ROZSTRZYGNIECIE NADZORCZE NR NK.II.DKON.0911-3-19/09 WOJEWODY LUBUSKIEGO z dnia 10 kwietnia 2009r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Gminy Siedlisko podjtej na sesji w dniu 9 marca 2009r. Nr XXIII/158/09 w sprawie zasad gospodarowania nieruchomociami stanowicymi wasno Gminy Siedlisko we wskazanej poniej czci: 6 ust. 1, 8 ust. 1. Uzasadnienie W dniu 9 marca 2009 roku Rada Gminy Siedlisko podja uchwa w sprawie zasad gospodarowania nieruchomociami stanowicymi wasno Gminy Siedlisko. Uchwaa dorczona zostaa organowi nadzoru w dniu 12 marca 2009r. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, i przedmiotowa uchwaa we wskazanej na wstpie czci istotnie narusza prawo, tj. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym oraz art. 37 ust. 1 - 4 ustawy z 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomociami (t. j. Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603). W 6 ust. 1 rada gminy ustalia zasad, i nieruchomoci gminne mog by zbywane w trybie bezprzetargowym w przypadkach okrelonych w art. 37 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomociami, za w ust. 2 wprowadzia zapis, i wjt moe zbywa w drodze bezprzetargowej nieruchomoci przeznaczone na realizacje urzdze infrastruktury technicznej oraz inne cele publiczne, jeeli cele te realizowane bd przez podmioty, dla ktrych s to cele statutowe, i ktrych dochody przeznacza si w caoci na dziaalno statutow po uprzedniej zgodzie rady. W 7 ust. 1 uchway stwierdzono, i wjt moe w drodze bezprzetargowej zbywa nieruchomoci gruntowe, na rzecz ich dzierawcw, jeeli osoba dzierawi nieruchomo na podstawie umowy zawartej na okres co najmniej na dziesiciu lat, a grunt zosta zabudowany na podstawie zezwolenia na budow - po uprzedniej zgodzie rady. Z kolei w 8 ust. 1 rada ustalia, i oddanie nieruchomoci w uytkowanie, najem lub dzieraw na okres powyej 3 lat moe odbywa si bez przetargu. Zdaniem organu nadzoru, taka konstrukcja zasad bezprzetargowego obrotu nieruchomociami jest nie tylko dalece nieprecyzyjna, ale jednoczenie pozostawienie niektrych z jej zapisw w obrocie prawnym prowadzioby do wyraania przez rade gminy (na podstawie niniejszej uchway) zgody na tryb bezprzetargowy w indywidualnych przypadkach, w sposb niezgodny z art. 37 ust. 1 - 4 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Przesdza to o istotnym naruszeniu prawa, skutkujcym stwierdzeniem niewanoci. Z art. 37 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomociami wynika generalna zasada przeprowadzenia przetargu w razie sprzeday lub oddania nieruchomoci w uytkowanie wieczyste, za z ust. 4 tego artykuu wynika, i przepis ust. 1 stosuje si odpowiednio przy zawieraniu umw uytkowania, najmu lub dzierawy na czas oznaczony duszy ni 3 lata lub na czas nieoznaczony. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mog wyrazi zgod na odstpienie od obowizku przetargowego trybu zawarcia tych umw. W wietle art. 37 ust. 2 i 3 powoanej ustawy naley wyrni dwie kategorie okolicznoci, ktre zwalniaj gmin od obowizku sprzeday lub oddania nieruchomoci w uytkowanie wieczyste w drodze przetargu. Na okolicznoci te wskazaa Rada Gminy Siedlisko w 6 ust. 1 i 2 oraz w 7 ust. 1 badanej uchway. Naley jednake podkreli, i przesanki wskazane przez rade gminy w 6 ust. 1 maja charakter ustawowy. Art. 37 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomociami, o ktrym jest mowa w tym zapisie uchway wymienia sytuacje enumeratywnie wskazane przez ustawodawc, w ktrych zwolnienie z obowizku przeprowadzenia przetargu nastpuje w mocy prawa, w sposb obligatoryjny. Tymczasem Rada Gminy Siedlisko ustalia, i nieruchomoci gminne mog (czyli w sposb fakultatywny) by zbywane w trybie bezprzetargowym w przypadkach okrelonych w tym przepisie. Zdaniem organu nadzoru

