Manual de Realidad Nacional

CURSO BÁSICO DE FORMACIÓN
DE AGENTE DE POLICÍA
MANUAL DIDÁCTICO
ASIGNATURA: REALIDAD NACIONAL
MPNC-APNC-339-2016
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y
DOCTRINA
ii
POLICÍA NACIONAL
iii CIVIL
Derechos reservados. Este manual es propiedad de la Policía Nacional Civil, para uso
exclusivo de la Academia de la Policía Nacional Civil. Queda prohibida su reproducción parcial
o total por cualquier medio, sin la autorización escrita de la Dirección General de la Policía
Nacional Civil. Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Decreto 33-98.
iv
JUSTIFICACIÓN
La asignatura Realidad Nacional tiene el propósito de dar a conocer conceptos que
ayuden al policía alumno a interpretar la historia y realidad del país, así como la organización del
Estado, tomando como punto de partida los ejes transversales que son los puntos de conexión
entre el dominio individual y la realidad social.
Debido a la importancia que tiene la formación integral de los futuros agentes de Policía
Nacional Civil surge la necesidad de desarrollar en ellos los conocimientos, habilidades y
actitudes que coadyuven en el proceso de su formación académica a través de una temática
enfocada en una Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica, de tal manera que le
permitan orientar la búsqueda de una conceptualización adecuada de los términos y
acontecimientos que tendrán relación con su trabajo.
De este modo, el presente manual tiene como fin situar al policía alumno dentro de un
conjunto de conocimientos en los que se recogen la historia y cultura del país a través del tiempo,
y en los cuales se fortalecen sus principios, valores y cualidades, tomando como base los
conocimientos previos de los temas que se abordan.
v
INTRODUCCIÓN
El manual de la asignatura Realidad Nacional está enfocado a presentar de manera
precisa y descriptiva una interpretación de los acontecimientos más relevantes por los que ha
atravesado el país y la realidad que se vive actualmente, tomando en cuenta su pasado y presente
para vislumbrar una perspectiva amplia de su futuro.
El desarrollo de la asignatura implica una serie de contenidos para fortalecer los
conocimientos previos y ampliar el acervo cultural del policía alumno. Expone una relación clara
conceptual, que abarca la recopilación de varias fuentes para una mejor comprensión de la
temática.
Este manual contiene una estructura de ocho temas, que a su vez están divididos en
subtemas. El primer tema muestra una Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica, que
describe a la población como elemento fundamental de una nación, además se hace un breve
recorrido histórico del origen de la población guatemalteca y su demografía, el origen histórico
de la división entre racismo y sus orígenes; se reconocen los pueblos originarios y sus rasgos
mayas, garífunas y xincas. Parte muy importante de la temática lo constituye los conceptos de
una Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica en los Acuerdos de Paz.
El segundo tema describe la situación de la mujer en Guatemala tomando como base la
demografía y recorrido histórico laboral de las mujeres, la ciudadanía y discriminación de la cual
en muchas ocasiones ha sido objeto, debido a su origen.
La equidad de género está ampliamente descrita como tercer tema del curso. En él se
conceptualiza y se da a conocer los antecedentes como reconocimiento formal de la igualdad de
género. Dentro de esa gama de subtemas se incluye el del protocolo facultativo de la Convención
vi
sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la
legislación que apunta a la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, también las
brechas que limitan la equidad de género y el subtema de la equidad de género en la Policía
Nacional Civil.
El cuarto tema describe los rasgos generales de la economía guatemalteca y el modelo
agroexportador y las ramas productivas en Guatemala.
En el tema cinco se describen los rasgos generales de la problemática social guatemalteca
y se plasma un cuadro general de la estructura social guatemalteca, la distribución de la riqueza y
los índices de desarrollo humano en nuestro país.
El tema seis desarrolla temas acerca del Estado y la institucionalidad guatemalteca. Se
hace referencia a la conceptualización de Estado, la división de poderes y sus roles, y los
ministerios y dependencias estatales.
En el tema siete se expone el contexto político de Guatemala. Se dan a conocer los
organismos de seguridad del Estado, conceptualización de seguridad interior y seguridad exterior
e instituciones de seguridad: Ejército de Guatemala y Policía Nacional Civil.
vii
ÍNDICE
IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA .................................................................................. 1
COMPETENCIA GENERAL DE LA ASIGNATURA .................................................................. 2
DESCRIPCIÓN DE LOS EJES TRANSVERSALES .................................................................... 3
1. LECCIÓN 1: GUATEMALA PLURICULTURAL, MULTILINGÜE Y MULTIÉTNICA ..... 5
1.10.1 Pueblos mayas .......................................................................................................... 18
1.10.2 Principales pueblos mayas ....................................................................................... 19
1.10.3 Pueblos garífunas ..................................................................................................... 20
1.10.4 Pueblos xincas.......................................................................................................... 20
2. LECCIÓN 2: SITUACIÓN DE LA MUJER EN GUATEMALA ........................................... 30
2.1 Demografía y recorrido histórico laboral de las mujeres. .................................................. 30
2.2 Mujer, ciudadanía y discriminación por su origen ............................................................. 31
2.3 Estrategia didáctica: Foro ................................................................................................... 33
2.4 Herramienta de evaluación: Lista de cotejo ....................................................................... 34
2.5 Resumen de la lección (sinopsis) ....................................................................................... 34
2.6 Evaluación de la lección..................................................................................................... 35
3. LECCIÓN 3: EQUIDAD DE GÉNERO................................................................................... 36
Ilustración 8/ (CubaSI. Cu, 2014) .............................................................................................. 36
3.1 Conceptualización y antecedentes. Reconocimiento formal de la igualdad de género36_Toc503734668_T
viii
3.2 Estrategia didáctica No. 7: Análisis de documentos .......................................................... 39
3.3 Herramienta de evaluación: Escala de rango ..................................................................... 39
3.4 Protocolo facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW) .................................................................... 41
3.5 Estrategia didáctica No. 8: Análisis de contenido .............................................................. 41
3.6 Herramienta de evaluación No. 8: Lista de cotejo ............................................................. 41
3.7 Legislación, políticas y programas que apuntan a la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres ......................................................................................... 42
3.8 Avances en políticas públicas para la promoción de los derechos de las mujeres ............. 42
3.9 Estrategia didáctica No. 9: Mapa mental ........................................................................... 44
3.10 Herramienta de evaluación No. 9: Lista de cotejo ............................................................. 44
3.11 Brechas que limitan la equidad de género.......................................................................... 44
3.12 Estrategia didáctica No. 10: Análisis y exposición ............................................................ 46
Situación de la mujer ............................................................................................................... 46
3.13 Herramienta de evaluación No. 10: Escala numérica ........................................................ 47
3.14 Equidad de género en la Policía Nacional Civil................................................................. 47
3.15 Estrategias planteadas a partir de los encuentros de mujeres policía ................................. 49
3.16 Estrategia didáctica No. 11: Elaboración de proyecto ....................................................... 51
3.17 Herramienta de evaluación No. 11: Escala de rango ......................................................... 51
ix
4 LECCIÓN 4. RASGOS GENERALES DE LA ECONOMÍA GUATEMALTECA ............... 54
4.1 Producción agrícola en Guatemala..................................................................................... 54
4.2 Primeros productos de exportación .................................................................................... 55
4.2.1 Trigo ................................................................................................................................... 55
4.2.2 Caña de azúcar ................................................................................................................... 55
4.2.3 Cacao .................................................................................................................................. 56
4.2.4 Añil..................................................................................................................................... 57
4.3 Cultivos tradicionales de exportación ................................................................................ 58
4.4 Estrategia didáctica ............................................................................................................ 59
No. 12: Ilustración ...................................................................................................................... 58
4.5 Herramienta de evaluación No.12: Lista de cotejo ............................................................ 59
5 LECCIÓN 5: RASGOS GENERALES DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL
GUATEMALTECA .................................................................................................................. 61
5.1 Cuadro general de la estructura social guatemalteca ......................................................... 61
5.2 Estrategia didáctica No. 13: Triada pedagógica ................................................................. 62
5.3 Herramienta de evaluación: Escala de rango ..................................................................... 62
5.4 Índices de la distribución de la riqueza y desarrollo humano en Guatemala ..................... 62
x
Ilustración 14/ (blogspot, 2012) ................................................................................................. 62
5.5 Estrategia didáctica No. 14: Exposición ............................................................................ 64
5.7 Pobreza, pobreza extrema y tenencia de la tierra en Guatemala ........................................ 65
5.7.1 La tenencia de la tierra y la conflictividad agraria en Guatemala ...................................... 66
5.7.2 Evaluación de la lección..................................................................................................... 68
6 LECCIÓN 6: EL ESTADO Y LA INSTITUCIONALIDAD GUATEMALTECA ................. 69
6.1 Conceptualización de Estado ............................................................................................. 69
6.2 Funciones del Estado.......................................................................................................... 69
6.3 Estrategia didáctica No. 15: Sociodrama ........................................................................... 70
6.5 División de poderes y roles ................................................................................................ 70
