Diplomado en Administración

de la Hacienda Pública
Municipal
Sesión 1:
EL AYUNTAMIENTO
Referentes de PolíticasY Públicas
LA ADMINISTRACIÓN
Evaluación y DesempeñoPÚBLICA
MUNICIPAL

02 /MAR/2013
1
 OBJETIVOS

• Conocer y reflexionar sobre las atribuciones de los miembros del Ayuntamiento, en

cuanto a que es el máximo órgano de gobierno municipal;

• Diferenciar las atribuciones de los miembros del Ayuntamiento respecto de las

atribuciones de los titulares de las dependencias y entidades que forman parte integral
de la Administración Pública Municipal;

• Conocer los límites que tienen, el Presidente, el Síndico y los Regidores para el manejo
y aplicación de los recursos públicos;

• Conocer las diferentes formas en que los miembros del Ayuntamiento pueden
interactuar con los titulares de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Municipal; y

• Lograr el funcionamiento armónico y ordenado del Ayuntamiento y de los integrantes

de la Administración Pública Municipal.

2
 NATURALEZA DEL MUNICIPIO

• El Municipio es Libre,
• Administrará Libremente su Hacienda,
• Estarán investidos de personalidad jurídica propia y
• Manejarán su patrimonio conforme a la Ley.

(Artículo 115, fracciones I, II y IV, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; Artículos 111, 113 y 123 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo; Artículos 1º y 2º de la Ley
Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo).

3
 ¿QUIEN LO GOBIERNA?

• Cada municipio estará gobernado por un Ayuntamiento

de elección popular directa,
• No habrá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno
del Estado.
• Para la gestión, planeación, programación, ejecución de
programas de interés comunitario o intermunicipal, se
establecerán las relaciones de colaboración, y
coordinación necesarias.

(Art. 112, Constitución del Estado; Artículo 12 L. O. M.).

4
 ¿COMO ESTÁ INTEGRADO?

• Cada Ayuntamiento estará integrado por un Presidente

Municipal y el número de síndicos y regidores que la Ley
determine.
• Serán electos por el pueblo; sus facultades y obligaciones serán
las determinadas por ésta constitución y por la Ley de la
Materia;
• Son órganos colegiados, deliberantes y autónomos;
• Constituyen el órgano responsable de gobernar y administrar
cada Municipio
• Representan la autoridad superior en los mismos.

( Arts. 114 y 115 de la Constitución del Estado y Art. 11 de la L.O.M.).

5
 FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO
• Del Presidente que será el representante del Ayuntamiento y responsable de
la Administración Pública Municipal, por lo tanto responsable de velar por la
correcta planeación, programación, ejecución, y control de los programas,
obras y servicios públicos a cargo de la municipalidad.

• Del cuerpo de regidores que representarán a la comunidad, cuya función

principal será participar en la atención, y solución de los asuntos
municipales; así como vigilar que el ejercicio de la administración municipal
se desarrolle conforme a lo dispuesto en las disposiciones aplicables; y

• Del Síndico responsable de vigilar la debida administración del erario público

y del patrimonio municipal.

• Todo Ayuntamiento tendrá un secretario y un tesorero que serán nombrados

por sus miembros por mayoría absoluta a propuesta del Presidente
Municipal, y contará con la estructura administrativa que determine su
Bando de Gobierno Municipal.
( Art. 14 de la L. O. M.)

6
 LIMITACIONES DE LOS REGIDORES
Ningún regidor podrá desempeñar estos empleos (Secretario y
tesorero) y las personas designadas llenarán los mismos
requisitos de los regidores, con excepción del de vecindad.
Comentario: Los regidores, que forman parte del órgano de gobierno, no
pueden desempeñan ningún cargo en la Administración Pública Municipal,
pues no pueden ser juez y parte)

El tesorero deberá otorgar fianza para garantizar el manejo de

fondos públicos.

Los regidores no tendrán mando directo sobre los empleados

municipales
(Artículos 122 y 126 de la Constitución del Estado)

7
 RELACIÓN DE LOS REGIDORES CON LOS TITULARES DE LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
• Los titulares de las comisiones permanentes del Ayuntamiento podrán tener
comunicación y solicitar información a los servidores públicos municipales
responsables de las áreas de su vinculación.

• El Presidente Municipal instruirá a los servidores públicos municipales para

entregar la información requerida. En caso de que un Regidor requiera
información de un área específica pero no pertenezca a la comisión
respectiva, deberá formular su petición directamente al Presidente
Municipal.

• Los responsables de las distintas áreas de la administración pública

municipal estarán obligados a rendir un informe de actividades en forma
trimestral a la Comisión del Ayuntamiento correspondiente.

• Las comisiones propondrán al Ayuntamiento, los proyectos de solución a los

problemas de su conocimiento, a efecto de atender todas las ramas de la
administración municipal.
(Artículo 126 de la C. P. E. y artículos 35 Y 36 de la L. O. M.)

