Pliego de Hechos - Miriam Giron

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PLIEGO DE HECHOS
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N° 09 – HUAURA
UGEL N° 09 – HUAURA
FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DE LA UGEL N° 09 – HUAURA HABRÍAN DILATADO DE MANERA

INJUSTIFICADA EL PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA PARA LA
ADQUISICIÓN DE MASCARILLAS FACIALES TEXTILES DE USO COMUNITARIO REUTILIZABLE,
QUIRÚRGICAS Y KN95 PARA EL INICIO DE CLASES PRESENCIALES, AFECTANDO A LA
POBLACIÓN BENEFICIARIA POR EL RETRASO EN LA ATENCIÓN OPORTUNA DE LA NECESIDAD;
ASIMISMO, MODIFICARON LAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS SIN SUSTENTO Y APROBARON
DICHA CONTRATACIÓN SIN CONTAR CON EL SUSTENTO LEGAL FAVORABLE, CONTRAVINIENDO
EL MARCO NORMATIVO APLICABLE, AFECTANDO ADEMÁS EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La Unidad de Gestión Educativa Local n.° 09 – Huaura, en adelante la “Entidad”, entre agosto y diciembre
de 2021, con el siguiente argumento: “si bien no existe un plazo específico para el inicio del retorno a clases
con algún grado de presencialidad, si existe la necesidad de adquirir las mascarillas textiles y protectores
faciales a fin de que estén disponibles en forma previa al inicio del retorno a clases”, gestionó mediante
contratación directa por causal de situación de emergencia la Adquisición de Mascarillas Faciales Textil de
Uso Comunitario Reutilizable para la UGEL N° 09- HUAURA por el monto de S/ 664.273.50, aprobándola
con Resolución Directoral N° 003969-2021 de 23 de diciembre de 2021, el cual fue emitido sin contar
previamente con informe técnico legal favorable, incumpliendo lo regulado en el art. 101° del RLCE.
Al respecto, el referido proceso no concluyó su ejecución a pesar de haberse dilatado su realización desde
agosto a diciembre de 2021, no satisfaciendo la urgente necesidad con que se pretendió justificar la
contratación directa, incumpliendo lo establecido en el literal b) del artículo 100° del RLCE que establece
que ante una situación de emergencia, la Entidad contrata de manera inmediata los bienes, servicios
en general, consultorías u obras, estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del
Firmado digitalmente por
PORTUGAL LEMUS Keyssi
evento próximo a producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia
Jahisa FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
directa del evento producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente norma.
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Asimismo, para el periodo 2022 en el marco de la Resolución Ministerial n.° 531-2021-MINEDU de 23 de

diciembre de 2021, modificada con Resolución Ministerial n.° 048-2022-MINEDU, de 27 de enero de 2022,
que estableció que las DRE y UGEL deberán garantizar que las directoras/los directores de las II. EE.
reciban de manera oportuna y periódica la dotación de kits COVID-19, destinada a las/los estudiantes y al
personal que labora en la I E., se gestionó nuevamente mediante contratación directa por causal se
situación de emergencia la Adquisición de Mascarillas Faciales Textil de Uso Comunitario Reutilizable para
GAMARRA VILLAJUAN Robert la UGEL N° 09- HUAURA por el monto de S/ 1 046 708.96, aprobándola con Resolución Directoral
Jioseph FAU 20131378972
soft
UGEL.09-H n.° 002920 de 27 de mayo de 2022, el cual fue emitido sin contar previamente con informe
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técnico legal expresamente favorable, incumpliendo lo regulado en el art. 101° del RLCE.
Además, el Órgano Encargado de las Contrataciones realizó el estudio de mercado entre empresas cuyo
giro de negocio no era la venta al por mayor de productos farmacéuticos y sin experiencia en la confección
y/o venta de materiales de bioseguridad como son las mascarillas; asimismo, posterior a la pericia textil, el
área usuaria modificó las características técnicas de las mascarillas faciales textil de uso comunitario
reutilizable sin un sustento técnico y para la suscripción del contrato no se incluyó en su contenido la
cláusula correspondiente a la presentación de las garantías, pese a que las Bases Administrativas
estableció el marco legal y el contenido que debió recoger el contrato; incorporándose con posterioridad
mediante adenda, de cuya revisión se observó que si bien se incluyó la cláusula correspondiente a la
garantía de fiel cumplimiento, esta no consigna el monto, tipo de garantía, número de documento y empresa
que la emite, tampoco señala que la empresa solicitó la retención del 10% como Garantía de Fiel
Cumplimiento, pese a que de la revisión al expediente de contratación se advierte el documento
denominado “Declaración Jurada de autorización de la retención del 10% de garantía de fiel cumplimiento”
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de 20 de abril de 2022, suscrita por la representante legal de la empresa Corporación JN Gamarra S.A.C.,
fecha en la que se suscribió el contrato.
Además, recién en el mes de julio del año en curso se realizó la distribución de las mascarillas a los
beneficiarios; con lo cual, tampoco se habría cumplido con satisfacer oportunamente la urgente necesidad
de garantizar que las directoras/los directores de las II. EE. reciban de manera oportuna y periódica la
dotación de kits COVID-19, destinada a las/los estudiantes y al personal que labora en la I E, a pesar de
haberse reiniciado las gestiones para su adquisición desde el mes de enero de 2022; con lo cual
nuevamente se habría incumplido lo establecido en el literal b) del artículo 100° del RLCE, situación que
se originó nuevamente por pretender efectuar una contratación directa como si fuera un procedimiento de
carácter competitivo, y aunado a ello, la dilación en los trámites de las áreas intervinientes.
Los hechos expuestos habrían afectado la transparencia y legalidad con la que deben regirse los procesos
de contratación pública, ocasionando que la Entidad no cumpla con garantizar que las directoras/los
directores de las II. EE. reciban de manera oportuna y periódica la dotación de mascarillas, destinada a
las/los estudiantes y al personal que labora en las II.EE.; evidenciándose que no se priorizó la atención
inmediata que permita satisfacer la necesidad, afectando a la población beneficiaria por el retraso en la
atención oportuna, contraviniendo lo establecido en la normativa de contrataciones del estado.
La situación expuesta, se fundamenta en los hechos y actuaciones siguientes:
Mediante Decreto de Urgencia n.° 021-2021 publicado el 18 de febrero de 2021, se dictaron medidas
extraordinarias para el reinicio progresivo del servicio educativo presencial y semipresencial en el año 2021,
de manera segura, gradual y flexible en las instituciones educativas públicas, para cuyo efecto, en su
artículo 3° se autorizó una transferencia de partidas a favor de diversos Gobiernos Regionales para
financiar la adquisición y distribución de mascarillas faciales textiles de uso comunitario y protectores
faciales para el personal y estudiantes de las instituciones educativas públicas, siendo el importe transferido
a la Unidad Ejecutora “Educación Huaura” de S/ 731 113,00, conforme el anexo n.° 1 del citado Decreto de
Firmado digitalmente por Urgencia.
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00 Es así que, mediante oficio múltiple n.° 00036-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPP de 10 de marzo de 2021,
se comunicó entre otros, al Gerente Regional de Planificación, presupuesto y acondicionamiento territorial
del Gobierno Regional de Lima, las pautas complementarias para el uso de los recursos habilitados en el
marco del referido artículo 3°, señalando lo siguiente:
“(…) corresponde a cada uno de los pliegos Gobiernos Regionales habilitados y a sus correspondientes
Unidades Ejecutoras de Educación, velar por el correcto uso y destino de los recursos transferidos (…)”
GAMARRA VILLAJUAN Robert
soft Por lo que, el Ministerio de Educación mediante comunicado de 5 de abril de 2021, publicado en su portal
web institucional, informó que a partir del 19 de abril de 2021, las instituciones educativas y programas
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educativos podrán brindar el servicio educativo con algún nivel de presencialidad precisando también que
para el retorno de la presencialidad debían cumplir con las condiciones sociales y de bioseguridad
establecidas en la Resolución Ministerial n.° 121-2021-MINEDU que aprueba el documento normativo
denominado “Disposiciones para la prestación del servicio en las instituciones y programas educativos
públicos y privados de la Educación Básica de los ámbitos urbanos y rurales, en el marco de la emergencia
sanitaria de la COVID-19”, a través del cual se dispuso, entre otros, que “(…). Las DRE y UGEL
deberán garantizar que los/las directores (as) de las IIEE reciban de manera oportuna y periódica la
dotación de kits COVID-19 destinado a los/las estudiantes y al personal que labora en la IE,
considerando al personal necesario para la ejecución de esta labor (armado, custodia, registros y
entrega).”
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CONTRATACIÓN DIRECTA N° 001-2021-UGEL09-HUAURA
▪ Del Requerimiento:
En mérito a lo señalado y habiendo transcurrido aproximadamente cuatro (4) meses posteriores a la

emisión del referido comunicado, el jefe del área de gestión pedagógica (AREA USUARIA1) solicitó a la
jefa del área de gestión administrativa (ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES2) el 18
de agosto de 2021, materiales de bioseguridad en el marco del retorno del servicio educativo del año
2021 y aprovisionamiento para el año 2022, siendo dicho requerimiento observado por el responsable
de abastecimiento, en tres (3) oportunidades, conforme se detalla a continuación:
• Mediante memorando n.° 561-2021-JAGP-UGEL N° 09-H recibido el 18 de agosto de 2021, el jefe

del área de gestión pedagógica, Rolando Jacinto Sipan García, remitió adjunto el informe
n.° 035-2021/EEP/AGP/UGEL 09-H de 11 de agosto de 2021, en el cual solicitó a la jefa del área
de gestión administrativa, Ricardina Velásquez Oyola, materiales de bioseguridad en el marco del
retorno del servicio educativo del año 2021 y aprovisionamiento para el año 2022, de 258 655
mascarillas y 2897 protectores faciales con visor, siendo dicho requerimiento observado3 por
primera vez por el responsable de abastecimiento, Wilson Palacios Reynaldo, quien solicitó la
reestructuración de la cantidad de mascarillas y que se detalle las especificaciones técnicas de las
mascarillas de uso comunitario en el marco de la R.M. n.° 135-2020-MINSA4 y R.M. n.° 447-2020-
MINSA.
• Mediante memorándum n.° 650-2021-JAGP-UGEL N° 09-H de 20 de setiembre de 2021, la jefa del

área de gestión pedagógica, María Luisa Saravia Anton, indicó haberse levantado las observaciones
y remite adjunto el informe n.° 035-2021/EEP/AGP/UGEL 09-H de 20 de setiembre de 2021, en el
cual se solicitó 189 911 mascarillas y 13 000 protectores faciales con visor.

• Mediante memorando n.° 01767-2021-J-AGA.-UGEL.N°09.HUAURA de 4 de octubre de 2021, la
jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velásquez Oyola, indica al responsable de la
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00 oficina de abastecimiento, Wilson Palacios Reynaldo, lo siguiente: “(…) concluir con el procedimiento para
las compras de mascarillas y protector facial en mérito al D.U 021-2021; asimismo recordarle que desde que se emitió el
mencionado D.U en el mes de marzo del presente año han transcurrido 6 meses hasta la fecha en que usted no cumple
con realizar dicho procedimiento no obstante que la compra es directa; por lo que le doy un plazo de 72 horas para que
culmine con implementar el TDR y se pueda realizar dicha compra que de acuerdo al mencionado D.U es directa; (…)”
[sic.], lo cual es reiterado mediante memorando n.° 01876-2021-J-AGA.-UGEL.N°09.HUAURA de
19 de octubre de 2021.
soft
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1 El literal b) del artículo 8 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, define al Área Usuaria como, la
dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la planificación de las contrataciones, y realiza la verificación
técnica de las contrataciones efectuadas a su requerimiento, para su conformidad.
2 El literal c) del artículo 8 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, define al Órgano Encargo de las
Contrataciones como, órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad, incluida la
gestión administrativa de los contratos.
3 Mediante informe n.° 530-2021-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 6 se setiembre de 2021.
4 No obstante, a esa fecha dicha resolución ministerial había sido dejada si efecto mediante Resolución Ministerial n.° 558-2021/MINSA de 30 de
abril de 2021
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• Al respecto, el responsable de la oficina de abastecimiento, Wilson Palacios Reynaldo, observa5

por segunda vez el requerimiento, señalando que no se puede concluir el procedimiento; toda vez
que, el área usuaria no ha desglosado la cantidad de bienes necesarios para el personal
administrativo, docentes y alumnos, situación que es puesta en conocimiento6 de la jefa del área de
gestión pedagógica, María Luisa Saravia Anton.
• Mediante memorando n.° 771-2021-JAGP-UGEL N° 09-HUAURA de 26 de octubre de 2021, la jefa

del área de gestión pedagógica, María Luisa Saravia Anton, remite a la Jefe del Área de Gestión
Administrativa el expediente de requerimiento de mascarilla y protector facial; asimismo, señala que
en el rubro docentes se encuentra considerado al personal administrativo de las instituciones
educativas; al respecto, de la revisión efectuada al documento adjunto, se evidencia que este tiene
la misma nomenclatura y numeración de los anteriores requerimientos “INFORME N° 035-
2021/EEP/AGP/UGEL 09-H”, con fecha de emisión y de recepción del 20 de setiembre de 2021 y
en cuyo contenido se incorpora el detalle de la cantidad de los bienes a adquirir para estudiantes y
docentes, y la cantidad solicitada primigeniamente aumenta a 258 655 mascarillas y 2897
protectores faciales; sin embargo, dicho requerimiento es observado7 por tercera vez mediante
memorando n.° 01983-2021-J-AGA-UGEL N° 09-HUAURA de 4 de noviembre, en el cual la jefa del
área de gestión administrativa, solicitó a la jefa del área de gestión pedagógica, que se deberá
desglosar el detalle de la adquisición de los bienes solicitados para el personal administrativo,
docente, auxiliar de educación y directivo.
• Mediante memorando n.° 805-2021-JAGP-UGEL N° 09-HUAURA de 5 de noviembre de 2021, la

jefa del área de gestión pedagógica, María Luisa Saravia Anton, remitió por cuarta vez el expediente
de requerimiento, en el cual se adjuntó el informe n.° 041-2021/EEP/AGP/UGEL 09-H de la misma
fecha, con el que regularizó la observación y solicitó finalmente 261 525 mascarillas faciales textiles
de uso comunitario, tomando en consideración las características y descripción de la Resolución
Ministerial n.° 558-2021/MINSA de 30 de abril de 2021, que aprueba los “Lineamientos para la
confección de mascarillas faciales textiles de uso comunitario reutilizables”, modificada mediante
Resolución Ministerial n.° 596-2021/MINSA de 7 de mayo de 2021.
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De lo expuesto, se evidencia que, desde el 18 de agosto de 2021, fecha en la que el área de gestión
pedagógica presentó el requerimiento ante el área de gestión administrativa, transcurrieron ochenta
(80) días calendario en los que se efectuaron una serie de trámites entre las referidas áreas, conforme
se detalla en el diagrama siguiente:

soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
5 Mediante informe n.° 616-2021-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 22 de octubre de 2021.