6.5.1 Los tres poderes del Estado ................................................................................................ 70
6.5.1.1 Organismo Ejecutivo ................................................................................................... 71
6.5.1.2 Organismo Legislativo ................................................................................................ 71
6.5.1.3 Organismo Judicial ...................................................................................................... 72
6.6 Ministerios y dependencias estatales ................................................................................. 73
Base legal: .................................................................................................................................. 75
Funciones: .................................................................................................................................. 75
Ministerios de Estado ............................................................................................................... 75
xi
6.7 Estrategia didáctica No. 16: Organigrama ......................................................................... 78
6.9 Resumen de la lección 6 (sinopsis) .................................................................................... 79
6.10 Evaluación de la lección 6.................................................................................................. 79
7. LECCIÓN 7: CONTEXTO POLÍTICO GUATEMALTECO .................................................. 81
7.1 Conceptualización de política y democracia: ..................................................................... 81
7.2 Estrategia didáctica No. 17: Análisis de documentos ........................................................ 82
7.4 Acuerdos de Paz ................................................................................................................. 83
7.5 Estrategia didáctica No. 18: Ensayo................................................................................... 84
8. LECCIÓN 8: ORGANISMOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO .......................................... 86
8.1 Conceptualización de seguridad interior y seguridad exterior ........................................... 86
8.1.1 Definición de seguridad interior del Estado ....................................................................... 86
8.1.2 Definición de seguridad exterior del Estado ...................................................................... 87
8.2 Estrategia didáctica No. 19: Foro ....................................................................................... 87
8.4 Sistema Nacional de Seguridad .......................................................................................... 88
8.4.1 Definición ................................................................................................. 88_Toc503734753
8.4.2 Instituciones que lo integran .............................................................................................. 88
xii
8.4.2.1 Presidencia de la República de Guatemala .................................................................. 89
8.4.2.2 Ministerio de Gobernación .......................................................................................... 89
8.4.2.3 Procuraduría de la Nación ........................................................................................... 91
8.4.2.4 Ministerio de la Defensa Nacional .............................................................................. 92
8.4.2.5 Coordinadora Nacional de la Reducción de Desastres ................................................ 93
8.4.2.6 Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado ........................................................ 94
8.5 Estrategia didáctica No. 20: Exposición ............................................................................ 95
8.7 Resumen de la lección 8 (sinopsis) .................................................................................... 95
REFERENCIAS ............................................................................................................................. 97
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ................................................................................................. 106
ÍNDICE DE TABLA ................................................................................................................... 107
GLOSARIO ................................................................................................................................. 108
xiii
IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA
Programa Curso Básico de Formación de Agente de Policía
Asignatura Realidad Nacional
Área Social Humanista
Módulo Social
Período academico III ciclo
Intensidad horaria 48 horas Créditos académicos N/A
Código asignatura 339
Elaboró Grupo interdisciplinario diseño y elaboración de manuales didácticos
2015
Revisó Departamento Educativo
Aprobó Subdirección General de Estudios y Doctrina de la Policía Nacional
Civil
Fecha de emisión Versión 1
1
COMPETENCIA GENERAL DE LA ASIGNATURA
Interpreta los procesos, causas, características e implicaciones de los principales problemas del
país, para que a través del cumplimiento de su función policial contribuya al desarrollo de la
comunidad, de acuerdo con la realidad nacional.
2
DESCRIPCION DE LOS EJES TRANSVERSALES
Este programa de estudios orienta los conocimientos, habilidades y actitudes que
desarrolla el futuro agente de policía, según los lineamientos de cuatro ejes transversales de
formación policial.
Estos ejes tienen un carácter globalizante porque atraviesan y vinculan todas las
asignaturas a fin de lograr una visión integral y de conjunto. Asimismo, se constituyen como
fundamento para el ejercicio de la docencia policial al integrar los campos del saber, saber
conocer, saber hacer y saber convivir. Dichos ejes son los siguientes:
Derechos Humanos
La formación y profesionalización policial deben ser respaldadas por lo que establece el
ordenamiento jurídico vigente, los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos. Se incorpora en todo el programa de estudios con la finalidad que el agente de policía
interiorice y practique el respeto a los Derechos Humanos dentro del marco de la labor policial.
Policía integral comunitaria
Los integrantes de la Policía Nacional Civil ejercen su función el marco de la vida en
democracia y cultura de paz para preservar el Estado de Derecho en una relación permanente con
la comunidad, uniendo esfuerzos para realizar su función en el marco de la prevención del delito
con trabajo de inteligencia, disuasión, reacción, respuesta, investigación y análisis de la
información para el logro de los objetivos del Modelo Policial de Seguridad Integral
Comunitaria.
3
Protección y autoprotección policial
Es una de las matrices de la formación y profesionalización policial que contiene las
técnicas y tácticas policiales que deberán incluirse en el proceso de aprendizaje, con el fin de
inculcar en el futuro agente de policía la necesidad de aplicarlas en la seguridad personal, en el
cumplimiento de la misión institucional y en la protección ciudadana.
Redacción de informes
Es el proceso de transmitir de forma clara, precisa y concisa la información, interna o
externa que se produzca en la función policial para legitimar los procedimientos policiales que el
agente de policía realice como parte de las funciones institucionales que le corresponde.
Doctrina policial y rendición de cuentas
Es un proceso constante de poner en práctica los principios, valores, cualidades policiales y
de probidad para tener sentido de pertenencia policial y generar procesos de transparencia pública
e institucional.
4
1. LECCIÓN 1: GUATEMALA PLURICULTURAL, MULTILINGÜE Y
MULTIÉTNICA
Subcompetencia: Identifica conceptos elementales sobre realidad nacional y los
componentes relacionados con la pluriculturalidad, multilingüismo y multietnicismo para
ponerlo en práctica en su quehacer diario dentro de la institución policial y con la sociedad
guatemalteca.
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus
habitantes el goce de sus derechos y libertades, como lo indica la Constitución Política de la
República de Guatemala en su artículo 140. Su soberanía radica en el pueblo. Es un país
pluricultural (por la diversidad de culturas que lo habitan); multilingüe (por los idiomas que se
hablan1); multiétnico (por las etnias). En los Acuerdos de Paz se
reconoce que la población de Guatemala está conformada por
diferentes grupos étnicos. Cada uno posee sus propias
características, como los rasgos físicos, el idioma, la
indumentaria, la tradición gastronómica, la organización social y
la cosmovisión o forma de comprender el mundo y el universo,
fundamentado en el artículo 66 de la Constitución Política de la República de Guatemala que se
refiere a la protección de grupos étnicos.
Ilustración 1/ (contemporánea, 2012)
1
Ver Convenio 169
Ver Ley de Idiomas Nacionales de Guatemala.
Ver Ley Marco de los Acuerdos de Paz
Ver el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
5
En los últimos años se han diseñado y desarrollado programas dedicados a eliminar
cualquier tipo de discriminación étnica y a fortalecer las expresiones culturales de los distintos
grupos étnicos. “A partir de este reconocimiento de la identidad de los pueblos indígenas, el
Gobierno de Guatemala se obligó a realizar acciones específicas, entre ellas la lucha contra la
discriminación, los derechos culturales, los derechos civiles, políticos, sociales y económico
incluyendo el derecho consuetudinario indígena, los derechos relativos a la tierra y la regulación
de la tenencia de la tierra de los pueblos indígenas” (Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, 2003).
1.1 La población como elemento fundamental de una nación
Población: Es uno de los elementos del Estado y se refiere al total de personas que habitan en un
determinado lugar en todo el mundo. La población es de suma importancia, ya que se relaciona
con la expectativa de bonanza y consolidación económica de una nación, y para tal efecto el
hombre necesita vivir en sociedad para cumplir con dicha acción.
Las actitudes de las personas (población) son las que le dan vida y forma al Estado; cada
una de estas actitudes hace que nazcan las garantías individuales que el Estado debe procurar
aceptar y proteger. No se puede hablar de Estado si no hay legislación donde se tenga
resguardado por el ordenamiento jurídico la libertad, la igualdad y la dignidad de la persona. El
Estado debe estar formado conforme a estos principios inherentes a la persona de acuerdo con los
hábitos, costumbres, etnia y estilo de vida.
Nación: Conjunto de personas que pertenecen a un grupo étnico y que comparten momentos
históricos, culturales, religiosos, etc. Generalmente hablan el mismo idioma y comparten un
mismo territorio.
6
Estado: Es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio
determinado.
Entonces se puede decir que el Estado está conformado por nación (gente), política
(gobierno) y jurídicamente (leyes) organizada en un determinado territorio. Los elementos del
Estado son: población, gobierno y territorio.
La función principal de una nación es actuar ante las necesidades de la población en todo
su territorio y para ello tiene la facultad de elegir a sus gobernantes para actuar en conjunto hacia
esas necesidades.
“La población como elemento fundamental de una nación es el conjunto de personas que
habitan un territorio determinado en el que organizan social, cultural, política y económicamente,
para afrontar las tareas de producción y desarrollar su identidad histórica como parte de la nación
o el Estado al que pertenece” (Mendoza M. B., 2015)
Ilustración 2 (Día mundial del medio ambiente, 2010)
7
1.2 Estrategia didáctica No. 1: Elaboración de un trifoliar
ACTIVIDAD No. 1
En equipos de trabajo, los policías alumnos elaboran un trifoliar tomando en
cuenta el tema desarrollado.
Herramienta de evaluación: Lista de cotejo
LISTA DE TEMA GRUPO

