Lins, miéroles 17 de novienive de 200¢ (UTES Ef Peruano PAs. 280467 Tos cuales se regulan mediante decreto supremo. Los Gabiernos Regionales y los Gobiernos Locaies pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonorar do éstas, dentro de su jurisdiceién, y con los limites quo sefala la ley. El Estado, al ojor or la potastad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derachos fundamentales de la persona. Ningiin tuibuto puede tener cardcter contiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributeria. Las loyes relativas a tributos de poriodicidad anual rigen a parir dol primero de enero del afo siguiente a su promulgacién. No surten efecto las normas tributarias dicladas en Violacién de lo que establece el presente articulo. Articulo 107°.- El Presidente de la Republica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la forma- cién do leyos. ‘También tienen el mismo derecho en las materias que los son propias los otros poderes dat Estado, las instituciones pablicas auténomas, !os Gobiemnos Re- gionales, los Gobiernos Locales y los colegios prote- sionafes. Asimismo fo tienen los ciudadanos que ejer- ‘can el derecho de iniciativa conforme a ley.” Comuniquese al sefor Presidente de la Reptblica para su promulgacion, En Lima, a os doce dias del mes de noviembre de dos mi cuatro, ANTERO FLORES-ARAOZ E. Presidente del Congreso de la Republica NATALE AMPRIMO PLA Primor Viceprosidento dol Congreso do la Republica Al, SEROR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla, Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a tos dieck séis dias del mes de noviembre del afio dos mil cuatro. DAVID WAISMAN RJAVINSTHI Segundo Viceprosidente de la Republica Encargado del Despacho de la Presidencia de la Repiblica CARLOS FERRERO Presidente del Consejo de Ministros 20825 LEYN# 28391 EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA POR GUANTO: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado la Ley siguionte: LEY DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL DE TERRENOS OCUPADOS POR POSESIONES INFORMALES, CENTROS URBANOS INFORMALES Y URBANIZACIONES POPULARES Articulo 12 Objeto de la Ley Decidrase de preferento intorés nacional la for- malizacién de la propiedad informal, con su respect= va inscripcién registral, respecto de los terrenos ocu- pados por posesiones informales, centros urbanos informates, urbanizaciones populares y toda otra for- ma de posesién, ocupacién o titularidad informal do predios que estén constituidos sobre inmuobles de propiedad estatal, con fines de vivienda. Asimismo compréndese dentro de los alcances del objeto de la Ley a los mercados pablicos informales. Articulo 22.- Ambito de aplicacién 2.1. La presente Ley comprende aquellas propieda- des informales referidas on el articulo anterior, que se hubiesen constituido sobre Inmuebles de propiedad estatal, hasta el 31 de diciembre de 2001. Compréndese on al dmbito de la pro- piodad estatal a la propiedad fiscal, municipal o cualquier otra denominacién quo pudiera dar- sele a la propiodad del Estado, incluyéndose aquellos que hayan sido afectados en uso a otras entidades, y aquellos ubicados en pro- yectos habitacionates creados por norma es- pecifica que no estuviesen formalizados 0 es- tén on abandono. No estén comprendidos en el ambito de la pre~ santo Ley, para los efectos del proceso de for- malizacion de la propiedad informal, los terrenos siguientes: 22 2.2.4 Los do uso y los ulilizados 0 reservados para servicios piblcos y do resorva na- ional, defensa nacional y zonas mine ras. Los ubicados en zonas arqueologicas 0 Jos que constituyan patrimonio cultural de Ja Nacién, Los destinados a programas de vivienda dol Estado, siempre que cuenton con ‘obras ya inioiadas 0 que estén en elecu- ién, Los ubicades en éroas naturales protegi- das 0 zonas reservadas, sogi la legisla- cién do fa materia Los ubicados en zonas de riesgo, provia comprobacién del mismo por el insttuto Nacional de Defensa Civil u otros orga rismos competentes, {Los terrenos de interés social adquitidos Con los recursos provenientos do fa liqui- acion del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVD, hasta la fecha de promuiga- ion de la presente Ley. 222 2.2.8 2.25 2.2.6 .