6 Mediante memorando n.° 1906-2021-J-AGA-UGEL N° 09-HUAURA de 22 de octubre de 2021, emitido por la jefa del área de gestión
administrativa, Ricardina Velásquez Oyola.
7 En mérito al informe n.° 636-2021-ABAST-AGA-UGEL09H de 3 de noviembre de 2021, emitido por el responsable de la oficina de abastecimiento,
Wilson Palacios Reynaldo, en cual señala que no se está contemplando al personal administrativo (Directivo).
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Diagrama n.° 1
Detalle de trámites para el requerimiento de mascarillas
Doc. emitido por Doc, con el que
área usuaria al atiende el
Doc. con el que se Doc. con el
área de gestión especialista de
deriva al especialista que se deriva
administrativa abastecimiento
de abastecimiento al área usuaria
PRIMERA
REQUERIMIENTO
OBSERVACIÓN
Memorando n.° Hoja de remisión n.° Informe n.° 530-2021- Hoja de
561-2021-JAGP- 2476 ESP-ABAST-JAGA- Remisión n.°
Documento
UGEL N° 09-H UGEL N°09- 2651
18 d.c. HUAURA
Fecha 18/08/2021 19/08/2021 06/09/2021 07/09/2021
Rolando Jacinto Ricardina Velasquez Wilson Palacios Ricardina
Sipan García Oyola Reynaldo Velasquez
Suscrito Jefe del área de Jefa del área de Responsable de Oyola
por gestión pedagógica gestión administrativa abastecimiento Jefa del área
de gestión
administrativa
13 d.c.
PRIMERA
SUBSANACIÓN SEGUNDA
OBSERVACIÓN
Memorando n.° Hoja de remisión n.° Informe n.° 616-2021- Hoja de
650-2021-JAGP- 2759 ESP-ABAST-JAGA- remisión S/N
Documento
UGEL N° 09-H UGEL N°09-
HUAURA
32 d.c.
Fecha 20/09/2021 20/09/2021 22/10/2021 22/10/2021
María Luisa Ricardina Velasquez Wilson Palacios Ricardina
Saravia Anton Oyola Reynaldo Velasquez
Suscrito Jefe del área de Jefa del área de Responsable de Oyola
por gestión pedagógica gestión administrativa abastecimiento Jefa del área
de gestión
administrativa
Jahisa FAU 20131378972 soft 4 d.c.
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00 SEGUNDA
SUBSANACIÓN TERCERA
OBSERVACIÓN
Memorando n.° Informe n.° 636-2021- Sello de
771-2021-JAGP- Hoja de remisión n.° ABAST-AGA- recepción del
Documento
UGEL N° 09- 3287 UGEL09H área usuaria
HUAURA
5 d.c.
Fecha 26/10/2021 29/10/2021 03/11/2021 04/11/2021
María Luisa Ricardina Velasquez Wilson Palacios
Suscrito Saravia Anton Oyola Reynaldo
soft
por Jefe del área de Jefa del área de Responsable de
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00 gestión pedagógica gestión administrativa abastecimiento
TERCERA 1 d.c.
SUBSANACIÓN
Memorando n.° Hoja de remisión n.°
805-2021-JAGP- 3413
Documento
UGEL N° 09-
HUAURA
Fecha 05/11/2021 05/11/2021
María Luisa Ricardina Velasquez
Suscrito Saravia Anton Oyola
por Jefe del área de Jefa del área de
gestión pedagógica gestión administrativa
Fuente: Memorandos n.°s. 561, 650, 771 y 805 -2021-JAGP-UGEL N° 09-HUAURA de 17 de agosto, 20 de setiembre, 26 de octubre y 5 de
noviembre de 2021 e Informes n.°s 530, 616 y 636-2021-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 6 de setiembre, 22 de octubre y 3
de noviembre de 2021.
Elaborado por: Comisión de control.
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Sobre la formulación del requerimiento, se precisa que este da inicio al proceso de contratación y
determina, en gran medida, el éxito del mismo; en esa línea, el artículo 16° de la Ley de Contrataciones
del Estado en concordancia con el artículo 29° de su Reglamento establecen que el área usuaria es
responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y
reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el
proceso de contratación.
Para elaborar el requerimiento debe considerarse el objetivo de la contratación, finalidad pública que
justifica la contratación, características técnicas y/o requisitos funcionales relevantes, condiciones de
contratación como el plazo, supervisión, penalidades, adelantos garantías, forma de pago, lugar,
prestaciones, accesorias etc., señalar la normatividad que regula la contratación (cuando corresponda)
e incluir los requisitos de calificación8 que se consideren necesarios.
Los requisitos de calificación son aquellos criterios que permiten determinar que los postores cuentan
con la capacidad necesaria para ejecutar el contrato9 y están previstas en la ley y reglamento, por lo
que la entidad no puede imponer otros requisitos señalados y en documento del OSCE; estos requisitos
buscan:
- Determinar que los postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato y
deben ser acreditadas documentalmente
- Se agrupan en tres rubros: capacidad legal, capacidad técnica y profesional y experiencia del
postor y solvencia económica
- Son aquellos previstos en el artículo 49° del Reglamento
- Los requisitos de calificación se extraen de las especificaciones técnicas, salvo la representación
legal y experiencia del postor, los cuales se consiguen directamente como requisito de
calificación.

En relación al trámite de la Contratación Directa 001-2021-UGEL09-HUAURA, se verifica que el área
usuaria representado por el área de gestión pedagógica, no habría formulado el requerimiento conforme
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00 los parámetros establecidos para la contratación estatal, partiendo por el hecho que el requerimiento
tuvo que ser reformulado en tres oportunidades al ser observado por el Órgano Encargo de las
Contrataciones, lo que implicó la variación hasta en 4 cifras distintas del monto de las mascarillas y
protectores faciales a adquirir; asimismo, el numeral 16.2 del artículo 16° de la Ley de Contrataciones
del Estado, señala que alternativamente el requerimiento puede ser formulado por el órgano a cargo de
las contrataciones y aprobados por el área usuaria, no obstante no se evidenció ninguna coordinación
para que sea el Órgano Encargo de las Contrataciones quien formule el requerimiento por alguna
situación que impida al área usuaria realizar su adecuada formulación, con lo cual se determina que al
soft formularse el requerimiento no se habría asegurado la oportuna satisfacción de la necesidad.
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
Por otro lado, mediante Resolución Directoral UGEL 09-H n.° 003204 de 23 de setiembre de 2021, se
aprobó lo siguiente: “(…) conformar la comisión evaluadora para contratación directa de mascarillas para las instituciones
educativas de la jurisdicción UGEL.N°09-HUAURA, para el periodo 2021, (…), integrado por:
CARGO DE LA
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO EN LA UGEL N° 09 – HUAURA
COMISIÓN
INTEGRANTES Mauro Félix VILLANUEVA CÁDENAS Especialista de Abastecimiento
Katerine Pamela OCROSPOMA Especialista en Educación Básica Regular
VALDIVIA DE SOTO Inicial
Especialista en Educación Básica Regular
Delfina Lucía LUCERO FRANCISCO
Primaria
8 Conforme se desarrolla en la OPINIÓN Nº 035-2022/DTN.

9 Conforme lo desarrollado por el OSCE en las Opiniones N°¨s 048-2019/DTN y 207-2019/DTN.
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Jorge Luis RAMÍREZ HIDARIO Especialista en Educación Básica Regular

Jenny Irene BETETA BUSTAMANTE Especialista en Educación Básica Regular
Mónica Arlene OYANGUREN SILVA Especialista en Educación Básica Especial
Edgar Aníbal OBISPO GAVINO Especialista en Educación Técnico Productiva
Luis Enrique RODRÍGUEZ ROMERO Especialista en Educación I
MIEMBRO VEEDOR Representante del Órgano de Control
Johnny CRUZ VEGA
Institucional
(…)”.
Al respecto, en la citada resolución no se establece las funciones o actividades específicas que debía
desarrollar la citada comisión evaluadora, así como tampoco se precisa la normativa que regula su
designación y/o participación en la contratación directa de mascarillas para las instituciones educativas
de la jurisdicción UGEL.N°09-HUAURA en el marco del Decreto de Urgencia N° 021-2021.
Sin embargo, mediante oficio n.° 2224-2021-DPSIII-UGEL N° 09-HUAURA de 17 de diciembre de 2021,

la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velásquez Oyola, remitió a la titular la propuesta
para la conformación de la comisión evaluadora, designando como miembros titulares al responsable
de la oficina de abastecimiento, Mauro Félix Villanueva Cadenas, a la especialista de educación
primaria, Luz Elvira Quiroz Morales, a la enfermera, Juliana Nardy Wong Ayala y a ella misma, y como
veedor a un representante del Órgano de Control Institucional, Jhonny Cruz Vega; siendo estos
notificados mediante Memorando Múltiple n.° 0108-2021-DPSIII/JAGA-UGEL.N° 09-Huaura de 21 de
diciembre de 2021.
▪ Del estudio de mercado y elección del proveedor:
Al respecto, según la Guía de Orientación para Contratación Directa Bajo Situación de Emergencia,
publicado por el OSCE, la indagación de mercado debe realizarse priorizando la atención inmediata
de la necesidad; no obstante, habiendo transcurrido 24 días calendario de la presentación del
requerimiento (contando desde la última subsanación), mediante correo electrónico de 29 de noviembre
de 2021, el especialista de abastecimiento, Wilson Palacios Reynaldo, procedió a invitar a las empresas
Motivo: Doy Visto Bueno a presentar sus cotizaciones y hacer llegar las muestras de mascarillas hasta el 1 de diciembre del
2021; en virtud a dicho estudio de mercado (primera convocatoria), el especialista de abastecimiento,
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
mediante informe n.° 722-2021-ABAST-AGA-UGEL 09-Huaura de 3 de diciembre, solicitó a la jefa del

área de gestión administrativa, Ricardina Velásquez Oyola, autorización para realizar una segunda
convocatoria, alegando que la primera no cubre las expectativas de libre competitividad debido a que
solo 3 empresas de las 27 a las que se les cursó la invitación presentaron sus propuestas (VALENTINO
GROUP S.A.C., INDUSTRIAL SUPPORT & ACCESORIES S.A.C. y EMPRESAS UNIDAS JM S.A.C.)
y solo las 2 primeras presentaron sus muestras, siendo dicha solicitud autorizada10.
Seguidamente, mediante correo electrónico del mismo día, se procedió a invitar a las empresas a
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
presentar sus cotizaciones, estableciendo como fecha de presentación el 6 de diciembre de 2021,
indicándose además lo siguiente:
“(…)
• PRESENTAR MUESTRAS DE LAS MASCARILLAS EN MESA DE PARTES DE LA SEDE DE LA UGEL 09
HUAURA DE ACUERDO A LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE REQUERIMIENTO POR PARTE DE
AREA USUARIA EL DÍA DE LA PRESENTACIÓN DE LA COTIZACIÓN RESPECTIVA
LAS MUESTRAS SERÁN EVALUADAS POR UN PROFESIONAL TEXTIL POR PARTE DE AREA USUARIA
LAS EMPRESAS QUE NO PRESENTEN MUESTRAS SERÁN DESCALIFICADAS AUTOMATICAMENTE Y
NO SERÁ ADMITIDA SU PROPUESTA
(…)”
10 Mediante memorando n.° 2399-2021-J-AGA-UGEL N°09-HUAURA de 3 de diciembre de 2021.

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Debiéndose precisar que, en el requerimiento del área usuaria (modificado hasta en tres oportunidades),
según el contenido del informe n.° 041-2021/EEP/AGP/UGEL 09-Huaura de 5 de noviembre de 2021,
no se había establecido como requisito de calificación y/o admisión de ofertas, la presentación y
evaluación de muestras.
Por lo que, si bien dada la naturaleza del bien a adquirir, se podía requerir la presentación de muestras
en la presentación de ofertas, con el fin de que se verifique el cumplimiento de las especificaciones
técnicas (EETT) y de las características físicas del bien, no obstante, no se precisó los aspectos de las
características y/o requisitos funcionales que serán verificados mediante la presentación de la muestra,
así como la metodología que se utilizará y los mecanismos o pruebas a los que serán sometidas las
muestras para determinar el cumplimiento de las características y/o requisitos funcionales que la
Entidad ha considerado pertinente verificar, así como el número de muestras solicitadas.
Es así que, la jefa del área de gestión administrativa cursó el memorándum n.° 02413-2021-J-AGA-
UGEL N°09-HUAURA de 7 de diciembre de 2021, a la jefa del área de gestión pedagógica11, para: “(…)
su admisión, evaluación, calificación del proceso de selección” en conformidad al informe
n.° 731-2021-ABAST-AGA-UGEL 09-Huaura, mediante el cual el especialista de abastecimiento,
señaló:
“(…)
Sobre el particular, se informa de la participación de 03 empresas los cuales se detalla a continuación:
FECHA DE
FECHA DE
RECPECIÓN DE
RECPECIÓN OBSERVACIÓN
N° EMPRESAS CORREO ELECTRÓNICO LA COTIZACIÓN
PRESENCIAL
POR CORREO
(MUESTRAS)
ELECTRÓNICO
01 VALENTINO gerencia@vercchelli.pe 06/12/2021 13:15 NO PRESENTÓ NO ADMITIDA
GROUP S.A.C. pm
02 EMPRESA empresaunidasjm@gmail.com 06/12/2021 15:02 06/12/2021 ADMITIDA
PORTUGAL LEMUS Keyssi UNIDAS JM pm. 14:14 pm
Motivo: Doy Visto Bueno S.A.C
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
03 INDUSTRIAL mrobles@industrialsupport.org NO PRESENTÓ 06/12/2021 NO ADMITIDA
SUPPORT 15:06pm
&ACCESORIES
S.A.C
Por lo cual se remite el informe de indagación de mercado para la Adquisición de Mascarillas Faciales Textiles de uso
comunitario reutilizable, con la finalidad de ser adquiridas a favor de la Ugel N° 09 Huaura, para su aprobación respectiva
y a la vez derivarlo al área usuaria para su Admisión, Evaluación y Calificación del procedimiento de selección
GAMARRA VILLAJUAN Robert denominado Contratación Directa N° 01-2021-Ugel- N° 09 Huaura.
soft (…)”
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
Cabe precisar que, en los dos estudios de mercado realizados por el especialista de abastecimiento, se
presentaron las mismas empresas; sin embargo, este alegó que la primera convocatoria no cubría con
las expectativas de libre competitividad; al respecto, si bien de acuerdo con el Régimen General de la
Contratación Pública, cada vez que una Entidad pretenda celebrar un contrato, deberá llevar a cabo de
manera previa un procedimiento de selección de naturaleza competitiva, lo cual consiste en elegir en el
marco de una libre competencia y, por ende, de una pluralidad de postores a la mejor propuesta que
hubiese sido presentada por el postor que a su vez hubiese cumplido con acreditar que tiene las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato, este se exceptúa en la contratación directa, toda vez
que, el artículo 27° de la Ley de Contrataciones del Estado, establece una serie de supuestos en los
11 Quien mediante memorando n.° 085-2021-JAGP-UGEL N° 09-H de 7 de diciembre de 2021, señala que de acuerdo a sus funciones no le
corresponde la admisión, evaluación, calificación del proceso de selección; por lo cual, el responsable de abastecimiento con informe
n.° 736-2021-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N° 09-HUAURA de 10 de diciembre de 2021, remite11 a la jefa del área de gestión administrativa, el
expediente para que sea revisado por la comisión evaluadora.
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que, debido a su naturaleza excepcional, carece de objeto llevar a cabo un procedimiento competitivo
y que justifican la contratación directa (sin competencia alguna) del proveedor que ejecutará el contrato,
siendo uno de estos supuestos la Contratación Directa por situación de emergencia.
Por lo que, si bien la normativa de contratación pública vigente no ha previsto un procedimiento

