedimento algum. 291.4 Principio da iniciativa 291.2 Principio da celeridade . Regra_geral, cabe 2 Admiuistrago Pablica jaiciar ° Procedimente administativo, ex officio. Povtant, funciona aqui o O principio da ceterdade impde, em primeino lugar, aos drgtos prinetpio da oficialidade, & assim pois © procediments ® agentes da Adiministago 0 dever do decidir dentro dos prazos administrative € um mecanismo de indole administrative, “é 2 ‘egaimonteextbelecidos, nomeadamenie, dento de vinte€ cise Adminstrago quem dele decide, estando os particulates ¢...) seun dias, salvo disposigdo legal especial (n.°2 clo art, 108 da LPA} a . Poderes para abric 0 procedimento, dele send, portanto, steros Seyundo lugar, a celericade impieo dever de, ossratoneogerte da “ volaboracoves. Nao hd, pois, uma espécie dle direito potestativo do Administtagio, “providenciar pelo ripido ¢ eficaz andamento do : Particular a abertura do procedimento™, procedimento, recusandlo ¢ evitando tude o que no for pertinente-e A funcdo administrativa, pela sua natureza activa, justifica que Ailatéio, ordenando e promovendo tudo o que for nevessévio 20 7 © procedimento administrative esteja a cargo da Administracio, seguimento do procedimento ed justa e oportuna decisaa( suplantande qualquer tentativa de viabilizagao do principio ~ —_ ispesitive aplicdvet no processo civil, do quel o impuso 291.3 Principio da pubticidade + Processual incumibe ds partes (n.° | do art. 264 do CPC), No Diteite _ Achiusttatvo, o principio dispositvo, ou reelhor iniiativa dos A publicidade implica 0 direito de obter informagio pelos Partculares, “...) destina-se a pdr diamte dos olhos da Adin, uma interessados no procedlimento administrativo, podendo conauilter 9s “_situneflo de facto susceptivel de ser relevante, mas nto pode, por si processos, solicitar as certidées, a reprodugio ou declaragiio - 86, desencadlear a aberiura do Procedimento, Fica resolvido © autenticada de documentos que coustem dos processos a que Droblema da divistio dos pocleres eo chocante de urn Procedimento tenham acesso (oft. .°3 do art. 68 dla LPA), Adiministrativo se enconteernas wiios de. quem quer”, E preciso seconhecer que o particular pode iniciar 9 * — Procediniento administrative através de um requerimento, = TENA, Pato Fee d8, 0 Procedinetto ou ob hep? "bes 9.8 “Art 66 da LPA e nests sentido, vide REBELO DE SOUSA, Marsele &SAL.GAD0 be MATOS. Andhé, Direto sidminsiooiea Geral, derive dnitetating. Tomo ilk 2 digio, Dom Qaisote. 2019, 9.13 33LICOBS DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOCAMBICENO 291.4 Principio da gratuitidade © provedimento administrativa & gratuito, enunciada pelo n.° 1 do att, 16 da LPA. Contucio, podem determinar o pagemento de taxas, emolumentos ou despes cfectwadas pela Administragao Publica, caso em ue 0 procedimento 6 pode atrancar « ° om a prova de amento devidamentejunta a0 provesso. m E a regra geral as leis especiais Nos casos de comproveda insuficiéneia econdmica, a Acministragio Piblica isenta os interessados do pagamento de ‘axas, emolumentos ou dos custos pelo procedimento administrative. A prova da insuficiéncia econdmica faz-se através do atestado da siniaglio econsmica omitido pelo éreio da Administragao local, £ 0 caso dos Chefes de Postos Administrativos fou Chefes das Localidades. A justificaco da insuficiénoia sconémica & feita pelo documento passado pelo Sectetirio do Bairro, ou autoridade comnnitéria Jocal, que éencaminhado Aqueles 6xgtios da Administragfo Local, No documento ou atestado passado pelos érgios locais do Estado, deve sempre mencionar-se o fitn a que se destina, 291.5 Prinefpio da administragio aberta O principio da adminisivago aberta ¢ inserido expressamente na nossa ordem juridica pela Lei do Direito & laformagao, através do respectivo Projecto, no sewartigo 10", referindo que“1. Os poderes “ Ch, COMISSKO DA ADMINISTRAGAO PUBLICA, COMUNICACAO SOCIAL (4 Comiss aeDinto sigma cont (4° Conia eA, roa oi doDintn dos 34 CONSIDERACORS GERAIS pliblicos devem manter os arquivos abertos. 2, A administragao pliblica aberta baseia-se ni liberdade de acesso aos documenios ¢ arquivos piblicos, sem necessidade de o requerente demonstrar possuir interesse legitimo e directo no sexi acesso, bet como a finalidade a que se destina a informagio, salvo as restrigdes previstas na presente lei e demais legislagio. 3. Toda a informacto deve set mantida om registos devidamente catalogados e indexados de formaa facilitaro direitoa informagao”. Aadministrago aberta significa unicamente 0 acesso e consulta dos documentos administrativos, particularmente, em _procedimentos em que o particular esteja interessado, sem embargo Ge limites relacionados com os interesses protegidos, 0 segredo do Estado, 0 segredo de justica, a intimidade das pessoas c dados pessoais”. 292, Preteri¢ao das regras do Procedimento Administrativo: o estndo de necessidade ea urgéncia 0 princfpio-excapgaio estado de necessidade esth formulado vo 23 do att. 4 da LPA. Com efeito, “Os actos adiinistrativos pptaticados em estado de necessidade, sem observancia das regras estabelecidas pela presente Lei, sto vélidos, desde que os seus resntlados nao pudessem ter sido alcangados de outre moro”, mas oseventualmente lesados tém direito a ser indenmnizadosnos termos gerais da responsabilidade da Administragio Pablica. (0 estado de necessidade ¢ um motivo que retira o caricter antijuridico da actuagtio da A dministragdo Publica, pois em situaydo de normalidade, 0 acto praticado em estado de necessidade seria __ “of. n.03 do ait, 67 da LPA.LICDES DB DIREITO ADMINISTRITIO MOCAAMBICANO eivado de vicio de forma por violar 0 procedimento imposto. Dito doutra forma, no esiado de necessidade existe uma situago de couflito ou colisio de interesses, ¢y., a necessidade de prossecugio de interesse piblico determinante de violagio clo procedimenta normal de actuagiio da Administiagio Piblica © os direitos subjectivos ¢ interesses legitimos dos particulaces, eventualmenie, envolvidos na acco administrative, Todavia, esta intervengio $6 € justificivel so 0s resultados pretendidos com a nego. administrativa “lesiva nao pudessem ser atingidos seniio por aquela via, 0 que impie, desde logo, a necessidade de balanceamento entre as fing a alcangare os sacrificiosa inétingir aosparticuleres, © estado de necessidade pode manifestar-se na vida administeativaem vérios momentos, por exemplo: + No modo de investidura do pessoal da Administracio Pablica, 0 que faz: coin que existam ao Indo dos agentes de direito, os agentes de facto necessarios. E lapidar nesta maiéria 0 artigo 44 da Lei a.° 10/2004, de 25 de Agosto, a0 referir que, literts: “1. Quando haja fundado receio de morse de algum dos aubentes & permitida a celebragio de casamento incependentemente do processo preliminar de publicagdes e som « intervengao do fimcionstio do registo civil. 2. Do casamento urgeute ¢ lavrado, oficiosamente, win assento provisério. 