COTEJO
No. Indicadores SÍ NO
1. Contiene ilustración acorde al tema.
2. Se ajusta a las instrucciones establecidas.
3. Incluye ideas principales.
4. Aplica las normas de redacción y ortográficas adecuadas.
5. Respeta el orden de presentación de las ideas.
OBSERVACIONES:
1.3 Breve recorrido histórico del origen de la población guatemalteca y demografía
Guatemala está situada en el área geográfica de Mesoamérica. En su límite territorial se
desarrollaron varias culturas, entre las que cabe mencionar la civilización maya, que logró un
amplio desarrollo social y sobresalió en varias disciplinas científicas como la arquitectura, la
escritura, un avanzado cálculo del tiempo a través de las matemáticas y la astronomía; crearon un
8
calendario que, según los historiadores, era más preciso que el calendario gregoriano, que
utilizamos actualmente. Además eran cazadores, agricultores, practicaban la pesca, domesticaban
animales. Se destacaron en la pintura, la escultura, la orfebrería y la metalurgia, practicaron el
juego de pelota.
Los primeros documentos históricos que hacen relación al nombre de Guatemala son las
cartas de relación que Pedro de Alvarado envió a Hernán Cortés en 1524, en la que relata su viaje
desde Soconusco y aparece escrita la palabra Guatemala tres veces. En la segunda, Alvarado
relata que partió de Utatlán y que en dos días llegó a Guatemala. Cuenta sus campañas de
conquista en Atitlán, Escuintla, la costa sur oriental y Cuscatlán, y comenta que no pudo seguir
su empresa. Hernán Cortés hace mención de Guatemala en una carta enviada a Carlos V, con
fecha 15 de octubre de 1524. Refiere en ella que tuvo noticias de ciudades que se llaman Utatlán
y Guatemala.
Los españoles llegaron a Guatemala por el oeste, provenientes de México, donde
consumaron la dominación y sometimiento de los habitantes de Tenochtitlan. Desde esa ciudad
envió Cortés distintas expediciones militares para sofocar rebeliones y conquistar nuevos
territorios.
El ejército español venía al mando del capitán Pedro de Alvarado, con la intención de
explorar y colonizarla. En su recorrido por el territorio se enfrentaron primero con los quichés; se
aliaron con los cakchiqueles y fundaron su primer asentamiento el 25 de julio de 1524 en las
cercanías de Iximché, que era la capital de los cakchiqueles. Recibió el nombre de Santiago de
los Caballeros de Guatemala en honor al apóstol Santiago.
9
Debido a los constantes ataques de los nativos, la ciudad fue trasladada el 22 de
noviembre de 1527 al Valle de Almolonga, Ciudad Vieja, Sacatepéquez. Luego fue destruida en
la madrugada del 11 de septiembre de 1541 por un alud de lodo y piedras provenientes de la cima
del Volcán de Agua. Como consecuencia de este fenómeno natural quedó sepultada la ciudad con
la mayoría de habitantes, entre los que también se encontraba la gobernadora doña Beatriz de la
Cueva, viuda de Pedro de Alvarado.
Esto obligó que la ciudad fuera trasladada nuevamente al cercano Valle de Panchoy,
donde actualmente se encuentra la ciudad de Antigua Guatemala. El cuarto asentamiento fue
oficializado el 2 de enero de 1776 con una primera sesión del Ayuntamiento por el gobernador de
la Audiencia Mariano Gálvez y Gallardo, sobre las bases del llamado Establecimiento Provisional
de la Ermita. Por Real Orden dada en Aranjuez el 23 de mayo de 1776 se extinguió el nombre de
Santiago y se adoptó la Nueva Guatemala de la Asunción, con el correr del tiempo es conocida en
la actualidad como Ciudad de Guatemala”. (Historia de Guatemala, 2015).
En el siglo XIX se da la Independencia junto al resto de países centroamericanos; ésta fue
sucedida debido a las guerras entre conservadores y liberales que llevarían a la desintegración de
la federación centroamericana. La lucha entre conservadores y liberales cesa en el siglo XX.
Durante ese tiempo es sacudida por disputas y guerras dentro del contexto de la Guerra Fría.
Surge la Revolución de 1944 de carácter socialista. Posteriormente en 1954 surge la
contrarrevolución, de carácter capitalista, que después se desenvuelve en un período de
inestabilidad política, que se desarrolla con golpes de estado y elecciones fraudulentas entre los
mismos. Surge también el movimiento guerrillero y la lucha armada interna (1966-1982). Se da
la transición a la democracia e inestabilidad (1986-2001). En este contexto se logra la firma de
los Acuerdos de Paz, dando inicio a una nueva época en la que se tiene la visión de una mejor
10
Guatemala, pero que es empañada por el crecimiento de la delincuencia interna y la crisis
económica mundial.
“Esta es la historia de un país que ha pasado por una gran experiencia de esplendor
precolombino de invasión española, de colonia, de independencia, de unión centroamericana y
secesión de la misma, de gobiernos conservadores y liberales, capitalistas y socialistas de
revoluciones, de guerra interna, de genocidio, de golpes de Estado, de intervención extranjera, de
democracia de paz, de esplendor científico y literario, pero que a pesar de las dificultades, sigue
su camino de la historia”. (Historia de Guatemala, 2015)
1.4 Estrategia didáctica No. 2: Línea de tiempo
En equipos de trabajo, los policías alumnos elaboran una línea de tiempo sobre el origen
de la historia de Guatemala y exponen el trabajo en plenaria
Conflicto
Período pre Época Independenci Contrarrevolu Acuerdos de
Revolución: armado Democracia
hispánico: colonial: a: ción: Paz:
interno
11
Herramienta de evaluación: Lista de cotejo
LISTA DE COTEJO TEMA GRUPO
1. Incluye contenidos conceptuales.
2. Incluye contenidos procedimentales.
1.5 Origen histórico de la división entre ladinos e indígenas
Es la valorización generalizada y definitiva de las diferencias reales o imaginarias, en
provecho del acusador y en detrimento de su víctima, para justificar una opresión y/o una
agresión. El racismo es un instrumento de dominación generalmente utilizado por los pueblos o
grupos étnicos dominantes.
El destino de los pueblos indígenas que habitan el territorio guatemalteco cambió hace
más de 500 años, debido a que los españoles destruyeron la forma de vida de los descendientes de
la cultura maya. Desde esa época se ha dado la discriminación y el racismo al que fueron
sometidos con el trabajo forzado y manteniéndolos como esclavos para la construcción de
edificaciones y caminos, con piochas y azadones. Todas las tierras fértiles y planas quedaron en
manos de los conquistadores españoles y de sus descendientes. Los pueblos indígenas fueron
desplazados hacia las montañas y en las tierras estériles, con el fin de que sólo trabajaran las
12
propiedades de los ricos y cuidaran los bienes del Estado, sin tener participación en la toma de
decisiones políticas, sociales y económicas del país, ni mucho menos en las estructuras del
Estado, poniendo poco o ningún interés en la salud, educación, vivienda ni mucho menos el
desarrollo de las comunidades indígenas.
En los últimos tiempos la situación de los pueblos indígenas ha cambiado paulatinamente,
porque el Estado ha puesto atención a algunas demandas planteadas por ellos, de tal manera que
en asamblea general, realizada el 23 de diciembre de 1994, la ONU resolvió institucionalizar el 9
de agosto de cada año, día dedicado a los pueblos indígenas con el fin de garantizar el
cumplimiento de sus derechos, en materia de salud, bienestar social y económico. Sin embargo,
Guatemala, como país signatario de la citada resolución, incumple el compromiso contraído,
porque este sector poblacional continua excluído de los servicios que proporciona porque aún se
registran muertes maternas e infantiles por falta de asistencia médica oportuna y por la
desnutrición prevaleciente, sumándose a esto la inexistencia de fuentes de trabajo, lo que incide
en una situación de pobreza que supera el 80 %.
1.6 Racismo y sus orígenes
Los orígenes del racismo y la discriminación contra los pueblos indígenas de Guatemala y
de América, se fundamentan en la invasión española; se implantó como una estrategia para
afianzar su política excluyente, racista y con el fin de asegurar el saqueo de la riqueza de los
pueblos. En este contexto se impuso el idioma castellano y el catolicismo.
Racismo, según el diccionario de la Real Academia Española, es un sentimiento
exacerbado del "sentido racial" de un grupo étnico, que habitualmente causa discriminación o
13
persecución contra otros grupos étnicos. La palabra designa también la doctrina antropológica o
la ideología política basada en ese sentimiento.
Las prácticas de discriminación y racismo en todos los campos contra los pueblos
indígenas del país se han minimizado porque actualmente gran parte de esta población ha tenido
mayor participación política y social y cultural.
El proyecto colonial de nación guatemalteca buscó construir una Guatemala monolingüe,
monocultural y monoétnica, donde la lengua castellana y la cultura ladina se volvieran
nacionales, y por ende, obligatoria para los indígenas. Desde 1965, la Constitución Política de la
República de Guatemala en su artículo 43 prohibía cualquier práctica de discriminación, y en
1985 la Constitución reconoció, en su artículo 58, el derecho de las personas y comunidades a su