específico para la indagación de mercado, así como tampoco contempla la exigencia de contar con un
número mínimo de cotizaciones u otras fuentes; dicha indagación debe sujetarse a los principios que
rigen las contrataciones del Estado, siendo responsabilidad de la Entidad ser diligente en sus
actuaciones.
En consecuencia, se precisa que como resultado de la primera invitación a los postores realizada por
el Órgano Encargo de las Contrataciones el 29 de noviembre de 2021, mediante informe n.° 722-2021-
ABAST-AGA-UGEL 09-Huaura de 03 de diciembre de 2021, el responsable de abastecimiento Wilson
Palacios Reynaldo, informó la realización de invitaciones a 27 empresas, de las cuales 3 presentaron
sus propuestas (VALENTINO GROUP S.A.C., INDUSTRIAL SUPPORT & ACCESORIES S.A.C. y
EMPRESAS UNIDAS JM S.A.C.) y solo las empresas VALENTINO GROUP S.A.C. e INDUSTRIAL
SUPPORT & ACCESORIES S.A.C presentaron sus muestras; por lo que, a pesar que en esa
oportunidad si se habría contado con pluralidad de postores, invocando erróneamente los principios de
“Libertad de Concurrencia”, “Igualdad de Trato”, “Transparencia”, “Publicidad”, y “Competencia”, solicitó
la autorización para la realización de una segunda invitación a postores para la presentación de ofertas,
indicando que no se cumple con la expectativas de libre competitividad; no obstante, luego de realizado
la segunda invitación a postores, y contando únicamente con la propuesta admitida de la EMPRESAS
UNIDAS JM S.A.C. (quien en la primera invitación no presentó sus muestras correspondientes y por
ende no fue admitida), solicitó la validación al área usuaria de la propuesta de la citada empresa,
situación que evidencia que se pretendió beneficiar al citado proveedor con la contratación directa.
Por otro lado, mediante informe n.° 0258-2021-JAGA-UGEL 09-Huaura de 14 de diciembre de 2021, la
jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, comunicó a la directora, Maria Luisa
PORTUGAL LEMUS Keyssi Saravia Anton, que ante el desistimiento del especialista del CETPRO12 para emitir opinión técnica, se
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
propone a la Lic. Juliana Nordy Wong Ayala; asimismo, pone en conocimiento que el OCI de la entidad,
advirtió que los servidores13 que desempeñan funciones en las fases de contrataciones de la entidad
deben contar14 con certificación OSCE, solicitando que se pronuncie a fin de continuar o realizar un
nuevo proceso de selección; por lo que, mediante memorando n.° 709-2021-DPSIII-UGEL 09-Huaura
de 16 de diciembre de 2021, la directora, autorizó que se realice por tercera vez la convocatoria,
siendo el nuevo encargado de la oficina de abastecimiento, Mauro Villanueva Cadenas15, quien el 17
de diciembre de 2021, procedió a realizar la invitación mediante correo electrónico, estableciendo como
Firmado digitalmente por fecha de presentación de muestras de mascarillas, el 21 de diciembre del año en curso.
Por lo cual, mediante informe n.° 15-2021-ABAST-AGA-UGEL 09-Huaura de 21 de diciembre de 2021,

soft
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el especialista de abastecimiento, Mauro Villanueva Cadenas, señaló que realizó la invitación a 35
empresas, de las cuales 3 presentaron sus propuestas de manera virtual y presencial (INDUSTRIAL
SUPPORT & ACCESORIES S.A.C., EMPRESAS UNIDAS JM S.A.C. y VALENTINO GROUP S.A.C.),
12 En virtud al oficio n.° 132-2021-CETPRO-LSF-Hualmay de 13 de diciembre de 2021, con el cual la directora del CETPRO “La Sagrada Familia”,
hace de conocimiento que el Lic. Milton Vasquez Saavedra ha desistido en el apoyo de emitir opinión técnica.
13 De la revisión efectuada el 14 se setiembre de 2022 al “Reporte del Portal Web del OSCE - Certificado OSCE” de Wilson Palacios Reynaldo,
quien desempeñó el cargo de especialista de abastecimiento, se observó que este no contaba con la constancia de Profesional o Técnico
certificado por el OSCE.
14 En concordancia con el numeral 5.3 del artículo 5º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – Ley n.º 30225, aprobado mediante
Decreto Supremo n.º 344-2018-EF, publicado el 31 de diciembre de 2018, el cual establece que: “Los servidores del órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad que, en razón de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de la contratación, son profesionales
y/o técnicos certificados. (…)”
15 De la verificación efectuada el 14 se setiembre de 2022 al “Reporte del Portal Web del OSCE - Certificado OSCE” del nuevo encargado de la
oficina de abastecimiento, Mauro Villanueva Cadenas, se corroboró que este contaba con la certificación de funcionarios y servidores del Órgano
Encargado de las Contrataciones del Estado, en el nivel Básico, con vigencia desde el 12 de febrero de 2020 al 11 de febrero de 2022 y desde
el 25 de julio de 2022 hasta el 24 de julio de 2024.
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admitiéndose la cotización presentada por las 2 primeras empresas antes señaladas; cabe precisar que,
estas empresas son las mismas que se presentaron en las anteriores convocatorias realizadas.
Es así que, mediante acta n.° 01 Admisión de evaluación y calificación del procedimiento de selección
denominado: Contratación Directa n.° 01-2021-UGEL.09 Huaura de 21 de diciembre de 2021, suscrita
por la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velásquez Oyola, la jefa del área de gestión
pedagógica, Luz Elvira Quiroz Morales y el especialista de adquisiciones, Mauro Felix Villanueva
Cadenas, se dio como ganador a EMPRESAS UNIDAS JM S.A.C. por cumplir con lo requerido, en virtud
del documento denominado “Informe Técnico de Evaluación de muestras presentadas por los postores
a la compra directa en la ADQUISICIÓN DE MASCARILLAS FACIALES TEXTILES DE USO
COMUNITARIO REUTILIZABLES” elaborado por el Ingeniero Industrial CIP 112500 Pepe Oscar Pérez
Horna.
Sin embargo, es de precisar que a la fecha de realización del tercer estudio de mercado (17 de diciembre
de 2021) y la emisión del acta n.° 01 (21 de diciembre de 2021) ya no existía la necesidad de adquirir
las mascarillas para el retorno del servicio educativo 2021, toda vez que la finalidad de esta adquisición
se enmarcaba al retorno del servicio educativo 2021 y aprovisionamiento para el año 2022.
▪ De la aprobación de la Contratación Directa:
Mediante informe técnico n.° 047-2021-UGEL 09-Huaura-AGA-E-ABA de 22 de diciembre de 2022, el

especialista de adquisiciones, Mauro Félix Villanueva Cadenas, solicitó a la jefa de gestión
administrativa, Ricardina Velásquez Oyola, la aprobación de la contratación directa para la adquisición
de mascarillas facial textil de uso comunitario por el monto de S/ 664 273,50; asimismo, recomendó que
su informe se remita a la oficina de asesoría jurídica a fin que dicha área emita su informe legal
correspondiente.
Al respecto, de la revisión al referido informe técnico, este no incluyó un análisis respecto a si la

contratación directa corresponde a lo estrictamente necesario para paliar la situación sobrevenida,
Motivo: Doy Visto Bueno desprendiéndose además que se omitió detallar si existe la posibilidad de efectuar contrataciones
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posteriores que puedan suscitarse para la atención de aquellas actividades que no calificaron como
estrictamente necesarias, en conformidad a lo dispuesto en el literal b) del artículo 100° del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.
Cabe precisar, que mediante memorando n.° 2554-2021-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 22 de

diciembre de 2021, la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, solicitó a la
oficina de asesoría jurídica emitir su opinión respecto a la contratación directa en mérito a la
recomendación del informe técnico, sin embargo, al no ser derivado mediante SISGEDO, este fue
soft
Motivo: Doy Visto Bueno devuelto mediante memorando n.° S/N-2021-A.L/UGEL N° 09-H de 23 de diciembre de 2021, por tanto
al 23 de diciembre de 2021, no se contaba con informe legal favorable para la aprobación de la
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contratación directa.
Sin embargo, pese a no contar con el informe legal emitido por el asesor legal de la entidad, con
memorando n.° 2558-2021-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 23 de diciembre de 2021, la jefa del área
de gestión administrativa, solicitó al encargado de la oficina de abastecimiento, proyectar la resolución
que aprueba el proceso de contratación directa para la adquisición de mascarillas; es así que, el mismo
día, la directora del programa sectorial a través Resolución Directoral UGEL 09 N° 003969-2021, aprobó
la Contratación Directa n.° 001-2021-EGEL09-HUAURA para la “Adquisición de mascarillas faciales
textil de uso comunitario reutilizable para la UGEL N° 09 Huaura” por el monto de S/ 664 273,50, el cual
cuenta con el visto y sello del área de gestión pedagógica, área de gestión institucional y área de gestión
administrativa, pese a que a esa fecha ya no existía la necesidad de adquirir los materiales de
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bioseguridad en el marco del retorno del servicio educativo del año 2021, por tanto, dicha contratación
no cumpliría con la finalidad pública.
A pesar de ello, mediante informes n.°s 36 y 37-2021-ABAST-AGA-UGEL09Huaura de 27 de diciembre

de 2021, el especialista de abastecimiento, Mauro Villanueva Cadenas, comunicó a la jefa del área de
gestión administrativa, que como órgano encargado de las contrataciones necesita del informe legal en
conformidad a lo establecido en el numeral 101.2 del artículo 100° del RLC; los cuales son
comunicados16 por la jefa del área de gestión administrativa a la directora.
Por lo cual, mediante memorándum n.° 00736-2021-DPSIII-UGEL-09-HUAURA de 27 de diciembre de

2021, la directora solicitó al asesor legal, emitir opinión legal respecto a la contratación directa para la
adquisición de mascarillas, pedido que fue reiterado17 el 29 de diciembre de 2021; en atención a ello, el
asesor legal emitió la opinión legal n.° 001-2021-A.L/UGEL N° 09-H de 29 de diciembre de 2021, en el
cual concluyó lo siguiente: “(…) la IMPROCEDENCIA de la compra de mascarillas faciales textiles, por
las series de irregularidades detalladas, y la vulneración de la modalidad de contratación directa (…)”.
▪ Sobre la contratación directa por situación de emergencia
Conforme ya se ha señalado, la contratación directa es un procedimiento de selección excepcional no

competitivo en donde, ante determinados supuestos previsto en la Ley, la Entidad puede contratar con
un determinado proveedor, por razones coyunturales, económicos o de mercado, este tipo de
procedimiento excepcional no tiene tope de valor máximo en el valor de la contratación. De acuerdo al
artículo 27° de la Ley de Contrataciones del Estado, existen 13 causales de Contratación directa, cada
una de estas responden a determinadas situaciones, entre las que se encuentra la Situación de
Emergencia18 que posee las características siguientes19:
- Faculta a la Entidad a contratar directamente con un determinado proveedor de manera

inmediata
PORTUGAL LEMUS Keyssi - Contratar lo estrictamente necesario que permita: i) Prevenir los efectos del evento próximo a
producirse, ii) Atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
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producido.
Adicionalmente para aprobar una contratación directa por situación de emergencia la Entidad debe
encontrarse en uno de estos 4 supuestos: i) Acontecimientos catastróficos, ii) Situaciones que afectan
la defensa o seguridad nacional, iii) Situaciones que supongan grave peligro y iv) Emergencia
Sanitaria.
Al respecto, el OSCE20 ha emitido el Comunicado 011-2020-OSCE, en el cual establece que, de

soft
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acuerdo a la normativa específica, la actual situación (COVID-19) constituye también un supuesto de
ACONTECIMIENTO CATASTRÓFICO que podría generar que determinadas entidades aprueben una
Contratación Directa por situación de emergencia. Asimismo, en ese contexto de la Covid 19 también
se emplea el supuesto de EMERGENCIA SANITARIA que describe en el Decreto Legislativo N°1156
como aquellos declarados por el ente rector del sistema nacional de salud mediante Decreto Supremo,
en el cual se indica las Entidades que deben actuar para atender la emergencia sanitaria, la vigencia
de la declaratoria de dicha emergencia, así como la relación de bienes y servicios que se requiera
contratar para enfrentarla; siendo que corresponde a la entidad evaluar ambas disposiciones a
efectos de aprobar la Contratación Directa por situación de emergencia.
16 Mediante informes n.°s 270 y 271-JAGA-UGEL09-HUAURA de 27 de diciembre de 2021.

