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La Ley y Su Procedimiento Formativo
La Ley y Su Procedimiento Formativo
procedimiento
formativo
Introducción al
Derecho - Base
La Ley. Procedimiento formativo
La ley en general
Aclaraciones previas
Al decir de Torré (2011), “la ley es la expresión de las relaciones existentes entre
hechos o grupos de hechos” (p. 263). Y explica:
En efecto, una ley física como la que dice, el calor dilata los
metales, significa que, dado el hecho del calor aplicado a un
metal, se producirá otro hecho: la dilatación del metal. Lo mismo
ocurre con una ley jurídica (aunque la relación sea de otro tipo) y,
así, por ejemplo, la norma que incrimina el hurto, dice que, dado
el hecho de un hurto, deberá tener lugar otro hecho: la sanción
correspondiente al responsable. (Torré, 2011, p. 265).
Se verán, entonces, cómo se clasifican las leyes en general y cuáles son los rasgos
característicos de cada clasificación:
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La ley jurídica
En todos los casos, cuando se está hablando de ley jurídica, se hace referencia a
una regla social colectiva que es obligatoria, que emana de autoridad
competente, que se presume fundada en una necesidad común, relativa a la
convivencia y que debe traducirse en una fórmula escrita.
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regulado en el Título Primero, Capítulo V, de la Constitución Nacional (1994): “De
la formación y sanción de las leyes”.
Se intentará hacer una recorrida por el mismo, de manera tal que le sirva al
alumno para facilitar su comprensión y estudio.
Siguiendo a Torré (2011), se dice que las etapas son las siguientes:
5) Publicación de la ley.
Debe ser presentado en una de las dos cámaras y, tal como lo establece el
artículo 77 de la carta magna, puede ser presentado en cualquiera de ellas, salvo
las excepciones que la misma Constitución establece, en donde el proyecto
puede ser presentado en Diputados o en el Senado, según el caso.
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Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta
Constitución. Los proyectos de ley que modifiquen el régimen
electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados por
mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras2.
Según quién sea el titular del derecho de iniciativa, la misma puede ser:
parlamentaria, ejecutiva, judicial o popular.
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constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y
materia penal3.
Es interesante observar cómo en los últimos años la iniciativa popular crece como
una de las maneras de iniciar la discusión de un proyecto de ley en el Congreso.
Es por ello que se puede decir que, en los últimos 14 años, los diputados cuentan
con ayuda extra para legislar. Ya que a través de la Oficina de Iniciativa Popular
(OIP) del Congreso, se nutren de sugerencias para estudiar y luego impulsar.
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• En particular: aquí se analiza artículo por artículo y se vota para aprobar
tal como está en el proyecto originariamente, o si se modifica o suprime.
Torré (2011) aclara que:
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Se verá, entonces, cómo es el procedimiento completo en el Congreso. Para ello,
veremos citas de los artículos pertinentes de la Constitución Nacional, y las
aclaraciones que realiza Abelardo Torré (2011, p. 271) a cada artículo.
Torré (2011) tiene en cuenta mediante dicho artículo que con la aprobación total
y directa del proyecto por ambas Cámaras y por el Poder Ejecutivo: el proyecto
queda convertido en Ley.
Frente a lo cual Torré (2011) apunta a que, en este caso, se logra la aprobación
en general del proyecto por cualquier Cámara. Pero existe la facultad de
delegarla en comisiones dependiendo de determinados requisitos y diferentes
supuestos.
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Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las
Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna
de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que
hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o
enmendado por la Cámara revisora7.
A lo cual Torré (2911) señala que existe un rechazo total del proyecto por
cualquiera de las dos Cámaras: en consecuencia y limitación.
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Aprobado el proyecto de ley por ambas Cámaras, se pasa al paso siguiente que
es la sanción del proyecto de ley por el Congreso.
Una vez sancionado por las Cámaras, el poder ejecutivo promulga (aprueba) y
publica, u observa (veta) el proyecto, total o parcialmente.