propia identidad cultural, y en su artículo 66, la obligación del Estado de reconocer, respetar y
promover los identificadores de las culturas indígenas. Sin embargo, este derecho humano no se
ha cumplido.
La evolución de las culturas muestra que el fenómeno del racismo encuentra su
fundamento en la concepción que tienen los hombres y mujeres de la diversidad, de la diferencia
de unos grupos humanos respecto a otros.
Las antiguas prácticas de la esclavitud y de la servidumbre son muestras de las relaciones
de dominio a lo largo de la historia entre etnias y pueblos diferentes, incluso dentro de sociedades
y grupos culturales.
Las primeras colonizaciones marcaron el principio de la servidumbre de etnias específicas
que se convertían en pueblos dominados, forzados a inclinarse ante una voluntad externa.
14
Los principales elementos fundadores del racismo, surgidos durante el periodo de
colonización, son la conciencia de la identidad cultural propia de cada pueblo, la introducción de
la jerarquía en estas culturas y, en consecuencia, el establecimiento de relaciones de dominio
entre esos pueblos. (-IGER-, 2007).
Se concibe el racismo como la valoración generalizada y definitiva de unas diferencias
biológicas o culturales, reales o imaginarias, en provecho de un grupo o en detrimento de otros,
con el fin de justificar una agresión y un sistema de dominación. Estas actitudes pueden
expresarse como imaginarios, ideologías, conductas o prácticas. A su vez pueden proceder de una
clase social, de un grupo étnico o de un movimiento comunitario o provenir directamente de las
instituciones del Estado.
El racismo opera como un mecanismo generador y reproductor de desigualdades y
exclusiones económicas, sociales y políticas, a favor de un grupo determinado.
El racismo provoca y refleja pérdida de interacción y aún de las posibilidades mismas de
comunicación entre grupos y culturas que coexisten en un mismo espacio o territorio. Constituye
un fracaso de las relaciones sociales y, en general, de la comunicación humana.
El racismo no es mera ideología es una forma de pensar o conjunto de opiniones,
creencias o prejuicios. Consiste en un sentimiento, una antipatía o desagrado que conlleva
subestima, hostilidad e irrespeto. En cuanto tal, se contrapone a las virtudes de la tolerancia,
benevolencia, convivencia y la justicia. Constituye, por tanto una inmoralidad injustificable.
(Guatemala G. d., 2006)
15
1.7 Los estadios o grados de la conducta racista
Demetrio Cojtí Cuxil explica que la conducta racista tiene grados o estadios progresivos:
Primer grado: Hablar mal del “otro”, se refiere a dar mala fama y a hacer una opinión pública
desfavorable a la víctima o al “otro”. Por ejemplo, en Guatemala, entre ladinos se puede hablar
mal de los indígenas, y ante el indígena no se le dice que se piensa mal de él.
Segundo grado: Evitar el contacto con el “otro” o víctima, consiste en distanciarse socialmente y
hasta geográficamente de la víctima. En Guatemala, el criollo y ladino racista evita hablar de sus
ancestros indígenas, y evita hablar de su árbol genealógico por temor a descubrir algún indígena
entre sus ancestros.
Tercer grado: Discriminar, segregar a la víctima o ambos a la vez. En Guatemala, el discurso
político de los gobernantes ha sido siempre la valoración de las raíces indígenas, pero en los
hechos se ha discriminado y segregado a los pueblos indígenas, desde la independencia de 1821
hasta nuestros días. Discriminar al indígena es privarle de sus derechos, forzarle a permanecer en
ciertos espacios, impedirle el ingreso en determinados lugares.
Cuarto grado: Atacar verbal y/o físicamente a la víctima, pueden mencionarse los actos de
violencia pública y privada contra los indígenas, de parte de la policía y autoridades públicas, etc.
Por ejemplo, un policía se siente autorizado y con derecho a golpear más y mejor a la víctima
indígena que a una víctima ladina.
Quinto grado: Exterminar al grupo de la víctima del racismo: esto puede consistir en aplicarles
programas deliberados de expulsiones, de emigraciones forzadas y hasta genocidio. También
puede consistir en aplicarles programas de esterilización masiva o de abandono total con el objeto
de que mueran solos. (Cojtí Cuxun, 1996)
16
1.8 Estrategia didáctica No. 3: Exposición
ACTIVIDAD No. 3
Reunidos en equipos de trabajo, los policías alumnos resuelven lo siguiente:
Cada uno de los integrantes del equipo debe socializar experiencias de discriminación
observables en su entorno, plasmarlos en papel manila y exponerlo en plenaria.
Muy bueno= 3 Bueno=2 Deficiente=1
Atiende instrucciones.
Se evidencia trabajo en equipo.
La participación se centra en el tema.
Respeta las normas del grupo.
Resuelve dudas planteadas por los espectadores.
TOTAL
OBSERVACIONES:
17
1.9 Herramienta de evaluación: Escala de rango
Reflexión
¿Por qué una persona asume una actitud racista?
¿Qué papel debe asumir un agente de policía ante una actitud racista?
1.10 Pueblos originarios y sus rasgos: (maya, garífuna, xinca)
1.10.1 Pueblos mayas
El pueblo maya no solo es una etnia más que compone la gran diversidad pluricultural de
Guatemala, de hecho el pueblo maya es la representación máxima de los orígenes de nuestros
pueblos, tales como: quiché, cakchiquel, mam, pocomam, tzutuhil, etc.
En un principio los mayas eran nómadas, es decir que vagaban de región en región.
Poco después fueron asentando sus ciudades como Tikal o Zaculeu, también llamada
Chinabajul, A lo largo de la historia los mayas
tuvieron su mayor auge en el período clásico, durante
el cual crearon las grandes construcciones
arquitectónicas.
Esta civilización creó el calendario. En la
actualidad se debate acerca de las famosas
predicciones mayas donde vaticinan un cambio
climático, llamadas popularmente las profecías
mayas. Ilustración 3/ (indígenas de Guatemala, 2009)
18
1.10.2 Principales pueblos mayas
a) El pueblo de los cakchiqueles: Aliado del pueblo quiché, bajo el reinado del soberano Quicab,
quien fue el que principalmente movilizó al pueblo cakchiquel a Iximché, ubicado en Tecpán,
Guatemala. El pueblo cakchiquel tenía cuatro unidades sociopolíticas que eran: cakchiqueles,
zotzies, tukuches y chajomas o ajakales.
Se estima que más de un millón de habitantes hablan cakchiquel que tiene su origen en el
idioma quiché, del cual se desprendieron otros idiomas como el pocomam.
b) El pueblo mam: Ocupa parte del territorio de los departamentos de Huehuetenango, San
Marcos y Quetzaltenango, en la región noroccidental de Guatemala. La parte norte de la
comunidad se ubica en la sierra de los Cuchumatanes, en la que se encuentran elevaciones que
van desde los 500 hasta los 3600 metros sobre el nivel del mar, siendo parte de Mesoamérica.
Arquitectónicamente es único en el altiplano de Guatemala, pues cuenta con cinco
templos dentro de la plaza, de los cuales destacan tres templos unidos. Esta distribución ha sido
relacionada con una plaza del gran centro azteca de Tenochtitlan. Los objetos encontrados en el
sitio son prueba de que se encontraba ligada a una red comercial muy extensa que llegaba a
México.
c) El pueblo quiché: Forma parte también de las etnias de Guatemala, y su idioma es el segundo
más hablado después del español, hay entre 1 y 2 millones de habitantes guatemaltecos
provenientes de este pueblo. Quien más destaca del pueblo quiché es Tecún Umán, héroe
nacional de Guatemala, quien se ganó dicho título al ser uno de los pocos que enfrentó la
invasión de los españoles. En literatura destaca el Popol Vuh, que describe la creación de los
seres humanos. (Descripción del pueblo Mam, 2014)
19
1.10.3 Pueblos garífunas
La historia de los garífunas se remonta desde tiempos de la conquista, conocidos como
caribes negros, fueron traídos a la India Occidental, por embarcaciones españolas, en 1635.
Más adelante el cruce de etnias fue creando una nueva etnia en fusión de los esclavos y
los aborígenes. Dando como resultado una nueva etnia llamada garinagu, conocido hoy como
garífunas.
El pueblo garífuna a lo largo de la historia ha sido
una de las etnias más atacadas y discriminadas. Los
garífunas apenas alzaron su voz. Fue hasta 2001 que la
UNESCO declaró el idioma garífuna como Patrimonio
Cultural Intangible de la Humanidad, bajo presión de la
NGC (Concilio Nacional Garífuna).
Ilustración 4/ (Tecnología, Ciencia y Avances, 2010)
1.10.4 Pueblos xincas
Esta etnia está en peligro de desaparecer. De
hecho, son pocas las personas que aún hablan el idioma
xinca. Se estima que existen personas que aún trabajan
para el rescate de la cultura xinca. En tiempos del
dictador Jorge Ubico, a los ancianos xincas se le
obligaba a abandonar su cultura, caso contrario eran
golpeados con un especie de palo que los nativos
conocían como “cepo”.
20
Ilustración 5 (Sacor, 2011)
En tiempos de la conquista, los españoles solo hallaron a 15 mil personas provenientes de
esta cultura, todos ellos dispersos en Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa.
La etnia xinca difiere mucho de la cultura maya. De hecho, no se halla similitudes entre
ambas culturas.
PUEBLOS ORIGINARIOS Y SUS
Representación máxima de los