17 Mediante memorándum n.° 00741-2021-DPSIII-UGEL-09-HUAURA de 29 de diciembre de 2021.
18 Regulado en el literal b) del numeral 27.1 del Artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado.
19 Conforme a las condiciones establecidas en el literal b) del Artículo 100° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
20 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
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En relación al trámite de la Contratación Directa 001-2021-UGEL09-HUAURA, se verifica que, tanto

el informe técnico n.° 047-2021-UGEL 09-Huaura-AGA-E-ABA de 22 de diciembre de 2022, emitido
por el especialista de adquisiciones Mauro Félix Villanueva Cadenas, como la opinión legal N° 001-
2021-A.L/UGEL N° 09-H de 29 de diciembre de 2021 emitido por el Asesor Legal Fernando José
Gonzales Rosales (quien opina por la improcedencia de la contratación), omiten evaluar las
disposiciones contenidas en el literal b) del Artículo 100° del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, respecto de contratar lo estrictamente necesario y si con dicha contratación se agota o no
dicha necesidad; tampoco se analiza el supuesto de hecho que motiva la contratación; asimismo,
respecto al supuesto de contratación, si bien en el informe técnico del especialista de adquisiciones
se resalta como supuesto la situación de emergencia derivada de acontecimiento catastrófico, no
obstante, ello no ha merecido una evaluación en el Informe Legal.
Ahora bien, conforme lo regulado en el artículo 100° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, la excepcionalidad de la contratación directa por situación de emergencia se justifica
porque es necesario satisfacer una necesidad de manera urgente e inmediata, permitiéndose
que los actos preparatorios y la fase de selección sea regularizable; no obstante, en el trámite de la
Contratación Directa 001-2021-UGEL09-HUAURA dicha finalidad no se cumplió; toda vez que desde
la publicación del Decreto de Urgencia n.° 021-202121 del 18 de febrero de 2021 y la emisión del
Oficio Múltiple N° 00036-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPP a través del cual el Ministerio de Educación
brindó orientaciones y pautas complementarias respecto al uso de los recursos habilitados para la
“Adquisición y distribución de mascarillas faciales”, en el Marco del Decreto de Urgencia N° 021-2021,
la Entidad no habría realizado ninguna acción orientada al cumplimiento de la finalidad del citado
Decreto de Urgencia, siendo que recién a mediados de agosto, los especialistas de educación EBR,
EBA, EBE, realizaron el requerimiento de 258 655 mascarillas y 2897 protectores faciales con visor,
al jefe del área de gestión pedagógica (AREA USUARIA), quien a su vez solicitó a la jefa del área de
gestión administrativa (ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES) Ricardina Velásquez
Oyola; situación que pone en evidencia que tanto el área usuaria como el órgano encargado de las
contrataciones omitieron gestionar la adquisición de las mascarillas y protectores de manera
PORTUGAL LEMUS Keyssi inmediata.
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
Ahora, si bien en las contrataciones directas por situación de emergencia se realizan
actuaciones inmediatas, ello no implica omitir alguna de las fases del proceso de contratación
(actuaciones preparatorias, fase de selección y ejecución contractual), siendo regularizable
excepcionalmente las actuaciones preparatorias y la fase de selección. No obstante, al ser
regularizable excepcionalmente las actuaciones preparatorias y la fase de selección, en el trámite de
la Contratación Directa 001-2021-UGEL09-HUAURA, el Órgano Encargado de las Contrataciones
Firmado digitalmente por bajo la jefatura del área de gestión administrativa, no efectivizó la contratación de manera inmediata,
Jioseph FAU 20131378972 toda vez que, desde la formulación del requerimiento a cargo del área usuaria, se realizaron
actuaciones propias de un proceso de selección no excepcional, conformándose incluso una comisión
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
evaluadora para la contratación directa mediante Resolución Directoral UGEL 09-H n.° 003204 de 23
de setiembre de 2021, reconformándola con Memorando Múltiple n.° 0108-2021-DPSIII/JAGA-
UGEL.N° 09-Huaura de 21 de diciembre de 2021; así como, requiriéndose previo a la contratación
con el proveedor, la emisión de los informes técnico legal y la aprobación de la contratación directa,
aun cuando dichas acciones podían ser regularizables.
En cuanto a la conformación de una comisión evaluadora22, si bien el numeral 43.123 del artículo 43°
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, señala que los procedimientos de selección
21 En cuyo artículo 3° se autorizó una transferencia de partidas a favor de diversos Gobiernos Regionales para financiar la adquisición y distribución
de mascarillas faciales textiles de uso comunitario para el personal y estudiantes de las Instituciones Educativas Públicas a nivel nacional, así
como protectores faciales para el mencionado personal
22 Designación que pretendió tener la figura de un Comité de selección, toda vez que, suscribieron el documento denominado “Acta de admisión
de evaluación y calificación del procedimiento de selección” de 21 de diciembre de 2021.

23 Artículo 43. Órgano a cargo del procedimiento de selección
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pueden estar a cargo de un comité de selección o del órgano encargado de las contrataciones; no
obstante, el numeral 43.2 señala que el procedimiento de Contratación Directa está a cargo del
Órgano Encargo de las Contrataciones, quien en el presente caso ya venía realizando el estudio de
mercado para la elección del proveedor y actuaciones tendientes a la regularización de la
documentación.
De lo expuesto, se evidencia que la entidad para realizar el proceso de contratación directa para la
adquisición de mascarillas en el marco del retorno a clases para el periodo 2021 y aprovisionamiento para
el año 2022, tardó desde el 18 de agosto de 2021 hasta el 29 de diciembre de 2021, la cual finalmente no
se concretó, pese a que la entidad debía priorizar la atención inmediata que permita satisfacer la necesidad,
situación que se originó al pretender efectuar una contratación directa como si fuera un procedimiento de
carácter competitivo, y aunado a ello, la dilación en los trámites de las áreas intervinientes (ver diagrama
n.° 2 y 3) conllevaron a que no se concrete la contratación y por ende no se atienda la necesidad para el
periodo 2021 y no se cuente con el aprovisionamiento para el periodo 2022.
Diagrama n.° 2
Plazos de la Contratación Directa N° 001-2021-UGEL09-HUAURA
REQUERIMIENTO 24 d.c. ESTUDIO DE 1 d.c. INSTRUMENTOS QUE

MERCADO APRUEBAN LA CD
• Del 18 de agosto al 5 de • Del 29 de noviembre al • Del 22 de diciembre al 29
noviembre de 2021. (79 21 de diciembre de 2021. de diciembre de 2021. (7
d.c.) (22 d.c.) d.c.)
133 d.c. ≅ 4 meses y 11 días

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De igual forma, para el periodo 2022, se realizó nuevamente el proceso de contratación directa para la
adquisición de mascarillas pese a que el literal b) del artículo 100° del RLCE establece que ante una
situación de emergencia, la Entidad contrata de manera inmediata los bienes, servicios en general,
consultorías u obras, estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento próximo a
producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente norma, conforme se detalla a continuación:

CONTRATACIÓN DIRECTA N° CD-01-2022-UGEL09-HUAURA
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00 Mediante Resolución Ministerial n.° 531-2021-MINEDU de 23 de diciembre de 2021, modificada con
Resolución Ministerial n.° 048-2022-MINEDU, de 27 de enero de 2022, se estableció que las DRE y UGEL
deberán garantizar que las directoras/los directores de las II. EE. reciban de manera oportuna y periódica
la dotación de kits COVID-19, destinada a las/los estudiantes y al personal que labora en la I E.
▪ Del Requerimiento:
En mérito a lo señalado, mediante memorando n.° 077-2022-JAPG-UGEL N° 09-HUAURA de 28 de

enero de 2022, la jefa del área de gestión pedagógica, Lourdes Helenice Hernandez Aparcana, presentó
a la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, el requerimiento para la
43.1. El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la preparación, conducción y realización del procedimiento de selección
hasta su culminación. Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un comité de selección o del órgano encargado de las
contrataciones.
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adquisición de mascarillas para las instituciones educativas de la jurisdicción de la UGEL n.° 09, siendo
dicho requerimiento observado por la especialista de abastecimiento24, Miriam Vanessa Giron Reyes25.
Al respecto, mediante memorando n.° 0232-2022-J-AGA-UGEL N° 09-HUAURA de 1 de febrero de

2022, la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, remite adjunto el informe
n.° 069-2022-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N° 09- HUAURA de la misma fecha, en el cual la especialista
de abastecimiento, Miriam Vanessa Giron Reyes, solicitó que el requerimiento debe actualizarse en el
marco de la Resolución Ministerial n.° 596-2021-MINSA, siendo dicha observación levantada mediante
memorando n.° 122-2022-JAPG-UGEL N° 09-HUAURA de 10 de febrero de 2022.
Por otro lado, de la revisión al Anexo n.° 2 – “Determinación de las especificaciones técnicas para la
contratación de bienes” suscrita por la jefa del área de gestión pedagógica, Lourdes Hernández
Aparcana, se observó que el área usuaria consideró como requisitos de calificación de los potenciales
postores la presentación del RNP y Consulta RUC, documentos que no se encuentran estrechamente
relacionados a la habilitación con la que debe contar el proveedor y que no acreditan su capacidad para
ejecutar el servicio.
Sobre el particular, para elaborar el requerimiento debe considerarse el objetivo de la contratación,

finalidad pública que justifica la contratación, características técnicas y/o requisitos funcionales
relevantes, condiciones de contratación como el plazo, supervisión, penalidades, adelantos garantías,
forma de pago, lugar, prestaciones, accesorias etc., señalar la normatividad que regula la contratación
(cuando corresponda) e incluir los requisitos de calificación26 que se consideren necesarios.
Cabe precisar que, los requisitos de calificación son aquellos criterios que permiten determinar que los
postores cuentan con la capacidad necesaria para ejecutar el contrato27 y están previstas en la ley y
reglamento, por lo que la entidad no puede imponer otros requisitos señalados y en documento del
OSCE; estos requisitos buscan:
- Determinar que los postores cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato y
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
deben ser acreditadas documentalmente
- Se agrupan en tres rubros: capacidad legal, capacidad técnica y profesional y experiencia del
postor y solvencia económica
- Son aquellos previstos en el artículo 49° del Reglamento
Conforme lo indicado anteriormente, el requerimiento es el elemento esencial para realizar la

contratación directa, este debe contener, de manera objetiva y precisa, las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, así como las condiciones en
soft
las que ha de ejecutarse, conforme lo estable la Opinión n.° 186-2016/DTN28 que señala lo siguiente:
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
“(…)
Según este mismo artículo, los requisitos de calificación que pueden adoptarse son: (i) Capacidad legal; (ii)
Capacidad técnica y profesional; y (iii) Experiencia del postor, siendo que la Entidad no puede imponer
requisitos distintos a los señalados en el Reglamento y los documentos estándar aprobados por el OSCE.
24 Quien contaba con la certificación de funcionarios y servidores del Órgano Encargado de las Contrataciones del Estado, en el nivel Básico, con
vigencia desde el 10 de febrero de 2021 hasta el 9 de febrero de 2023, según la verificación efectuada el 14 se setiembre de 2022 al “Reporte
del Portal Web del OSCE - Certificado OSCE”.
25 Designada en mérito al informe n.° 030-2022-E-ABAST-JAGA-EGEL N° 09-HUAURA de 10 de enero de 2022, mediante el cual el responsable
de abastecimiento, Mauro Villanueva Cadenas, solicita autorización a la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, para
26 Conforme se desarrolla en la OPINIÓN Nº 035-2022/DTN.
27 Conforme lo desarrollado por el OSCE en las Opiniones N°¨s 048-2019/DTN y 207-2019/DTN.
28 Emitida el 27 de enero de 2022.
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En este punto es importante resaltar, que los requisitos de calificación deben ser acreditados
documentalmente según lo indicado en los documentos del procedimiento de selección. En ese sentido, no
pueden ser acreditados mediante la presentación de una declaración jurada, toda vez que, como ya se ha
señalado previamente, el propósito de los mismos es que el postor acredite contar con las capacidades
suficientes para ejecutar las prestaciones objeto del contrato.”
Es decir, el área usuaria tenía la obligación de determinar todas las características, requisitos y/o
condiciones que son necesarios para ejecutar la contratación, definiendo además con precisión las
exigencias que se solicitarán a los potenciales postores y que estos deberán cumplir para que sus
ofertas sean admitidas en el procedimiento de selección, en conformidad de lo establecido en el artículo
29° del RLCE; sin embargo, el área usuaria en su requerimiento solicitó documentos que no acreditan
la habilitación y capacidad del proveedor para ejecutar el servicio; pese a que era la segunda vez que
se pretendía efectivizar la contratación directa de mascarillas, el cual no se concretó en el 2021 y en
cuya oportunidad dicho requerimiento fue observado varias veces.
▪ Del estudio de mercado y elección del proveedor:
Mediante informe n.° 003-2022-MVGR-ABAST-UGEL N° 09-HUAURA de 17 de febrero de 2022, la

especialista de abastecimiento, Miriam Giron Reyes, señaló que el 3 de febrero de 2022, invitó a 11
(once) empresas dedicadas al rubro de la contratación para el estudio de mercado para la adquisición
de mascarillas faciales textiles de uso comunitario, mascarillas quirúrgicas y KN95 para estudiantes y
personal de las instituciones educativas de la jurisdicción de la UGEL N° 09; pese a que el 1 de febrero
de 2022, la referida especialista observó el requerimiento siendo este subsanado por el área usuaria
recién el 10 de febrero de 2022; asimismo, señaló que en virtud a la subsanación de los informes de
requerimiento, procedió a realizar un nuevo estudio de mercado del 10 al 14 de febrero de 2022,
invitando a 8 (ocho) empresas, obteniéndose respuesta de 3 (tres) de ellas, las mismas que se detallan
a continuación:
PORTUGAL LEMUS Keyssi Cuadro n.° 1
Motivo: Doy Visto Bueno Cotización presentada por las empresas invitadas para el estudio de mercado
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N° Proveedor RUC Monto

