ROZSTRZYGNIECIE NADZORCZE NR NK.II.DKON.0911-3-27/09 WOJEWODY LUBUSKIEGO z dnia 5 czerwca 2009r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Gminy Lubiszyn, podjtej na sesji w dniu 29 kwietnia 2009r. Nr XXX/258/09 w sprawie regulaminu okrelajcego szczegowe warunki przyznawania nauczycielom dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, w podanej niej czci: 4 ust. 2 pkt 2, 4 ust. 2 pkt 3 w zakresie zwrotu i 3 oraz lit. c, 4ust. 3 pkt 2, 3, 4, 6, 7, 14 i 15, 8 ust. 2 pkt 4. Uzasadnienie Rada Gminy Lubiszyn podja na sesji w dniu 29 kwietnia 2009r. uchwa w sprawie regulaminu okrelajcego szczegowe warunki przyznawania nauczycielom dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Uchwaa dorczona zostaa organowi nadzoru w dniu 6 maja 2008r. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, e wyej wymieniony akt we wskazanej na wstpie czci istotnie narusza prawo, tj. art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (j.t. Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) oraz 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prace w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181 z pn. zm.). Zgodnie ze zmienionym przez art. 1 pkt 3 lit. c ustawy z dnia 21 listopada 2008r. (Dz. U. z 2009r. Nr 1, poz. 1) artykuem 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2 oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34; 2) szczegowe warunki obliczania wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3; 3) wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach. Przepis powyszy wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu. Oznacza to, e w uchwale, ktra jest aktem prawa miejscowego, nie wolno zamieszcza postanowie, ktre wykraczaj poza tre art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela. Regulamin dodatkw do wynagrodzenia ma jedynie charakter wykonawczy i nie moe wkracza w materie uregulowana w aktach prawnych wyszego rzdu. Realizacja za kompetencji powierzonych do szczegowego opracowania musi cile przestrzega wytycznych zawartych w upowanieniu, literalnie interpretujc normy kompetencyjne. Zdaniem organu nadzoru zapisy regulaminu dotyczce zasad przyznawania dodatku motywacyjnego s w czci sprzeczne z art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy - Karta Nauczyciela oraz 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r. Wyej wymienione rozporzdzenie w 6 okrela katalog oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego. Naley podkreli, i okrelajc kryteria przyznawania dodatku motywacyjnego organ jednostki samorzdu zobligowany jest kierowa si treci 6, za same .przesanki musza stanowi uszczegowienie wskazanych w nim oglnych warunkw przyznawania tego dodatku i nie mog wykracza poza ich ramy (por. w tym zakresie WSA we Wrocawiu IV SA/Wr 278/07 opublikowany w Centralnej Bazie Orzecze Sdw Administracyjnych).

Hipotez 6 rozporzdzenia objte s czynnoci wykraczajcych poza standardowe wykonywanie obowizkw tj.: realizacja dodatkowych zada i czynnoci, osiganie okrelonych (ponadpodstawowych) wynikw w pracy. Do tego katalogu nie zalicza si wiec w odniesieniu do nauczycieli czynnoci okrelonych zbiorczo w 4 ust. 2 pkt 2 regulaminu jako jako wiadczonej pracy, w tym zwizanej z powierzonym stanowiskiem kierowniczym, dodatkowym zadaniem lub zajciem (podnoszenie umiejtnoci zawodowych, wzbogacanie warsztatu pracy, dbao o estetyk i sprawno pomieszcze, pomocy dydaktycznych lub innych urzdze szkolnych). Wykonywanie tych czynnoci naley do podstawowych obowizkw nauczyciela. Rwnie zapisy 3 ust. 3 pkt 2, 3, 4, 6, 7, 14 i 15 regulaminu stanowi wyliczenie czynnoci stanowicych podstawowe obowizki dyrektora szkoy (racjonalne gospodarowanie rodkami budetowymi i pozabudetowymi, prowadzenie polityki kadrowej, znajomo prawa owiatowego oraz prawidowe prowadzenie dokumentacji