orígenes de nuestros pueblos,
Pueblos mayas: tales como quiché, kaqchiquel,
mam, pocomam, tzutuhil, ixil,
ke´qchí, pocomchí, etc.
RASGOS
Fusión de los esclavos

provenientes de África y los
Pueblos garífunas: aborígenes, dando como resultado
una nueva etnia llamada garinagu
que actualmente son los garífunas.
Están en peligro de desaparecer.

Pocas son las personas que aún
Pueblos xincas: hablan el idioma xinca. Habitan
en parte de Jalapa, Jutiapa y
Santa Rosa.
Tabla 1 (Interdisciplinario, 2015)
ACTIVIDAD No. 4
En equipos de trabajo, elaborar un PNI sobre las culturas maya, xinca y
garífuna.
CULTURAS POSITIVO NEGATIVO INTERESANTE
MAYA
GARÍFUNA
21
1.11 Herramienta de evaluación: Lista de cotejo
1 Se ajusta a las instrucciones

establecidas.
3. Utiliza vocabulario adecuado.
4. Presenta orden y coordinación de

ideas.
5. Se expresa con fluidez.
OBSERVACIONES:
1.12 Conceptos de una Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica en acuerdos

de paz
Carlos Mendoza, en su libro Guatemala más allá de los Acuerdos de Paz, refiere que
después del conflicto armado interno, en Guatemala se están reconstruyendo las instituciones
democráticas. Sin embargo, en la sociedad persiste la intolerancia y la discriminación. La
polarización ideológica, acentuada durante el enfrentamiento, ha obstaculizado el diálogo franco
y realista que permita trascender los Acuerdos de Paz para dar soluciones definitivas a los
problemas que originaron la guerra. Los acuerdos firmados entre el Gobierno de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) han contemplado importantes cambios
para reformar el Estado, modernizar la economía del país y tomar en cuenta a los pueblos
indígenas. Sin embargo, hace falta estudiar y discutir de forma más amplia las características del
nuevo Estado y la nueva sociedad guatemalteca, pues a un país multicultural le corresponde un
22
Estado multinacional con instituciones políticas que faciliten la interacción pacífica entre pueblos
con distinta cosmovisión e idioma, diferentes costumbres, valores y leyes. Además, el horizonte
de tiempo de los acuerdos es relativamente corto.
Se advierte sobre la posibilidad de un conflicto étnico, como resultado de la indiferencia,
de quienes ejercen el poder, ante los legítimos reclamos de los pueblos indígenas. Sin
embargo, lo que la principal corriente del movimiento político y cultural del pueblo maya
pretende es participar plenamente en la construcción de una democracia multicultural basada
en una ciudadanía diferenciada, por medio de una nueva relación, justa y equitativa, entre el
Estado y los pueblos indígenas, que garantice la paz como condición básica para el desarrollo
integral de todos los pueblos y minorías étnicas que conviven en el territorio guatemalteco.
Ya que es una nación pluricultural, multiétnica, multilingüe y multireligiosa. (Mendoza C. ,
2001)
Desde la conquista hasta la fecha, siempre ha existido la división de grupos sociales entre
mestizos e indígenas, polémica que ha perdurado por siglos. Este debate sobre la cuestión étnica
está teniendo un cambio en el contexto de las corrientes mundiales, en donde el pueblo indígena
poco a poco se está abriendo un espacio y oportunidades a nivel global, situación que le ha
permitido promulgar sus demandas y propuestas. A través del uso de las tecnologías los pueblos
indígenas guatemaltecos han tenido la oportunidad de ser vistos y escuchados.
Basado en los conflictos y demandas que el pueblo indígena ha presentado en contra del
Estado, se han logrado avances significativos en el reconocimiento pluricultural y multiétnico,
tanto en lo cultural como en el ambiente económico, en donde la agricultura ha sido la base como
medio de subsistencia, donde las comunidades indígenas se han abierto paso, facilitándoseles los
concepto de oferta y demanda (mercado libre) ya que sus mercados comunitarios utilizan ese
23
mecanismo a través de la historia. En el campo político nacional, la participación del indígena en
los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) también ha permitido un avance
significativo.
Es cierto que los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indígenas, fueron novedosos al reconocer políticamente que Guatemala es un país
multiétnico, pluricultural y multilingüe.
Para lograr el desarrollo del país, en su
conjunto, será necesario reconocer y promover la
multiculturalidad y el multilingüismo de la
sociedad guatemalteca, sobre la base de un ideal
de igualdad de oportunidades a nivel étnico,
cultural y lingüístico.
Ilustración 6/ (GUATEMALA, 2004)
Los Acuerdos de Paz indican que “El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la
cultura, siendo en particular el vehículo de la adquisición y transmisión de la cosmovisión
indígena de sus conocimientos y valores culturales. En este sentido, todos los idiomas que se
hablen en Guatemala merecen igual respeto. En este contexto, se deberá adoptar disposiciones
para recuperar y proteger los idiomas indígenas, y promover el desarrollo y la práctica de los
mismos.” (Coz, 2008)
El Acuerdo Gubernativo 22-2004, del 12 de enero de 2004, en sus considerandos
establece que la Constitución Política de la República reconoce que Guatemala está conformada
24
por una sociedad multiétnica, pluricultural y multilingüe; y es deber fundamental del Estado,
conforme a los artículos 58, 66 y 76, reconocer, respetar, promover y garantizar el derecho de las
personas, pueblos y comunidades lingüísticas a la educación y a su identidad cultural, de acuerdo
con sus valores, su lengua y sus costumbres.
Que el artículo 13 de la Ley de Idiomas Nacionales establece que el sistema educativo
nacional, en los ámbitos público y privado, deberá aplicar en todos los procesos,
modalidades y niveles, el respeto, promoción, desarrollo y utilización de los idiomas
mayas, garífuna y xinca.
Que la Constitución Política de la República reconoce que Guatemala está conformada
por una sociedad multiétnica, pluricultural y multilingüe; y es deber fundamental del
Estado, conforme a los artículos 58, 66 y 76, el reconocer, respetar, promover y,
garantizar el derecho de las personas, pueblos y comunidades lingüísticas a la educación y
a su identidad cultural, de acuerdo con sus valores, su lengua y sus costumbres.
Que según el Convenio 169, los pueblos indígenas deberán gozar plenamente de los
Derechos Humanos y libertades fundamentales sin obstáculos ni discriminación. Su
educación debe responder a las necesidades particulares y deberá abarcar su historia,
conocimientos, técnicas, sistema de valores, idioma, literatura y demás aspiraciones
sociales, económicas, lingüísticas y culturales.
Que los Acuerdos de Paz reconocen y respetan la identidad y los derechos políticos,
económicos, sociales y culturales de los pueblos maya, garífuna y xinca, dentro de la
unidad de la nación y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco. Asimismo,
que será posible desarraigar su opresión y discriminación, solo si se reconocen sus
identidades y sus derechos, en todos los aspectos.
25
1.13 Estrategia didáctica: Análisis de artículos
ACTIVIDAD No. 5
Individualmente, apoyándose en la Constitución Política de la República de Guatemala,
analice los artículos 58, 66 y 76 y escríbalos en una hoja de papel bond.
Criterios de evaluación Excelente Muy bien Bien Debe mejorar
(4) (3) (2) (1)
Ordenamiento de ideas.
Enfoque temático.
Análisis apegados al documento.
Aplicación de reglas gramaticales y

ortográficas.
Presentación.
1.15 Resumen de la lección (sinopsis)
Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica
En los Acuerdos de Paz se reconoce que la población de Guatemala está conformada por
diferentes grupos étnicos. Cada uno posee sus propias características, como los rasgos físicos, el
idioma, la indumentaria, la tradición gastronómica, la organización social y la cosmovisión o
26
forma de comprender el mundo y el universo, fundamentado en el artículo 66 de la Constitución
Política de la República de Guatemala que se refiere a la protección de grupos étnicos.
La población como elemento fundamental de una nación
La función principal de una nación es actuar ante las necesidades de la población en todo su
territorio y para ello tiene la facultad de elegir a sus gobernantes para actuar en conjunto hacia
esas necesidades.
Breve recorrido histórico del origen de la población guatemalteca y demografía
El ejército español venía al mando del capitán Pedro de Alvarado, con la intención de explorar y
colonizarla. En su recorrido por el territorio se enfrentaron primero con los quichés; se aliaron
con los kaqchikeles y fundaron su primer asentamiento el 25 de julio de 1524 en las cercanías de
Iximché, que era la capital de los kaqchiqueles. Recibió el nombre de Santiago de los Caballeros
de Guatemala en honor al apóstol Santiago.
Origen histórico de la división entre ladinos e indígenas
La ONU resolvió institucionalizar el 9 de agosto de cada año, día dedicado a los pueblos
indígenas con el fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos, en materia de salud, bienestar
social y económico. Sin embargo, Guatemala, como país signatario de la citada resolución,
incumple el compromiso contraído, porque este sector poblacional continua excluído de los
servicios que proporciona porque aún se registran muertes maternas e infantiles por falta de
asistencia médica oportuna y por la desnutrición prevaleciente, sumándose a esto la inexistencia
de fuentes de trabajo, lo que incide en una situación de pobreza que supera el 80%.
Racismo y sus orígenes
27
Los orígenes del racismo y la discriminación contra los pueblos indígenas de Guatemala y de
América, se fundamentan en la invasión española; se implantó como una estrategia para afianzar
su política excluyente, racista y con el fin de asegurar el saqueo de la riqueza de los pueblos. En
este contexto se impuso el idioma castellano y el catolicismo.
Los estadios o grados de la conducta racista
Demetrio Cojtí Cuxil explica que la conducta racista tiene grados o estadios progresivos los
cuales son: hablar mal del otro, discriminar, atacar verbal o físicamente y exterminar al grupo.
Pueblos originarios y sus rasgos: (maya, garífuna, xinca)
El pueblo maya no solo es una etnia más que compone la gran diversidad pluricultural de
Guatemala, de hecho el pueblo maya es la representación máxima de los orígenes de nuestros
pueblos, tales como: quiché, cakchiquel, mam, pocomam, tzutuhil.
Pueblos garífunas: Fusión de los esclavos provenientes de África y los aborígenes, dando como
resultado una nueva etnia llamada garinagu que actualmente son los garífunas.
Pueblos xincas: Están en peligro de desaparecer. Pocas son las personas que aún hablan el idioma
xinca. Habitan en parte de Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa.
Conceptos de una Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica en acuerdos

