Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546

Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

Implementasi Konsep Pembangunan Berkelanjutan Terhadap Penguatan Konsep

Dasar Hukum Penataan Ruang Berdasarkan Fungsi Lingkungan Hidup
Faris Faza Ghaniyyu, Nurlina Husnita1
Abstrak

Pesatnya perkembangan zaman yang ditandai dengan menjamurnya pembangunan di berbagai belahan
dunia kerap menimbulkan dampak negatif terhadap kualitas lingkungan hidup seperti eksploitasi
lingkungan besar-besaran yang mengubah bahkan merusak fungsi lingkungan hidup, sehingga
lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Konsep dasar hukum penataan ruang
sejatinya menjaga fungsi lingkungan hidup dengan membagi ruang sesuai dengan fungsi dan
peruntukannya, tetapi pada perjalanannya masih banyak pembangunan yang menyalahi pengaturan
tersebut. Konsep Pembangunan berkelanjutan memiliki peran besar agar pembangunan yang dilakukan
tidak merusak fungsi lingkungan hidup. Tujuan Penelitian ini adalah untuk memberikan gambaran
mengenai pengimplementasian konsep pembangunan berkelanjutan yang memperkuat konsep dasar
hukum penataan ruang berdasarkan fungsi lingkungan hidup. Metode Penelitian yang digunakan adalah
dengan pendekatan yuridis normatif serta metode analisis data menggunakan metode analisis yuridis
kualitatif. Hasil penelitian adalah bahwa pengimplementasian konsep pembangunan berkelanjutan akan
memperkuat konsep dasar hukum penataan ruang sehingga pemanfaatan fungsi lingkungan hidup akan
optimal dan lestari.

Kata Kunci: Eksploitasi Lingkungan, Fungsi Lingkungan Hidup, Konsep Dasar Hukum Penataan Ruang,
Konsep Pembangunan Berkelanjutan, Pelestarian Lingkungan.

Implementation of the Concept of Sustainable Development Toward Strengthening The Basic Concept
of Spatial Planning Law Based on Environmental Function

Abstract

The rapid development of the times characterized by the proliferation of development in various parts of
the world which often have a negative impact on the quality of the environment such as massive
environmental exploitation that transforms even damaging environmental functions, so that the
environment can not function properly. The basic concept of the spatial planning law layout keeps the
functioning of the environment by dividing the space according to its function and designation, but on its
way there are still many developments that violate the setting. Sustainable development has the concept
of development that does not currently reduce the ability of future development so that the development
is not damaging the environmental function. The purpose of this research is to provide an overview of
implementing the concept of sustainable development that strengthens the basic concept of legal spatial
space based on environmental functions. The research methods used are with normative juridical
approaches as well as data analysis methods using qualitative juridical analysis methods. The research
result is that the implementation of the concept of sustainable development will strengthen the basic
concept of the legal spatial plan so that the utilization of environmental function will be optimal and
sustainable.

Keywords: Environmental Exploitation, Environmental Function, Basic Concept of Spatial Planning Law,
Sustainable Development Concept, Environmental Conservation.

1
Penulis merupakan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, yang beralamatkan di Jalan Raya Bandung-Sumedang
KM 21, Kecamatan Jatinangor, Kabupaten Sumedang. E-mail Penulis: farisfazaghaniyyu@gmail.com dan
nurlinanita12@gmail.com.

22
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

A. Pendahuluan Pembahasan mengenai

Revolusi Industri menandakan pembangunan berkelanjutan terus
perubahan aktivitas manusia dari berlanjut hingga World Commition
penggunaan alat sederhana yang on Environment and Development
sangat bergantung pada alam (WCED) atau Komisi Dunia tentang
menjadi penggunaan alat yang Lingkungan dan Pembangunan
lebih maju yakni mesin yang dapat pada laporannya yaitu Our
memproduksi barang secara Common Future atau yang biasa
massal dan cepat. Adanya revolusi disebut dengan Laporan
industri juga telah membawa Brundtland yang diterbitkan pada
perubahan besar bagi kemajuan tahun 1987 di PBB merumuskan
peradaban manusia, yang ditandai definisi dari pembangunan
dengan adanya pembangunan - berkelanjutan yaitu sebagai berikut
pembangunan yang menjamur di “development that meets the
berbagai belahan dunia. needs of the present without
Pembangunan yang sangat cepat compromising the ability of future
itu tidak hanya berdampak positif generations to meet their own
seperti halnya bertumbuh need”.3
pesatnya ekonomi tetapi pula Berdasarkan rumusan
memiliki dampak negatif seperti pembangunan berkelanjutan oleh
kerusakan alam karena eksploitasi WCED, pembangunan
sumber daya alam secara besar- berkelanjutan memiliki prinsip
besaran yang hanya yakni pembangunan yang
mementingkan aspek ekonomi dilakukan untuk memenuhi
tanpa memerhatikan kelestarian kebutuhan generasi saat ini tanpa
lingkungan sehingga muncul harus mengurangi kemampuan
masalah-masalah pada lingkungan. generasi yang akan datang untuk
Perserikatan Bangsa-Bangsa memenuhi kebutuhannya. Untuk
(PBB) melalui salah satu bidangnya itu, maka pembangunan pada saat
yaitu United Nations Environment ini harus dilakukan secara optimal
Programme (UNEP) pertama kali yaitu pemanfaatan sumber daya
mencanangkan sebuah konsep alam yang sebesar-besarnya untuk
untuk menjawab berbagai generasi sekarang tetapi tidak
permasalahan yang terjadi akibat merusak lingkungan hidup
pembangunan yang tidak sehingga generasi yang akan
terkendali yaitu Sustainable datang dapat memanfaatkan
Development Concept atau Konsep sumber daya alam seperti halnya
Pembangunan Berkelanjutan pada generasi pada saat ini. Prinsip
konferensi pertama UNEP di tersebut dijadikan sebagai dasar
Stocklom pada tahun 1972.2 untuk melakukan pembangunan
saat ini dan menjadi konsep dari
pembangunan berkelanjutan itu
2
Tim Indonesian Institute for Sustainable Mining ,“Sejarah sendiri.
dan Konsep Pembangunan Berkelanjutan sebagai
Tujuan Sosial dan Prinsip Dasar Pembangunan
3
Berkelanjutan”, Iism.or.id/2017/12/28/sejarah-dan- World Commition on Environment and Development
konsep-pembangunan-berkelanjutan-sebagai-tujuan- (WCED), “Report of the World Commission on
sosial-dan-prinsip-dasar-pembangunan-berkelanjutan/, Environment and Development : Our Common Future”,
diakses pada 26 April 2020. United Nation, 1987, hlm 42.