- Entidades competentes del proceso de formalizacion 3.1 Las municipalidades provinciales, en el ambito de sus circunscripciones territoriales, asumen de manera exclusiva y oxcluyente la competen- cla correspondiente a la formalizacién de la pro~ piedad informal hasta la inscripcién de los titulos ‘de propiedad, on concordancia con lo cispuesto por el numeral 1.4 del artfculo 73° y numeral 4.4.3 del arliculo 79° de la Ley N° 27972. Las municipalidades provinciales pianifican, or- ganizan y coordinan, en armonfa con los planes do desarrollo urbano de cada localidad, ol pro- ‘e0so de formalizacién de la propiedad informal mediante el reconacimiento, verificacion y sa- neamienio fisico legal de los asentamientos hu- manos, hasta la inscripcion de los titulos u otros, instrumenios on el Registro de Prodios o on ol Registro Predial Urbano, on tanto éste continée ‘operando como érgano desconcentrado do la ‘Superintondencia Nacional de los Rlegistros PU- blicos (SUNARP). Gorresponde al Alcalde Provincial, en e! ambito do su circunscripcién territorial, suscribir tos ltlos de propiedad y los demas inetrumentos da formalizacién. a2 33See ee ee aa ae eee eet Pag. 280468 Ef Pecano CLL time, wots 17 se movers de 2008 ‘Articulo 4%- Definiclones Alos efectos de lo diepuesto por la presente Ley, entiéndese por: 1. POSESIONES INFORMALES: A los denomina- dos asentamientos humanos, pueblos j6venes, barrios marginales, barriadas, programas de vi- vienda municipales, centros poblados y toda ‘ra forma de posesién, ocupacién o titularidad informal de predios con fines urbanos, cual- quiera eea su denominacién, siempre que pro- Senten las caracteristicas establecidas en el Reglamento de Formalizacién de la Propiedad, aprobado mediante Decreto Supremo N* 013- 99-MTC. 2. CENTROS URBANOS INFORMALES: Al con- junto de manzanas doterminadas y vias traza~ ‘das, que no constituyon una habliitacién urba- ha, que cuentan con construcciones parcial- mento consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido individual y directamento adquiridos por cada uno de los integrantes dol centro ur- ‘ano informal, 9. URBANIZACIONES POPULARES: A aquellas do las que son titulares las cooperativas de v Vienda, asociaciones pro-vivienda, asociacio- nes de vivienda, junta de propietarios, junta do ‘compradores y cualquier otra forma asociativa on fines de vivienda, que cuenten 0 no con Tesolucién de aprobacién de habilitacién urba- na. POSEEDOR: A aquella persona que posee un fote que forma parte de una posesién informal, ‘centro urbano informal o urbanizacion popular ‘con constancia de posesién extendida por la Tespectiva municipalidad do la circunseripcién terntorial. Asimismo, al grupo de personas que ‘ejerce de manera conjunta la posesin de un predio matriz ocupado por una posesién infor mal 5. MERICADOS PUBLICOS: Se considera como tales a los locales 0 centros comerciales auto- tizados por la autoridad competente para real {Zar toda clase de operaciones comerciales ma- Joristas ylo minaristas de cualquier clase de bienes y Servicios, siempre que los predios yo edificaciones ocupados sean de propiedad dot Estado o cualquier entidad o fondo estatal, in- lusive aquellos en proceso de liquidacion. Se Snouentran dentro de éstos, aquellos merca- ‘dos que vienen funcionando en terrenos afec- tados en uso a favor de los gobiernos locales, entidades estatales 0 personas juridicas de do- echo privado. 6. PROGRAMAS DE VIVIENDA DEL ESTADO: A ‘aquellos programas de vivienda ejecutados por faa empresas del Estado y fondos de vivienda, inclusive aquellas que se ercuentren en proceso de liquidacién; organismos péblicos descentral zados; entidades especializadas del Gobierno Central como el Viceministerio de Vivionda y Cons- truccién, Junta Nacional de Vivienda, Corpora- con Nacional de la Vivienda; Corporaciones Re- sionsles de Desarrollo; Consejos Transitorios do Aaministracion Regional; tos Gobiernos Locales; entidades estatales constructotas, financieras, ancarias u otras de interés social que promue- van programas de vivienda y/o habitacionales. 7. UNIDAD INMOBILIARIA: A los terrenos, lotes, indcleos baisicos, viviondas y departamentos que formen parte de los programas de vivienda del Estado, lo 5t.- De la formalizacién de mercados pu- blices informales ‘La formalizacion de jos mereados publicos debe rea~ lizarse siguiendo los esquomas normativos vigentes en materia de ttularidad y destino del producto de la venta. Bo produeirse la venta, éstas deberdn realizarse a titulo oneroso y a valor comercial. ‘Arliculo 6%. Sobre el inventario de terrenos esta- tales para fines de vivienda Encargase al Sistema de Informacion Nacional de Biones de Propiedad Estatal - SINABIP ¢ cargo do la Superintendencia de Bienes Nacionales el inventario de los terrenos estatales destinados para fines de vivienda, jgpuesto on ol articulo 198° del Decreto Supremo NF 154-2001-EF, to itll 22 Det érgano téonieo de asesoramien- 0 Para efectos del