8
 LAS COMISIONES MUNICIPALES DEBERÁN SER, ENTRE OTRAS:

• De Gobernación, Trabajo, Seguridad Pública y Protección Civil que será presidida por el Presidente
Municipal;
• De Hacienda, Financiamiento y Patrimonio que será presidida por el Síndico;
• De Planeación, Programación y Desarrollo;
• De Educación Pública, Cultura y Turismo;
• De la Mujer, Juventud y el Deporte;
• De Salud y Asistencia Social;
• De Ecología;
• De Desarrollo Urbano y Obras Públicas;
• De Fomento Industrial y Comercio;
• De Asuntos Agropecuarios y Pesca;
• De Asuntos Indígenas, en donde exista población indígena;
• De acceso a la información Pública ,
• De Asuntos Migratorios y,
• Las demás que en el ámbito de la competencia municipal, el Ayuntamiento por acuerdo unánime
de sus miembros determine.
(Artículo 37 de la L. O .M)
9
 FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS (ENTRE OTRAS)

• Representar jurídicamente al Ayuntamiento;

• Administrar libremente su hacienda;
• Proponer al Congreso sus leyes de ingresos;
• Aprobar sus presupuestos de egresos;
• Enviar al Congreso del Estado su cuenta pública anual, a más tardar el 31 de
marzo (reforma Fracción III 24-ago-06).
• Aprobar y expedir su Bando de Gobierno Municipal, reglamentos, circulares
y disposiciones, garantizando la participación ciudadana y vecinal;
• Sin perjuicio de su competencia constitucional, observar las leyes federales y
estatales;
• Conocer anualmente, en pleno es estado que guarda la administración
municipal, por informe que rendirá el presidente;
• Consultar a los ciudadanos mediante plebiscito, excepto en materia
tributaria o fiscal, régimen interno de la administración pública municipal y
los que determine la Ley.

(Artículo 123 de la Constitución del Estado y relativos de la L.O.M.)

10
 En materia de Administración Pública
(Artículo 32 b), de la Ley Orgánica Municipal y relativos de la Ley de Planeación , de la Ley de
Presupuesto Contabilidad y Gasto Público y de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado )

I. Elaborar, presentar y publicar, en el curso de los dos primeros meses a

partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, el Plan Municipal de
Desarrollo correspondiente a su período constitucional de gobierno;

II. Organizar, estructurar y determinar las funciones de su administración

pública;

III. Organizar y operar los procedimientos para la actualización, ejecución,

seguimiento, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo y sus
respectivos programas;

IV. Constituir y supervisar el funcionamiento del Comité de Planeación para el

Desarrollo Municipal;

11
 …En materia de Administración Pública

XVIII. Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y

en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en la materia;

XIX. Presentar iniciativas de leyes y/o decretos al Congreso del Estado para su
aprobación en su caso;

XX. Autorizar, a propuesta del Presidente Municipal, la creación y supresión de

dependencias, entidades y unidades administrativas;

XXI. Resolver previo concurso, en los términos convenientes, los casos de

concesión de servicios públicos de su competencia; y,

XXII. Establecer en las disposiciones reglamentarias correspondientes, las

sanciones, multas o infracciones que procedan por la violación o
incumplimiento de las disposiciones municipales.
12
Adquisiciones Prestación de Servicios y Ejecución de Obras Públicas

 Someter a concurso las compras, prestación de servicios y la construcción de

obras públicas de conformidad con las disposiciones de la materia, y en caso
de que se establezcan obligaciones cuyo término exceda el ejercicio
constitucional del Ayuntamiento requerirá del acuerdo de las dos terceras
partes de sus miembros, de conformidad con lo dispuesto en el inciso b), de la
fracción II, del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
(Artículo 32 b) de la Ley Orgánica Municipal).

 Para el desempeño de las funciones de la Administración Pública Municipal,

el Ayuntamiento aprobará las disposiciones administrativas relativas a la
obra pública, adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y contratación
de servicios de bienes muebles e inmuebles del municipio. (Artículo 137 de la
Ley Orgánica Municipal)

13
 Creación del Comité de Adquisiciones y Obra Pública
(Artículo 138 de la Ley Orgánica Municipal)

Se creará un Comité de Obra Pública, Adquisiciones, Enajenaciones,

Arrendamientos y Contratación de Servicios de bienes muebles e
inmuebles, el cuál se integrará con un regidor de cada una de las distintas
fuerzas políticas que constituyan el Ayuntamiento y los servidores públicos
auxiliares que determine el Ayuntamiento, de acuerdo con las áreas de
apoyo requeridas o el carácter de la operación y que se nombrará durante
los primeros treinta días de la constitución del Ayuntamiento.