23
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

Berkelanjutan disini bukan modernisasi. Sejalan dengan fungsi

hanya secara ekologi saja tersebut, maka pembentuk
melainkan berkelanjutan secara undang-undang meletakkan
ekonomi dan keberlanjutan secara berbagai landasan yuridis dalam
sosial. Berkelanjutan secara ekologi melakukan berbagai kegiatan
memiliki pengertian bahwa pembangunan, salah satu
pembangunan yang dilakukan tidak instrumen hukum yang memuat
boleh mengakibatkan kerusakan ketentuan mengenai
terhadap lingkungan hidup. pembangunan secara langsung
Berkelanjutan secara ekonomi ialah Undang-Undang Penataan
berarti bahwa pembangunan yang Ruang.6 Hukum Penataan Ruang
dilakukan harus memberikan merupakan hukum yang memiliki
keuntungan ekonomi bagi fungsi untuk pola pemanfaatan
masyarakat. Berkelanjutan secara ruang secara optimal, lestari dan
sosial memiliki arti bahwa berkelanjutan. Dalam Undang-
pembangunan yang dilakukan undang Nomor 26 Tahun 2007
harus dapat meningkatkan yang mengganti Undang-undang
kesejahteraan masyarakat secara Nomor 24 Tahun 1992 tentang
luas dan merata.4 Penataan Ruang, pada Pasal 1
Dalam konstitusi, konsep Angka 20 dijelaskan bahwa
pembangunan berkelanjutan “Kawasan adalah wilayah yang
terdapat dalam Pasal 33 Ayat (4) memiliki fungsi utama lindung dan
UUD 1945 Amandemen ke-IV yang budi daya”.7
berbunyi sebagai berikut Berdasarkan pembagian
“Perekonomian nasional kawasan dalam Undang-Undang
diselenggarakan berdasarkan asas Penataan Ruang (UUPR), maka
demokrasi dengan prinsip yang menjadi konsep dasar dari
kebersamaan, efesiensi hukum penataan ruang adalah
berkeadilan, berkelanjutan, kawasan yang memiliki fungsi
berwawasan lingkungan, utama lindung dan kawasan yang
kemandirian, serta dengan memiliki fungsi utama budidaya
menjaga keseimbangan kemajuan sehingga membagi peruntukan
dan kesatuan ekonomi nasional.”5 ruang menjadi dua berdasarkan
Walaupun isi dari konsep fungsi ruang tersebut.
pembangunan telah terdapat Kawasan yang memiliki fungsi
dalam konstitusi tetapi utama lindung memiliki pengertian
permasalahan lingkungan masih sebagaimana dalam Pasal 1 Angka
saja terjadi yang berakibat 21 UUPR yaitu “wilayah yang
terhadap rusaknya atau ditetapkan dengan fungsi utama
tercemarnya lingkungan akibat melindungi kelestarian lingkungan
dampak dari pembangunan. hidup yang mencakup sumber daya
Hukum dalam upaya alam dan sumber daya buatan”.8
pembangunan adalah sebagai Maka, kawasan yang ditetapkan
salah satu sarana yang harus
mampu mendorong proses 6
Mochtar Kusumaatmadja, Konsep-konsep Hukum dalam
Pembangunan, Bandung : Alumni, 2002, hlm. 104.
7
Pasal 1 Angka 20 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
4
Imamulhadi, Pokok-Pokok Hukum Lingkungan, Bandung : tentang Penataan Ruang.
8
Unpad Press, 2016, hlm 27. Pasal 1 Angka 21 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
5
Pasal 33 Ayat (4) UUD NRI 1945 Amandemen Ke-IV. tentang Penataan Ruang.

24
 Padjadjaran Law Review
Volume 8, Nomor 1, 2020
sebagai fungsi utama lindung tidak
dapat dilakukan pemanfaatan atau
pembangunan yang bertujuan
untuk melindungi kelestarian
lingkungan hidup yang di dalamnya
terdapat sumber daya alam dan
sumber daya buatan.
Sementara itu, kawasan yang
memiliki fungsi utama budidaya
dalam Pasal 1 Angka 22 UUPR
memiliki pengertian yaitu “wilayah
yang ditetapkan dengan fungsi
utama untuk di budidayakan atas
dasar kondisi dan potensi sumber
daya alam, sumber daya manusia
dan sumber daya buatan”.9 Maka,
kawasan yang memiliki fungsi
utama budidaya merupakan
kawasan yang dapat dimanfaatkan
berdasarkan potensi serta kondisi
yang dimiliki kawasan tersebut
sehingga antara kawasan satu
dengan kawasan lainnya dalam
fungsi budidaya bisa berbeda
peruntukan pemanfaatannya.
Dalam upaya pelestarian
lingkungan hidup, terdapat fungsi
lingkungan hidup yang mencakup
daya dukung lingkungan, daya
tampung lingkungan, dan daya
lenting lingkungan. Dengan adanya
fungsi lingkungan hidup tersebut,
maka lingkungan hidup sendiri
mempunyai kapasitas diantaranya,
memberikan kontribusi untuk
perikehidupan manusia dan
makhluk hidup lainnya (daya
dukung), menyerap berbagai zat
atau komponen yang masuk atau
di masukkan kepadanya (daya
tampung) dan menetralisir unsur
pencemar serta memiliki sifat
adaptif, sehingga apabila muncul
gangguan-gangguan terhadap
lingkungan hidup tidak serta merta
akan mengakibatkan pencemaran
9
Pasal 1 Angka 22 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
10
tentang Penataan Ruang.
P-ISSN : 2407-6546
E-ISSN : 2685-2357
dan kerusakan terhadap
lingkungan hidup (daya lenting).10
Setiap lahan memiliki kapasitas
daya dukung, daya tampung, dan
daya lenting yang berbeda-beda.
Perbedaan kapasitas tersebut akan
berimplikasi pada peruntukan atau
kegunaan lahan yang dalam
konsep dasar hukum penataan
ruang dibedakan atas fungsi
lindung dan fungsi budidaya. Untuk
itu, fungsi lingkungan hidup ini
merupakan dasar atau indikator
dalam menentukan fungsi
penataan ruang apakah yang harus
diterapkan di suatu lahan.
Pembangunan berkelanjutan
yang pada konsepnya menekankan
pembangunan secara optimal dari
segi sumber dayanya, sehingga
tercipta keadilan antar generasi
dalam hal pembangunan, dapat di
implementasikan dalam upaya
penguatan konsep dasar hukum
penataan ruang. Di mana,
Pemahaman konsep pembangunan
berkelanjutan dalam pemanfaatan
ruang atau lahan akan
memaksimalkan penentuan fungsi
lindung dan fungsi budidaya suatu
lahan di samping melihat dari
indikator fungsi lingkungan hidup
yakni daya dukung, daya tampung,
dan daya lenting.
Berdasarkan pemaparan diatas,
penulis akan membahas mengenai
implementasi konsep
pembangunan berkelanjutan
terhadap penguatan konsep dasar
hukum penataan ruang yang
berupa fungsi lindung dan fungsi
budidaya yang diidentifikasi
berdasarkan fungsi lingkungan
hidup yakni daya dukung, daya
tampung, dan daya lenting.
B. Metode Penelitian
Imamulhadi, Op.cit., hlm 23.
25
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