1 Confecciones Robert´s 20255707231 1 790 828.20
2 Trajes Fontenla SAC 20535905194 1 321 133.10
3 Corporación JN Gamarra SAC 20551377149 1 046 708.96
Fuente: Informe n.° 003-2022-MVGR-ABAST-UGEL N° 09-HUAURA de 17 de febrero de 2022.
Firmado digitalmente por Al respecto, de la revisión en el buscador de proveedores adjudicados del portal del Organismo
Jioseph FAU 20131378972 Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE y Consulta RUC de la Superintendencia Nacional
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT de las empresas que presentaron sus cotizaciones,
se advierte lo siguiente:
• La empresa Confecciones Robert´s con RUC N° 20255707231, conforme lo registrado en el

buscador del OSCE (https://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/:public:ANTECEDENTES_
PROVEEDORES:ANTECEDENTES_PROVEEDORES.wcdf/generatedContent?userid=public&pas
sword=key) arroja 75 (setenta y cinco) adjudicaciones entre los años 2008 al 2022, y 59 órdenes
de compra emitidas por entidades del Estado correspondientes a adquisición de uniformes,
vestuarios, pantalones, blusas, corbatas, entre otros.
Además, de acuerdo a la Consulta RUC de 17 de agosto de 2022, se observó que su actividad

principal es la fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel y su actividad secundaria
es la venta al por mayor de productos textiles, prendas de vestir y calzado; por lo cual, se entiende
que la naturaleza de su giro de negocio no era la venta al por mayor de productos farmacéuticos y
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no se trataba de una empresa con experiencia en la confección y/o venta de materiales de

bioseguridad como son las mascarillas.
• La empresa Trajes Fontenla SAC con RUC N° 20535905194, conforme lo registrado en el buscador
del OSCE (https://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/:public: ANTECEDENTES_PROVEEDORES:
ANTECEDENTES_PROVEEDORES.wcdf/generatedContent?userid=public&password=key) arroja
8 (ocho) adjudicaciones entre los años 2018 al 2022, y 10 órdenes de compra emitidas entre los
años 2014 al 2022, por entidades del Estado correspondientes a adquisición de uniformes y prendas
de vestir.
Además, de acuerdo a la Consulta RUC de 17 de agosto de 2022, se observó que su actividad

principal es la venta al por mayor de productos textiles, prendas de vestir y calzado y su actividades
secundarias es la venta al por menor de productos farmacéuticos y médicos, cosméticos y artículos
de tocador en comercios especializados y la fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de
piel; por lo cual, no se trataba de una empresa con experiencia en la confección y/o venta de
materiales de bioseguridad como son las mascarillas.
• La empresa Corporación JN Gamarra SAC con RUC N° 20551377149, conforme lo registrado en el

buscador del OSCE (https://bi.seace.gob.pe/pentaho/api/repos/:public:ANTECEDENTES_PROVEE
DORES:ANTECEDENTES_PROVEEDORES.wcdf/generatedContent?userid=public&password=ke
y) arroja una contratación por adjudicación por menor cuantía del año 2013 para la adquisición de
uniformes para el Ministerio de Transporte y Comunicaciones; además de 53 órdenes de compra
emitidas por entidades del Estado entre los años 2013 al 2022, de las cuales la de mayor valor es
por la adquisición de uniformes para la Dirección de Salud I del Gobierno Regional del Callao por la
suma de S/ 529 710.00, asimismo, se observó 6 (seis) órdenes de compra relacionadas a la
adquisición de mascarillas facial textil de uso comunitario, tela y KN95.
Además, de acuerdo a la Consulta RUC realizada el 10 de abril de 2022, se observó que su actividad
PORTUGAL LEMUS Keyssi principal es la fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel y sus actividades
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secundarias son los servicios personales y la venta al por mayor de materiales de construcción,
artículos de ferretería y equipos y materiales de fontanería y calefacción, por lo cual se entiende que
no se trataba de una empresa que tuviera especialización y/o experiencia en la venta al por mayor
de materiales de bioseguridad como son las mascarillas.
Cabe precisar que, de la Consulta RUC efectuada el 19 de abril de 2022, se observó que la empresa
realizó el cambio de la actividad económica secundaria 2, por venta al por menor de productos
Firmado digitalmente por farmacéuticos y médicos cosméticos y artículos de tocador en comercios especializados, la cual
primigeniamente era la venta al por mayor de materiales de construcción, artículos de ferretería y
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
equipo de materiales de fontanería y calefacción, advirtiéndose que dicha variación se realizó
posteriormente29 a la adjudicación de buena pro materializada mediante Acta de calificación y
otorgamiento de buena pro de 09 de abril de 2022.
Es decir, pese a la falta de experiencia de las empresas en la confección de mascarillas faciales textiles
y venta al por mayor de mascarillas, el 10 de febrero de 2022, la especialista de abastecimiento, Miriam
Giron Reyes, cursó mediante correo electrónico las respectivas invitaciones, las cuales fueron atendidas
mediante correos electrónicos de 10 y 11 de febrero de 2022, conforme se detalla en el cuadro siguiente:
29 En mérito a la opinión legal n.° 73-2022-A.L./UGEL N° 09-H de 11 de marzo de 2022, el cual señala en su numeral 7. de Análisis y observaciones
que la actividad principal del postor según Consulta RUC, es la fabricación de prendas de vestir, servicios personales, y venta al por mayor de
materiales de construcción, artículos de ferretería y equipo de materiales de fontanería y calefacción, mas no es una empresa que tenga como
actividad general la venta de insumos o materiales médicos, o como actividad específica, la venta de mascarillas quirúrgicas y/o KN95.
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Cuadro n.° 2
Cotización presentada por las empresas invitadas al estudio de mercado
Documento de respuesta
Plazo
Empresa Tipo y Precio
Fecha Descripción Precio total de
documento unitario
entrega
101 247 Mascarilla
facial textil modelo 3.28 332 090.16
1 046 708.96
anatómico “A”
Corporación Cotización
23 148 Mascarilla
JN Gamarra n.° 00020- 10/02/2022 1.50 34 722.00 65 d.c.
KN95 con certificación
SAC 2022-JNG
3 399 484 Mascarillas
quirúrgicas con 0.20 679 896.80
certificación
101 247 Mascarilla
1 321 133.10
facial textil modelo 3.50 354 364.50
Trajes
Documento anatómico “A”
Fontenla 11/02/2022 45 d.c.
s/n 23 148 Mascarilla KN 1.80 41 666.40
SAC
3 399 484 Mascarillas
0.55 925 102.20
quirúrgicas 3 pliegues
101 247 Mascarilla
3.80 384 738.60
1 790 828.20
textil
Documento 23 148 Mascarilla
Robert´s 11/02/2022 2.00 46 296.00 -
s/n KN95
3 399 484 Mascarillas 1 359
0.40
quirúrgicas 3 pliegues 793.60
Fuente: Correos electrónicos de 10 y 11 de febrero de 2022, remitidos por las empresas consultadas por la especialista de Abastecimiento.
Seguidamente, el 18 de febrero de 2022, el especialista textil, Pepe Oscar Perez Horna, mediante
documento S/N remite adjunto el informe técnico de la evaluación de las muestras presentadas por los
postores Confecciones Robert´s y Corporación JN Gamarra SAC a la oficina de abastecimiento, en el
cual concluyó que Confecciones Robert´s no cumplió con las especificaciones técnicas, debido a que
la muestra de mascarilla facial textil que presentó era de modelo anatómico B y no era de material
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00 hidrófobo.
Por lo cual, mediante acta n.° 1 Admisión de evaluación y calificación del procedimiento de selección
denominado CONTRATACION DIRECTA N° 01-2022-UGEL.09-HUAURA de 18 de febrero de 2022,
suscrita por la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, jefa del área de
gestión pedagógica, Lourdes Hernandez Aparcana, y la especialista de educación inicial, Jenny Irene
Beteta Bustamante, se da como ganador a la empresa CORPORACION JN GAMARRA SAC,
precisando lo siguiente:
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
“(…)
En virtud a lo presentado en el informe técnico especializado por el perito textil con más de 26
de años de experiencia en la materia de Ing. Industrial (…), concluye lo siguiente:
N° Nombre o razón social del postor RESULTADO
1 CONFECCIONES ROBERT´S NO CUMPLE
2 CORPORACIÓN JN GAMARRA SAC CUMPLE
Los integrantes del Comité de Selección, por UNANIMIDAD, dan por aprobados los resultados
de la evaluación de las ofertas y calificación, de acuerdo con el análisis efectuado y en función
a los resultados obtenidos por el PERITAJE TEXTIL declarando como ganador a la empresa (…)
CORPORACION JN GAMARRA SAC”.
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Pese a ello, mediante memorando n.° 326-2022/UGEL09-LHHA/AGP de 31 de marzo de 2022, la jefa

del área de gestión pedagógica, Lourdes Hernandez Aparcana, solicitó a la jefa del área de gestión
administrativa, lo siguiente. “(…) de acuerdo a la edad, área y dimensiones corporales de los estudiantes
de educación inicial y CEBE, se hace necesario efectuar mejoras en los términos de referencia del
producto denominado mascarillas comunitarias para estudiantes de educación primaria: (…) Debe decir
Mascarillas faciales textiles para uso comunitario reutilizables, modelo anatómica B”, pese a que la
pericia textil efectuada evaluó las características establecidas en las especificaciones técnicas, las
cuales señalaban “Mascarillas faciales textiles modelo anatómico A” y en mérito a dicha evaluación se
dio como ganador a la empresa CORPORACION JN GAMARRA SAC; advirtiéndose que las mascarillas
faciales textiles modelo anatómico B, entregadas posteriormente por la referida empresa y sobre el cual
se otorgó la conformidad, no habrían sido analizadas por el especialista técnico textil, toda vez que, no
fueron las requeridas primigeniamente por el área usuaria.
Es así que, mediante acta de calificación y otorgamiento de buena pro de la Contratación Directa
n.° 001-2022-UGEL 09-HUAURA de 9 de abril de 2022, suscrita por la especialista de abastecimiento,
Miriam Giron Reyes, se otorgó la buena pro a Corporación Gamarra JM S.A. de RUC n.° 20551377149
por el monto de S/ 1 046 708.96, a quien se le cursó invitación mediante carta n.° 001-2022-GRL-
DRELP/UGEL09-H/AGA/ABAST, de 18 de abril de 2022, y en atención a ello el 19 de abril de 2022,
remitió su propuesta técnica, en la cual adjunta:
1. Anexo n.° 1 Declaración Jurada de datos del postor de 19 de abril de 2022.

2. Certificado de vigencia – Solicitud n.° 2022-1611935 de 17 de marzo de 2022
3. Anexo n.° 2 Declaración Jurada de 19 de abril de 2022.
4. Anexo n.° 3 Declaración Jurada de cumplimiento de las especificaciones técnicas de 19 de abril de
2022.
5. Anexo n.° 4 Declaración Jurada de plazo de entrega de 19 de abril de 2022.
6. Anexo n.° 6 Precio de la oferta de 19 de abril de 2022.
7. Declaración Jurada de Garantía Comercial de 19 de abril de 2022.
PORTUGAL LEMUS Keyssi 8. Solicitud de bonificación del cinco por ciento (5%) por tener la condición de micro y pequeña empresa
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de 19 de abril de 2022.
9. Ficha RUC de 19 de abril de 2022.
10. Registro Nacional de Proveedores – Constancia de inscripción de 19 de abril de 2022.
▪ De la aprobación de la Contratación Directa:
A fin de sustentar la contratación directa se debe contar con el informe técnico legal favorable, que
Firmado digitalmente por contengan la justificación de la necesidad y procedencia de la contratación directa, los cuales han de
contener, por lo menos el sustento de la configuración del supuesto de emergencia, sustento de que la
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contratación específica permitirá paliar o atender de manera inmediata la necesidad derivada del
supuesto de emergencia y sustento de que lo contratado constituye lo estrictamente necesario, e
indicación sobre si agota o no la necesidad.
En ese sentido, mediante informe técnico n.° 001-2022-ABAST/JAGA-UGEL09HUAURA de 25 de

febrero de 2022, la especialista del equipo de abastecimiento, Miriam Giron Reyes, solicitó a la jefa del
área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, la aprobación de la contratación directa por
situación de emergencia a fin de adquirir 101 247 mascarillas facial textil, 3 399 484 mascarillas
quirúrgicas y 23 148 mascarillas KN95, y que dicho informe se eleve a la oficina de asesoría jurídica.
Al respecto, de la revisión al referido informe técnico, este al igual que el informe técnico emitido para
la contratación directa del año 2021, no incluyó un análisis respecto a si la contratación corresponde a
lo estrictamente necesario para paliar la situación sobrevenida, desprendiéndose además que se omitió
detallar si existe la posibilidad de efectuar contrataciones posteriores que puedan suscitarse para la
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atención de aquellas actividades que no calificaron como estrictamente necesarias, en conformidad a

lo dispuesto en el literal b) del artículo 100° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Cabe precisar que, mediante memorando n.° 0436-2022-J-AGA-UGEL N° 09-HUAURA de 25 de

febrero de 2022, la jefa del área de gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, solicitó a la
oficina de asesoría jurídica, emitir opinión legal respecto a la contratación directa en mérito a la
recomendación del informe técnico, el cual fue atendido mediante memorando n.° 092-2022-A.L./UGEL
N° 09-H de 2 marzo de 2022, por la asesora legal, Amelia García Jiménez, quien advierte omisiones en
el acta de contratación directa y los informes de requerimientos presentados; siendo estas
observaciones subsanadas mediante informe n.° 182-2022-ESP.ABAST-JAGA-EGEL N° 09-
HUAURA30 de 2 de marzo de 2022 y con el cual se solicita nuevamente la opinión legal.
En ese sentido, mediante Opinión Legal N° 73-2022-A.L/UGELN° 09-H de 11 de marzo de 202231,

suscrito por el asesor legal, Fernando Gonzalez Rosales, comunicó a la directora, Maria Luisa Saravia
Anton, la IMPROCEDENCIA de la compra de mascarillas faciales textiles, mascarillas quirúrgicas y
mascarillas KN95 por las irregularidades y vulneración de la modalidad de Contratación directa que
establece el RLC., en el cual no se pronunció expresamente respecto a si correspondía o no efectuar
una contratación directa, y tampoco se aprecia que se haya analizado si la contratación directa
corresponde a lo estrictamente necesario para paliar la situación sobrevenida, desprendiéndose
además que se omitió detallar si existe la posibilidad de efectuar contrataciones posteriores que puedan
suscitarse para la atención de aquellas actividades que no calificaron como estrictamente necesarias,
en conformidad a lo dispuesto en el literal b)32 del artículo 100° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Pese a ello, mediante oficio n.° 000569-2022-DPSIII-EGEL N° 09-HUAURA, recepcionada el 17 de

marzo de 2022, la directora del Programa Sectorial III, Maria Luisa Saravian Anton, solicitó33 al director
regional de educación de Lima Provincias, Edgar Sánchez Estupiñan, emitir opinión legal, siendo
atendida mediante oficio n.° 808-/GRL/DRELP-OAJ/2022 de 30 de marzo de 2022, en el cual remite
PORTUGAL LEMUS Keyssi adjunto el informe legal n.° 0124-2022-DRELP-OAJ34 de 28 de marzo de 2022, emitida por la abogada
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
de la Dirección de Asesoría Jurídica, Merle Athair Espino Gargatt, quien concluye que: “(…) la Dirección
de la UGEL 09-Huaura debe tener en cuenta lo establecido en la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones
del Estado y su reglamento, los mismos que establecen los supuestos para la realización del
procedimiento de selección de Contratación Directa”.
Al respecto, de la revisión al referido informe legal, se desprende de su contenido, que se realizó un

análisis general limitándose a señalar que se debe tener en cuenta lo establecido en la Ley de
Firmado digitalmente por Contrataciones del Estado y su reglamento, tampoco se pronunció expresamente respecto a si
Jioseph FAU 20131378972 correspondía o no efectuar una contratación directa, y tampoco se aprecia que se haya analizado si la
contratación directa corresponde a lo estrictamente necesario para paliar la situación sobrevenida,
soft
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desprendiéndose además que se omitió detallar si existe la posibilidad de efectuar contrataciones
30 Adjunto al memorando n.° 0468-2020-J-AGA-UGEL N° 09- HUAURA de 2 de marzo de 2022.

