UCHWAA NR 2/7/2011 KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJWODZI zdnia20stycznia2011r.

w skadzie
1. Ryszard PaweKrawczyk 2. Beata Kaczmarek 3. Iwona Kopczyska 4. Anna Kamierczak 5. Agnieszka Kamyczek-Maszewska 6.JzefaLucynaMichejda 7. Grayna Kos 8. Barbara Polowczyk 9. Magorzata Michaek 10. Urszula Wiktorowska 11. Roman Drozdowski

Porozpoznaniuwdniu20stycznia2011rokuUchway Nr III/21/10 Rady Miasta czycazdnia21grudnia2010 rokuwsprawietrybupostpowaniaoudzieleniedotacjipodmiotomniezaliczanymdosektorafinanswpublicznych iniedziaajcymwceluosignicia zysku, na zadania publiczne Gminy Miasta inne niokrelonewustawiezdnia24 kwietnia2003rokuodziaalnoci poytkupublicznegoiowolontariacie,sposobuichrozliczeniaorazkontroli wykonywania zleconych zada, dorczonejRegionalnejIzbieObrachunkowejwodziwdniu30grudnia2010roku, dziaajcnapodstawieart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990rokuosamorzdziegminnym(t.j.:Dz.U.z2001r.Nr 142,poz.1591zpn.zm.)orazart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7padziernika1992rokuoregionalnychizbach obrachunkowych(t.j.:Dz.U.z2001r.Nr55,poz.577zpn. zm.) Kolegium uchwala, co nastpuje: stwierdza niewanoUchway Nr III/21/10 Rady Miasta czycazdnia21grudnia2010rokuwsprawietrybu postpowaniaoudzieleniedotacjipodmiotomniezaliczanymdosektorafinanswpublicznychiniedziaajcymwcelu osignicia zysku, na zadania publiczne Gminy Miasta inne niokrelonewustawiezdnia24kwietnia2003roku odziaalnoci poytkupublicznegoiowolontariacie,sposobuichrozliczeniaorazkontroliwykonywaniazleconych zadazpowodunaruszeniaprawa,tj.art.221ust.4ustawyzdnia27sierpnia2009rokuofinansachpublicznych (Dz.U.Nr157,poz.1240zpn. zm.). UZASADNIENIE

Uchwaa Nr III/21/10 Rady Miasta czycazdnia21grudnia2010rokuwsprawietrybupostpowania oudzieleniedotacjipodmiotomniezaliczanymdosektorafinanswpublicznychiniedziaajcymwceluosignicia zysku, na zadania publiczne Gminy Miasta inne niokrelonewustawiezdnia24kwietnia2003rokuodziaalnoci poytkupublicznegoiowolontariacie,sposobuichrozliczeniaorazkontroliwykonywaniazleconychzada, wpyna doRegionalnejIzbyObrachunkowejwodziwdniu30grudnia2010roku.Jakopodstawprawnpodjcia Uchway wskazanoart.221ust.4ustawyzdnia27sierpnia2009rokuofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157,poz.1240). WtokubadaniaprzedmiotowejUchway Kolegium Izby stwierdzio, e Uchwaa ta zostaa podjtaznaruszeniem dyspozycjiart.221ust.4ustawyofinansachpublicznych,zawierajcej upowanienie dla organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do okrelenia przyzlecaniuiudzielaniudotacjinazdaniainneniobjte ustaw odziaalnoci poytkupublicznegoiowolontariacie- trybu postpowaniaoudzieleniedotacji,sposobujejrozliczenia ID: sposobu kontroli wykonywania zleconego Strona 1 / 3 oraz MLXRZ-MGPGH-ZGACH-KZOOY-YDVCA. Podpisany. zadania, przy zapewnieniu jawnoci postpowaniaoudzieleniedotacji ijejrozliczenia.ZpostanowieUchway wynika, e ma ona zastosowanie do udzielania dotacji na cele publiczne zwizanezrealizacjzadaGminy Miasta czyca,ktrychwykaz stosowniedo2Uchway - okrela Rada Miasta