Penelitian ini menggunakan Dalam sejarah perkembangan

pendekatan yuridis normatif yaitu hukum penataan ruang di
penelitian hukum yang dilakukan Indonesia, pada awalnya tidak
dengan cara meneliti bahan ada peraturan secara khusus
pustaka atau data sekunder mengenai penataan ruang
sebagai bahan dasar untuk diteliti melainkan hanya mengatur
dengan cara mengadakan untuk merekonstruksi kota-
penelusuran terhadap peraturan- kota yang rusak akibat
peraturan dan literatur-literatur kerusakan perang
yang berkaitan dengan kemerdekaan di Indonesia. Hal
pembahasan yang diteliti.11 ini sebagaimana terdapat
Peraturan-peraturan yang dalam Stadsvorming
dimaksud dalam penelitian ini Ordonantie (SVO) Nomor 168
seperti; Undang-Undang Dasar Tahun 1948 atau Ordonansi
Negara Indonesia Tahun 1945, Pembentukan Kota dan hanya
Undang-Undang Nomor 32 Tahun berlaku untuk 15 kotapraja
2009 tentang Perlindungan dan serta terbatas.
Pengelolaan Lingkungan Hidup, Kemudian muncul
Undang-Undang Nomor 26 Tahun peraturan perundang-
2007 tentang Penataan Ruang, dan undangan yang pertama kali
peraturan terkait lainnya yang mengatur mengenai penataan
relevan. Selain itu, penelitian ini ruang sekaligus mencabut
bersifat deskriptif analitis, yaitu ketentuan SVO Nomor 168
dengan membuat suatu gambaran Tahun 1948 yaitu Undang-
yang sistematis, faktual, dan akurat Undang Nomor 24 Tahun 1992
mengenai fakta-fakta yang ada tentang Penataan Ruang, yang
guna memberikan data yang kemudian dijadikan dasar
seteliti mungkin terkait dengan untuk pelaksanaan hukum
pembahasan. penataan ruang. Undang-
Adapun, metode analisis data undang tersebut berlaku
yang digunakan dalam metode ini selama 25 tahun lamanya
ialah metode analisis yuridis hingga pada tahun 2007
kualitatif, yang mana data dibentuk Undang-Undang
sekunder yang telah dikumpulkan Nomor 26 Tahun 2007 tentang
kemudian dianalisis dan hasilnya Penataan Ruang yang secara
akan dipaparkan secara deskripsi, keseluruhan mengganti
sehingga diperoleh gambaran yang Undang-Undang Nomor 24
menyeluruh tentang permasalahan Tahun 1992 tentang Penataan
yang diteliti. Ruang yang sudah tidak
relevan lagi.
C. Pembahasan Dalam kedudukannya,
1. Konsep Dasar Hukum hukum penataan ruang secara
Penataan Ruang Berdasarkan substansial merupakan bagian
Fungsi Lingkungan Hidup dari hukum lingkungan yang
mengatur aspek khusus dalam
hukum lingkungan yang
11
mengatur mengenai
Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, Penelitian Hukum
Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), Jakarta: Rajawali
peruntukan dan pemanfaatan
Pers, 2001, hlm. 13-14. Sumber Daya Alam (SDA)

26
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

dalam lingkungan hidup secara masyarakat umum terhadap

spasial.12 pola lingkungan hidupnya dan
Baik dalam UU Penataan berfungsi sebagai penjabaran
Ruang Tahun 1992 maupun kebijakan pemerintah
dalam UU Penataan Ruang mengenai pengembangan dan
Tahun 2007, keduanya pengelolaan lingkungan
memiliki konsep dasar yang hidup.15
sama yaitu kawasan yang Peruntukan ruang untuk
memiliki fungsi utama lindung fungsi lindung memiliki
dan kawasan yang memiliki pengertian bahwa ruang yang
fungsi utama budidaya. Hal ini telah ditetapkan menjadi
dapat dilihat pada UU fungsi lindung tidak dapat
Penataan Ruang Tahun 1992 dimanfaatkan atau dibangun
sebagaimana diatur dalam bahkan tidak boleh
Pasal 1 Angka 6 yaitu “kawasan direncanakan untuk
adalah wilayah dengan fungsi dimanfaatkan atau dibangun
utama lindung atau budi sehingga harus tetap sesuai
daya”13 dan pada UU Penataan dengan kondisi alami sesuai
Ruang Tahun 2007 pun ekosistem dari ruang tersebut.
disebutkan sama hanya saja Adapun, yang dimaksud
terdapat dalam Pasal 1 Angka dengan ekosistem yaitu suatu
20. sistem ekologi yang terbentuk
Pembagian kawasan dari hubungan timbal balik
tersebut yang membagi antara makhluk hidup dengan
menjadi kawasan lindung dan lingkungan yang ada
kawasan budidaya, menjadikan disekitarnya..16 Fungsi lindung
dasar bagi pembagian pola memiliki tujuan untuk
pemanfaatan ruang melindungi kelestarian
sebagaimana diatur dalam lingkungan hidup yang ada di
Pasal 1 Angka 4 UU Penataan ruang tersebut sehingga dapat
Ruang Tahun 2007 yaitu “pola terjaga dan berkelanjutan
ruang adalah distribusi untuk dapat dijadikan sebagai
peruntukan ruang dalam suatu penopang bagi peruntukan
wilayah yang meliputi ruang untuk fungsi budidaya.
peruntukan ruang untuk fungsi Peruntukan ruang untuk
lindung dan peruntukan ruang fungsi budidaya memiliki
untuk fungsi budidaya”.14 pengertian bahwa ruang yang
Rencana pola pemanfaatan telah ditetapkan menjadi
ruang merupakan sarana untuk fungsi budidaya boleh
meningkatkan daya manfaat dimanfaatkan dan dibangun
lahan yang merupakan berdasarkan kondisi serta
pengejawantahan keinginan potensi yang dimiliki oleh
atau kebutuhan dari ruang tersebut, sehingga
dalam fungsi budidaya
12 peruntukan ruang dapat
Yunus Wahid, Pengatar Hukum Tata Ruang, Jakarta :
Prenadamedia Group, 2016, hlm 47. berbeda-beda.
13
Pasal 1 Angka 6 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1992
tentang Penataan Ruang.
14 15
Pasal 1 Angka 4 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Yunus Wahid, Op.Cit., hlm 43.
16
tentang Penataan Ruang. Imamulhadi, Op.Cit., hlm 12.