3. O Runciondtio do registo civil & Obrigado a lavrar o assento provisério, desde que the seja apreseninda, para esse fim, a acta do casamento urgente, 208 termos preseritos na legislacfo do registo civil”. » Qn oe uprovan Loi da fanflv¢vevoga o Livns 1V do CBd ‘Sérte,Suplemento, de 25 deAgosta, oa 6 CONSIDERICOES GERMS. + “As hipSteses mais interessantes de actuagso om estado de accessiade na vida administrative surgem quando se trata do procedimento dos agentes da Administragko relativamente aos bens. Assim sucede nos casos de incéudio, ealamidade pablica, inundagio, defesa militar em estado de guerra .., ocasies em que os imperativos da salvagio de pessoas ou de outros bens podem obrigar as autoridades administcativas a ooupar edificios ¢ teirenos, & utilizar Aguas patticulares, a Wrausformar ¢ até a destwir coisas valiosas pertencentes a patriménios privados, Para cerias eventualidades, a lei prevé a acgio extraordinérie da ‘Administracio pliblice: € 0 que aconiece relativamente aos jncéndios quant gos bombeiros, que esto autorizados, sem mais forma de processo, a praticar actos que noutras condigdes seriemm eximinosos: a violacao do comicilio... destuigoes © demoligdes nos prédios contignos ao incendiado ...””, Na esteita das ligdes do Professor Diogo Freitas do AMARAL, siio pressupostas do estado de necessidade os seguintes + Asinuagiio de autéaticn necessidade a resolver; + Anatureza imperiosa do interesse pitblico adefender: + Aexcepcionelidadeda situagiio; + A auséncia de alternativas menos gravosas ¢prinotpio da proporcionalidade). “EABTANO, Magceto, Mant le Deity wow em ei p. LS9T. © Caso le Diseases, ope Wh pe 377LICQES DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOCAMBICANO Diferente do estado denecessidade éaurgéncia © estado de nevessidade comesponde a uma actuagao excepcional ea urgéncia a uma actuagio especial e prevista ne fei, gue decore dentro do procedimento normal © ordinéirio da actividade administtativa, contudy seguindo formalismos simplificados. A urgéncia consiste “... em todas as situagdes dt vida real em aque, pela sua especial gravidade ox perigosidads, a Administrago piiblica tem o poder Iega{ de efectuar uma intervengio imediata, sob pena de, se for mais demorada, se frustrar a possibilidade de atingit os fins de interesse piblice postos porleiaseu cargo” nosso legislador nao cura de casos de urgéncia em especial . como fez. no estaclo de necessilade, pois cada diploma em especial estabelecerd os casos de actuagio urgente, em que se passam preteriralguns procedimentos nornsalaneats impostos. “ AMARAL, Diogo Festas do, Direto op. cts, p. 3TH 38 CAPITULO Ib MARCHA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Sintese: 293, Arranged procedimerse, 294. isto, 295. Audicia. doe inteessaios. 296, Dirlts dos ‘niresdcsne proceineno, 293, Arranquedo procedimento administrativo © impuiso do procedimento administrative di-se através dos actos propulsivos privados ou piblicos. 293.1. Actos propulsivos privados/particulares Os actos propulsives privados ou particulares shoo mento, as dentincias,as reclamagbes erecnss0s. requ 293.1.1.Requerimento Definigdo, - © requerimenio & uma petigao que unt particular dirige 4 uma autoridade administativa, solicitando que esta dé satisfagiio a um sei interesse legitimo, O requerimento do, particular ‘visa obtengiio de um acto administrative em seu favor ‘Forma, 0 roquerimento deve ser formalado por escrito, com linguagem polida, clara, correcta, eoncisa e cartes, salvo se a lei admitir que este seja oral on verbal, momento em que-o fanciondrio ou agente piblico lavrard termo para esse efeito, devendo conter a8 mengées referentes & estrutura do requerimento, sendo por fim 39wuss ALO AMBION assinado pelo requerents & pelo agente piblico que o Lavra (art. $1 da LPA), © requerimento do particular deve conter # assinatura do tequorente reconhecida notariaimente, mediante a apresentago de Bilhote de Identidade, ou dowire documento de identificagso offeial, cujo ntimero fica registado no documente do pedidlo (a.° I do art. 82 da LPA). © reconhecimente notarial, quando justificado, & gratuito, A Justificagio consiste cm o particular apresentar, junto das ‘epaltigdes piblicas dle notétio, stestado de pobreze passado pelas autoridades locais do bairra de residéncia do requerente, E dispensado o reconhecimento notarial da assinatura nos requerimentos dos fimeiondrios e agentes do Estado, quando dirigicos as autoridaces onde prestamo servigo, Relativamente as c6pias de documentos originais, estas podem ser auitemticadas pelos servigos onde sflo apresentades, mediante confecéncia, deciarando-se por escrito que 2 edpia confere com 0 original, datanclo e assinando (att, 87), Ao requerimento € aplicavel o principio da nateidade do pedido {u.°2 do art. $0 LBA), segundo o qual “Em cada requerimento nfo Pode ser fotnulade mais de um pedido, salvo sese tratar de pedidos alternativos ou subsidifries”. Estrunura,— © requerimento, nos termos do n° | do art, 80 da LPA, obedeve a seguinte estutura: 4 Endereco: consiste na designagio pelo patticulay da cntidede para a qual é dirigido ou se destina o requerimento, Por exemple: “Suna Sewhora Ministra da Fungo Paiblica 0 i ; ARCH DO PROCED I TO soumIsrREH b) Cabecallia ow intsito: parte na qual o requerente se identifica, indicsndo 0 seti nome, estado civil, profissio ¢ domicttio habitual ©) Maveacdo: onde 0 requerente expde og factos em que se apoia o pedido ¢, sendo possivel, os respectives fundamentos de direito 4) Conclusii: neste, 0 requerente indica ou formula o peilido, em temmos caneretos, clarose precisos, ©) Indicagdo da_data ¢ assinsture do requerente, ou de outtem, aseupedido, se omesmo nfo souder ou ndoputlerassinar. Sanaciio de deficiéncias no requerimento (art. 84 de LPA}. ~ Tendo sido dirigide um requerimento sem obedi€ncia ao exposto anterionmente conforme estipula 0 artigo 80 da LPA, 0 argio administrativo destinatério deve convidar o particular a suprir as deficiéneias existentes; ndo sendo possivel, ov havendo possibilidade, os éxgaos administratives devem procurar ex-officio aproveitar no maximo ou extrair o sentido do pedido do patticalar, visando evitaro indeferimento do requerimento, Casas de indeferimento timinar: Sao abjecto de indeferimento liminar 05 requerimentos que néo contenham unicamente a idemtificagiio do seu autor € aqueles cujo pedida seja ininteligivel apés convite de aperfeigoamento ou aclaragio, Serd ininteligivel, todo 0 pedide que seja impereeptivel (que nico se entende) segundo ocritério de homem médio, equiparando-se, para todos os efeitos, a um pedico inexistente para fins de preenchimento do pressuposto de admissibilidade formal do requezimento.Lugar de ensrege e 80 Je, Sendo 6: do particular dev' brgiio aque se di entregue directament al esde que ° endo 0 ote representagio, 4 territorial. Nao requerimentos posto admi drgiios respectivos: com a indicagao informagio que s*h e380. viadecorteio. di puiStRATINO MOCAMBICANO xcoss ps pinpito apt postesn Se istrative OF de 0 a pertin ‘Mes nada repuen® No estrangeit? representagaes diplom residéncia do peticionstio, indicando® 89). = i a) em # dat que sedestinam,i Recibo (art requerimeato 4 Adm reeebeu dos servi original, donde coms recebou, carimbedo> Fravendo pagar pagamentos efectuado por via existizem instituiv Registo (a 2 exigit © de taxas & oUt ie es 85). to requerimento (31. 