31 Recepcionada por secretaria el 14 de marzo de 2022.
32 “(…) Realizada la contratación directa, la Entidad contrata lo demás que requiera para la realización de las actividades de prevención y atención
derivadas de la situación de emergencia y que no calificaron como estrictamente necesarias de acuerdo al numeral precedente. Cuando no
corresponda realizar un procedimiento de selección posterior, se incluye tal justificación en el informe o informes que contiene el sustento técnico
legal de la Contratación Directa.”
33 En virtud al informe n.° 236-2022-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N° 09-HUAURA de 16 de marzo de 2022, mediante el cual la especialista del
abastecimiento, Miriam Giron Reyes, emitió respuesta en mérito a la Opinión Legal N° 73-2022-A.L/UGELN° 09-H y solicitó a la jefa del área de
gestión administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, que se eleve el presente informe a las instancias correspondientes con la finalidad de realizar
la adquisición de mascarillas textiles de uso comunitario, mascarillas quirúrgicas y KN 95; en atención a ello mediante oficio n.° 0055-2022-
JAGA-EGEL.09-HUAURA de 16 de marzo de 2022, la jefa del área de gestión administrativa solicitó a la directora, Maria Saravia Anton, cursar
el informe técnico n.° 001-2022-ABAST/JAGA-UGEL09HUAURA a la entidad correspondiente a fin de continuar con la acción administrativa
para la adquisición de mascarillas faciales textiles.
34 Adjunto al oficio n.° 0165/GRL/DRELP-OAJ/2022 de 28 de marzo de 2022, mediante el cual el director de asesoría jurídica, Luis Alberto Chumbes
Henríquez, remite el informe legal n.° 0124-2022-DRELP-OAJ al director regional de educación de Lima Provincias.
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posteriores que puedan suscitarse para la atención de aquellas actividades que no calificaron como
estrictamente necesarias, en conformidad a lo dispuesto en el literal b)35 del artículo 100° del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Posteriormente, pese a no contar con una opinión legal favorable del asesor jurídico de la Entidad,
mediante Resolución Directoral UGEL.09-H n.° 00242136 de 8 de abril de 2022, la directora del
Programa Sectorial III, Maria Luis Saravia Anton, aprueba el expediente de la contratación directa n.°
001, para la “Adquisición de mascarillas faciales textiles de uso comunitario reutilizable, mascarillas
quirúrgicas y KN95 para estudiantes, docentes y personal administrativo de las II.EE. según RM N° 558-
2021-MINSA, RM N° 596-2021-MINSA y RM N° 531-2021-MINEDU” por el monto de S/ 1 046 708.96,
la cual se rectifica37 mediante Resolución Directoral UGEL.09-H n.° 002920 de 27 de mayo de 2022.
Al respecto, de la verificación a la referida resolución y su modificatoria se observó que en la parte

resolutiva no se consignó la fuente de financiamiento, ni el supuesto de hecho que corresponde a la
contratación directa por situación de emergencia, cuya información es relevante a fin de que su
ejecución se ciña a lo estrictamente autorizado.
▪ De la Certificación Presupuestal:
Mediante informe n.° 164-2022-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N° 09-HUAURA de 25 de febrero de 2022,

la especialista del equipo de abastecimiento, solicitó a la jefa del área de gestión administrativa, la
emisión de certificación para la adquisición de mascarillas faciales textiles de uso comunitario,
mascarillas quirúrgicas y KN 95 para los estudiantes y personal administrativo de las instituciones
educativas de EBR-EBE-EBA de la jurisdicción de la UGEL N° 09 – Huaura, por los montos de
S/. 460 981.04, S/ 368 822.80, S/ 52 472.00, S/ 56 852.00, S/ 6 081.12 y S/ 101 500.00.
Al respecto, con memorando n.° 0434-2022-J-AGA-EGEL N° 09-HUAURA de 25 de febrero de 2022,

la jefa del área de gestión administrativa solicitó al jefe del área de gestión institucional, Wily Lazaro
Huaman, la emisión de certificación presupuestal para la adquisición de mascarillas, el cual es atendido
Motivo: Doy Visto Bueno con memorando n.° 0205-2022-JAGI-UGEL N°09-HUAURA de 2 de marzo de 2022, que adjunta la
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Certificación Presupuestaria n.° 000039-2022 por el importe de S/ 1 046 708.96 (Un millón cuarenta y
seis mil setecientos ocho con 96/100 soles).
Consecuentemente, con Resolución Directoral UGEL.09-H n.° 002419, de 8 de abril de 2022, se aprobó
la modificación del Plan Anual de Contrataciones de la UGEL N° 09, a fin de incluir el proceso de
contratación directa para la adquisición de mascarillas textiles, quirúrgicas y KN95.

▪ De la aprobación de las Bases de la Contratación Directa:
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Mediante informe n.° 315-2022-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 11 de abril de 2022, la
especialista del equipo de abastecimiento, Miriam Giron Reyes, solicitó a la jefa del área de gestión
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
administrativa, Ricardina Velasquez Oyola, la aprobación de las Bases para la Contratación Directa
CD -01-2022-UGEL09-HUAURA, la cual es aprobada mediante memorando n.° 0823-2022-J-AGA.-
UGEL.N°09-HUAURA de 11 de abril de 2022.
35 “(…) Realizada la contratación directa, la Entidad contrata lo demás que requiera para la realización de las actividades de prevención y atención
derivadas de la situación de emergencia y que no calificaron como estrictamente necesarias de acuerdo al numeral precedente. Cuando no
corresponda realizar un procedimiento de selección posterior, se incluye tal justificación en el informe o informes que contiene el sustento técnico
legal de la Contratación Directa.”
36 En virtual a lo señalado en el memorando n.° 00253-2022-DPSIII-UGEL-09-HUAURA de 31 de marzo de 2022, mediante el cual la directora del
Programa Sectorial III, solicita a la jefa del área de gestión administrativa y a la especialista administrativa de personal, que se ordene a quien
corresponda proyectar la resolución de directoral de acuerdo al informe legal n.° 0124-2022-DRELP-OAJ.
37 En mérito a lo advertido en el oficio n.° 045-2022 J.OCI UGEL 09 HUAURA de 28 de abril de 2022, remitido por el jefe del OCI de la entidad.
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Al respecto, de su revisión se observa que en el Capítulo IV- Factores de Evaluación se consigna el

precio; sin embargo, este no correspondería debido a que este factor es propio de procedimientos de
selección de carácter competitivo.
▪ De la suscripción y ejecución del contrato:
El 20 de abril de 2022, la jefa del área de gestión administrativa de la entidad, Ricardina Velasquez
Oyola, suscribió el contrato n.° 006-2022-ABAST-AGA-UGEL N° 09-HUAURA, con la representante
legal de la Corporación JN Gamarra SAC, Iris Janet Malpartida Morales, por un monto de
S/ 1 046 708.96 para la adquisición de mascarillas faciales textiles de uso comunitario reutilizable,
mascarillas quirúrgicas y KN95 para estudiantes, docentes y personal administrativo de la jurisdicción
de la UGEL N° 09-Huaura.
Al respecto, de su revisión se evidencia que no se incluyó en su contenido la cláusula correspondiente

a la presentación de las garantías, tal como lo establece el numeral 2.3. del Capítulo II. Del
procedimiento de selección y Capítulo V. Del contrato de las Bases Administrativas, que señalan lo
siguiente:
“Importante
(…)
Corresponde a la entidad verificar que las garantías presentadas por el postor ganador de la buena pro cumplan
con los requisitos y condiciones necesarios para su aceptación y eventual ejecución, sin perjuicio de la
determinación de las responsabilidades funcionales que correspondan.”
“CLÁUSULA SÉTIMA: GARANTÍAS

EL CONTRATISTA entregó al perfeccionamiento del contrato la respectiva garantía incondicional, solidaria,
irrevocable, y de realización automática en el país al solo requerimiento, a favor de LA ENTIDAD, por los
conceptos, montos y vigencia siguientes:

PORTUGAL LEMUS Keyssi • De fiel cumplimiento del contrato: [CONSIGNAR EL MONTO], a través de la [INDICAR EL TIPO DE
Motivo: Doy Visto Bueno GARANTÍA PRESENTADA] N° [INDICAR NÚMERO DEL DOCUMENTO], emitida por [SEÑALAR
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
EMPRESA QUE LA EMITE]. Monto que es equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
original, la misma que debe mantenerse vigente hasta la conformidad de la recepción de la prestación.
En el caso que corresponda, consignar lo siguiente:
• De fiel cumplimiento por prestaciones accesorias: [CONSIGNAR EL MONTO], a través de la [INDICAR EL

TIPO DE GARANTÍA PRESENTADA] N° [INDICAR NÚMERO DEL DOCUMENTO], emitida por
[SEÑALAR EMPRESA QUE LA EMITE], la misma que debe mantenerse vigente hasta el cumplimiento
soft total de las obligaciones garantizadas.
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
En tal sentido, el referido Capítulo V. de las Bases, estableció el marco legal y el contenido que debió
recoger el contrato, entre ellos, la presentación de la respectiva garantía de fiel cumplimiento en
conformidad a lo establecido en el artículo 149° del Reglamento de la Ley de Contrataciones.
Además, el capítulo II de las Bases señala que en los contratos cuyos montos sean iguales o menores
a doscientos mil soles (S/. 200.000.00) no corresponde presentar garantía de fiel cumplimiento de
contrato, ni garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, dicha excepción también aplica
a los contratos derivados de procedimientos de selección por relación de ítems, cuando el monto del
ítem adjudicado a la sumatoria de los montos de los ítems adjudicados no superen el monto señalado
anteriormente, conforme a lo dispuesto en el literal a) del artículo 152 del Reglamento; sin embargo, el
monto adjudicado fue por la suma de S/ 1 046 708.96 (Un millón cuarenta y seis mil setecientos ocho
con 96/100 soles), el cual supera lo establecido en el artículo 152° del Reglamento.
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Asimismo, la Guía de orientación: Contratación directa bajo situación de emergencia, en la consulta

n.° 26, señala lo siguiente:
“26. En una contratación directa en vía de regularización cuyo objeto corresponde a la adquisición de
bienes o prestación de servicios, si el proveedor cumple con entregar el producto o realizar la prestación,
¿es obligatoria la presentación de la garantía de fiel cumplimiento?
La garantía de fiel cumplimiento tiene como finalidad asegurar el cumplimiento del contrato y la ejecución de las
obligaciones del contratista derivadas del mismo. En caso el proveedor haya cumplido con entregar la totalidad
de producto o haya ejecutado totalmente la prestación objeto de la contratación directa, contándose con
conformidad de la entidad, no es obligatoria la presentación de dicha garantía pues ya se habría cumplido las
obligaciones contractuales.”
Al respecto, el 21 de abril de 2022, se emitió la Orden de compra – Guía de internamiento n.° 0000015 del
expediente SIAF n.° 317, a favor de la empresa CORPORACION JN GAMARRA SAC con RUC
N° 20551377149, por el importe de S/ 1 046 708.96 por el compromiso de adquisición de 101 247 mascarilla
facial textil de uso comunitario, 23 148 mascarillas KN95 y 3 399 484 mascarillas quirúrgicas para las II.EE
de la jurisdicción de la UGELn.° 09, suscrita por la especialista de abastecimiento, Miriam Giron Reyes.
En virtud a ello, el técnico de almacén, Brandook Deree Quiroz Reynaldo, recepcionó los bienes, conforme
se dejó constancia en las actas de conformidad de bienes ingreso por compra, que se detallan a continuación:
Cuadro n.° 3
Detalles de actas de conformidad de bienes ingreso por compra
Acta de conformidad de Fecha de
Recepción de bienes Guía de remisión
bienes ingreso por compra conformidad
3 399 484 mascarillas quirúrgicas
001- 000406 de 4 de
Entrada n.° 17-2022 04/05/2022 11 054 mascarilla facial textil
mayo de 2022.
23 148 mascarilla N95
001-000409 de 16 de
Entrada n.° 18-2022 17/05/2022 72 000 mascarilla facial textil
mayo de 2022.
PORTUGAL LEMUS Keyssi 001-000411 de 16 de
Jahisa FAU 20131378972 soft Entrada n.° 19-2022 23/05/2022 18 193 mascarilla facial textil
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
mayo de 2022.
Fuente: Acta de conformidad de bienes ingreso por compra n.°s 17, 18 y 19-2022.
Es decir, conforme consta en las referidas actas de conformidad de bienes ingreso por compra, la
entrega de la totalidad de bienes se cumplió el 23 de mayo de 2022, 33 (treinta y tres) días posteriores
a la suscripción del contrato, por lo cual correspondía la presentación obligatoria de la garantía de fiel
cumplimiento, toda vez que, a la fecha de la suscripción del contrato no se había cumplido las
obligaciones contractuales.
soft
Motivo: Doy Visto Bueno Por lo antes expuesto, no se ha evidenciado la razón por la cual la Entidad decidió no incluir la cláusula
correspondiente a la presentación de la garantía de fiel cumplimiento.
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
Posteriormente, mediante adenda de contrato n.° 006-2022-ABAST-AGA-UGEL N° 09-HUAURA de 20

de mayo de 2022, se agregaron dos (2) clausulas correspondientes a la garantía de fiel cumplimiento,
en el cual se establece lo siguiente:
“(…)
CLAUSULA PRIMERA: REQUISITOS DE LAS GARANTÍAS
Las garantías que debe presentar el contratista deberán ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realización automática al solo requerimiento de la Entidad, emitida por una empresa autorizada y sujeta al
ámbito de supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondo
de Pensiones o que estén consideradas en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categoría
que periódicamente publica el Banco Central de Reserva del Perú.
Página 23 de 34
CLAUSULA SEGUNDA: GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO
El postor ganador debe entregar a la Entidad la garantía de fiel cumplimiento de contrato. Ésta deberá ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original y tener vigencia
hasta el consentimiento de la liquidación final.
(…)”
Al respecto, de su revisión se observa que, si bien se incluyó la cláusula correspondiente a la garantía

de fiel cumplimiento, esta no consigna el contenido establecido en el Capítulo V. Del contrato de las
Bases Administrativas (monto, tipo de garantía, número de documento y empresa que la emite),
tampoco señala que la empresa solicitó la retención del 10% como Garantía de Fiel Cumplimiento, pese
a que de la revisión al expediente de contratación se advierte el documento denominado “Declaración
Jurada de autorización de la retención del 10% de garantía de fiel cumplimiento” de 20 de abril de 2022,
suscrita por la representante legal de la empresa Corporación JN Gamarra S.A.C., fecha en la que se
suscribió el contrato.
▪ De la conformidad y distribución de las mascarillas faciales textiles de uso comunitario