27
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

Fungsi lingkungan hidup lingkungan untuk

terdiri atas daya dukung mendukungnya sehingga
lingkungan, daya tampung terdapat keseimbangan
lingkungan dan daya lenting antara makhluk hidup dan
lingkungan.17 Ketiga daya dari lingkungan. Pada tingkatan
lingkungan ini merupakan satu ini tidak akan
kesatuan yang tidak mengakibatkan kerusakan
terpisahkan dalam fungsi karena lingkungan dapat
lingkungan hidup. dengan baik mendukung
Daya dukung lingkungan makhluk hidup.
memiliki pengertian yaitu d. Daya dukung sub optimum
kemampuan lingkungan hidup yaitu jumlah makhluk
untuk dapat mendukung hidup lebih rendah lagi dari
perikehidupan manusia dan jumlah optimum sehingga
makhluk hidup lainnya serta kemampuan lingkungan
keseimbangan antara untuk mendukungnya
keduanya. Daya dukung sangat baik karena
lingkungan dibagi menjadi 4 melebihi kebutuhan. Pada
(empat) tingkatan, yaitu tingkatan ini tidak akan
sebagai berikut:18 menimbulkan kerusakan
a. Daya dukung maksimum pada lingkungan.
yaitu jumlah maksimum Daya dukung lingkungan
dari makhluk hidup yang yang ideal untuk sebuah
dapat didukung oleh pemanfaatan pada peruntukan
lingkungannya. Pada ruang untuk fungsi budidaya
tingkatan ini jika terus adalah daya dukung optimum
menerus dilakukan akan karena memanfaatkan
mengakibatkan kerusakan sebesar-sebesarnya tetapi
pada lingkungan. masih dalam batas
b. Daya dukung sub sistem kemampuan lingkungan untuk
yaitu jumlah makhluk mendukungnya sehingga tidak
hidup yang sedikit mengakibatkan kerusakan
berkurang dari jumlah terhadap lingkungan.
maksimum serta Daya tampung lingkungan
kemampuan lingkungan memiliki pengertian dimana
untuk mendukung pas- lingkungan mempunyai
pasan. Pada tingkatan ini kemampuan untuk dapat
jika terus menerus menyerap zat, energi atau
dilakukan masih akan komponen lainnya yang masuk
berakibat kerusakan pada atau dimasukkan ke dalam
lingkungan seperti halnya lingkungan.19 Berdasarkan
maksimum. daya tampung lingkungan zat-
c. Daya dukung optimum zat yang masuk atau
yaitu jumlah makhluk dimasukkan baik oleh kejadian
hidup yang lebih rendah alam atau pun oleh tangan
dari kemampuan manusia tidak serta merta

17
Ibid., hlm 23.
18 19
Ibid., hlm 20-21. Ibid., hlm 21.

28
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

merusak atau mencemari penataan ruang yang sejatinya

lingkungan. bertujuan untuk
Daya lenting lingkungan memanfaatkan ruang secara
memiliki pengertian dimana optimal, lestari dan
lingkungan mempunyai berkelanjutan. Parameter atau
kemampuan untuk dapat pulih standar dari fungsi lingkungan
kembali setelah terjadi hidup akan mempengaruhi
gangguan terhadap kepada kebijakan penetapan
lingkungan.20 Berdasarkan peruntukan suatu ruang.
daya lenting lingkungan, zat- Ketika peruntukan ruang
zat yang masuk atau ditetapkan sebagai fungsi
dimasukkan pada lingkungan lindung tentu saja sifat dari
tidak akan selamanya ada ruang tersebut menjadi
menjadi wujud dari zat konservatif atau tidak dapat
tersebut karena akan dimanfaatkan sehingga akan
dinetralisir oleh lingkungan mengaja kelestarian dari alam
sendiri. itu sendiri serta menjadi
Penentuan pola penyeimbang dengan
pemanfaatan ruang untuk pemanfaatan yang dilakukan
dapat ditetapkan apakah ruang pada peruntukan ruang untuk
sebagai fungsi lindung atau fungsi budidaya. Seperti halnya
fungsi budidaya ditentukan dalam ruang untuk fungsi
oleh fungsi lingkungan hidup lindung, misalnya hutan di
yang terdiri atas daya dukung, pegunungan berdasarkan
daya tampung, dan daya fungsi lingkungan hidupnya
lenting. Sebelum penentuan ditetapkan sebagai fungsi
peruntukan suatu ruang, akan lindung menjadikan hutan
terlebih dahulu di inventarisasi tersebut tidak dapat
fungsi lingkungan hidup dari dimanfaatkan atau dibangun
suatu ruang. Setelah bahkan direncanakan untuk
diinventarisasi, maka dibangun, hal ini pun tentu
penetapan peruntukan ruang akan memberikan dampak
akan ditetapkan. Fungsi positif pada fungsi lingkungan
lingkungan hidup ini memiliki hidup yaitu kelestarian dan
peranan yang sangat penting berkelanjutan karena dari
bagi penentuan peruntukan penetapan tadi mengakibatkan
ruang karena hasil dari hutan di pegunungan harus
inventarisasi fungsi lingkungan sesuai dengan kondisi alaminya
hidup akan berpengaruh dan akan memperkecil
kepada penetapan peruntukan kemungkinan terjadinya
suatu ruang. bencana alam akibat dari
Berdasarkan hal tersebut kerusakan alam seperti longsor
fungsi lingkungan hidup dan banjir yang akan
merupakan hal fundamental merugikan ruang untuk fungsi
yang menjadi alat untuk budidaya yang ada di
mengukur penetapan ruang bawahnya. Untuk itu,
dalam konsep dasar hukum penetuan penetapan ruang
dalam hal ini bukan hanya
20
Ibid., hlm 22. melindungi kelestarian pada
ruang untuk fungsi lindung saja

29
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

melainkan melindungi juga penataan ruang memiliki

ruang untuk fungsi budidaya peranan yang sangat penting
dari bencana-bencana yang dalam penentuan
diakibatkan dari ruang untuk pemanfaatan ruang yang
fungsi lindung. menjaga pelestarian
Dalam ruang untuk fungsi lingkungan hidup.
budidaya tidak semua ruang Atas hal tersebut, maka
yang telah ditetapkan dapat terjadi hubungan timbal balik
dimanfaatkan atau dibangun antara konsep dasar hukum
dengan yang sejenis melainkan penataan ruang yang membagi
diperlukan juga penentuan peruntukan ruang menjadi
peruntukan kembali dalam fungsi lindung dan fungsi
fungsi budidaya karena kondisi budidaya dengan fungsi
serta potensi sumber daya lingkungan hidup yaitu daya
alam, sumber daya manusia dukung lingkungan, daya
dan sumber daya buatan tampung lingkungan dan daya
antara ruang satu dan ruang lenting lingkungan. Kesesuaian
lainnya berbeda. Penentuan peruntukan ruang dengan
tersebut akan didasarkan fungsi lingkungan hidup dapat
kepada daya dukung melindungi alam itu sendiri
lingkungan yang optimum sehingga akan terwujud
sehingga pada ruang dapat pelestarian lingkungan dan
dilakukan pemanfaatan atau mengindari eksploitasi
pembangunan sebesar- lingkungan secara berlebihan.
besarnya tanpa merusak fungsi 2. Hubungan Pembangunan
lingkungan hidup itu sendiri. Berkelanjutan dengan Fungsi
Seperti halnya pada ruang yang Lingkungan Hidup
memiliki tingkat kemiringan Pembangunan berkelanjutan
yang terjal yaitu 30% sampai (sustainable development)
50%, maka fungsi budidaya merupakan istilah yang
pada ruang tersebut akan dipopulerkan oleh World
ditetapkan sebagai peruntukan Commission on Environment
bagi hutan industri. Hal and Development (WCED)
tersebut melihat juga kepada yang dibentuk oleh PBB yang
daya dukung ruang pada tugas utamanya mengadakan
daerah terjal yang condong penelaahan penyerasian
akan tergerus dan lingkungan (environment) dan
menimbulkan bencana alam pembangunan (development)
ketika hujan besar jika tidak yang pada praktiknya
diperuntukan sebagai hutan seringkali bertentangan satu
industri. sama lainnya.21
Maka dari itu, konsep Oleh WCED pembangunan
dasar hukum penataan ruang berkelanjutan dimaknai
dengan fungsi lingkungan sebagai pembangunan yang
hidup memiliki keterkaitan memenuhi kebutuhan masa
satu sama lain, dimana fungsi
lingkungan hidup merupakan 21
Zairin Harahap, “Pembangunan Berkelanjutan: Analisis
alat untuk menentukan terhadap UULLAJ”, Jurnal Hukum, Vol. 7, No. 14,
penetapan peruntukan ruang (2000), hlm. 185.
dalam konsep dasar hukum