85) ~ O requerimento + entregue ou apresentado nos servigos do go central, 0 requeritnente pode ser 11 ios respectivos érgios locais de sua particular tesida nessa cizcunscriga0 io a reprosenta¢lo local, os ‘entregnes nas secretarias distitais, do Jocalidade, que 0s encaminhara para os prazo de cine dts apbso eu eeebimsato, dara de recepeto ¢ a jungko de qualquer ente paca wna boa decisao, se disso for que 08 requerimentos sejam remetidos per og requerimentos sfo entregues nas ions ot consulares sinados no pris de devendo estes remeterem aos Oreos a ata em que ocorreuo recebimento, Quando 0 particular submete ura tyagio Pablice deve cortificar-se de que recibo de declaragao de recepgio do 0a assinatura lo funcioniio que o ato de emoteimentos ou algunas despests, 0 respeative comprovativo, Regra geral, 0s ras despeses & Administragio Publica 6 depésito bancétio, salvo os eas0s de 180 ‘ananveims de créditonesse lugar, og reguerimentos recebidos devem ser 2 MARCHA, DO PROCBDIMENTO ADMINISTRATIVO registados nos tivros proprios existentes nas repartigdes pitblicas, donde constem o nitiero de ordem, a data de entrada, 0 objecto do requerimento, ¢ nimero de documentos juntos ¢ 0 nome do reguerente. Os requerimentos sfio registados no livro segundo a ordemdeentrada, Do requerimento recebido pelas repartigdes pilblicas deve constar 0 niimero de registo de entrada e data, com a rtbrica do agente piblico. 293.12. Demincias® ‘As demineias come actos propulsivos consistem em o particular evar a0 conhecimento das autoridades puiblicas factos ou consideragées relativas ao funcionamento de um servigo piblico, ou exigir a intervengao destes que € por oficio seu dever; ou ainda nos casos em qule @ lei impde aos partioulares a entrega de certas deciaragdes dentro de um certo prazo, que em casos de incumprimento, esta comina sangGes. Em qualquer dos casos, as demincias iniciam a instincia administrativa. Por exemplo, a entrega pelos fiuncionétios ou particulates de declaragdes de rendimento nas repartigbes de finangas para fins ributézios. 293.1.3.Reclamagies erecursos As reelamagées ¢ recursos sfio actos propulsives que iniciam 0 procedimento administrative do segundo grau. Eles decorrem de * fr FERREIRA DA CUNBA, Panto, O Procedimento .. 06, cit, pp. 138-138 43LICOES PE DINCIND ADMINISTRATIO MOCABIBICANO insatistagdo do particular relativamente a um acto administrative anteriormente emitido peta Administeagio Publica, A reclamagio ¢ 0 recurso sto actos proputsivos reaotivos que provocain uma reapreciagdio de ma devistio anterior, quanto ao seu. mévito ou oportunidade c ilegalidade. Eniquanto a reelamagdo € dirigida ao Grgio que emanou a decisfia, no prazo de quinze dias desde a notifieagio ou a data de tomada de conhecimento; 9 recurse é ditigide ao érgio superior Aqueie que tomou a deciséio recomrida, no prazo de noventa dias, a conta da notificagio ou da data em que o recomente tomou conhecimento™ Sobre estes actos, com detathe trataremos nos proximos titulos Unfra 394), Mas resta sublinhar que os prazos acima refetides podem ser diprinuides ou ampliados se legislagdo especial determinar. 8 9 caso da reclamagio da decisio de um processo disciptinar, que é de cinco dias”, €o recurso, dedez dias”, 293.2. Actos propulsives publicos Os actes propulsivos pitblicas so sempre da inieiativa dos 6rgfios da Administraego Publica. Assim, a iniciativa publica pode serauténomaouheterénome, autonoma quando 0 acto propulsive“... do proprio érgio que poderd emitir ¢ A. As heterdnoma, quando pertenga tal competénciaa drgiio diverso do propnisor’™. a 1 lie Anigon 153 © 164, sna x LEAL AKC 127 do BGPAE, Aut nt2 do art 128 do BGTAE FERREIRA DA CUNHA, Pauls, © Procelinenta abs cit. p. A. 44 t | t i i i i i MARCHA DO PROCEDIMENTO ADMINISTR.ITIO A inicialive hetorénoma pode resullar, como escreve Paulo Cunha FERREIRA, das reguisiedes, come actos através dos quais umn 6rgéo administrative convida a outre a emitir um determinada acto administrative, on de algum modo, a abrir um procedimento aulministralivo ¢ as propostas, que consister nos actos através dos quais se dé inicio a0 procedimento ¢ se exprime opinido sobre a configurae&o futura do acto administrative”, A iniciativa heterénoms pode resultar de érgios estranhos & Administragao Pablica, A primeira situagiio diz respeito ap cumprimento ou execugio de um acérdio do Tribunal Administrative que obriga a Administragdo Pablica a praticar um acto administrative; ou me Ambito de cumprimento de uma Resoluc&o da:Assembleia da Repiiblica que, resultante do exereicio de um direito politico (petigio e queixa) emane recomendagées & Administrago Péblica pare repor os direitos © interesses des cidadiios. Recorde-se, por exemplo, da Resolugao n? 11/2003, relativa ao cnso dos ex-traballiadores na extinta RDA; outro caso o de o Provedor de Justign ter emanado recomendagées & Administrago Publica, impondo-se a esta, por exemplo, a emmagio de um acto administrative que reponha as situagées anteriores ou que restabeiegaa sitvagio juridica violada, 293.3. Medidas provisorias As medidas provisotias visam combater 0 perigo da demorn que uma decisdo administativa pode causur a0 interesse piblico, podendo, a Administragtio Pitblica, nos casos cle justo receio de que dem pp. WO-LA 45LIQOES DE DIRETTO ADMINISTRATHO MOCAMBICANO @ situago se degrade ou se prejudique os procedimentos subsequentes, emanar decisées pretiainares com natureza cautelar, E 0 caso, no proceso disciplinar, da Suspensiio preventiva do arguido (art, 103 do EGFAE). A:suspenstio do argrido é uma medida com eardcter preventivo ou cautelar, com a finalidade de, para além de salvaguardar as provas, visa evilar que: primeiro, “..., @ sua presenga no posto de trabalho puder prejudicar 0 apurament» da veedade, isto se essa presenga puder frustrar, impedir ou simplesmente inffucnciar 0 csclarecimento dos fietos” e, segundo, “... a Administeagio Piblica possa vira softer projutzos coma continuagio do arguide no exexcicio de funcdes, o mesmo € dizer, sempre que a conduta que motiven 2 instaxra¢ge do procedimento se mostre incompativel como decoto, que é de exigit « quem serve uma institwigao publica G.). Dai que @ Administragao se sinta obtigada 1 zelar pele salvaguarca da dignidade © prestigio das suas. instituigdes, afastando 0 arguido sempre que este, pela sua condute, possa porom causa esses valores essenciais”™ 294, Instrugio do procedimento 294.1. Nocio © 0 principio de inguisicho como esteio da instrucio Diz-se instrugdio do procedimento administrative a fase dentro da qual se opera a produgio dos elementos que vo determinar a formacdio da vontade da Administragio Pablica. Os elementos que ee “LEAL-HENRIQUES, Manuel, Maal de Ditto. ob. cit. pp. 222-223 46 i | i i MARCHA DO PROCEDIAENTO ADNINISTRATIVO determinario a yontade da Administragio Publica consistem na prova. A instrugao” € dominada pelo prinefpio do inquisitério. Isto quer dizer que a Administragio Pitblica, ainda que o procedimento seja da iniciativa dos particulares, pode realizar diligéneias