szkolnej, podnoszenie kwalifikacji i samoksztacenie, systematyczny nadzr pedagogiczny, tworzenie dobrego klimatu pracy, prawidowa organizacja pracy). Tym samym naleao orzec uchyleniu tych zapisw. Dodatkowym argumentem wspierajcym stanowisko organu nadzoru jest fakt uchylenia rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, sposobu obliczania wysokoci stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedn godzin przeliczeniow, wykazu stanowisk oraz dodatkowych zada i zaj uprawniajcych do dodatku funkcyjnego, oglnych warunkw przyznawania dodatku motywacyjnego, wykazu trudnych i uciliwych warunkw pracy stanowicych podstaw przyznania dodatku za warunki pracy oraz szczeglnych przypadkw zaliczania okresw zatrudnienia i innych okresw uprawniajcych do dodatku za wysug lat (Dz. U. Nr 39, poz. 455, z pn. zm.). Uchylony akt prawny w 4 pkt 2 (jako wiadczonej pracy, w tym zwizanej z powierzonym stanowiskiem kierowniczym, dodatkowym zadaniem lub zajciem) nawizywa do przypadkw kwestionowanych przez organ nadzoru. Obecnie obowizujcy w tej materii akt prawny te przypadki wykluczy z katalogu warunkw uprawniajcych do dodatku motywacyjnego. Do oglnych warunkw przyznania dodatku motywacyjnego - stosownie do treci 4 pkt 4 poprzednio obowizujcego rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000r. naleao rwnie zaangaowanie w realizacj czynnoci i zada okrelonych w art. 42 ust. 2 pkt 2 i 3 Karty Nauczyciela. W myl 6 pkt 4 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r., warunkiem oglnym przyznania dodatku jest zaangaowanie w realizacj czynnoci i zada okrelonych w art. 42 ust. 2 pkt 2 Karty Nauczyciela - zatem ju bez pkt 3 ust. 2 art. 42 Karty Nauczyciela okrelajcego zajcia i czynnoci zwizane z przygotowaniem si do zaj, samoksztaceniem i doskonaleniem zawodowym (por. wyrok WSA w Lublinie III SA/Lu 249/08 opublikowany w CBOSA). Wobec tego z treci 4 ust. 2 pkt 3 regulaminu naley wyeliminowa zwrot i 3 oraz zapis lit. c, mwicy o prowadzeniu lekcji koleeskich i przejawianiu innych form aktywnoci w ramach wewntrzszkolnego doskonalenia zawodowego nauczycieli. Stanowi to rwnie dodatkowy argument wspierajcy uchylenie zwizanych z samoksztaceniem i doskonaleniem zawodowym zapisw 4 ust. 2 pkt.2 lit. a, b i 4 ust. 3 pkt 6 regulaminu. Zakwestionowa naleao rwnie zapis 7 ust. 2 pkt 4 regulaminu, uzaleniajcy wysoko dodatku funkcyjnego od jakoci pracy zwizanej z powierzonym stanowiskiem. Zdaniem organu nadzoru, dodatek funkcyjny rni si od wszystkich innych dodatkw tym, e jest cile i bezporednio zwizany z funkcj wykonywana przez pracownika. Jest to stay skadnik wynagrodzenia pracownika na okrelonym stanowisku, stanowicy ekwiwalent za zwikszony nakad pracy, za zwikszony zakres odpowiedzialnoci za dziaania wasne i podlegych pracownikw, za stopie utrudnienia pracy. Sam fakt, ze pracownikowi powierzono okrelona funkcje kierownicza, uzasadnia jego prawo nie tylko do wynagrodzenia zasadniczego zwizanego z wykonywaniem tej funkcji, lecz rwnie dodatku funkcyjnego, jeeli obowizujce przepisy przewiduj dla tego stanowiska dodatek funkcyjny. W opinii organu nadzoru, dodatkowe uzalenianie wysokoci dodatku od jakoci pracy zwizanej z powierzonym stanowiskiem stanowi istotne naruszenie prawa. Organ nadzoru wskazuje rwnie na brak potrzeby umieszczania w regulaminie wynagradzania nauczycieli sowniczka poj. Definicje: szkoy, nauczyciela ustawodawca zawar ju bowiem w Karcie Nauczyciela. Ponadto powielanie takich sowniczkw pociga za sob ryzyko modyfikacji wyjanianych poj, co stanowi istotne naruszenie prawa.

Majc na uwadze powysze orzeczono jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim., w terminie 30 dni od daty dorczenia rozstrzygnicia, za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Z up. Wojewody Lubuskiego Dyrektor Wydziau Nadzoru i Kontroli Teresa Kaczmarek