30
 Padjadjaran Law Review
Volume 8, Nomor 1, 2020
kini tanpa mengurangi
kemampuan terpenuhinya
kebutuhan generasi masa
depan. Di mana, dalam definisi
tersebut dapat ditemukan dua
elemen penting yaitu; 1)
gagasan kebutuhan, terkhusus
kebutuhan masyarakat
dengan ekonomi rendah yang
harus diberi prioritas utama,
dan 2) gagasan keterbatasan,
yang sumbernya terdapat
pada kondisi teknologi dan
organisasi sosial terhadap
kemampuan lingkungan untuk
memenuhi kebutuhan masa
kini maupun masa depan.22
Surna Tjahja
23
Djajadiningrat
mengemukakan bahwasannya
pembangunan berkelanjutan
adalah pembangunan yang
dapat memenuhi kebutuhan
saat ini dengan mengindahkan
kemampuan generasi
mendatang dalam mencukupi
kebutuhannya. Kemudian,
beliau mengatakan pula
bahwa proses pembangunan
berkelanjutan ini bertitik tolak
pada tiga faktor yakni:
1) Kondisi sumber daya alam;
2) Kualitas lingkungan; dan
3) Faktor kependudukan.
Ketiga faktor tersebut
harus dimaknai bahwa
pembangunan berkelanjutan
perlu memuat usaha pada
arah untuk memelihara
keutuhan fungsi lingkungan
agar sumber daya alam dapat
secara berlanjut menopang
proses pembangunan secara
22
World Commission on Environment and Development
(WCED), Our Common Future, Oxford: Oxford
Univerisity Press, 1987, hlm. 43.
23
Surna T Djajadiningrat, “Pembangunan Berkelanjutan
dan Berwawasan Lingkungan”, Jurnal Hukum
Lingkungan, Vol. 1, No.1, (1994), hlm. 6.
P-ISSN : 2407-6546
E-ISSN : 2685-2357
terus menerus dari generasi
yang satu ke generasi yang
lain.24
Lebih lanjut, dalam World
Summit Report 2005
pembangunan berkelanjutan
haruslah didirikan di atas tiga
pilar pokok, yaitu 1) ekonomi,
2) sosial, dan 3) lingkungan.
Ketiganya ini dibentuk
haruslah saling menopang
satu sama lainnya. Dengan
demikian, pada prinsipnya
pembangunan berkelanjutan
tidak hanya difokuskan pada
aspek-aspek pembangunan
ekonomi dan sosial saja, tetapi
berlandaskan pula aspek
perlindungan terhadap
lingkungan. Maka,
pengembangan konsep
pembangunan berkelanjutan
ini termasuk pada
terpenuhinya kebutuhan dasar
(basic needs) dan penyaluran
kesempatan untuk
menampung aspirasi menuju
kehidupan yang lebih baik.25
Sejalan dengan konsep
tersebut yang memadukan
antara aspek ekonomi, sosial,
dan lingkungan dalam satu
kesatuan konsepsi
pembangunan berkelanjutan,
maka dalam hukum positif
Indonesia terkait lingkungan
hidup yakni Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup dalam Pasal
1 Angka 3 menyatakan bahwa:
“Pembangunan berkelanjutan
adalah upaya sadar dan
terencana yang memadukan
aspek lingkungan hidup,
24
Ibid, hlm. 7-9.
25
Thomas A. Easton, Taking Sides: Clashing Views on
Controversial Environmental Issues, New York: McGraw
Hill Education, 2008, hlm. 28-33.
31
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

sosial, dan ekonomi ke dalam infrastruktur yang

strategi pembangunan untuk memadai, kemitraan, serta
menjamin keutuhan energi bersih yang
lingkungan hidup serta terjangkau.
keselamatan, kemampuan, 3) Pilar pembangunan
kesejahteraan, dan mutu lingkungan, yakni
hidup generasi masa kini dan tercapainya pengelolaan
generasi masa depan”. sumber daya alam dan
PBB dalam sidang lingkungan yang
umumnya pada 25 September berkelanjutan sebagai
2015 di New York, Amerika penyangga seluruh
Serikat secara resmi telah kehidupan.
menetapkan Agenda 4) Pilar pembangunan hukum
Pembangunan Berkelanjutan dan tata kelola, yakni
atau yang biasa disebut terwujudnya kepastian
Sustainable Development hukum dan tata kelola yang
Goals (SDGs) yang berlaku efektif, transparan,
sebagai agenda pembangunan akuntabel, dan parsitipatif
berkelanjutan dalam periode untuk menciptakan
tahun 2015-2030 stabilitas kemanan dan
menggantikan Millenium mencapai negara yang
Development Goals (MDGs) berdasarkan hukum.
atau Tujuan Pembangunan Seperti telah dikemukakan
Millenium yang berlaku pada sebelumnya bahwasannya
periode tahun 2000-2015. fungsi lingkungan hidup
Terdapat empat pilar SDGs memiliki tiga titik tolak atau
yang menjadi patokan dalam objek perhatian yakni daya
melaksanakan agenda dukung, daya tampung, dan
pembangunan berkelanjutan daya lenting yang ketiganya
tersebut diantaranya:26 harus seimbang satu sama
1) Pilar pembangunan sosial, lainnya demi menciptakan
yakni tercapainya fungsi lingkungan hidup yang
pemenuhan hak dasar optimal. Ketiga aspek fungsi
manusia yang berkualitas lingkungan hidup tersebut
secara adil dan setara menjadi titik tolak pula untuk
untuk meningkatkan menentukan apakah pada
kesejahteraan bagi suatu ruang dapat diterapkan
masyarakat. konsep dasar hukum penataan
2) Pilar pembangunan ruang berupa fungsi lindung
ekonomi, yakni tercapainya ataukah fungsi budidaya.
pertumbuhan ekonomi Berbicara mengenai
berkualitas melalui penguatan konsep dasar
keberlanjutan peluang hukum penataan ruang, yang
kerja dan usaha, inovasi, pada hakikatnya bertujuan
industri, inklusif, untuk mewujudkan pelestarian
lingkungan hidup melalui
26
International Conference on Public Health, “Sustainable pemanfaatan ruang secara
Development Goals”,
http://theicph.com/id_ID/id_ID/icph/sustainable-
optimal, konsep pembangunan
development-goals/, Diakses pada 28 April 2020. berkelanjutan juga memiliki
kontribusi yang besar dalam