que as coasidere necessérias e convenientes para a produgio de prova, mesmo sobre matérias néio mencionadas nos requerimentos ou nas respostas dos interessados. Quer ainda dizer que a Administragao Péblica pode decidir coisa diversa ou mais ampla do queasolicitada pelos requerentes, sempre queo interesse ptiblico 0 justificar, 204.2. Prazo para instrugio” Regra geral, o prazo para a averiguagio dos factos arroiedos pelos requerentes que interessam a decisio final pela Administragiio piblica é de dez dies a contar da data de recepgio do requerimento inicial na secretaria dos servigos. Devemos tealcar que este prazo é geral ¢ $6 ¢ aplicaco quando Icgislagdo especial nao determine outros mais ou menos amplos. O prazo de dez dias pode ser promrogado, desde que hajam metivos ponderosos, comunicando-se, ipsofacto, aorequerente este facto, Se o procedimento administrative implicar a realizagio de diligéncias fora do servigo requerido, o prazo de dez dias pode ser precedido de dilagio, a determinar segundo as cireunstancias pelo superior hierérquico do servigo, devendo, em todo 0 caso, ser comunicado ao requerente a dilago por imperativos de realizagao de diligéncias preliminares fora do servigo, © eka. 83 da LPA. “Ct oan 92 da LA. a oaLACOES DE DIRBITO ADMINISTRATIYO MOCAAIBICANO O artigo 92 da LPA nao curou de determinar o prazo de dilagio, cabendo ao superior hicrdrquico determing-to. A dilagio pode ser inferior, igual on saperior ao prazo normal da insttugio; contudo, 2 stia ceterminaglio obedecer’ as circunstiiueias concretas que os clementos a produzir impuserem, g distincia clo local objecto da instrugdio € os mecanismos que cevam ser cesencadleados pars 0 efeito, 294.3. Divecgiio da instrugio™ E regra geral que a diteegSo da instrugiio incumbe ao érgiio competente para tomar decisfo final do procedimento. Este disposigio ¢ flextvel: 0 deg competente para decidir pode delegac este poder ao subordinado seu, ou a outros membros do drgio (se for colectiva}, quando uma clisposi¢o n&o afaste expressamente esta foctildade; ou quando os diplomas orginicos especificos dos servigos permitam que érgio diverso instrua 0 processo e, postetiormente, remeta para decistio por quem a lei indicat Mais, o drgiio com poderes de decidir pode, querendo, euboraa Jel imponha que a instragio seja por ele realizada, destacar alguimas Aitigéacias e mandi-las realizar pelo seu subordinado, sem que iss0 ofendaa reservada competéncia (n.° 3 doact. 94), ee "Cia 24a PA, as i | 5 i i i ARCH DO PROCEDIQAENTD ADAUNISTRATICD 294.4. Producto da prova 204.4.4 Regras basieas Jho dissemos, cabe & Administragtio Publica dirigir a instcugtio (principio inquisitério). Contuclo, a produgiio de prova deve obedecer as seguintes regras basicas: 2) quem alega um facto tem o dever de prové-to (6nus de prova): sem prejuizo do dever de averiguagdo da Administragao Pablica, o particular requerente deve provar ‘os factos que tiver alegado (n.° [ do art. 96 da LPA). E inteicamente aplicavel aqui a n.° | do artigo 342.° de Cédigo Civil, segundo o qual “Aquele que invocar um direito cabe fazeraprova dos factos constitutivos do direito alegado”, incunbe @ Administragio Piblica 0 dever geral de averiguacée dos factos alegados pelo requerente, ©) 05 actos notérios, piblicos e outros que cheguem ao conhecimento do instrutor ex officio & supérfuo a sua prova Neste contexto, 0 instrutor deve fazer constar do relatério final, com destaque, todos os factos que tomou conkecimento em virtude do seu oficio (n.°2 © 3 do art. 95, respectivamente). 4 Administragdo Piibliea aprecia livremente a prove produzida, salvo se tratando de documento auigatico ou sea Isi exigir uma forma especial de prova, momento em que o instrutorse encontrard vineuiadoa tal meio, 2) oy particulares podem reguer outas provas que acharem liteis ou juntarem 20 process pareceres e documentos que = d 49LICGES DE DIRETTO ADUNUISTRATIFO MOCAMBICANO sejam titeis para uma boa decisfo, O requerimenta pelo particular de diligncias ce prova que impliquem despesas arrasta consigo 0 dever de o requerente ousted-las, salvo casos de comprovada insuicitncia de recursos econdmicos, momento em que & Administragio suportard as despesas (11° 3 do art. 96} Embora no seja regra, a produsiio de prova deve respeitar como seu limite e fundamento o principio da legalidade, pois é ele que cordiciona qualquer tipo de diligéncia a realizar, 294.4.2 Meios probatérios Sto admitidas todas as espécies de prava aveites em direito no procedimento administrativo, desde que sejam convenientes pata a Justa e répida decisito do procedimenio™. Vamos destacar os principais meios deprovas. a) Prova documental, A prova -locumental tem como base a apresentacio de un documeato, Diz-se documento qualquer coisa que seja capaz de tepresentar am acontecimento ocorrido no passado e que seja ttil para averiguar a sua oconéncia, quer pelas palavias, quot pelos simbolos ou imagens”. Os documentos, essencialmente, escritos podem Pefin* doar 9540 PA, Nos teanos do argo 362.° do Cédigo Civil," (1); tie-se documento qualquer ebjecto slaboradopelo omer como fan dereproduzirourepreseutr unis pessoa, colmsou facto. 50 MARCIA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO ser auténticos™ e autenticados, Os documentos aaténticos € patticnlares autenticados tém forga probatéria plens para stestar o que neles se encontra incorporado. Por exemplo, a escritura publica de compra e venda de um imével prova unicamente que a pessoa que consta como comprador éele, « vendedos, agutra, mas no serve para provar s¢houve oundo nna celebragdo do contrato de compra ¢ venda vieios de yontade, por exemplo, coagio fisica ou moral, usura, eto, pois so causas que podem invalidar o contrato e desde logo aeseritura piblica, b) Prova testemunkal, Esta prova baseiu-se nume peca principal que & 0 depoimento de uma testemunha ¢ & somente admitida nos casos em que a lei nfo imponha especificamente outro meio de prova ou quando tenka sido afastado por vontade das partes. B testemunha toda a pessoa que nao sendo parte da relagao juridico-administrativa em concreta, tenha sido chamada a depor, sob juramento, acerca os factos de que pessoalmente tenka tido conhecimento que interessem a relagdo juridico-administrativa em causa. Os depoimentos da testemunha séo livremente apreciados pola Administragio Pablica. ©) Prova pericial. A prova pericial tem por fim a percepeiio ou. apreciagao de factos por meio do peritos, quando sejam 0s documentos, nos tartias doart363.°do CC: "2. Autétioas so os domumtentasexaradss, com as formaldedes legis, polasautoridadespibleas nos limites da sua compettncia os Aenuro do citenlo de actividades gue Ihe €aliouido, plo notirio on oxte oficial pice Irovide de f& plblies; todos os outros documentos slo pertieuiares. 3. Os documentos particulars sé havidos por autentcedas, quan confizmados pelas partes, peran notirio, ros tamnospresrtosuss leisnotarins” stLIGOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOCAMBICANO necessirios eonhecimentos especisis que-os julgadores nfo osstiem, 04 quando os factos, relatives a pessoas, nfo devam ser objecto de inspecgio administrative’. 