rada nie miaa kompetencji do dziaania polegajcego na modyfikacji wicych norm o charakterze powszechnie obowizujcym. Naczelny Sad Administracyjny w wyroku z dnia 25 marca 2003r. (II SA/Wr 2572/02) stwierdzi: Narusza powszechnie obowizujcy porzdek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie przez gmin raz jeszcze tego, co zostao ju pomieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa, lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwe jest tylko w granicach wyranie przewidzianego upowanienia ustawowego. W 8 ust. 1 rada gminy wprowadzia zapis, i oddanie nieruchomoci w uytkowanie, najem lub dzieraw na okres powyej 3 lat moe odby si bez przetargu, nie wskazujc przy tym, aby wprowadzenie trybu bezprzetargowego byo ograniczone jakimikolwiek warunkami. Nie ma tu bowiem adnych odniesie do innych punktw uchway. W szczeglnoci rada nie wskazaa w sposb precyzyjny, i przy umowach uytkowania, najmu lub dzierawy na okres powyej 3 lub czas nieoznaczony obowizuje tryb przetargowy - przy odpowiednim zastosowaniu katalogu zwolnie okrelonych w art. 37 ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Prowadzi to do wniosku, i organ stanowicy wprowadzi w wymienionym zapisie samodzielna podstaw zawierania ww. umw w drodze bezprzetargowej. Tymczasem odstpienie od obowizku przetargowego trybu ich zawarcia na okres powyej 3 lat lub na czas nieoznaczony, moe - zdaniem organu nadzoru - nastpi tylko w przypadku ziszczenia si ktrej z przesanek wskazanych w art. 37 ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Z art. 37 ust. 4 u.g.n. wynika generalna zasada przeprowadzenia przetargu w razie oddania nieruchomoci w uytkowanie, najem lub dzieraw na czas oznaczony duszy ni 3 lata lub na czas nieoznaczony. Artyku 37 ust. 4 przesadza o obowizku przetargu zarwno co do nieruchomoci samorzdowych, jak i skarbowych przy oddawaniu ich w uytkowanie, najem lub dzieraw. Odstpienie od obowizku przetargowego trybu zawarcia tych umw wymaga indywidualnej zgody wojewody, rady lub sejmiku (por. Komentarz ustawy o gospodarce nieruchomociami - Gerard Bieniek, Stanisawa Kalus, Zenon Mamraj, Eugeniusz Mzyk - str. 239, wydanie 3, rok 2008). Jednake, wyej wymieniony przepis nie daje radzie gminy uprawnienia do dowolnego wyraenia zgody na odstpienie od przetargowego trybu zawarcia umw uytkowania, dzierawy lub najmu. Przepis art. 37 ust. 4 zdanie 2 u.g.n. nie stanowi bowiem samodzielnej podstawy prawnej do wyraenia zgody na odstpienie od obowizku przetargowego trybu zawarcia takich umw, lecz powizany jest ze zdaniem 1 tego ustpu, zgodnie z ktrym przy zawieraniu umw uytkowania, najmu lub dzierawy na czas oznaczony duszy niz 3 lata lub na czas nieoznaczony stosuje si odpowiednio przepis ust. 1 - z uwzgldnieniem katalogu zwolnie zawartych w ust. 2 i 3 (por. wyroki WSA w Gliwicach sygn. akt II SA/G1 159/08 z dnia 14 kwietnia 2008r., WSA w Gorzowie Wlkp. sygn. akt II SA/Go 414/08 z dnia 20 sierpnia 2008r. opublikowane w Centralnej Bazie Orzecze Sdw Administracyjnych, wyrok NSA sygn. akt I OSK 756/05 z dnia 11 kwietnia 2006r. - LEX Nr 209189). Zdaniem organu nadzoru przytoczone powyej argumenty przesdzaj o koniecznoci uchylenia 6 ust. 1 oraz 8 ust. 1 badanej uchway. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim., w terminie 30 dni od daty dorczenia rozstrzygnicia, za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wz. Wojewody Lubuskiego Jan wirepo Wicewojewoda Lubuski