reutilizable, mascarillas quirúrgicas y KN95
Los especialistas de educación encargados emitieron38 sus informes de conformidad de los

requerimientos de mascarillas, conforme el detalle siguiente:
Cuadro n.° 4
Detalle de los informes de conformidad presentados por los especialistas
Presentado por
Documento Fecha Conformidad Observación
(Nombre y apellido – Cargo)
Informe n.° 169- Edgar Anibal Obispo Gavino Conformidad de la
2022-AGP-E-ETP- 06/07/2022 Especialista de educación recepción de 507 500 -
UGEL N° 09-H técnico productiva mascarillas quirúrgicas
Una (1) mascarilla
PORTUGAL LEMUS Keyssi menos respecto a
Motivo: Doy Visto Bueno Informe n.° 028- Monica Oyanguren Silva Conformidad de la la cantidad
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
2022/EEBE-AGP- 06/07/2022 Especialista de educación recepción de 1 854 precisada en el
UGEL N° 09-H básica especial mascarillas textiles informe n.°003-
2022/AGP-EEBE-
UGEL N° 09-H
Informe n.° 038- Luis Rodriguez Romero Conformidad de la
2022/EEBA-AGP- 06/07/2022 Especialista de educación recepción de 284 260 -
UGEL N°09-H básica alternativa mascarillas quirúrgicas
Informe n.° 079- Luis Angulo Plasencia Conformidad de la
Firmado digitalmente por 2022-E.E.MAT- 01/07/2022 Especialista de Educación recepción de 262 360 -
UGEL N° 09-H Secundaria mascarillas quirúrgicas
soft Del total de 3 399
Motivo: Doy Visto Bueno Delfina Lucia Lucero Conformidad de 1 844
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00 Informe n.° 042- 484 mascarillas
Francisco 114 mascarillas
2022/EEPR/AGP- 06/07/2022 quirúrgicas, se
Especialista de educación quirúrgicas tres
UGEL N°09-H encuentra lo
primaria pliegues
requerido.
Conformidad de la
Katerine Pamela Ocrospoma recepción de 23 148
Informe n.° 081-
Valdivia de Soto mascarillas KN95, 99
2022-EEI-AGP- 07/07/2022 -
Especialista de educación 393 mascarillas
UGEL N° 09-H
inicial textiles y 501 250
mascarillas quirúrgicas
Fuente: Informes n.°s 169-2022-AGP-E-ETP-UGEL N° 09-H, 028-2022/EEBE-AGP-UGEL N° 09-H, 038-2022/EEBA-AGP-UGEL N°09-
H, 079-2022-E.E.MAT-UGEL N° 09-H, 042-2022/EEPR/AGP-UGEL N°09-H y 081-2022-EEI-AGP-UGEL N° 09-H.
38 En virtud al memorando múltiple n.° 067-2022-J.AGP-JCC-UGEL N° 09-H de 5 de julio de 2022, mediante el cual el jefe del área de gestión
pedagógica, Jaime Cupe Cabezas, solicitó a los especialistas informar respecto a ala atención de compras de mascarillas.
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Posteriormente, mediante informe n.° 170-2022/JCC/JAGP-UGEL N° 09-H de 7 de julio de 2022, el jefe

del área de gestión pedagógica, Jaime Cupe Cabezas, recomendó al director del Sistema Administrativo
III, Pablo Virgilio Diaz Menacho, la distribución de mascarillas a las instituciones educativas conforme
los requerimientos realizados, los cuales fueron distribuidos del 11 al 19 de julio de 2022, según consta
en los pedidos de comprobante de salida que se detallan en el anexo n.° 1.
De lo expuesto, se evidencia que recién en el mes de julio del año en curso se realizó la distribución de las
mascarillas a los beneficiarios; con lo cual, tampoco se habría cumplido con satisfacer oportunamente la
urgente necesidad de garantizar que las directoras/los directores de las II. EE. reciban de manera oportuna
y periódica la dotación de kits COVID-19, destinada a las/los estudiantes y al personal que labora en la I E,
a pesar de haberse reiniciado las gestiones para su adquisición desde el mes de enero de 2022; con lo
cual nuevamente se habría incumplido lo establecido en el literal b) del artículo 100° del RLCE, situación
que se originó nuevamente por pretender efectuar una contratación directa como si fuera un procedimiento
de carácter competitivo, y aunado a ello, la dilación en los trámites de las áreas intervinientes. (Ver
diagrama n.° 4)
La situación expuesta contraviene la normativa siguiente:
➢ Texto Único Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo n.° 082-2019-EF, publicado el 13 de marzo de 2019 y vigente a partir
del 14 de marzo de 2019.
“(…)
Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio
de la aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso
de contratación.
Motivo: Doy Visto Bueno Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su reglamento,
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes
intervengan en dichas contrataciones:
(…)
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre
Jioseph FAU 20131378972 la realización de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas,
así como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
(…)
j) Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de contratación está guiada
por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y oportuna.”
(…)
Artículo 8. Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones

8.1 Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:
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a) El Titular de la Entidad, que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de
organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su reglamento para la aprobación,
autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes, servicios y obras.
b) El Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la planificación de las contrataciones,
y realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su requerimiento, para su
conformidad.
c) El Órgano Encargado de las Contrataciones, que es el órgano o unidad orgánica que realiza las
actividades relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad, incluida la gestión administrativa
de los contratos.
(…)
Artículo 9. Responsabilidades esenciales
9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por o a nombre de
la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule a esta, son responsables, en el
ámbito de las actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la documentación y conducir el proceso
de contratación, así como la ejecución del contrato y su conclusión, de manera eficiente, bajo el
enfoque de gestión por resultados, a través del cumplimiento de las normas aplicables y de los fines
públicos de cada contrato, conforme a los principios establecidos en el artículo 2.
(…)
Artículo 12. Calificación exigible a los proveedores
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
La Entidad califica a los proveedores utilizando los criterios técnicos, económicos, entre otros,
previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del procedimiento de selección deben
prever con claridad los requisitos que deben cumplir los proveedores a fin de acreditar su calificación.
(…)
Artículo 16. Requerimiento

soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
16.1 El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular
las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, así como
los requisitos de calificación; además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes,
servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la
Entidad.
16.2 Las especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico deben formularse de
forma objetiva y precisa por el área usuaria; (…)
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Artículo 21. Procedimientos de selección
Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público, adjudicación
simplificada, selección de consultores individuales, comparación de precios, subasta inversa
electrónica, contratación directa y los demás procedimientos de selección de alcance general que
contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los
tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública.”
➢ Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado - Ley n.° 30225, aprobado con Decreto
Supremo n.° 344-2018-EF publicado el 31 de diciembre de 2018, el cual establece:
Artículo 29. Requerimiento
29.1. Las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico de obra, que
integran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones
en las que se ejecuta, incluyendo obligaciones de levantamiento digital de información y tecnologías
de posicionamiento espacial, tales como la georreferenciación, en obras y consultorías de obras. El
requerimiento incluye, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.
(…)
29.8. El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo
asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
(…)
Artículo 100. Condiciones para el empleo de la Contratación Directa

(…)
En dichas situaciones, la Entidad contrata de manera inmediata los bienes, servicios en general,
Motivo: Doy Visto Bueno consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto para prevenir los efectos del evento próximo a
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
producirse, como para atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento
producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la presente norma. Como máximo, dentro del
plazo de diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el
caso de suministros o del inicio de la prestación del servicio, o del inicio de la ejecución de la obra, la
Entidad regulariza aquella documentación referida a las actuaciones preparatorias, el informe o los
informes que contienen el sustento técnico legal de la Contratación Directa, la resolución o acuerdo
que la aprueba, así como el contrato y sus requisitos, que a la fecha de la contratación no haya sido
Jioseph FAU 20131378972 elaborada, aprobada o suscrita, según corresponda; debiendo en el mismo plazo registrar y publicar
soft
Motivo: Doy Visto Bueno en el SEACE los informes y la resolución o acuerdos antes mencionados. Para la regularización de la
garantía, el plazo puede ampliarse por diez (10) días adicionales.
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
Realizada la Contratación Directa, la Entidad contrata lo demás que requiera para la realización de
las actividades de prevención y atención derivadas de la situación de emergencia y que no calificaron
como estrictamente necesarias de acuerdo al numeral precedente. Cuando no corresponda realizar
un procedimiento de selección posterior, se incluye tal justificación en el informe o informes que
contienen el sustento técnico legal de la Contratación Directa.
(…)
Artículo 101. Aprobación de contrataciones directas

(…)
101.2. La resolución del Titular de la Entidad, acuerdo de Consejo Regional, acuerdo de Concejo
Municipal o Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, según corresponda, que apruebe
la Contratación Directa requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal, en el informe
Página 27 de 34
o informes previos, que contengan la justificación de la necesidad y procedencia de la Contratación

Directa.
101.3. Las resoluciones o acuerdos mencionados en el numeral precedente y los informes que los
sustentan, salvo la causal prevista en el literal d) del numeral 27.1 del artículo 27 de la Ley, se publican
a través del SEACE dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su emisión o adopción, según
corresponda.
(…)
Artículo 102. Procedimiento para las contrataciones directas
102.1. Una vez aprobada la Contratación Directa, la Entidad la efectúa mediante acciones inmediatas,
requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las características y condiciones
establecidas en las bases, las cuales contienen como mínimo lo indicado en los literales a), b), e), f),
l) y o) del numeral 48.1 del artículo 48. La oferta puede ser obtenida por cualquier medio de
comunicación.
(…)
102.4. El cumplimiento de los requisitos previstos para las contrataciones directas, en la Ley y el
Reglamento, es responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios que intervengan en la
decisión y ejecución.
➢ Ley del Código de Ética de la Función Pública - Ley n.° 27815, aprobado el 12 de agosto de
2002, el cual se establece:
“(…)
Artículo 3.- Fines de la Función Pública
Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la
Firmado digitalmente por Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00 públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.”
Artículo 6.- Principios de la Función Pública
“El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:

(…)
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida
y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la
función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad,
capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.”
Página 28 de 34
Artículo 7.- Deberes de la Función Pública
“El servidor público tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el
desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos
políticos o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en
principio carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El
servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su función pública.
(…)”
Los hechos expuestos habrían afectado la transparencia y legalidad con la que deben regirse los procesos
de contratación pública, ocasionando que la Entidad no cumpla con garantizar que las directoras/los
directores de las II. EE. reciban de manera oportuna y periódica la dotación de mascarillas, destinada a
las/los estudiantes y al personal que labora en las II.EE.; evidenciándose que no se priorizó la atención
inmediata que permita satisfacer la necesidad, afectando a la población beneficiaria por el retraso en la
atención oportuna, contraviniendo lo establecido en la normativa de contrataciones del estado.
Jahisa FAU 20131378972 soft Estos hechos se originaron por la actuación de los funcionarios y servidores intervinientes, quienes tomaron
la decisión tardía de realizar un procedimiento de contratación directa para la adquisición de mascarillas y
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
protectores faciales, la que además dilataron de manera innecesaria durante el requerimiento y estudio de
mercado; asimismo, se originaron al pretender favorecer a una empresa en el estudio de mercado
efectuado por el Órgano Encargado de las Contrataciones en el periodo 2021 al invocar erróneamente los
principios de “Libertad de Concurrencia”, “Igualdad de Trato”, “Transparencia”, “Publicidad”, y
“Competencia”, pese a ser un procedimiento de carácter no competitivo, al haber modificado las
características técnicas de las mascarillas sin sustento técnico en el periodo 2022 pese a que las muestras
GAMARRA VILLAJUAN Robert analizadas por el perito textil y sobre la cual se otorgó la conformidad se efectuaron en mérito a las
características requeridas primigeniamente por el área usuaria y al haber aprobado la contratación directa
soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00 del periodo 2021 y 2022 sin contar con el informe legal expresamente favorable, pretendiendo así efectuar
una contratación directa como si fuera un procedimiento de carácter competitivo.

Página 29 de 34
Miriam Vanessa Girón Reyes, en su calidad de especialista administrativo de la oficina de abastecimiento

durante el periodo de 18 de febrero de 2022 al 31 de diciembre de 2022, se le comunica el pliego de hechos
por su actuación y participación en la Contratación Directa n.° CD-01-2022-UGEL09-HUAURA, conforme
a lo siguiente:
Por haber dilatado injustificadamente el proceso de contratación directa desde la atención del requerimiento
hasta la invitación del postor al que se le otorgó la bueno pro, ejecutando gestiones durante 88 días
calendarios como si fuera un procedimiento de carácter competitivo incumpliendo lo establecido en el
numeral 9.1 del artículo 9° del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado; asimismo,
por haber emitido el informe técnico n.° 001-2022-ABAST/JAGA-UGEL09HUAURA de 25 de febrero de
2022, de cuyo contenido se advierte que este no incluyó un análisis respecto a si la contratación
corresponde a lo estrictamente necesario para paliar la situación sobrevenida, desprendiéndose además
que se omitió detallar si existe la posibilidad de efectuar contrataciones posteriores que puedan suscitarse
para la atención de aquellas actividades que no calificaron como estrictamente necesarias, en conformidad
a lo dispuesto en el literal b) del artículo 100° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y sus
demás actuaciones que se describen en el presente pliego de hechos.

Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00

soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
Página 30 de 34
Diagrama n.° 03
Línea de tiempo de la Contratación Directa N° CD-01-2021-UGEL09-HUAURA
24 d.c.

Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00

soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
79 d.c.
elección del
Aprobación
Estudio de
mercado y
proveedor
22 d.c.
Requerimiento
7 d.c.
de CD
133 d.c. ≅ 4 meses y 11 días
Página 31 de 34
Diagrama n.° 04
Línea de tiempo de la Contratación Directa N° CD-01-2022-UGEL09-HUAURA

Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00

soft
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
71 d.c. ≈ 2 m 10 d
164 d.c. ≈ 5 m 12 d
Página 32 de 34
ANEXO N° 1
Detalle de los pedidos de los comprobantes de salida
N°
Fecha Cantidad / Artículo solicitado Valor Solicitante Cargo Fecha de recepción
PECOSA
Director CETPRO Domingo
01682 09/07/2022 50 000 mascarillas quirúrgicas 10 000.00 Elias Marquez Santiago 11/07/2022
Mandamiento Sipán
01683 09/07/2022 50 000 mascarillas quirúrgicas 10 000.00 Blanca Coca Naturalich Directora CETPRO Carquín 11/07/2022
01684 09/07/2022 90 000 mascarillas quirúrgicas 18 000.00 Carlos Alberto Director (e) CETPRO Huacho 11/07/2022
PORTUGAL LEMUS Keyssi Directora CETPRO Las
Jahisa FAU 20131378972 soft 01685 09/07/2022 65 000 mascarillas quirúrgicas 13 000.00 María Amanda Villafane Robles 11/07/2022
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
Carmelitas
Directora CETPRO La Sagrada
01686 09/07/2022 72 500 mascarillas quirúrgicas 14 500.00 Herlinda Eva Trujillo Alejo 11/07/2022
Familia
Directora CETPRO Virgen del
01687 09/07/2022 65 000 mascarillas quirúrgicas 13 000.00 Flor Angelica Osorio Barrera 11/07/2022
Carmen
Directora CETPRO San Antonio
01688 09/07/2022 50 000 mascarillas quirúrgicas 10 000.00 Luz Olivares Carrera 11/07/2022
de Padua
Directora (e) CETPRO Señor de
Firmado digitalmente por 01690 09/07/2022 40 000 mascarillas quirúrgicas 8 000.00 Juliana Poma 11/07/2022
la Caridad
soft
01704 09/07/2022 31 800 mascarillas quirúrgicas 6 360.00 Fresia Fuentes Villegas Directora I.E.P. N° 20313 19/07/2022
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00 Bartolome Jorge Torres Director I.E.P. N° 20318 “José
01722 09/07/2022 55 050 mascarillas quirúrgicas 11 010.00 12/07/2022
Melgarejo Antonio Macnamara”
Directora I.E.P. 20321 “Santa
01723 09/07/2022 46 750 mascarillas quirúrgicas 9 350.00 Rosario del Pilar Ramos Torres 12/07/2022
Rosa”
Director I.E. Mercedes
01727 09/07/2022 62 400 mascarillas quirúrgicas 12 480.00 Julio Alberto Avila Fructuoso 11/07/2022
Indacochea Lozano
01731 09/07/2022 15 600 mascarillas quirúrgicas 3 120.00 Jose Luis Pilco Rosales Director (e) I.E.P. N° 20326 19/07/2022
01733 09/07/2022 20 200 mascarillas quirúrgicas 4 040.00 Oscar Campos Rubio I.E.P. N° 20331 12/07/2022
Directora I.E.P. N° 20335
01739 09/07/2022 46 200 mascarillas quirúrgicas 9 240.00 Sandra Ocrospoma Valdivia 18/07/2022
“Nuestra Señora del Carmen”
Director I.E. Madre Teresa de
01775 09/07/2022 162 000 mascarillas quirúrgicas 32 400.00 Luis Alberto Prudencio Cruz 12/07/2022
Calcuta
Página 33 de 34
Oswaldo Rodney Palacios
01776 09/07/2022 21 000 mascarillas quirúrgicas 4 200.00 I.E.P. N° 20346 15/07/2022
Reynaldo
01777 09/07/2022 27 000 mascarillas quirúrgicas 5 4000.00 Humberto Tapia Alvaro Director I.E.P 20374 12/07/2022
01787 09/07/2022 19 214 mascarillas quirúrgicas 3 842.80 Miguel Angel Minaya Salazar Director I.E.P. N° 20347 12/07/2022
Directora I.E.P. N° 21013
01785 09/07/2022 19 850 mascarillas quirúrgicas 3 970.00 Solis Uribe 19/07/2022
“Coronel Juan Valer Sandoval”
Esteban Domingo Ramos
01788 09/07/2022 121 050 mascarillas quirúrgicas 24 210.00 I.E.E. Luis Fabio Xammar Jurado 12/07/2022
Huaman
Directora I.E. N° 21544 “Horacio
01806 09/07/2022 76 650 mascarillas quirúrgicas 15 330.00 Selene Quezada Ramos 12/07/2022
Zeballos”
PORTUGAL LEMUS Keyssi 01811 09/07/2022 33 450 mascarillas quirúrgicas 6 690.00 Ysabel Cabrel Nonato Directora I.E.I. N° 20356 13/07/2022
7 600 mascarillas quirúrgicas 1 520.00
02057 11/07/2022 280 mascarillas N95 420.00 Fresia Fuentes Villegas Directora I.E.I. N° 661 19/07/2022
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
1 550 mascarilla facial textil 5 084.00

02064 11/07/2022 900 mascarillas N95 1 350.00 Silvia Luz Gomez Climaco Director I.E.I. 086 12/07/2022
Dalia Consuelo Remigio Directora I.E. N° 324 “Santísima
02065 11/07/2022 790 mascarillas N95 1 185.00 13/07/2022
Salazar Niña María”
4 050 mascarillas quirúrgicas 810.00
soft
Cecilia Chantal Jimenez
02066 11/07/2022 100 mascarillas N95 150.00 I.E.I. N° 394 Amay 12/07/2022
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
Monago
840 mascarilla facial textil 2 755.20
Liliana Matilde Toledo Directora I.E.I. N° 503
02067 11/07/2022 320 mascarillas N95 480.00 13/07/2022
Camones Manzanares
Bartolome Jorge Torres Director I.E.I. N° 658 “Fe y
02069 11/07/2022 480 mascarillas N95 720.00 13/07/2022
Melgarejo Alegría”
Directora I.E.I. Eusebio Arroniz
02073 11/07/2022 460 mascarillas N95 690.00 María Verónica Palacios Aliaga 12/07/2022
Gomez
02082 11/07/2022 460 mascarillas N95 690.00 Oscar Campos Rubio I.E.I. N° 656 “Pasitos de Jesús” 12/07/2022
Página 34 de 34
Directora de la I.E.I. Parroquial
02084 11/07/2022 150 mascarillas N95 225.00 Gladys Rosario Andrade Ochoa 12/07/2022
Beata Ascencio Nicol
4 250 mascarillas quirúrgicas 850.00
02114 11/07/2022 150 mascarillas N95 225.00 I.E.S. N° 20346 15/07/2022
Reynaldo
900 mascarilla facial textil 2 952.00
500 mascarillas quirúrgicas 100.00
02116 11/07/2022 60 mascarillas N95 90.00 Humberto Tapia Alvaro Director I.E.P. N° 20374 12/07/2022
190 mascarilla facial textil 623.20
02128 11/07/2022 100 mascarillas N95 150.00 Miguel Angel Minaya Salazar I.E.P. N° 20347 12/07/2022
Motivo: Doy Visto Bueno 1 100 mascarilla facial textil 3 608.00
Fecha: 11-10-2022 14:37:35 -05:00
Director I.E. Mercedes
02175 11/07/2022 14 736 mascarillas quirúrgicas 2 947.20 Julio Alberto Avila Fructuoso 11/07/2022
Indacochea Lozano
Directora I.E.S. N° 20335
02188 11/07/2022 5 056 mascarillas quirúrgicas 1 011.20 Sandra Ocrospoma Valdivia 18/07/2022
“Nuestra Señora del Carmen”
Esteban Domingo Ramos
02200 11/07/2022 39 584 mascarillas quirúrgicas 7 916.80 I.E.E. Luis Fabio Xammar Jurado 13/07/2022
Huaman
02201 11/07/2022 3 232 mascarillas quirúrgicas 646.40 Miguel Angel Minaya Salazar I.E.S. Agropecuario N° 15 12/07/2022
Firmado digitalmente por Director I.E. Madre Teresa de
GAMARRA VILLAJUAN Robert 02202 11/07/2022 2 096 mascarillas quirúrgicas 419.20 Luis Alberto Prudencio Cruz 12/07/2022
soft
Calcuta
Fecha: 11-10-2022 15:00:38 -05:00
02203 11/07/2022 3 120 mascarillas quirúrgicas 624.00 I.E.S. N° 20346 15/07/2022
Reynaldo
02206 11/07/2022 3 520 mascarillas quirúrgicas 704.00 Humberto Tapia Alvaro Director I.E.P. N° 20374 12/07/2022
02218 11/07/2022 7 072 mascarillas quirúrgicas 1 414.40 Ysabel Cabrel Nonato Directora I.E.I. N° 20356 13/07/2022
Teodolfo Juan Bartolome Director CEBA Domingo
02228 11/07/2022 53 333 mascarillas quirúrgicas 10 666.60 11/07/2022
Ramírez Mandamiento Sipán
Directora CEBA Fray Melchor
02230 11/07/2022 17 233 mascarillas quirúrgicas 3 446.60 Maria Elena Salazar Santillan 12/07/2022
Aponte
02231 11/07/2022 15 283 mascarillas quirúrgicas 3 056.60 Rogato Minaya Gutierrez Director CEBA Manuel Tovar 12/07/2022
02233 11/07/2022 57 330 mascarillas quirúrgicas 11 048.20 Homero Fidel Velasquez Mejia CEBA Pedro E. Paulet 12/07/2022

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FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DE LA UGEL N° 09 – HUAURA HABRÍAN DILATADO DE MANERA

Asimismo, para el periodo 2022 en el marco de la Resolución Ministerial n.° 531-2021-MINEDU de 23 de

La situación expuesta, se fundamenta en los hechos y actuaciones siguientes:

CONTRATACIÓN DIRECTA N° 001-2021-UGEL09-HUAURA

En mérito a lo señalado y habiendo transcurrido aproximadamente cuatro (4) meses posteriores a la

• Mediante memorando n.° 561-2021-JAGP-UGEL N° 09-H recibido el 18 de agosto de 2021, el jefe

• Mediante memorándum n.° 650-2021-JAGP-UGEL N° 09-H de 20 de setiembre de 2021, la jefa del

Firmado digitalmente por

• Al respecto, el responsable de la oficina de abastecimiento, Wilson Palacios Reynaldo, observa5

• Mediante memorando n.° 771-2021-JAGP-UGEL N° 09-HUAURA de 26 de octubre de 2021, la jefa

• Mediante memorando n.° 805-2021-JAGP-UGEL N° 09-HUAURA de 5 de noviembre de 2021, la

Firmado digitalmente por

5 Mediante informe n.° 616-2021-ESP-ABAST-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 22 de octubre de 2021.

Firmado digitalmente por

8 Conforme se desarrolla en la OPINIÓN Nº 035-2022/DTN.

Jorge Luis RAMÍREZ HIDARIO Especialista en Educación Básica Regular

Sin embargo, mediante oficio n.° 2224-2021-DPSIII-UGEL N° 09-HUAURA de 17 de diciembre de 2021,

▪ Del estudio de mercado y elección del proveedor:

mediante informe n.° 722-2021-ABAST-AGA-UGEL 09-Huaura de 3 de diciembre, solicitó a la jefa del

10 Mediante memorando n.° 2399-2021-J-AGA-UGEL N°09-HUAURA de 3 de diciembre de 2021.

Por lo que, si bien la normativa de contratación pública vigente no ha previsto un procedimiento

Por lo cual, mediante informe n.° 15-2021-ABAST-AGA-UGEL 09-Huaura de 21 de diciembre de 2021,

▪ De la aprobación de la Contratación Directa:

Mediante informe técnico n.° 047-2021-UGEL 09-Huaura-AGA-E-ABA de 22 de diciembre de 2022, el

Al respecto, de la revisión al referido informe técnico, este no incluyó un análisis respecto a si la

Cabe precisar, que mediante memorando n.° 2554-2021-JAGA-UGEL N°09-HUAURA de 22 de

A pesar de ello, mediante informes n.°s 36 y 37-2021-ABAST-AGA-UGEL09Huaura de 27 de diciembre

Por lo cual, mediante memorándum n.° 00736-2021-DPSIII-UGEL-09-HUAURA de 27 de diciembre de

▪ Sobre la contratación directa por situación de emergencia

Conforme ya se ha señalado, la contratación directa es un procedimiento de selección excepcional no

- Faculta a la Entidad a contratar directamente con un determinado proveedor de manera

Al respecto, el OSCE20 ha emitido el Comunicado 011-2020-OSCE, en el cual establece que, de

16 Mediante informes n.°s 270 y 271-JAGA-UGEL09-HUAURA de 27 de diciembre de 2021.

En relación al trámite de la Contratación Directa 001-2021-UGEL09-HUAURA, se verifica que, tanto

de evaluación y calificación del procedimiento de selección” de 21 de diciembre de 2021.

REQUERIMIENTO 24 d.c. ESTUDIO DE 1 d.c. INSTRUMENTOS QUE

133 d.c. ≅ 4 meses y 11 días

Firmado digitalmente por

Firmado digitalmente por

En mérito a lo señalado, mediante memorando n.° 077-2022-JAPG-UGEL N° 09-HUAURA de 28 de

Al respecto, mediante memorando n.° 0232-2022-J-AGA-UGEL N° 09-HUAURA de 1 de febrero de

Sobre el particular, para elaborar el requerimiento debe considerarse el objetivo de la contratación,

Conforme lo indicado anteriormente, el requerimiento es el elemento esencial para realizar la

▪ Del estudio de mercado y elección del proveedor:

Mediante informe n.° 003-2022-MVGR-ABAST-UGEL N° 09-HUAURA de 17 de febrero de 2022, la

N° Proveedor RUC Monto

• La empresa Confecciones Robert´s con RUC N° 20255707231, conforme lo registrado en el

Además, de acuerdo a la Consulta RUC de 17 de agosto de 2022, se observó que su actividad

no se trataba de una empresa con experiencia en la confección y/o venta de materiales de

Además, de acuerdo a la Consulta RUC de 17 de agosto de 2022, se observó que su actividad

• La empresa Corporación JN Gamarra SAC con RUC N° 20551377149, conforme lo registrado en el

Pese a ello, mediante memorando n.° 326-2022/UGEL09-LHHA/AGP de 31 de marzo de 2022, la jefa

1. Anexo n.° 1 Declaración Jurada de datos del postor de 19 de abril de 2022.

▪ De la aprobación de la Contratación Directa:

En ese sentido, mediante informe técnico n.° 001-2022-ABAST/JAGA-UGEL09HUAURA de 25 de

atención de aquellas actividades que no calificaron como estrictamente necesarias, en conformidad a

Cabe precisar que, mediante memorando n.° 0436-2022-J-AGA-UGEL N° 09-HUAURA de 25 de

En ese sentido, mediante Opinión Legal N° 73-2022-A.L/UGELN° 09-H de 11 de marzo de 202231,

Pese a ello, mediante oficio n.° 000569-2022-DPSIII-EGEL N° 09-HUAURA, recepcionada el 17 de

Al respecto, de la revisión al referido informe legal, se desprende de su contenido, que se realizó un

30 Adjunto al memorando n.° 0468-2020-J-AGA-UGEL N° 09- HUAURA de 2 de marzo de 2022.

Al respecto, de la verificación a la referida resolución y su modificatoria se observó que en la parte