294.4.3 Prostagéo de provas pelos interessados (art.97 da LPA) O instrutor do procedimento pode solicitar aos interessaclos a prestacdo de informagdes, apreseniagéio de documentos, coisas, a sujeigiio a inspeegdes ¢ coleboragio noutros meios de prova Havendo esta necessidade, 0 instrutor notificars os particulares para, por escrito ou oralmente, prestarem o que lhes for solicitado dentro clo prazo por ele determinarto, Contudo, o dever de prestar cessa_nos casos de violagio do segredo profissional; de a informagao a prestar implicar a revelagio ou esclarecimentos de factos proibida por lei, a revelagio de factos que, eventualmente, Possum ser puniveis relatives & sua pessoa, do seu cénjuge ou por quem viva ei unifio de facto, ascendente, descendente, irm%o, adoptante, adoptado, afimm ¢ nos casos em que os factos podem causer danosa sipréprio ou aos seus, A nllo prestagao da informagéo requerida pelo patticulae requevente deve ser avaliada livremente pelo instentor. Se a sua falta ‘do prejucicar a decisio, esta sora tomada; se prejudicar, o processo Ser arquivadto e dado o facto aconhecer 20 requerente, oo "Nests tenes. or 368 do CC. NANO ADLANISTRATH 294.5. Proparagio da decisio 24.5.1 Realizagiio de exames, vistorias, avaliagbes, inspecgses ¢ peritagens © instrutor do procedimento pode ex-officio ou a pedido de requerente mandar realizar exames, vistorias, avaliagSes ou outras diligéncias que se repularem necessérias para a tomada da decisio, A realizagio destas diligéncias implica, is vezes, a nomeagao de peritos. Em casos de indicagiio de peritos, o requerente pode indicar peritos sens em munezo igual com os da Administracéo pitblics, dem como formnlar quesites ou indicar pontos paraapronitncia dos peritos. Contudo, 0 instrutor pode excluir pontos ou quesitos indicados pelos particulares requerentes desde que eatenda no serem iteis prraa decistio (art. 99 da LPA). O valor das declaragies dos peritos ¢ liveemente fixado pela Administengiio Piblica, 2945.2 Pedido de pareceres Nociio. Os pateceres sie opinides de natuceza técnica emitidas por pessoas especializadas da dea do saber ou a érgiios colectivos com furngdes consultivas. © artigo 101 da LPA classifica os parcceresem obrigatériose facultatives. Classificagio. Sao obrigatérios quando impostes por lei antes la tomada de decisto, Os pareceres obrigatérios podem ser vineulatives ou ndo vinculatives. Seto vinculatives se as sues conclusies se impéem ao insirutor, devenclo sepui-las; e sic ndo 33LICOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO MOGAMBICANO vineulativas quando as suas conchusdes ndo tém de ser seguidas forgosamente pelo Srgio administrative. Sao facultativos os Patoceres que sio pedidos livremente pele insinutor sem que a lei mande seguir tal formalidade para a tomada de decisio, Forma. Nio hé unis forma solene que o parecer deva seguir para 4 sua validade formal, sendo a eserita ¢ grifica ou esquematica, Assim, esquematicamente, o parecer deve comegat par delimitar a matéria sobre @ qual vai incidir, apresentar os fiandamentos ¢ Concluir de forma clara, apresentando as propostas concretas sobre © assunto, Relevancia deve merecer a fundamentagto, esta deve ter como base a legislagio, a douttina ea jurisprudéncia administrativa € judicial existente sobre o caso. Prazo”. Os pareceres devem ser oferecidos no prazo de dex dias, quando nfo haja previsio legal contriria, ov que outro ndo seja fixado pelo dxg%o que o pede. Nade obsta que o superior fixe prazo inferior ao de dez dias, ou mesmo superior. Tudo depende da natureza doassuntoa decidi Consequéncias da faita ou extemporaneidade do parecer obrigatério, A decisio do orgio administrative sem parecer obrigatério vineulativo € nula e de nenhum efeito. Contudo, 0 mesmo nao se pode dizer relativamente A falta do parcoer obrigatorio nfo vinculativo, pois neste caso, a decisdio & valida e eficaz. E assim porque se o parecer nfo 6 vincullative, 0 érgio ‘administrativo pode tomar decistio diversada propostano parecer, 0 “CfnN?2uoan, 102daLPa, MARCHA DO PROCEDISIENTO ADMINISTRATIVO que, eventualmente, nfo pode acorrer em casos de parecer ‘vinoulative conforme”, “embora o apoio de parecer nesse sentido no impega o administrador de decidir contrariamente™ ‘Norinalmente, o orgio administrative decide de encontro com 0 pareeer vinculativo quando utilize fndamentos que o especialista ou érgio de consulta que emitiu o parecer nio tinha competéncia para ponderar ou lovar em considerago outras questies relevantes, mas que 0 érgiio de decisio pode e deve nos termos legais tomar em consideragiio™, 294.5.3 Relatério do instrutor Orelatério do instrutor s6 existe quando 0 drgfio de decisao nfo coincide com o da instrugfo, Sendo essim, 0 instrutor elabora um relat6rio no qual indica o pedide do interessado, resume 0 conteddo Go procedimeato e formula uma proposte de decisio, sintetizando asrazes defacto ede direito quea fimdamentam (art, 103). 295, Audi@neia dos interessados A audiéncia dos interessados materializa o prinefpio da participagiio dos cidadios na tomada de decisées pela 0 purecer obrgatcio vineuatvo pode sx conform favoréve ou deefavorével. E favorve sea decisis do 6rg80 for postiva, ta qual o parecer a propbe; edesfavorivel sea decisfo for nogalivae se assim ver sido proposta pelo purerernessesentide - = FEQUEREIDO DIAS, Josd Eduardo; OLIVEIRA, Rermanda Paula, Nogdes .. 0. cit. pe 216. ; *CAUPERS, Jote, fnveigto ao Dircito Adntatcrativo, ob. ct. 152. 55.LICOES DE DIRETTO ADMINISTER ITIYO MOCAMBICANO Adminisiragio, E através da audigncia gue os particulars intecessados se pronunciam sobre qualquer questo que interessar & sna boa decisio (art. 65 da LPA) A nscessidade de audigneia & determinada pela Administeacdo Piibléva, desde que a devisio nao seja urgente © a sua realizagiio nfo prejudique 2 utilidade ov execugio da decisfio, bem como se a audiéneia tor impreticavel, ena termos do ntimero dos interessados a ouvir, Para efeito de audiéneia, o orgiio administrative deve ordenar a nolificagao aos interessacos, fixando o local, a data e hora da aucliéncia, bem como indicar 0 sentido provivel da decisio e respeetivos funcameatos. A audigncia dos interessados visa, essencialmente, “evitar decisdes-surpresa de facultar gos particulares uma oportunidede pata fazerem valer as suas posigées ¢ os seus argumentos no procedimento (...), auxiliar a administiagio a decidir melhor, de modo mais consensual ¢ em conformidade com o bloco de legatidade™®, Aaudigneia aos interessadtos pode tomar ¢ forma eserita ou oral enela podem ser discutidas questies de facto e dediretto. A escotha sla forma incumbeag insérutor Por n, & falta da tealizacdo da audigacia aos interessados, sendo esta obrigatéria, sos termos da le: conduz & mulidade do acta auc for praticado com a sua preteriofo, especialmente, se for desfavorsvel, REBEELO (OE SOUSA. Ni tweeloe SALGADO DE MATOS, Ane Dina, Fieri obit Sih. DS, MATOS. Andié, Di rivisetive f MARCHA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATN'O. 296, Direito dos interessados no procedimento Aos particulares inieressados ¢ conferico um leque de diteitos no ambito do procedimento administeativo, aomeadamente, o diteito 4 informacéo, 0 direito de consulta do processo e 0 diseito A passagem de certiddes. 