(Dz.U.Nr157,poz.1240zpn. zm.). UZASADNIENIE

Uchwaa Nr III/21/10 Rady Miasta czycazdnia21grudnia2010rokuwsprawietrybupostpowania oudzieleniedotacjipodmiotomniezaliczanymdosektorafinanswpublicznychiniedziaajcymwceluosignicia zysku, na zadania publiczne Gminy Miasta inne niokrelonewustawiezdnia24kwietnia2003rokuodziaalnoci poytkupublicznegoiowolontariacie,sposobuichrozliczeniaorazkontroliwykonywaniazleconychzada, wpyna doRegionalnejIzbyObrachunkowejwodziwdniu30grudnia2010roku.Jakopodstawprawnpodjcia Uchway wskazanoart.221ust.4ustawyzdnia27sierpnia2009rokuofinansachpublicznych(Dz.U.Nr157,poz.1240). WtokubadaniaprzedmiotowejUchway Kolegium Izby stwierdzio, e Uchwaa ta zostaa podjtaznaruszeniem dyspozycjiart.221ust.4ustawyofinansachpublicznych,zawierajcej upowanienie dla organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do okrelenia przyzlecaniuiudzielaniudotacjinazdaniainneniobjte ustaw odziaalnoci poytkupublicznegoiowolontariacie- trybu postpowaniaoudzieleniedotacji,sposobujejrozliczenia oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania, przy zapewnieniu jawnoci postpowaniaoudzieleniedotacji ijejrozliczenia.ZpostanowieUchway wynika, e ma ona zastosowanie do udzielania dotacji na cele publiczne zwizanezrealizacjzadaGminy Miasta czyca,ktrychwykaz stosowniedo2Uchway - okrela Rada Miasta czycawuchwalebudetowej na dany rok budetowy. Dotacje na realizacjzadaobjtych Uchwaprzyznawane sna wniosek zoony przez ubiegajcego si orealizacj zadania, przy czym wnioski naley skadaprzed rozpoczciem roku budetowegowterminiedo15padziernika roku poprzedzajcego rok budetowy, bdwcigu roku budetowego(3ust.1i2).StosowniedopostanowieUchway, postpowanieoudzieleniedotacjiijej rozliczeniejestjawne(7ust.1),przyczymrozliczeniezwykorzystaniaudzielonychdotacjiBurmistrzpodajedo publicznej wiadomociwrazzesprawozdaniemzwykonaniabudetu za dany rok budetowy(7ust.3).Wocenie Kolegium Izby powysze postanowienia nie wypeniajustawowego obowizku zapewnienia jawnoci postpowania oudzieleniedotacji,bowiempozaoglnymzapisem,e postpowanieoudzieleniedotacjijestjawneUchwaa nie zawiera adnych postanowiegwarantujcych jawnotego postpowania.Zwyej przywoanych regulacji wynika, e postpowanieoudzieleniedotacjitoczysiwwynikuzoonego wniosku, podczas gdy podmioty spoza sektora finanswpublicznych- choich dziaalno, aporednio potrzeby mogwpywana ksztat budetuwtymzakresienie powinny konkretyzowazadajednostki samorzdu terytorialnego, poniewadana jednostka powinna samodzielnie okrela, jakie zadania zamierza realizowaza porednictwempodmiotwspozasektorafinanswpublicznych. Natomiast na gruncie przedmiotowej Uchway do publicznej wiadomoci podawana jest dopiero informacja orozliczeniuwykorzystaniaudzielonychdotacji,cooznacza,e podmioty mogce bypotencjalnie zainteresowanymi realizacjzadania publicznego pozbawione sinformacjiowszczciu postpowaniawsprawiezleceniazadania iudzieleniadotacji,atymsamymomoliwoci ubiegania siorealizacjzadania. Naley wskaza, e zasada jawnoci wie sizkoniecznocizapewnienia jawnoci caego postpowania, bez wzgldu na okres jego prowadzenia (zarwnoprzedrozpoczciem,jakrwniewtrakcierokubudetowego), przy czym budet nie stanowi samodzielnej podstawy jakichkolwiek roszczeoprzyznanierodkwfinansowych,dlategotenie znajduje uzasadnienia twierdzenie, e ujciewuchwalebudetowej zadapublicznych na realizacj, ktrychplanowanajestdotacjacelowa, stanowi upublicznienie zadaprzewidywanychdozlecenianarzeczpodmiotwspozasektorafinanswpublicznych. Majc na wzgldzie okoliczno, e podmioty mogce sipotencjalnie ubiegaozlecenierealizacjizadapublicznych powinny mierwnydostp do rodkwpublicznych,niemona przyj, e zapisy uchway budetowej czynizado zasadzie jawnoci, gdywdanymmomencierokubudetowego zainteresowane podmioty nie bdposiadawiedzy, czy konkretne zadania okrelonewuchwalebudetowej zostay juzleconedorealizacji,awlad za tym, czy zostay uruchomione rodki finansowe oraz jakie zadania przeznaczone do zlecenia pozostay jeszcze do zrealizowania. Ponadto, zdaniem Kolegium Izby, ograniczenie zasady jawnoci postpowania stanowi przyznanie organowi wykonawczemu namocy3ust.6Uchway - prawa do uzalenienia rozpatrzenia wniosku od zoenia przez ID: MLXRZ-MGPGH-ZGACH-KZOOY-YDVCA. Podpisany. Strona 2 / 3 wnioskodawcwokrelonymterminiedodatkowychinformacjilubdokumentw.Decyzjapodmiotuzamierzajcego ubiega sioprzyznanierealizacjizadaniapublicznegopowinnabyzdeterminowana wiadomocispenienia warunkwstawianychprzezdotujcego,cowymagawiedzynatemattychwarunkwwmomencieskadania