de paz
Para lograr el desarrollo del país, en su conjunto, será necesario reconocer y promover la
multiculturalidad y el multilingüismo de la sociedad guatemalteca, sobre la base de un ideal de
igualdad de oportunidades a nivel étnico, cultural y lingüístico
28
1.16 Evaluación de la lección
A continuación se plantean algunas preguntas que el estudiante deberá responder, teniendo en
cuenta los temas vistos en la lección.
Defina qué es población, nación, Estado ¿Encuentra alguna similitud entre los conceptos
dados?
¿Qué realidad cultural, social y económica encontraron los españoles al descubrir
Guatemala?
¿Por qué se da la división entre ladinos e indígenas?
Defina y mencione los grados de la conducta racista.
Identifique los rasgos de los pueblos mayas, garífunas, xincas
Defina que es pluriculturalidad, multilingüe y multiétnico.
29
2. LECCIÓN 2: SITUACIÓN DE LA MUJER EN GUATEMALA
Subcompetencia: Analiza la situación de la mujer en Guatemala, para contextualizar el

cumplimiento de la función policial, de acuerdo con los procedimientos institucionales.
2.1 Demografía y recorrido histórico laboral de las mujeres.
Los derechos de las mujeres están ligados a la evolución de la organización social de las
relaciones entre hombre y mujer, en la sociedad y a culturas y procesos socio-políticos diversos.
La actividad laboral de las mujeres ha sido silenciada durante muchos años, y sin embargo ellas
han sido las encargadas de mantener la unidad doméstica con su trabajo, dedicación y sus
capacidades.
El artículo 23 numeral 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos indica que
toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. En Guatemala a un alto porcentaje
de mujeres, por razones de cultura o de costumbre, se le ha considerado únicamente para
desempeñar trabajos domésticos, vedándole el derecho a elegir cualquier trabajo.
El acceso a los distintos niveles educativos también ha sido muy limitado para las
mujeres, esto les veda la oportunidad de poderse formar profesionalmente; el escaso porcentaje
de mujeres que se han formado como profesionales tiene poco acceso a las fuentes de trabajo
principalmente porque se ha considerado que el hombre desempeña de mejor manera cualquier
actividad laboral que se le asigne. Las mujeres que logran acceso a las fuentes de trabajo no
reciben el salario justo y digno por el trabajo que desempeñan, existiendo casos en que el hombre
y la mujer desempeñan igual trabajo sin recibir el mismo salario privilegiándose al hombre con
un salario mayor al de la mujer. En Guatemala la inequidad existente entre el salario del hombre
30
y la mujer ha sido tema prioritario en las luchas gremiales o sindicales que han tenido por objeto
dignificar el trabajo ejecutado principalmente por la mujer, siendo satisfactorio que actualmente
hay mujeres que desempeñan cargos de dirección tanto en instituciones públicas como privadas,
lo que constituye un avance significativo en aras de mejorar los intereses laborales del género
femenino.
2.2 Mujer, ciudadanía y discriminación por su origen
El uso más específico de la palabra mujer está vinculado a la persona del sexo femenino
que ya ha llegado a la pubertad o a la edad adulta. Por lo tanto, la niña se convierte en mujer,
según los parámetros culturales, a partir de su primera menstruación.
El rol social de la mujer ha cambiado a lo largo de la historia. Durante siglos, la sociedad
consideró que la mujer debía limitarse a cumplir con sus funciones de esposa, ama de casa y
madre. Con el tiempo, las mujeres comenzaron a ocupar roles sociales más relevantes en distintas
funciones, tanto en el mundo laboral como en la política. (Definición de mujer, 2008-2015)
Ilustración 7/
(Guatemala C. S., 2008)
31
Hoy en día, la mujer ha logrado grandes avances en la sociedad, y respecto de sus
derechos, aunque en algunos sectores del mundo, o en determinados aspectos de la vida
cotidiana, como el aspecto laboral, aún sigue sufriendo de injustas discriminaciones.
El concepto de ciudadanía está ligado al Derecho, sobre todo a los derechos políticos, sin los
cuales el individuo no puede intervenir en los asuntos del Estado, y que le permite la
participación directa o indirecta en el gobierno y en la consecuente administración a través del
voto directo para elegir o para competir por cargos públicos de forma indirecta. Implica derechos
y deberes que deben ser cumplidos por el ciudadano, sabiendo que aquellos serán responsables
por la vivencia del individuo en la sociedad.
Uno de los requisitos de la ciudadanía es la nacionalidad, para que los ciudadanos puedan
ejercer sus derechos políticos. Pero también existen personas que, a pesar de ser nacionales de un
Estado, no tienen los derechos políticos, porque pueden haber sido revocados o denegados, por
ejemplo, los presidiarios no tienen derecho a votar, que es un derecho obligatorio para los
mayores de 18 años.
Tradicionalmente e históricamente, la mujer, al igual que los niños o los sirvientes, no tenía
ningún tipo de ciudadanía. No es hasta el primer cuarto del siglo XX cuando se empiezan a
reconocer los derechos de las mujeres en el ámbito político, como el sufragio femenino, y
cuando la mujer adquiere una situación de ciudadanía de pleno derecho. (Significados,
2013,2015).
El papel central de los derechos de las mujeres debe ser reconocido y estimulado no solo en el
campo de la procreación, sino en todos los procesos socialitarios. Habilitar a las mujeres en todo
32
supone que no sólo se reconocen sus derechos, sino también que sus derechos sociales figuren en
cabeza de los objetivos del programa político.
La ciudadanía de las mujeres como medio de reforzar su participación en todas las formas de
la vida económica, social y política se funda en los lazos que existen entre las libertades
personales y los derechos sociales.
La discriminación obedece a patrones socioculturales largamente aprendidos y repetidos,
en cuya transmisión y perpetuación, la conducta de quienes nos rodean medio familiar y entorno
sociocultural juega un papel importante pues es aquí donde el ser humano comienza a establecer
criterios de selección de personas, grupos y comunidades.
Esta visión ha permitido violaciones sistemáticas de los Derechos Humanos, puesto que a
los grupos etiquetados como vulnerables en los que se encuentran las mujeres se les limitan las
posibilidades de ejercer sus derechos, ocultando hechos que tienen raíces discriminatorias. Sobre
todo, se encubren las desigualdades que, con base en determinaciones estructurales, niegan o
restringen el acceso a condiciones de vida dignas. En la actualidad las actitudes racistas y
discriminatorias van desapareciendo poco a poco, principalmente por lo establecido en los
acuerdos de paz sobre protección a la identidad de los pueblos indígenas.
2.3 Estrategia didáctica: Foro
ACTIVIDAD No. 6
En equipos de trabajo, los policías alumnos realizan un foro con el tema “La
situación de la mujer en Guatemala”.
33
2.4 Herramienta de evaluación: Lista de cotejo
INDICADORES SÍ NO
Se evidencia trabajo en equipo.
La participación se centra en el tema.
Fundamenta la exposición en los derechos de la mujer.
Respeta las normas del grupo.
Resuelve dudas planteadas por los espectadores.
TOTAL
Demografía y recorrido histórico laboral de las mujeres
En Guatemala la inequidad existente entre el salario del hombre y la mujer ha sido tema
prioritario en las luchas gremiales o sindicales que han tenido por objeto dignificar el trabajo
ejecutado principalmente por la mujer
Mujer, ciudadanía y discriminación por su origen
El papel central de los derechos de las mujeres debe ser reconocido y estimulado no solo en el
campo de la procreación, sino en todos los procesos socialitarios.
34
¿Cuál es la condición de trabajo de la mujer guatemalteca?
Mencione 4 características de la ciudadanía aplicados a la mujer.
Mencione dos casos donde la mujer guatemalteca es discriminada por la sociedad y
analice la intervención policial en dichos casos.
35
3. LECCIÓN 3: EQUIDAD DE GÉNERO
Subcompetencia: Interpreta conceptos y estrategias sobre equidad de género
como fundamento para el cumplimiento de su función policial, de acuerdo con
protocolos internacionales y políticas institucionales.
Ilustración 8/ (CubaSI. Cu, 2014)
3.1 Conceptualización y antecedentes.
Reconocimiento formal de la igualdad de
género
La equidad es la virtud de dar a cada cual lo que le pertenece. Es una respuesta consciente
que se da a una necesidad o situación, de acuerdo con las características o circunstancias propias
o específicas de la persona a quien va dirigida la acción, sin discriminación alguna. No se debe
confundir la igualdad con la equidad, ya que la primera es dar las mismas condiciones, trato y
oportunidades a mujeres y hombres.
La segunda, en cambio, es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y
hombres, pero ajustados a las especiales características o situaciones (sexo, género, clase,
etnia, edad, religión) de los diferentes grupos, de tal manera que se pueda garantizar el acceso.
La equidad de género significa “la igualdad de oportunidades y trato a las personas de ambos
sexos, tomando en cuenta sus habilidades e intereses reales, sin apegarse a estereotipos de
ninguna naturaleza. (Juárez Aristondo, 2007).
36
a. Antecedentes. Conferencias sobre el reconocimiento formal de la igualdad de género.
La Organización de las Naciones Unidas anunció en 1945 su compromiso de trabajar a
favor de la igualdad entre hombres y mujeres. Debido al aumento de la brecha entre ambos
sexos, la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró 1975 como Año Internacional
de la Mujer y decidió la realización de una Conferencia Mundial.
No. Tema Acuerdos que se aprobaron Año País
Conferencia La condición Decenio de las Naciones 1976/1985 México