296.1. Direito A informacso O direito a informagéo diz respeito, em primeivo lugar, aos que estejam directamente interessados pelo procedimento e, em segundo momento, a informacio sé pode ser cedida quando requerida e diz, unicamente, respeito ao andamento do procedimento e ao conhecimento da sua resolugio (n.° | do art. 67 da LPA), ; © contetilo da informagio consiste na indicagéo do servigo onde 0 proceso se-encontra, os actos ¢ diligéncias realizadas, as deficiéncias a suprir pelos interessados, as devisdes adoptadas ¢ outros elementos que se acharem relevantes pata efeito de solivitagio (n.°2 art. 67). Ainformagao solicitada deve ser fomecida no prazo madximo de dezdias Sendo este um dizeito que assiste aos interessaclos, a recusa de prestar deve ser funcamentada na forma escrita, se o pedido tiver sido dirigido por esta via. Bo principio da equivaténcia da forma, O dieito & informagio nao inclui e cedéncia de dados ou pegas que contenham informagao legalmente classifieada como scoreta ou confidencial ou aqueia cuja cedéncia pode comprometer 0 éxito €o procedimento ou direitos fimdamentais de terceitos (n.° 3 do art 67}, 37LICGES DE DIREITO ADMUASTRATIVO MOCAMBICANO 296.2. Direito a consulta do processo Os interessados t8m 0 direito de consulter 0 processo, em qualquer fase do andamento do procedimento, desde que do mesmo n&o constem documentos classificadas ou confidenciais, ou que no sejam susceptiveis de revelar segred comercial ow industrial ow segredlo telativo & proptiedade literétia, atistica ou cientifica. (n.°1 doart, 68 da LPA). 296.3. Direito 4 passagem de certidao” Este direito consiste na obtengdo de certidio, reprodugde ou declaragio autenticada dos documentos que constei dos processos 4 que o particular tenha o direito de acesso, ‘Todavia, # passagem de certidio depende de pagamento de taxas legalmente impostas, salvo iseng&o, se o procedimento néo for gratuito, Regra geral, a passagem de certidiio nfio carece de despacho autorizatério do ditigente dos servigos, salvo se esta versar sobre a correspond2acia oficial, informagées relativas a assuntos de servigos dadas por funcionétios, excepto se o pedido se destinar a procedimento civil ou criminal em virtude das mesmas informagdes, informages pedidas por funcionstios sobre outros funcionétios, excepto se autorizados pelo funcionirio a que se referer; quaisquer poyas de processo disciplinar, de inquérito ou de sindicancia em fase de instrugo e assuntos relativos a investigagao ou diligéncia policial (n.°3 do art. 68). Comefeito, nao cevece de despacho autorizatério apassagem de certiddes sobre a data de apresentagiio de requerimentos, no geral, o “oh i252 03 do art 68 do LDA. 58 MARCH DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATHO contetido dos mesinos ¢ sua pretenstio, o andamento que tiveram ou. © ponto de sitaso em que se encontram, excepto documentos classificados, ou que revelem segredo comercial ou industrial ou segredo relative & propriedade industrial, literétia, attistioa ou cientifica (art. 69 daLPA). ‘As certiddes devem ser passadas no prazo maximo de dez dias, desde aentrada do pedido, 39 meee dt4 wu JCOES DE DIREITO ADMINISTRATTFO MOCAMIBICANO Fevereiro termina o prazo dilatério, comegando data contar 0 prazo peremptirio de quinze dias, devendo o acto ser praticado no dia 19 dle Fevereiro, quints-feira. 298. Questies prejudiciais Antes de conhecer do mérito do processo administrative, 0 6rgfio administrative, as vezes, tem de clecidir outras questées no curso do process, que se designam de questdes prejudiciais ou prévias prejudiciais. As questdes prejudiciais podem ser anterioxes 20 proceso administrative ou sucessivas a ele antes da decistio de ‘mérito. A questio prejudicial pode influenciar ou condicionar no teorda decistio do mérito do proceso ou nite. As questées prévias prejudicais dizer respeito A incompeténcia do Srgio, a prescrigdo ou caducidade do direito que se pretende exereer, d ilegitimidade ¢ extemporaneidade do pediclo, Se 0 orgie administrative entender que a apreciagao das questBes prejudiciais é susceptivel de obstar a0 conhecimenta do objecte do pedido, este deve comunicar as particular sobre o sentido previsivel da decisiioe seus fimdamentos, podenclo o particular pronunciar-se no prazo de dezdias (art. 90 di LPA). Uma questo prejudicial do extso normal do proceso administrative 6 0 caso decidido administrative (acto definitive). Nestes casos, havendo acto destnitivo, a Actuinistragio sb pode voltar a apreciat se 0 interessado apresentar noves fundaunentos de facto ou de diteito do sou pediido, soh pena de indeferimente liminar (atl, 91 da LPA). Por uxcmplo se A, Funeionirio pitblice, zeeorre de uma decisio do seu Chefe de Departamento, que lhe pune com od pacisto g &xnavcst9 DO PROG: SDIMENTO ADMINISTRITIO. multa, 20 Director Nacional, ¢ este toma a decistio de manter a mutta, mas dois meses depois A recorre novamente da mesma decisio 0 mesmo Director, este deveré indoferir 0 pedido por ja haver um caso dscidido anterior, salvo tratando-se de recurso de revistto. 299, Decistio do procedimento A decisio do procedimento insere-se na chamada fase constitutive, onde “se conelui que os elementos de facto ede diceito, de cidncia, juizo e yontade heterénima desembocam numa conclusiio, nume deliberagio, numa decisao. Isto , no termo desta fase, 0 acto principal esté conclutdo, fot adoptado 0 A.A., 0 ncto a que 6 ordenamento atribui os mais relevantes efeitos juridicos (até paraefeitos de impugnagao)"", ‘A decisto do procedimento ¢ antecedida por submissio ao érpfo administrativo competente de wm relatério, que a lei integra na chamada preparagio da decistio, sendo apds isto que ocorre a decisio. 299.1. Preparagtio da decisiio ‘A preparagio da decistio é um procedimento que precede a decisio, Esta subfase consiste na elaboragio ce unt relatério escrito pelo funcionério ow agente, contendo, entre outros, os segutintes elementos": “FERREIRA DA CUNKA. Pao, 0 Procedimet ... ob. fl. pp. 17-168 “Ck are 93 da LP, 65LICOBS DE DIRETFO AMINISTRATIFO MOCAMBICANO. © resumo da matéria sobre a qual versa a questio a ser despachada, se esta nao estiverjé previamente resumide:; & mengio das disposigdes legais aplicaveis ou a sugestao sobre 2 forma de suprir a sua omisséo, desigandemente, resumindo 08 precedentes de resolugto de situagdes andlogas; a indicaglio dos aspectos sobre os quais deve incidir a resolugio e proposta de decistio; Adatae assinatura do informante. O legislador determinon que a nao prestaggo das informagbes oudos elementos que devem constar destexelatirio equivalea “falta Ge informagio”, Sublinhe-se que este relatério corresponde 20 Telai6rio final a cargo do instrutor do procedimento, previsto no artigo 103 daLPA. E este o relatirio que é conciuso ao dingente compstente para, tomaradecistio final 299.2. Decisio final A decisio final & tomneda pelo érgio administrative competente parao efeito ¢ pée termmo ao procedimento administrative". Todas as questdes nio decididas anteriormente e as que o devam nesta fase, sio aqui decididas, aisio é mitido o artigo n.