saneamiento do la propiedad pre- dial, previo convenio suserito por la munioipalidad pro- vincial respectiva, actuara como érgano técnico de ase- ‘soramiento la Comision do Formalizacién de la Propie- dad Informal ~ COFOPRI. tf 2 Procedimiento de formalizacion Elprocedimianto de formalizacién de ta propiedad in- formal que debe realizar las municipalidades provincia les comprenda: 1. La toma de compotencia de las posesiones in- formaies, 2. La identificacién y reconocimiento de las di- versas formas de posesién, ocupacién, te- rencia y titularidad de terrenos con fines urba- hos, que requieran la formalizacién de la. pro- pledad en favor de sus ocupantes, coordinan- Jo a tal efecto con la municipalidad distrital ‘que pueda corresponder, on concordancia con To dispuosto por el numeral 3.5 del articulo 79° de la Ley Ne.27972. 3. La aprobacién de los planos perimétricos y de los planos de trazados y lotizaci6n y su res- pectiva inscripelin en el Registro do Predios 0 bn el Registro Prodial Urbano, on tanto éste ‘continue operando como érgano desconcen- trado de Ia Superintendencia Nacional de los Registros Publicos ~ SUNARP, debiendo con- tar con una base gooreferenciada. 4. El empadronamiento do los ocupantes de las posesiones informales y la identificacién de los fotes vacios coordinando, igualmente, con ta municipalidad distrital que pueda correspon. der, en concordancia con lo dispuesto por et numeral 8.5 dal articulo 79° de la Ley N° 27972. afiltsule 8 De Ia entrega de thulos de propl- iad ‘Los ttulos de propiedad se entregaran de acuerdo a lo digpuesto en al articulo 20? Inciso 27 de la Ley N* 27972, Ley Organica de Municipalidades. Atticulo 10%. De la coneciliacién de terrenos do propiedad privada 410.4 Durante las acciones de formalizacién de la pro- piedad informal, a que so refiere la presente Ley, que se encuentren en terrenos de propiedad Privada, las municipalidades provinciales sdlo podran propiciar los procesos de conciliacton bnire fitulares del derecho de propiedad y ocu- pantes, salvo los casos de regularizacion del tracto sucesivo o de prescripcion adquisitiva de dominio, os que se Inician administrativamente ante las municipalidades provinciales. 10.2En caso de producirse la conciliacién, e! propio tatio y los ocupantes pueden acordar la com- praventa del terreno que podra ser financiada ‘con la garantfa dol terreno que se adjudica. a coneiliacién puede versar respecto a todo parte del terreno y su tasacion sera efectuada por el Consejo Nacional de Tasaciones ~ CO- NATA sobre la base de una valuacién reglamen- tala ule 112- De la regularlzacién det tracto su- cesive y de declaracion de propiedad por prescrip- cién adquisitiva de dominiove Lima, migrcols 17 de novienbre de 2008 QUILL El Peruano Pag. 280469 11-1 Los provedimientos administratives de deciara- ‘oidn de propiedad previstos en el primer y tercor parratos dol articulo 11 del Texto Unico Orde- ado de la Ley de Promocién del Acceso a ia Propiedad Formal, Decreto Supremo N# 009-99- MTG, son los de regularizacién de! tracto suco- sivo y de prescripeién adquisttiva de dominio, respectivamente. Ambos pueden seguirse ante as municipalidados provinciaies, en forma ind vidual 0 colectivamento a través de sus respec- tivos representantes designados para ello. 11.2La8 resoluciones que emitan las municipalida- ‘des provinciales en ambos casos tienen mérito Suliciente para el clorro y traslado de las parti- ddas oxistentes sobre ol prodio on los Registros Pablicos, asi como para su cancelacién e ins- cfipeién de la propiedad on el Registro de Pre- dios 0 en el Registo Predial Urbano, en tanto ‘ste contintic operando como érgano descon- ‘centrado de la SUNARP. 11.361 regiamento de la presente Ley estableceré los procedimientos para solicitar la declaracion de propiedad por regularizacion del tracto suce- sivo y la declaracion de propiedad por prescrip- cidn adguisitiva de dominio, exigiendo en esto Uitimo caso, el cumplimiento de los requisitos previstos en el articulo 950® del Cédigo Civil se- aj correspanda, in necesidad do I declae: cidn jucictal previeta on ol articulo 962° del aco- tado cuerpo legal. 