jurídica y social de Unidas para la mujer.
I la mujer.
Se creó el Fondo de Desarrollo 1976

de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM)
Convención sobre la
eliminación de todas las formas 1979
de discriminación contra la
mujer (CEDAW)
Declaración de México sobre

la igualdad de las mujeres y su 1980
contribución al desarrollo y la
paz.
Plan de acción mundial que

estableció un mínimo de metas
que se centraron en garantizar
el acceso equitativo de la mujer
a los recursos.
37
Conferencia Se evaluó el plan de Se señaló la disparidad entre 1980 Copenhague,
acción mundial de los derechos garantizados y la
II 1975. capacidad de la mujer para Dinamarca
ejercerlos. Para alcanzar las
metas de igualdad, desarrollo y
paz, se establecieron tres
esferas:
a) Igualdad de acceso a la
educación.
b) Oportunidades de empleo,
c) Servicios adecuados de
atención de la salud.
Exhortó a que se adoptaran
medidas nacionales más
enérgicas para garantizar el
derecho de la mujer a la
propiedad y el control de los
bienes, así como mejoras en los
derechos a la herencia, la patria
potestad y la no pérdida de la
nacionalidad. También se
incitó a que se pusiera fin a las
actitudes estereotipadas en
relación con la mujer.
Conferencia Se evaluaron los Estos mostraron que los 1985 Nairobi,
logros del Decenio objetivos no se habían
III de las Naciones alcanzado. Kenia
Unidas para la A fin de superar los obstáculos,
Mujer. se elaboraron las Estrategias de
Nairobi. Éstas contenían una
serie de medidas encaminadas
a lograr la igualdad a escala
nacional. Se identificaron tres
categorías básicas de medidas:
a) Jurídicas.
b) Igualdad en la participación
social e igualdad en la
participación política y
c) Toma de decisiones.
Se reconoció que la
participación de las mujeres en
la adopción de decisiones y la
gestión de los asuntos humanos
no sólo constituía su derecho
legítimo, sino que se trataba de
una necesidad social y política
38
que tendría que incorporarse en
todas las instituciones de la
sociedad.
Fuente: (PNUD, Políticas Públicas sobre las mujeres y equidad de género en Guatemala, 2009-
2010)
Ilustración 9/ (Gaceta)
3.2 Estrategia didáctica No. 7: Análisis de documentos
ACTIVIDAD No. 7
En equipos de trabajo, los policías alumnos analizan los resultados que reflejan en la
actualidad las conferencias I, II y III promulgadas por la Organización de las Naciones
Unidas en el tema de equidad de género, y exponen en plenaria.
39
INDICADORES CRITERIOS
Muy bueno=3 Bueno=2
Necesita mejorar=1
3 2 1
Evidencia trabajo en equipo.
Refleja el contenido del documento.
Respeto a las normas del grupo.
Expresión oral y escrita adecuada.
Resuelven dudas planteadas por los espectadores.
TOTAL
OBSERVACIONES:
3.4 Protocolo facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (por sus siglas en inglés, CEDAW) es un tratado
internacional que establece los mecanismos de denuncia e investigación de la convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
40
La convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(SEDAW) fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de
1978 y vigente a nivel internacional el 3 de septiembre de 1979. Entró en vigor como tratado
internacional después de haber sido ratificado por 20 países. Constituye uno de los principales
logros de la Década de la Mujer y un límite en la historia de los Derechos Humanos de la Mujer.
La CEDAW fue aprobada por el Estado de Guatemala mediante Decreto 49-82 y ratificada por el
Acuerdo Gubernativo 106-82. (PNUD, Políticas Públicas sobre las mujeres y equidad de género
en Guatemala, 2009-2010).
3.5 Estrategia didáctica No. 8: Análisis de contenido
ACTIVIDAD No. 8
En equipos de trabajo leen, analizan y exponen los artículos que contiene el Protocolo
Facultativo de la CEDAW. Presentan los resultados del análisis en pliegos de papel bond u
otro material proporcionado por el docente.
3.6 Herramienta de evaluación No. 8: Lista de cotejo
LISTA DE COTEJO TEMA GRUPO
1. Incluye contenidos conceptuales.
2. Incluye contenidos procedimentales.
41
OBSERVACIONES
3.7 Legislación, políticas y programas que apuntan a la igualdad de género y el

empoderamiento de las mujeres
El abordaje de los derechos de las mujeres ha transitado por diversas fases en la historia
reciente del país. En los años sesenta y setenta del siglo XX predominó una visión de las mujeres
como “beneficiarias” del desarrollo, invisibles como ciudadanas y menos aún como sujetos de
política, a quienes se destinaban proyectos de carácter asistencialista. En los años ochenta, se
gestan cambios en esta concepción y se empieza a visualizar a las mujeres como ciudadanas con
derechos. Esta etapa coincide con el proceso de transición a la democracia que vivió Guatemala a
mediados de esa década, y coincide también con el que se genera a nivel internacional, expresada
en instrumentos como la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, la Convención de Belem do Pará (ambas firmadas y ratificadas por el Estado de
Guatemala), la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (1994) y las sucesivas
Conferencias Internacionales de la Mujer, particularmente la Declaración y la Plataforma de
Acción Mundial (Planificación, 2010)
3.8 Avances en políticas públicas para la promoción de los derechos de las mujeres
La concreción de políticas a favor de las mujeres guatemaltecas se relaciona con diversos
factores que coinciden en las dos últimas décadas: las acciones desarrolladas por las mujeres
organizadas, la apertura a la democracia, la firma de los Acuerdos de Paz y los avances a nivel
internacional expresados en instrumentos específicos. Estas uniones han propiciado una
42
plataforma básica de acción, desde el Estado, orientada a mejorar la situación, condición y
posición de las mujeres guatemaltecas.
El avance más significativo es la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de
las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, que fue formulada
entre 1997 y 2000, evaluada en 2007 y actualizada para su vigencia hasta 2023. En su contenido
se recogen los planteamientos de la consulta realizada por el Foro Nacional de la Mujer (1997),
de otras organizaciones sociales de mujeres y de instancias gubernamentales como la Oficina
Nacional de la Mujer.
Otro avance significativo en esta política fue la incorporación de la “Agenda Articulada
de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas” (2007), que dio como resultado, entre otros aspectos,
la inclusión explícita de ejes relacionados con la identidad cultural y la discriminación étnica y
racial, una problemática que había sido relegada históricamente. En su versión actual (2010) la
política contempla, en su marco estratégico, 12 ejes de intervención, los cuales tienen plena
coincidencia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en varios sentidos: desarrollo
económico, recursos naturales, equidad educativa, en salud, jurídica y laboral, erradicación de la
violencia contra las mujeres, racismo y discriminación, desarrollo cultural, mecanismos
institucionales, participación sociopolítica, identidad cultural de las mujeres mayas, garífunas y
xincas. La Política, además, logra armonizar, articular y concretar los contenidos de la Ley de
Dignificación y Promoción Integral de las Mujeres con los principios y esferas de especial
preocupación establecidos en la Declaración y Plataforma de Acción Mundial de Beijing, que ya
constituyen un compromiso de Estado. Esta experiencia es inédita en el país y el conjunto de
elementos que la caracterizan, la perfilan como una genuina política de Estado, tanto por su
43
trascendencia en el tiempo y los diferentes períodos de gobierno, como por la permanente
vinculación con las organizaciones sociales de mujeres. (SEGEPLAN S. , 2010)
3.9 Estrategia didáctica No. 9: Mapa mental
ACTIVIDAD No. 9
En equipos de trabajo, elaboran un mapa mental sobre la temática expuesta. Lo
presentan en plenaria.
3.10 Herramienta de evaluación No. 9: Lista de cotejo
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
INDICADORES SÍ NO
Se ajusta a la temática.
Estable una adecuada conexión de elementos.
Muestra creatividad en la presentación de las ideas.
Aplica reglas de redacción y ortografía.
Muestran claridad y fluidez en la expresión oral.
Se evidencia el trabajo en equipo.
3.11 Brechas que limitan la equidad de género
“Al igual que en otros países, la condición, situación y posición de las mujeres en
Guatemala están determinadas por relaciones sociales, políticas, económicas y modelos culturales
44
que reproducen desigualdades, inequidades y jerarquías que son producto de un proceso histórico
que remite a esquemas, normas y prácticas que han perfilado los papeles asignados a las mujeres
y a los hombres en la sociedad y que da como resultado, una situación sistemática de desventaja
para las mujeres”. (SEGEPLAN, 2010).
Según datos presentados por SEGEPLAN, se muestra algunos logros para las mujeres
guatemaltecas, a pesar de las situaciones o condiciones adversas no sólo sociales y culturales,
sino también económicas. La mujer ha logrado situarse en un alto porcentaje de participación, tal
es el caso del empadronamiento, alto número de mujeres candidatas a puestos de elección,
mujeres que incursionan en espacios públicos. De igual manera, mayor número de mujeres
indígenas y del área rural que se involucran en procesos políticos. No obstante, todavía persisten
barreras visibles e invisibles para su participación en igualdad de condiciones, en el ámbito de
toma de decisiones de interés para sus comunidades y su país. Esto no permite el logro de sus
objetivos de desarrollo. Como parte de las desigualdades que atañen a la mujer, se suman las
diferencias salariales, que continúan siendo significativas en Guatemala, ya que por cada quetzal
percibido por un hombre, la mujer gana 63 y 69 centavos en el área urbana y rural
respectivamente. De ello se puede deducir que aún persisten brechas significativas. A estas
desigualdades se suman los fenómenos de discriminación étnica y exclusión territorial, además la
discriminación de género, en forma más generalizada el goce de sus derechos ciudadanos y el
desarrollo de las potencialidades de las mujeres. Este entorno apenas perfila la justificación plena
para que se enfoquen los esfuerzos que garanticen iguales oportunidades para disminuir las
brechas entre géneros, así como entre mujeres de diferente pertenencia étnica. Según
SEGEPLAN estas demandas están contenidas principalmente en la Política Nacional de
Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres (2000-2023).
45
3.12 Estrategia didáctica No. 10: Análisis y exposición
ACTIVIDAD No. 10
En equipos de trabajo, leen y realizan un análisis crítico del siguiente
artículo. Luego exponen, utilizando material que el docente asigne.
Situación de la mujer
Las estadísticas reflejan que la violencia contra mujeres, niñas y
adolescentes mantiene un ritmo creciente, sin que hasta el momento se
logren avances significativos en la investigación y en la sanción de
este delito, destaca la defensora de los Derechos Humanos de la Mujer
de la institución del Procurador de los Derechos Humanos, Miriam
Domínguez, en su informe “La situación de las mujeres en el país”, el
7 de mayo.
En el referido documento, la funcionaria enfatizó que en 2012 se
realizaron un mil 102 capturas por delitos perpetrados contra las
mujeres (violencia física, psicológica y sexual). El Ministerio Público
presentó 361 acusaciones y el Organismo Judicial dictó 185
sentencias.
El año pasado se presentaron 3 mil 573 casos de agresión sexual y en
enero de 2013 se registraron 298.
Asimismo, la funcionaria indicó que durante el quinquenio 2008-2012
se produjeron 3 mil 551 crímenes contra mujeres y en los primeros dos
meses de 2013 se registraron 170 asesinatos, según datos del Instituto
Nacional de Ciencias Forenses.
Respecto de las causas por mortalidad materna, refiere el informe, las
hemorragias, preclamsia e infecciones crónicas, son las que tienen una
mayor incidencia en ellas, según datos del Observatorio de Salud