Se comparte con Torré (2011) la postura de que el proyecto de ley deja de ser
proyecto, y comienza a ser “ley”, cuando se cumple la fecha en que comienza la
obligatoriedad de la ley, y no en el momento de la promulgación o publicación
de la misma.
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derecho de veto: “desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen”12.
Formas de promulgación
• Artículo 78:
Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa
para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al
Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene
su aprobación, lo promulga como ley14.
• Artículo 80:
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• Artículo 83:
Desechado en el todo o en parte un proyecto por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen:
ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos
tercios de votos, pasa otra vez a la Cámara de revisión. Si ambas
Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa
al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas
Cámaras serán en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los
nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones
del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa.
Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá
repetirse en las sesiones de aquel año16.
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un paso necesario para que esta norma pueda entrar en vigencia.
A su vez, los documentos que aparecen en el Boletín Oficial son
tenidos por auténticos y obligatorios por el efecto de dicha
publicación, y por comunicados y circulados dentro de todo el
territorio nacional.
La publicación de una norma en el Boletín Oficial de la
República Argentina es un paso necesario y obligatorio para que
la misma pueda entrar en vigencia.
Asimismo, es el medio por el cual ciudadanos y organismos
cumplen con las responsabilidades jurídicas, que hacen a la
transparencia de su accionar como tales.
El Decreto N° 659/47 establece en su Art. 3° que "La
Dirección General del Registro Oficial Nacional, tendrá por misión:
a) Registrar las leyes nacionales de carácter público y
darle a publicidad, editado periódicamente el Registro
Nacional.
b) Registrar y publicar en el Boletín Oficial, diariamente,
los actos del Poder Ejecutivo Nacional que tengan
carácter público.
c) Clasificar y publicar aparte de los volúmenes del
Registro Nacional, toda la jurisprudencia
administrativa que sea conveniente para mayor
ilustración del público y que sirva como elemento de
consulta a los funcionarios de la Administración
Nacional.
Tales objetivos responden a las necesidades, enmarcados
en el principio constitucional de publicidad de los actos de
gobierno, de "fortalecer la relación entre el Estado y la Sociedad
Civil, en el convencimiento de que esta alianza estratégica es
imprescindible para concretar las reformas institucionales
necesarias para desarrollar una democracia legítima,
transparente y eficiente".
Actualmente, la Dirección Nacional del Registro Oficial
depende funcionalmente de la Secretaría Legal y Técnica de la
Presidencia de la Nación, que es el organismo editor del Boletín
Oficial de la República Argentina. (Boletín Oficial, s.f. Recuperado
de
http://boiws002.boletinoficial.gov.ar/institucional/index.castle el
30 de septiembre de 2015).
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Es cierto que este tipo de publicaciones las lee sólo un grupo reducido de la
población, por lo que la misma tiene como objetivo fundamental establecer una
fecha cierta a partir de la cual se la entenderá conocida por todos, y es una
presunción legal (ya que, como se ha dicho, no toda la población la lee).
La razón que da Torré para mantener esta posición es que uno de los requisitos
esenciales de las normas jurídicas es la coercibilidad, es decir, que obliguen o
puedan hacerse cumplir por la fuerza en caso de inobservancia, y esto no
funciona así, porque el mismo texto de la norma lo establece, hasta que se
cumpla la fecha establecida para el comienzo de su obligatoriedad.
Ahora bien, en el caso en que la ley no fije la fecha cierta a partir de la cual se
vuelve obligatoria, se hará referencia al artículo 5 del Código Civil y Comercial
(2014), que se analizará ut supra, y que establece su obligatoriedad a partir del
octavo día de su publicación.
Para una mejor comprensión de este tema, se incluye el siguiente diagrama que
contiene el procedimiento completo:
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Figura 2: Diagrama del procedimiento de formación y sanción de leyes. Parte 1
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Figura 3: Diagrama del procedimiento de formación y sanción de leyes. Parte
2
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Figura 4: Diagrama del procedimiento de formación y sanción de leyes.
Parte 3
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Referencias
Boletín oficial de la república argentina (s.f.). Recuperado de http://goo.gl/jy1OHU
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