11.4Los procedimientos administrativos para solici- tar la declaracién de propiedad por prescripcién adiquisitiva de dominio, cuyos tramites se hayan inictado hasta antes do expedida la Sentencia del Tribunal Constitucional en el Expedionto N° (012-2001-I/TC, mantionon plena validez, vigen- cia y effeacia, en consonancia con lo dispuesto ppor la propia Sentencia aludida, asi como por el Becreto Legislative N? 803 madificado por Ley NP 27048, 44.5Los procedimientos administrativos a que se reliefe el numeral anterior, que hayan sido sus- pendides y aun se encuentren pendientes de Culminacién, serdn continuados por las munici- ppalidades provinciales de cada circunscripcién {errtorial, hasta su total culminacién con la on- trega de los ttulos de propiedad correspondion- tes. Para ello, la Comision de Formalizacién de la Propiedad Informal - COFOPRI transterira a las ‘municipalidades provinciales, dentro de los tre ta (G0) dias posteriores a la promulgacién do la presente Ley, los expedientes solicitando la do- Claracién de propiedad por prescripcion adquisl- tiva de dominio, que se oncuentren en su poder. Articulo 122.- Destino del dinero por venta de mer cados pubilcos informales ‘Los ingresos que generen la venta de activos de propiedad del Estado, donde se asientan morcados, Geberdn destinarse al Tesoro Pdblico, en todo caso, una pparie del mismo para la entidad que fa realiza, tal como Sourre con las ventas que realiza la Superiniendencia de Bienes Nacionales - SBN al amparo del Decreto de Urgencia N? 071-2001. Tratandose de propiedad munici- pal esta s6lo es acreditable cuando se encuentre debi- @ favor de una detorminada municipall- Articulo 192. Del saneamionto catastral y regis- tral ‘Deckirase de preferente interés nacional el sanea- miento catastral y registral de las areas geograficas do prodios ubicados en las habllitaciones urbanae formalos ¥en los cercades do las capitales de departamentos nscritos en el Registro do la Propiedad Inmuoble a car- go de la SUNARP: Para dicho efecto, SUNARP puede Gontar con el apoyo técnico de COFOPAI, entidad que ejecutard a titulo oneroso el saneamiento catastral, on- ‘eargandose de relacionar derechos de propiedad inscr- tos en 61 Registro do Prodios o en el Registro Precial Urbano, en tanto éste contine operando como érgano esconcentrado de la SUNARP. 42.- Potestad de COFOPAI para sanear inmuebles perteneciontes a organismos e institu- clones del sector piiblico 14.1 Es potestad del titular del sector piiblico corres- pondiente solictar a titulo oneroso a COFOPAI, ‘el sanoamionto técnico-legal de los inmuebles de propiedad del Estado portenecientes a orga- riigmos e instituclones del sector publico. En tal ‘caso, e! saneamiento técnico-legal se llevaré a ‘cabo previo convento y culiinara con la inscrip- cién de dichos inmuebles en el registro compe- tente con base gooreferenciada. 14.2La inseripcién registral referida en ol numeral precedente dobors comunicarse a la Superin- tendencia da Bionas Nacionales ~ SBN, a efec- tos de que proceda al registro en el Sistema de Informacion Nacional de los Bienes de Propie- dad Estatal - SINABIP, para postoriores afecta- tones, desafectacions ¢ inclusive para trans- forencia a torceros. 14.3EI saneamiento técnico-legal de los terrenos de interés social adquitidos con los recursos pro- Venientes de la liquidacién del Fondo Nacional de Vivienda ~ FONAVI seré realizado por CO- FOPAI a titulo gratuito. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 'Y FINALES PRIMERA.- De las facultades de la SUNARP para culminar el saneamiento catastral y registra! Facultase a la SUNARP para que adopte los meca- nismos necesarios para ta implementacion del sanea- miento catasteal y ragisiral a quo se hace referencia en ‘al atticulo 14° de la presente Ley. SEGUNDA.- Entrega de informacién georeferen- clada por la COFOPRI La Comisién de Formalizacién de la Propiedad Infor- mal ~ COFOPAI entegard la base grafica georeteren- Ciada a las municipalidades provinciales segtin ou juris diecién, siempre y cuando hayan operado oficinas de Jurisdiceién ampliada on las circunscripciones terrtoria- tes de aquellos gobiornos locales, con ia finalidad de que ‘estos uiltimos efectiion el saneamiento fisico-legal de las pososiones informales. ‘TERCERA. Del reglamento EI Poder Ejecutivo reglamentard la presente Loy on tun plazo no mayor de trointa (20) dias calenderio, poste- rlores a su publicacién. CUARTA.- Derogatoria Deréganse y/o modificanse las disposicionos lega- es que Se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. POR TANTS Habiondo sido reconsiderada la Ley por ol Congreso de la Republica, aceptandose las observaciones formula {as por el sefior Presidente de la Repablica, de conform {dad con lo dispuesto por el articulo 108% do la Constitu- ‘cin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los diociséis dias del mes de noviembre do dos mil cuatro. ANTERO FLORES-ARAOZ E. Presidente del Congreso de la Reptiblica NNATALE AMPRIMO PLA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repiblica 20826