° 1 do art. 105 da LPA, “Na decisiio final expressa, o érgdo competente deve resolver todas as questdes pertinentes suscitadas durante procedimento e que nao ‘ajam sido decididas anteriormente”, {Diz az 1s an 0A qe "O eden entire pela ma de eis fl DECISAO & EXTINGAO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Como vimos, a decisio final deve ser tomada no prazo de quinze dias, apos a recepedo do telatorie final do instrutor do procedimento pelo ditigente quedeva decidir. Estando completo o relatério do instrutor, isto 6, elaborado nos termos do disposto no art. 93 da LPA, o dirigente que deve decidir pode limitar-se a aposiggo de simples “Visto e Concordo” ou meramente “Concordo™”, para dizer que ele acolhe favoravelmente orelatério, sas conclusdes ea decisio proposta. 300, Falia de decisioe suas consequéncias: acto tacito ‘A falta de decisio por parte da Admuinistragao Péiblica dentro do jpazo legal pode ficar @ dever-se a motivos de varia ordem: por exomplo, falta de provimento do lugar de quem devia decidir, falta de tempo pata apreciar 0 proceso ¢ efectivamente tomar a decisio, falta de pressupostos ficticos ou juridicos considerados essenciais, para a decisio ou mesmo por inéreia derivada da simples noglig@ncia dos érgfios ouagentes da Administragdo Piblica, ‘A falia de decisio corresponde a0 siténcio da Administragio Pablica que obrigeda a tomer uma decistio expressa dentro do prazo legal. Por exemplo, pata 0 caso de © funciontitie niio responder a nota de acnsago dentro do prazo, o seu siléncio & tido como confissio dos factos arrolados. Ora, por lado da ‘Administragio Pablica, que consequéncias assacar a0 seu silencio dentro do procedimento? “Aprimeira consequéncia a exirairdo silencio da Admainistragéo Piblica &2 de que existe, por forga da lei, um resultado fival, apeser do seu silencio, 0 chamado acto técito. O acto tacito pode ser © Cf m3 doar. 98 da PA. 67LICOES DE DIREITO ADAUNISTRATI'O MOCAAIBICANO Positivo ou negativo, o que corresponde, na terminologie da nossa Lei do Procedimento Administrative, ao cleferimento tacito ow indeferimento técito, respectivamente. Por fim, & preciso referir que o acto tdcito 66 ¢ juridicamente possivel se o pedico ou solicitaciio do particular tiver sido divigide 0 6rgHo com legitimidade, isto & competente pain decidir do assunto; quo o 6rgfo competenite tito tenha decidiee dentro do prazo legalmonte fixado; que a falta de clecistio on sfléncio deve presumir= se deferimento ou indeterimento técito O eto técito é consequéncia da violagto do dever de decisto que incumbe 4 Administragdo Piblica. Neste contexto, @ sua preterig&io traduz-se no vicio de violagao da lei, com consequéncias aonivel do contencioso administrativo, 300.1 Acto t&cito positivo: deferimento ticito Do acto téeito positive trata o art, 107 da LRA. Esta disposigo estabelece que havers sempre aeferimento técite do pedido do particular se a Administragde Piblica néo proferir a decistéo no razo estipulado porlei, que é,regra geval, de vinte ecinco dias apés 2 formnlagao do pedido ou apresentacko de processo para o efeito, Contanto que a vialagio do prazo de decisio nfo fique a dever-se a inéreia do requerente por, eg., nfo promover o seu andamento, nao pagar as taxas devidas, etc, © deferiznento tito, esgotado 0 prazo, deve ser confirmado Pelo Srgao competenie, a pedido do requerente. Confirmada o deterimento técito, é nule e de nenhum feito sobrevier, qualquer decisio gue Aleideforea compaténcia Administragie Pitblicade fixar, por 6s DECISTO B EXTINGIO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATHD. diplonsa proprio, a tista dos assuntos sujeitos ao deferimento técito, Nastes termos, a Resolugfio n." 1/2003, de28 de Maio, do Conselho Nacional da Fungio Piiblica, fixou a fista dos essuntos sujeitos a0 deferimento ticito, nomeadamente: 8) pedido de autorizagdo para o exercicio de actividede remumerada fora das lioras normais de servigo; b) pedido de licenga registada; ©) pedidodelicenga ilimitacta; 4) pedido de ticenca pare acompanhamento de Sajuge colocado no estrangeiro; €) pedidode inicio do gozode licenga anual, {) pedido de licenga de casamento, bodas de prataou de oure; 2) pedio deexoneragio; hh) pedido dereseisio do contrato; i} pedido de dispensa para a reelizacio de exames, concursos © proves deadmissiio; : }) pedide de dispensa para provas para o servigo militar obtigatério; k) pedido de nomeagao definitive; 1) reclamagio ourecurso sobre classificagao deservigo; ‘m) reclamagaio sobre resultados de coneurso. Para 08 assuntos elencadlos nesta Resoluso, a confirma do deferimento técito compete aos servigos dos recursos humanos, pois estéo relacionados com a gestiio de recursos humanos do Estado. Pode coustatar-se que o deferimento téeito oria vaatagens na esfera do particular em “peejutzo” da propria Administragdo 69LIGOES DE. DIREITO ADMINISERATIVO MOGAMBICANO piiblica. Tsto é, 0 deferimento ticito dos assuntos listados nto produz efeitos relativamente a terceiros, sondo deatro dos proprios servigos, em contrapartida, para evita que 0s direitos subjectivos e interesses Iegitimos dos funefondrios sejam postos em causa por falta de decisao do respectivo dirigente, Portanto, 0 deferimento ticito é uma excepgio, dat a exigéncia de uma lista de assuntos sujeitos a esie regime, e, faltando ou nao estande o assunto listado, deve considerar-se indeferido. 300.2 Acto tacito negativo: indeferimento ticito” O indeferimento ticito é regra. Assim, 0 legislador construit: no sistema administrative mogambicano um regime benigno ou favordvel a Administragdo Pablica relativamente as consequéacias da sua omissdo a0 dever de decistio, que ihe impende dentro dos prazos legalmente fixados, Outro nio serie o regime senfio 0 favordvel 4 Administragio publica, pois imagine-se que um particular requeresse uma licenca de exploragio madeiteira e, pelo decurso do prazo de decisio, o particular pudesse coneluir que @ licenga the foi atribuida ¢ dai solicitasse a sua confirmagio. Claro que seria um caos, pois portia acontecer que a mesma érea foi pedida por mais pessoas, ou que ja tivesse sido concessionada anteriormente. © acto técito negative cousiste numa presungio do cidadio requerente de quea sua pretensdo foi indeferida pela Administracio Pablica, com vista ao exereicio do direito de impugnagio judicial Recorde-se que nestes casos, a Administragio exerce uormalmente poderes amplamente discricionérios, donde resulta uma margem ou "ar, 108 da LRA, 70 DECISAO £ EXTINCAO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO liberdade de apreciagiio por parte da Administragao Pabtica. E dai que mesmo da impugnagio judicial, ou melhor, do recurso ontencioso de anulagiio dirigido ao Tribunal Administrative contra 6 indeferimento tcito munca pode resultar ama decisto judicial condenatoria & pritica do acto pela Administrago Pétblica, muito menos sentengas substitutivas. 