Comentario: se recomienda incorporar al Comité ciudadanos distinguidos y

honorables que representen a los contratistas, proveedores y prestadores de servicios, con el
fin de transparentar el manejo y la aplicación de los recursos públicos y dar cumplimiento a lo
establecido en el artículo 117 de la L.O.M.

14
 Promover la Participación Ciudadana
(Artículo 117 de la Ley Orgánica Municipal).

• Los Ayuntamientos fomentarán la participación ciudadana,

• Con el propósito de fortalecer el régimen de democracia

participativa,

• Vincular permanentemente a gobernantes y gobernados y

• Propiciar la colaboración directa y efectiva de los ciudadanos en

el cumplimiento de sus fines, mediante el trabajo y la solidaridad
en el desarrollo vecinal y cívico y para el beneficio colectivo del
municipio

15
 Implementación del Servicio Civil de Carrera
Los Ayuntamientos establecerán mecanismos administrativos y financieros que
permitan la institucionalización del Servicio Civil de Carrera el cual tendrá los
siguientes propósitos:
I. Garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo;
II. Fomentar la vocación de servicio mediante una motivación adecuada;
III. Promover la capacitación permanente del personal;
IV. Procurar la lealtad a las instituciones del municipio;
V. Promover la eficiencia de los servidores públicos municipales;
VI. Mejorar las condiciones laborales de los servidores públicos municipales;
VII. Garantizar promociones justas y otras formas de progreso laboral, tomando
como base sus méritos;
VIII. Garantizar a los servidores públicos municipales el ejercicio de los derechos
que les reconocen leyes y otros ordenamientos jurídicos; y,
IX. Contribuir al bienestar de los servidores públicos municipales y sus familias,
mediante el desarrollo de actividades educativas, cultural, recreativo y social.
(Artículo 103 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo)

16
 Medidas Preventivas en la Contratación de Funcionarios de
Primer Nivel
Recomendación:

• Con el propósito de evitar, en lo posible, demandas laborales, al término del

período de gobierno constitucional, se recomienda otorgar los nombramientos
(o contratos), de los titulares de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Municipal, por un período que no exceda del período
constitucional del Gobierno Municipal.
• En el texto del documento que contiene el nombramiento (o contrato) debe
estipularse lo siguiente:
• A) Que el Presidente Municipal, se reserva la facultad de suspender en cualquier
fecha los efectos de los nombramientos (o contratos) otorgados y,
• B) Que los servidores públicos renuncian a utilizar cualquier medio legal para
exigir la prórroga del nombramiento mas allá de la fecha que el titular de la
Administración Pública Municipal este dispuesto a aceptar.

17
 DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS

Para resolver los asuntos que le corresponden, el Ayuntamiento

celebrará sesiones que podrán ser

Ordinarias: dos veces al mes una en la primera y otra en la segunda quincena, para tratar
asuntos de la administración municipal;

Extraordinarias: Las que sean necesarias para tratar asuntos de urgencia; únicamente se tratará
el asunto que motivó la sesión;

Solemnes: Las que exigen un ceremonial especial;

Internas: Las que tienen el carácter privado; únicamente asisten los miembros del
Ayuntamiento.

Las Ordinarias, extraordinarias y solemnes deberán realizarse en el recinto oficial del

Ayuntamiento, las solemnes en donde acuerde el Ayuntamiento. En casos especiales,
previo acuerdo podrán realizarse en otro lugar, abierto o cerrado, dentro de la
jurisdicción municipal.

18
 DE LAS SESIONES DEL AYUNTAMIENTO

• Las sesiones serán convocadas por el Presidente Municipal o las dos

terceras partes de los integrantes del Ayuntamiento, a través del
Secretario. Citación personal, con 48 horas de anticipación. Las
extraordinarias con 24 horas de anticipación. Señalar lugar día, hora y el
orden del día.
• Los acuerdos se toman por mayoría de votos, el presidente tendrá voto
de calidad en caso de empate.
• El Secretario expedirá copias certificadas a los miembros del
Ayuntamiento que las soliciten.
• Durante enero del año inmediato posterior el Secretario remitirá copia
del libro de actas a la Dirección de Archivos del Poder Ejecutivo.
• Los servidores municipales deben comparecer ante el Ayuntamiento
cuando sean requeridos, mediante convocatoria del Presidente
Municipal.
(Artículos 26 al 31 de la L.O.M.).

19
 ACUERDOS POR MAYORÍA CALIFICADA

La Ley establecerá los casos en que se requiera el acuerdo de

las dos terceras partes de los miembros de los Ayuntamientos
para dictar resoluciones que afecten al patrimonio inmobiliario
municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan
al municipio por un plazo mayor de su período constitucional.
( Art. 121 de la Constitución Política del Estado)

La compra, venta, donación, cesión o gravamen de bienes

inmuebles municipales, requerirá de la aprobación de las dos
terceras partes de los miembros del Ayuntamiento.

(Artículo 136 de la Ley Orgánica Municipal)

20