32
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

upaya penguatan konsep erosi.27 Disamping itu, jika kita

tersebut. melihat konsep pembangunan
Sebagaimana dikemukakan berkelanjutan, lahan tersebut
sebelumnya, diketahui bahwa memang lebih cocok
konsep utama pembangunan mengemban fungsi lindung,
berkelanjutan ialah keadilan karena jika fungsi budidaya
antar generasi dari segi diterapkan maka akan
pembangunan. Dalam menimbulkan ketidakadilan
menentukan apakah suatu pembangunan antargenerasi,
ruang memiliki fungsi lindung dimana jika lahan tersebut saat
atau fungsi budidaya, selain ini digunakan, misalnya untuk
meninjau pada daya dukung, budidaya suatu tanaman, maka
daya tampung, dan daya yang akan menikmati
lenting dari lingkungan itu pembangunan tersebut
sendiri, perlu juga diperhatikan hanyalah generasi saat ini saja,
apakah pemanfaatan ruang tidak sampai ke generasi yang
tersebut tidak akan akan datang mengingat daya
mengakibatkan ketimpangan dukung, daya tampung, dan
pembangunan antar generasi daya lenting yang dimiliki lahan
sekarang dengan generasi di tersebut tidak sanggup
masa datang. Terlebih lagi, jika mengemban fungsi budidaya
kita lihat konsep pembangunan itu secara terus-menerus
berkelanjutan secara karena sangat rentan terjadi
keseluruhan, tidak hanya erosi.
mencakup aspek ekologi saja, Untuk itu, hubungan
tetapi juga aspek ekonomi, antara konsep pembangunan
sosial, dan hukum dan tata berkelanjutan dengan fungsi
kelola. Artinya, pada konsep lingkungan hidup dalam hal
pembangunan berkelanjutan, penguatan konsep dasar
keadilan antar generasi dalam hukum penataan ruang, ialah
hal pembangunan yang hendak antar keduanya memiliki
dicapai didasarkan keempat hubungan yang sinergis satu
pilar tersebut. sama lainnya utamanya dalam
Sebagai gambaran, menentukan fungsi
diberikan contoh konkrit atas peruntukkan suatu ruang.
pemanfaatan lahan di lereng Fungsi lingkungan hidup
Gunung Api Sindoro, Jawa melihat dari segi daya dukung,
Tengah yang memiliki daya tampung, dan daya
kemiringan 15%-40% dengan lenting suatu lahan, sementara
tanah, dengan memperhatikan konsep pembangunan
aspek daya dukung, daya berkelanjutan melihat dari segi
tampung, dan daya lenting keadilan antar generasi baik
pada lingkungan tersebut, dari segi pilar ekologi,
diketahui bahwasannya lahan ekonomi, sosial, dan hukum
tersebut memiliki fungsi dan tata kelola. Penggunaan
lindung, bukan fungsi budidaya
karena rentan terjadinya 27
Hendro Murtianto, “Penataan Ruang Berdasarkan Fungsi
Kawasan Lereng Gunung Api Sindoro”, Jurnal Geografi
Gea, Vol. 9 No.1, (2008), hlm. 1-2.

33
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

konsep pembangunan lingkungan hidup yang ada pada

berkelanjutan dan fungsi ruang itu yang mencakup daya
lingkungan hidup yang dukung, daya tampung, dan daya
terintegrasi dalam lenting. Telah dikemukakan
menentukan fungsi lindung sebelumnya bahwa antara konsep
dan fungsi budidaya suatu pembangunan berkelanjutan dan
ruang akan mewujudkan fungsi lingkungan hidup memiliki
penguatan konsep dasar hubungan yang seinergis dalam
hukum penataan ruang. upaya penguatan konsep dasar
3. Konsep Pembangunan hukum penataan ruang.
Berkelanjutan Sebagai Jalan Pembangunan berkelanjutan
Menuju Penguatan Konsep Dasar memiliki konsep bahwa
Hukum Penataan Ruang pembangunan yang dilakukan saat
Jika kita lihat konsep ini tidak mengurangi kemampuan
pembangunan berkelanjutan pembangunan dimasa yang akan
secara keseluruhan, pada dating, sehingga pembangunan
prinsipnya mencakup banyak aspek yang dilakukan tidak boleh
penunjang kehidupan manusia. merusak fungsi lingkungan hidup
Untuk itu, sebenarnya pada suatu ruang. Konsepsi ini
pembangunan merupakan pangkal tentu dapat memperkuat konsep
dari terciptanya kehidupan dasar hukum penataan ruang yang
manusia dan sebagai penentu akan membagi ruang menjadi dua fungsi
seperti apa aspek-aspek dalam yaitu fungsi lindung dan fungsi
kehidupan itu berjalan. Dalam budidaya.
melakukan suatu pembangunan Pada Pasal 1 Angka 5 UUPR
tentunya membutuhkan sarana menyatakan mengenai pengertian
yang dalam hal ini ialah ruang. penataan ruang yakni suatu sistem
Ruang yang merupakan salah satu proses terhadap perencanaan tata
komponen dalam lingkungan ruang, pemanfaatan ruang, dan
memegang peranan penting dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
terwujudnya pembangunan yang Dilihat dari pengertian tersebut,
baik terkhusus untuk mewujudkan maka penataan ruang ini
konsep pembangunan merupakan susunan ruang yang
berkelanjutan, karena dengan teratur, serasi, dan sederhana,
dimanfaatkannya ruang secara sehingga sebenarnya dalam
optimal, pembangunan yang penataan ruang ini tidak hanya
dilakukan akan tepat sasaran. ruang atau tempatnya saja yang
Dalam kaitannya dengan ditata melainkan sarana dan
penataan ruang, seperti kita prasarananya pula.28 Menurut
ketahui bahwasannya penataan Daud Silalahi,29 dari pengertian
ruang memiliki konsep dasar yang tersebut pada penataan ruang ini
membagi ruang menjadi fungsi terdiri atas 3 (tiga) kegiatan utama
lindung dan fungsi budidaya yang
tentunya dalam peruntukannya
28
memiliki konteks yang berbeda Basri, “Penataan dan Pengelolaan Wilayah Kelautan
dalam Perspektif Otonomi Daerah dan Pembangunan
satu sama lainnya. Sebagaimana Berkelanjutan”, Jurnal Perspektif, Vol. 18 No. 3, (2013),
kita ketahui pula untuk 29
hlm. 182.
M. Daud Silalahi, Hukum Lingkungan dalam Sistem
menentukan apakah suatu ruang Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Bandung:
memiliki fungsi lindung atau fungsi Alumni, 2001, hlm. 80.
budidaya bertitik tolak pada fungsi