uruchomione rodki finansowe oraz jakie zadania przeznaczone do zlecenia pozostay jeszcze do zrealizowania. Ponadto, zdaniem Kolegium Izby, ograniczenie zasady jawnoci postpowania stanowi przyznanie organowi wykonawczemu namocy3ust.6Uchway - prawa do uzalenienia rozpatrzenia wniosku od zoenia przez wnioskodawcwokrelonymterminiedodatkowychinformacjilubdokumentw.Decyzjapodmiotuzamierzajcego ubiega sioprzyznanierealizacjizadaniapublicznegopowinnabyzdeterminowana wiadomocispenienia warunkwstawianychprzezdotujcego,cowymagawiedzynatemattychwarunkwwmomencieskadania wnioskwoprzyznaniedotacji.Zapewnieniejawnocimawtymprzypadkunaceluochronjednostki samorzdu terytorialnego przed skadaniemwnioskwoprzyznaniedotacjiprzezpodmiotyniespeniajcestawianychwarunkw, azdrugiejstronychronitepodmiotyprzedewentualnymidziaaniami dotujcego prowadzcymi do ich bezpodstawnej eliminacjizudziauwpostpowaniu. Obowizek zapewnienia jawnoci postpowaniaoudzieleniedotacjiijej rozliczenia naley rozumiewtakisposb,e organ stanowicywuchwalenietylkoniemoe tej jawnoci ograniczy, ale ma przede wszystkim obowizekwprowadzeniazapiswtjawnogwarantujcych. KolegiumIzbyzwrcio uwagna6Uchway,zgodniezktrym- dotacja okrelonaw1bdzie przekazana po podpisaniu umowy na rachunek bankowy podmiotu realizujcegozadaniewterminachokrelonychwumowie. Regulacja ta nie odnosi sidotrybuudzieleniadotacji,leczdotyczyrealizacjiumowywzakresiezwizanym zprzekazaniemdotacji.KolegiumIzbywskazaorwniena brak precyzyjnociniektrychpostanowiezacznika nr 1doUchway - wniosekodotacjdla jednostki pozarzdowej na realizacjzada ktregopktIppkt12 wbrzmieniu:informacjaoposiadanychzasobachikadrowychwskazujcych na moliwoci wykonania zadanianie precyzuje, jakie zasoby ma na myli dotujcy.NadtozzapiswpktVIzacznikanr1wynika,e we wniosku naley podardafinansowaniazadania,wpodzialena:rodki wasne jednostki, dochody biece jednostki oraz dotacj Gminy, co moe rodziwtpliwocipostroniepodmiotwubiegajcych sioudzieleniedotacji,jakiedanezamieci wpozycjach:rodki wasne oraz dochody biece. Majc na wzgldziewskazanewsentencjinaruszenieprawa,KolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwodzi postanowio stwierdziniewanoUchwaywcaoci. OduchwayKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwodzi suyskargadoWojewdzkiegoSdu Administracyjnegowodzi. Skargwnosi sido Sdu za porednictwemRegionalnejIzbyObrachunkowejwterminie 30 dni od dnia dorczenia skarcemu uchway.

Przewodniczcy Kolegium

PrezesRIOwodzi Ryszard Krawczyk

ID: MLXRZ-MGPGH-ZGACH-KZOOY-YDVCA. Podpisany.

Strona 3 / 3