300.3 Natureza juridica do acto tacito Quando se diseute a natureza juridica do acto tacite provura-se responder & soguinte quesiio: seré 0 ecto técito um acto administrative qua talle? - ‘A douitina oldssica procuron a resposta, com soluyGes i linba. discordantes que importa subl ; 'A primeira solugfo € defendida pelo Professor Marcello CABTANO, Segundo ele “o acto técito € um acto administrativo e, portanto, uma conduta votuntiria de Administragio™, Esta tse idescobreno acto técito uma manifestagio implicita da vontade pela Administragio Publica, alivergado ao que “os, Sreiss administratives conhecem a lei, sabem que o siléncio, decorrido cerio prazo ¢ verificadas cerlas condigGes, sera imerpretade como decisio, quer seja de indeferimento ..., quer seja de deferimen'o «, portanto, se nada dizem, € porque quieren que a eciso seja no sentido em que lei manda interpretar aquele siléncio. Logo, 0 acto técito éum acto voluntirio™ ; 'A segunda solugio defendida pelos Professores André Goncalves Persita e Rui Machete, Conforme esta corrente“ ... nfo isin " CAETANO, ‘Mercato apud PREITAS DD AMARAL, Diogo, Curso ... ob. cit. H,p-369. * Idem, p. 370. 1LIGOES DE DIRECTO ADAINISTRATH'® MOC-AMIBICANO —HICOES DE DinstTa sDMINISTRATHO at ha acto voluntério no chamado aoto técito © que, tal acto n&o é um acto administrative, mas um simples pressuposto de recurso contencioso"™, Contra a primeira tese, escrevem estes autores que “em alguns casos pode acontecer aquilo que Marcello Cxetano afirma ...,em muitos outros o decurso do prazo de produgao do acto évito negativo ficn a dever-se apenas a desouido, desinteresse, excesso ce trabalho, desconkecimento do direito aplicével ou incapncidade acidental do agente. Como se poder presumir que se quis incleferin, que houve mesmo vontade da Administeagiio nestes casos? (...). Aquilo que a lei permite com a construgio da figura do acto thcito & que se passe A fase contenciosa, apesar da nio existéneia de um acto. Mas sendo assim, entio 0 acto téeito nao é um acto administrative, & unt simples pressuposio da via contenciosa, Estariamos perante um caso excepcionai, em que a lei permite interpor wn recurso contencioso que no tem por objecta um acto voluntirio da Admésistragéo, mas 0 simples decurso do tempo sem qualquer resposta desta, ou seja, uma pura omissio da Administeagio™”. A teresira tese, da actuatidade, & defendida pelo Professor Diogo Freitas do Amaral, que nao fugindo da segunda, acrescenta que no acto tacito™ ... Ad mais do que wn simples pressuposto da via contenciosa"™. Argumenta este administrativista que™....8 tesedo ‘clo tkcito como pressuposto de recurso contenciose sé poderia aplicarse aos actos tHeitos negativos, mas nunca explicatia satisfatoriamente o acto bivito positive — figura a respeito da qual o a “eke, biden, p, ¥, "PREITAS DO AMARA, Dingo, Cus. ep. 57 R DECISIO £ EXTINCIO DO PROcEDIL. IPO ADMINIS! que intoresst 6 & produgio dos efeitos juridicos upicos do acto administrativo expresso, ¢ no a susceptibilidade de impugnagio contenciosa, Por outro lado, a verdace é que o seto facto ¢ tratado por lei como s¢ fosse um acto administrative para todos os efeitos, e néio apenas para efeitos conienciosos: tal acto pode ser revogado, suspenso, confirmado, alterado, interpretado, etc. ‘Mais importante ainda: 0 indeferimento tfcito pode ser executado (por exemplo, reousa tacitamente a promogagao de uma licenga de ocugagiio clo dominio pitbtica, pode 2 Administragao usar a forga piblica para impor a desocupagio). Ora, sé o acto ticito fosse um mero pressuposto processval, no poderia ser executado como acto definitivoe excent6rio, Daf que entendemos quea verdadeira natureza do acto thcito 6a de wma fiogde legal do acto administrative. Ou seja. O acto ticito néo é um verdadetro acto administrative, mas para todos os efeitos juridicos tudo se passa como se fosse (....)"", A quaria tese & defendida pelo Professor Alexandre de Albuquerque, segundo a qual “o acto tcito seria uma expectativa javidica”™, Para nds, anatureza do acto técito resulta don. 1, in fine, do art 108 da Lei do Procedimento Administvativo, Jiteris, “f...), « falta, no prazo fixade para a sua emisso, de decisio final sobre pretensiio dirigida a drgdo administrative competente confere ao interessado, salvo disposigéio em contvério, a faculdade de presumir indeferida essa pretensdo, para poder exercer 9 respectivo meio legal de impugnagdo”, para o acto tacito negativo,¢ “idem, *CAUPERS, Jobo introduydo oh eit, p. 263LICOES Di DIREITO ADMINISTRETIVO MOCAMBICANO HOES DE DIRETTO ADMINISTRATIVO Aa ‘para 0 acto técito positive da conjugagio dos n.°s 1¢4do art. 107 da EPA, designadamente, “Se a decistio ndo for proferide no prazo estabelecido por lei, as autorizagies ou aprovagses solicitadas apenas se consideram concedidas nos casas em que leis pravejamo deferimento técita”, “Findos os prazos ... sem que tenha sido fomada deciséo, 0 érgdo competente deve confirma deferinento tacito obtido”, respectivemente, Para o acto ticito negativo, indeferimento técito, a segunda tese € consentinea com a nossa lei, pois statase um pressuposto da impugnagtio do siléncio da Administagéo Péblica junto dos tribunais administrativos, Para o acto técito positivo, deferimento ticito, a situagao émais complexe, pois a presiing%o de deferimento depends da sua confirmacio pelos érgios administrativos, @ se faltar tal confirmmagdo? Ou, se for concedida? Ela nfo é um acto administrative? Se a confirmagio & concedida, haver sim um acto administrative de tipo intogrativo confirmativo, eompletando o acto administrativo anterior, neste caso, 0 acto ticito, cuja origem ¢ sssticia esti na vontade normativa e no do seu autor. Portanto, a Confirmagio do acto técito pelos servicos de recursos humanos é de cardcter vinculativo e impée-se por orca da lei Em conolusdo, heverd sempre no zeto técito, como quer Dingo Freitas do Amaral, uma ficgo legal do acto administrativo", Bien. 74 DECISIO E EXTINGHO DO PROCEDIMENTO AbhaINISTRATIVO 301, Outras causas de extingiio do procedimento para além da decisio © procedimento administrative, para além da decisio, extingue-se por (art, 110 ¢ 11] da LPA) + desisténcia do procedimento ou de alguns pedidos formulados; + reniincia dos direitos ou interesses legalmente protegidos, excepto se no forem permitidos por lei, ou que os pedidos sejam de ordem piblica, donde a Administragio Piblica dard sequéncia do pedido até a éecisio; + desersio do procedimento por causa imputével sos interessados, por um periodo superior a seis meses, salvo casos em que haje interesse piblico na continuidade do procedimento. Contudo, este facto nfo extingue 0 pedido do particular interessado, podendo este formulé-lo novamente; + impossibilidade ou imtilidade do procedimento ou do objecto; + falta de pagamento, dentro do prazo, das taxas, emolumentos ou despesas de que a lei faca depender prosseguimento do procedimento, salvo se o particular realizar 0 pagamento em dobro dentro de dez dias seguintes ao termia do prazo fixado para o devido pagamenio. 302. Notificagies regime juridico das notificagées & definido nos artigos 71 seguintes da Lei do Procedimento Administrativo. Contudo, em 6