34
 Padjadjaran Law Review
Volume 8, Nomor 1, 2020
yaitu; perencanaan tata ruang,
perwujudan tata ruang, dan
pengendalian tata ruang. Dari
ketiga kegiatan pada penataan
ruang, yang menjadi konsentrasi
pembahasan pada bagian ini dalam
kaitannya dengan pembangunan
berkelanjutan ialah kegiatan
perencanaan tata ruang.
Perencanaan tata ruang
merupakan kegiatan merumuskan
dan menetapkan pemanfaatan
ruang serta kaitannya dengan
berbagai manfaat lainnya dalam
ruang. Perlu diketahui, bahwa
tingkat pemanfaatan dari ruang ini
turut bergantung pada
pemanfaatan sumber daya alam
yang tersedia atau yang dapat
disediakan dengan optimal.30
Dalam perencanaan tata ruang
yang didalamnya menetapkan
pemanfataan dari suatu ruang,
tentunya terdapat tahap untuk
mengidentifikasi apakah ruang ini
dapat mengemban fungsi lindung
ataukah fungsi budidaya
sebagaimana konsep dasar dari
penataan ruang. Tahap identifikasi
ini sangatlah penting karena akan
berpengaruh secara keseluruhan
terhadap tahapan lainnya dalam
penataan ruang dan mewujudkan
pemanfaatan ruang yang optimal.
Lebih lanjut lagi, jika kita melihat
tujuan dari perencanaan ruang
sendiri adalah untuk mengarahkan
struktur dan lokasi beserta
hubungan fungsional yang serasi
dan seimbang dalam rangka
pemanfaatan sumber daya
manusia, sehingga tercapainya
hasil pembangunan yang optimal
dan efisien bagi peningkatan
kualitas manusia dan kualitas
30
Ibid, hlm. 81.
P-ISSN : 2407-6546
E-ISSN : 2685-2357
lingkungan hidup secara
31
berkelanjutan.
Melalui konsep dasar penataan
ruang yang ditentukan secara tepat
dan sesuai sararan dalam tahap
perencanaan ruang, maka aspek-
aspek kehidupan juga turut akan
berkembang dengan baik,
mengingat pembangunan terhadap
suatu ruang ini menyangkut dan
berdampak pada berbagai sektor
atau aspek yang luas dalam
kehidupan. Akan tetapi konsep
dasar hukum penataan ruang yang
membagi peruntukan ruang
menjadi fungsi lindung dan fungsi
budidaya berdasarkan fungsi
lingkungan hidup, dalam
praktiknya masih banyak
ketidaksesuaian dengan
peruntukan ruang yang
seharusnya. Seperti dalam kasus
Sungai Ciliwung yang merupakan
salah satu sungai terpanjang di
Pulau Jawa dan merupakan sungai
yang paling sering disorot karena
alirannya yang melewati wilayah
Ibu Kota Negara. Pada setiap
sungai terdapat Daerah Aliran
Sungai (DAS) yaitu suatu hamparan
wilayah atau kawasan yang
dibatasi oleh pembatas topografi
yaitu punggung bukit yang
memiliki fungsi untuk menerima air
hujan, mengumpulkan air hujan,
sedimen dan unsur hara serta
mengalirkannya melalui anak-anak
sungai dan kemudian keluar pada
sungai utama ke arah laut atau
danau.32 Berdasarkan fungsinya
DAS dibagi menjadi 3 yaitu DAS
Hulu sebagai kawasan fungsi
31
Basri, Loc.Cit.
32
Edi Effendi, “Kajian Modal Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai (DAS) Terpadu”, Direktorat Kehutanan dan
Konservasi Sumberdaya Air, Bappenas,
https://www.bappenas.go.id/files/1213/5053/3289/17
kajian-model-pengelolaan-daerah-aliran-sungai-das-
terpadu__20081123002641__16.pdf, Diakes pada 27
April 2020, hlm. 2.
35
 Padjadjaran Law Review
Volume 8, Nomor 1, 2020
lindung, DAS Tengah dan DAS Hilir
sebagai kawasan fungsi budidaya.33
Sungai Ciliwung memiliki luas
DAS hulu seluas sekitar 14.837
hektar dan merupakan daerah
pegunungan dengan ketinggian
antara 300 mdpl hingga 2040
mdpl. Tetapi dari data Badan
Planologi Kementerian LHK yang
diliris pada tahun 2014
membandingkan data luasan DAS
pada tahun 1996 dan 2013. DAS
CIliwung Hulu pada tahun 1996
memiliki kawasan hutan seluas
5671,7 ha, pertanian lahan kering
seluas 8696,3 ha, permukiman
seluas 383,3 ha dan semak belukar
serta lahan terbuka seluas 128,7 ha
sedangkan pada tahun 2013
menunjukkan penurunan luas
hutan sebesar 496,6 ha, pertanian
lahan kering sebesar 1892,9 ha,
serta semak belukar dan tanah
terbuka sebesar 66,6 ha. Luas
pemukiman bertambah sebesar
1465 ha dari 383,3 ha sehingga
terjadi peningkatan luas
pemukiman sebesar 1081,7 ha.34
Jika dikembalikan terhadap konsep
dasar hukum penataan ruang, DAS
ciliwung Hulu seharusnya tidak
boleh dilakukan pemanfaatan atau
dibangun karena memiliki fungsi
lindung.
Dalam Pasal 17 Ayat (5) UUPR
diatur bahwa untuk melestarikan
lingkungan harus ditetapkan 30%
dari luas wilayah suatu DAS untuk
kawasan hutan dalam rencana tata
ruang wilayah (RTRW). DAS yang
ditetapkan tersebut merupakan
peruntukan ruang untuk fungsi
33
Ibid., hlm. 4.
34
Sarif Robo, dkk, “Proyeksi Perubahan Penggunaan Lahan
dan Dampaknya Terhadap Respon Hidrologi DAS
Ciliwung Hulu”, JTERA – Jurnal Teknologi Rekayasa, Vol.
3, No .2, Desember 2018 hlm. 157-158.
P-ISSN : 2407-6546
E-ISSN : 2685-2357
lindung sebagai perlindungan
terhadap Sumber Daya Air (SDA)
serta pendayagunaan SDA dalam
DAS merupakan peruntukan ruang
untuk fungsi budidaya. Maka,
harus ditetapkan paling sedikit 30%
dari total luas wilayah DAS sebagai
kawasan hutan yang
peruntukannya untuk fungsi
lindung, di mana penetapan
tersebut berada di DAS daerah
hulu. Pengalihfungsian lahan yang
menyebabkan fungsi lindung dari
DAS Ciliwung Hulu sudah tidak
sesuai dengan fungsi dan
peruntukannya serta tidak sesuai
dengan pengaturan DAS dalam
UUPR menimbulkan permasalahan
seperti banjir di DKI Jakarta.
Jika dihubungkan dengan
konsep pembangunan
berkelanjutan (SDGs) yang di
dalamnya memuat pilar-pilar yang
penting dalam hal pembangunan,
tentunya akan memaksimalkan
ketepatan penentuan konsep dasar
penataan ruang. Pertama,
terhadap pilar pembangunan
sosial, akan terpenuhinya hak-hak
dasar manusia yang berkualitas
karena terhadap ruang tersebut
memberikan manfaat yang nyata
serta optimal bagi masyarat, baik
itu pada ruang yang memiliki
fungsi lindung dan fungsi budidaya.
Kedua, pilar pembangunan
ekonomi, akan tercapainya
pertumbuhan ekonomi yang tinggi
dan berkualitas, karena suatu
ruang yang diidentifikasi fungsinya
dengan tepat akan menghasilkan
suatu hasil yang baik pula dilihat
dari nilai ekonomisnya. Ketiga,
pilar pembangunan lingkungan, hal
ini merupakan hal yang sangat
jelas akan terwujud karena
lingkungan akan diperankan sesuai
dengan fungsi dan porsinya,
sehingga sumber daya yang ada di
dalamnya akan berfungsi secara
36
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

optimal dan tentunya Pembangunan berkelanjutan

berkelanjutan, tidak hanya semata-
mata mengeksplotasi. Keempat,
pilar pembangunan hukum dan
tata kelola, dengan ditentukannya
fungsi suatu ruang yang bersumber
pada syarat-syarat yang berlaku
secara baku yang dijabarkan dalam
suatu norma perundang-undangan
maka akan tercipta kepastian
hukum dan tata kelola yang baik
dalam pemerintahan.
Maka dari itu, dengan
pengimplementasian pelaksanaan
konsep pembangunan
berkelanjutan akan membantu
pemanfaatan lingkungan hidup
secara optimal dan lestari sehingga
akan menjaga fungsi lingkungan
hidup, dimana hal tersebut dapat
memperkuat konsep dasar hukum
penataan ruang.
D. Penutup
Hukum penataan ruang memiliki
konsep dasar yang membagi
peruntukan ruang menjadi 2 yaitu
fungsi lindung dan fungsi budidaya.
Pembagian peruntukkan ruang
tersebut ditentukan berdasarkan
fungsi lingkungan hidup suatu
ruang yang terdiri atas daya
dukung, daya tampung, dan daya
lenting lingkungan, sehingga
pembangunan yang dilakukan tidak
akan merusak fungsi lingkungan
hidup pada ruang tersebut.
Akan tetapi dalam praktiknya
masih banyak pembangunan yang
dilakukan secara serta merta saja
dan berujung pada eksploitasi
lingkungan hidup. Hal tersebut
disebabkan karena ketidaktepatan
bahkan tidak dilakukannya
identifikasi fungsi peruntukkan
ruang saat proses perencanaan
tata ruang.
yang pada konsepnya menekankan
pembangunan secara optimal,
menghendaki terciptanya keadilan
antar generasi dalam hal
pembangunan, melalui 4 pilar
yakni lingkungan, ekonomi, sosial,
dan hukum dan tata kelola. Konsep
pembangunan berkelanjutan
memiliki hubungan yang sinergis
dengan fungsi lingkungan hidup
dalam hal penentuan fungsi
peruntukkan suatu ruang, sehingga
identifikasi atas fungsi tersebut
dapat dilakukan secara maksimal
dan tepat. Untuk itu,
pengimplementasian konsep
pembangunan berkelanjutan dapat
memperkuat konsep dasar hukum
penataan ruang.
Penulis berpendapat terkait
problematika dalam tulisan ini,
diperlukan pemahaman yang
mendalam dan sinergis antara
konsep dasar hukum penataan
ruang, fungsi lingkungan hidup,
dan pembangunan berkelanjutan
oleh pihak-pihak terkait, baik
pemerintah, praktisi hukum,
praktisi lingkungan, pihak swasta
penyelenggara pembangunan, dan
pihak-pihak lain yang berpengaruh
baik secara langsung maupun tidak
langsung dalam proses
perencanaan penataan ruang.
Dengan dipahaminya ketiga
konsep tersebut, maka akan
tercipta tindakan serta kebijakan
yang bertitik tolak pada
pemanfaatan ruang secara optimal
yang kemudian bermuara pada
penguatan konsep dasar hukum
penataan ruang.
Daftar Pustaka
Buku
Imamulhadi, Pokok-Pokok Hukum
Lingkungan, Unpad Press,
Bandung, 2016.

37
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

M. Daud Silalahi, Hukum Sindoro”, Jurnal Geografi Gea,

Lingkungan dalam Sistem Vol. 9 No.1, (2008).
Penegakan Hukum Lingkungan International Conference on Public
Indonesia, Bandung: Alumni, Health, “Sustainable
2001. Development Goals”,
Mochtar Kusumaatmadja, Konsep- http://theicph.com/id_ID/id_ID
konsep Hukum dalam /icph/sustainable-
Pembangunan, Bandung : development-goals/, Diakses
Alumni, 2002. pada 28 April 2020.
Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, Sarif Robo, Hidayat Pawitan, dkk,
Penelitian Hukum Normatif “Proyeksi Perubahan
(Suatu Tinjauan Singkat), Penggunaan Lahan dan
Jakarta: Rajawali Pers, 2001. Dampaknya Terhadap Respon
Thomas A. Easton, Taking Sides: Hidrologi DAS Ciliwung Hulu”,
Clashing Views on JTERA – Jurnal Teknologi
Controversial Environmental Rekayasa, Vol 3, No 2,
Issues, New York: McGraw Hill Desember 2018.
Education, 2008. Surna T Djajadiningrat,
World Commission on “Pembangunan Berkelanjutan
Environment and Development dan Berwawasan Lingkungan”,
(WCED), Our Common Future, Jurnal Hukum Lingkungan, Vol.
Oxford: Oxford Univerisity 1, No.1, (1994).
Press, 1987. Tim Indonesian Institute for
Yunus Wahid, Pengatar Hukum Sustainable Mining, “Sejarah
Tata Ruang, Jakarta: dan Konsep Pembangunan
Prenadamedia Group, 2016. Berkelanjutan sebagai Tujuan
Sosial dan Prinsip Dasar
Pembangunan Berkelanjutan”,
Dokumen Lain Iism.or.id/2017/12/28/sejarah-
Basri, “Penataan dan Pengelolaan dan-konsep-pembangunan-
Wilayah Kelautan dalam berkelanjutan-sebagai-tujuan-
Perspektif Otonomi Daerah dan sosial-dan-prinsip-dasar-
Pembangunan Berkelanjutan”, pembangunan-berkelanjutan/,
Jurnal Perspektif, Vol. 18 , No. Diakses pada 26 April 2020.
3, (2013). World Commition on Environment
Edi Effendi, “Kajian Modal and Development (WCED),
Pengelolaan Daerah Aliran “Report of the World
Sungai (DAS) Terpadu”, Commission on Environment
Direktorat Kehutanan dan and Development : Our
Konservasi Sumberdaya Air, Common Future”, United
Bappenas,https://www.bappen Nation, 1987.
as.go.id/files/1213/5053/3289/ Zairin Harahap, “Pembangunan
17kajian-model-pengelolaan- Berkelanjutan: Analisis
daerah-aliran-sungai-das- terhadap UULLAJ”, Jurnal
terpadu__20081123002641__1 Hukum, Vol. 7, No. 14, (2000).
6.pdf, Diakses pada 27 April
2020. Dokumen Hukum
Hendro Murtianto, “Penataan Undang-Undang Dasar Negara
Ruang Berdasarkan Fungsi Republik Indonesia Tahun
Kawasan Lereng Gunung Api 1945.

38
 Padjadjaran Law Review P-ISSN : 2407-6546
Volume 8, Nomor 1, 2020 E-ISSN : 2685-2357

Undang-Undang Nomor 26 Tahun

2007 tentang Penataan Ruang.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup.

39