46
Reproductiva, descritos por la Defensora de la Mujer. (Guatemala.,
2013)
3.13 Herramienta de evaluación No. 10: Escala numérica
No. INDICADORES 1 2 3 4 5
1. Siguieron instrucciones dadas por el docente.
2. Aplicaron normas dentro del equipo.
3. El análisis se enfocó en la temática.
4. Expusieron con claridad el tema.
5. Aclararon dudas a los compañeros.
OBSERVACIONES: _____________________________________________________
3.14 Equidad de género en la Policía Nacional Civil
En la institución policial se ha dado mayor cobertura a la equidad de género. En la
Constitución Política de la República de Guatemala se establece lo siguiente:
Artículo 4: LIBERTAD E IGUALDAD. “En Guatemala todos los seres humanos son
libres e iguales en dignidad y derecho. El hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil,
tienen iguales responsabilidades y oportunidades. Ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar
conducta fraternal entre sí”.
Lo que se pretende es determinar que se necesita un tratamiento de igualdad humana sin
importar el género, que permite arribar a la conclusión de que las diferencias se establecen por
47
aptitudes, capacidades, experiencias y especialización, pero no por causa de género; además de
implementar una política educativa necesaria para sensibilizar al personal de la institución, que
debe ser elaborada en el marco de un debate democrático de intereses y una capacitación
constante para hombres y mujeres integrantes de la Policía Nacional Civil, cumpliendo de esa
manera con las acciones que esa institución ha tomado para sí en las reuniones de mujeres
policías de alto rango.
En la institución policial se le ha dado a la mujer la oportunidad en igualdad de
condiciones que los hombres, de poder someterse a exámenes de oposición para el ascenso al
grado inmediato superior en diferentes especialidades, y de participar en seminarios y talleres de
capacitación en materia de derechos de la mujer. De igual forma se han realizado actividades de
esta naturaleza dirigidas a los mandos de la Policía Nacional Civil, para que reconozcan y
promuevan la importancia de la participación femenina en las diferentes acciones que realiza la
institución policial.
La presencia y participación de la mujer en la Policía Nacional Civil fue verificada por la
Misión de Verificación mediante entrevistas a 136 mujeres policías, de las cuales el 53%
provenía de cursos de primer ingreso y el 47% de cursos de reciclaje. Asimismo se entrevistó a
18 jefes de comisarías y de servicios especializados y a 39 autoridades departamentales y líderes
de organizaciones civiles. La verificación se centró principalmente en los niveles de
participación, las condiciones de trabajo y los factores de discriminación hacia la mujer policía.
48
3.15 Estrategias planteadas a partir de los encuentros de mujeres policía
Establecer políticas atractivas para motivar a hombres y mujeres de diferentes etnias y
culturas para ingresar a la Academia de la Policía Nacional Civil, para formarse y
pertenecer a la institución.
Promover intercambios de experiencias sobre selección de recursos humanos para el
ingreso a los cuerpos policiales (etnia, género y otros).
Incluir la temática de equidad de género en los requisitos académicos del curso básico
para formación de agentes de PNC.
Diseñar, proponer e impulsar un plan de divulgación sobre el desarrollo de la equidad de
género en las instituciones para cubrir vacíos de información sobre el tema.
Diseñar e implementar, en todas las academias de la PNC, un programa de fortalecimiento
ético y moral para evitar el acoso sexual en las instituciones policiales.
Asegurar la estabilidad del Consejo de Coordinación Regional de Género para darle
continuidad a los esfuerzos nacionales y regionales sobre equidad de género.
Revisar y adecuar las instancias de género que existen en los cuerpos policiales a fin de
potenciar su funcionamiento para el fortalecimiento del trabajo de género.
Promover desde la Secretaría Regional la apropiación del Reglamento del Consejo de
Coordinación Regional de Género, por parte de delegadas para implementar las medidas
necesarias en su aplicación y la implementación de las resoluciones producto de los
encuentros de mujeres policías y otros acuerdos de dicha instancia.
Realizar las gestiones necesarias para la obtención de recursos externos e internos, para
implementar los planes y programas en materia de género, tanto en el ámbito nacional
como regional.
49
Establecer un mecanismo de coordinación y comunicación local entre las delegadas al
Consejo de Coordinación Regional de Género, los secretarios nacionales y demás
instancias afines para garantizar la institucionalización del enfoque de género. (Aristondo,
2007)
Establecer políticas diferenciadas para facilitar el ingreso a la APNC.
 Promover intercambios de
experiencias sobre selección de etnia, género y otros.
recursos humanos para el ingreso
a los cuerpos policiales.
 Incluir en el curso la formación
de formación de agentes la
equidad de género.
Tabla 2
 Diseñar un plan sobre la divulgación
Estrategias sobre el desarrollo de equidad de género.

planteadas
para la  Diseñar e implementar un programa de
equidad de
género en la
PNC. fortalecimiento ético y moral.
 Asegurar la estabilidad del Consejo de
Coordinación Regional de Género.
 Potenciar el funcionamiento para el
fortalecimiento del trabajo de género.
 Proponer la aplicación e implementación
de las resoluciones de los encuentros de mujeres
policías y otros acuerdos de dicha instancia.

50
 Gestionar la implementación de planes y programas
en el ámbito nacional y regional, en materia de género.
 Coordinar ante el Consejo de Coordinación Regional de
Género la institucionalización del enfoque de género.
3.16 Estrategia didáctica No. 11: Elaboración de proyecto
ACTIVIDAD No. 11
En equipos de trabajo, elaboran una propuesta sobre la aplicación de las estrategias de
género en la institución policial, tomando en cuenta la temática expuesta.
3.17 Herramienta de evaluación No. 11: Escala de rango
( 4) (3) (2) (1)
Enfoque temático.
Aplicación de reglas ortográficas.
Presentación.
Conceptualización y antecedentes. Reconocimiento formal de la igualdad de género
51
La equidad de género significa “la igualdad de oportunidades y trato a las personas de ambos
sexos, tomando en cuenta sus habilidades e intereses reales, sin apegarse a estereotipos de
ninguna naturaleza.
Protocolo facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (por sus siglas en inglés, CEDAW) es un tratado internacional que
establece los mecanismos de denuncia e investigación de la convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer.
Legislación, políticas y programas que apuntan a la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres
En los años ochenta se gestan cambios en esta concepción y se empieza a visualizar a las mujeres
como ciudadanas con derechos.
Avances en políticas públicas para la promoción de los derechos de las mujeres.
Un avance significativo en esta política fue la incorporación de la “Agenda Articulada de las
Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas” en 2007.
Brechas que limitan la equidad de género.
La mujer ha logrado situarse en un alto porcentaje de participación, tal es el caso del
empadronamiento, alto número de mujeres candidatas a puestos de elección, mujeres que
incursionan en espacios públicos.
Equidad de género en la Policía Nacional Civil.
52
Lo que se pretende es determinar que se necesita un tratamiento de igualdad humana sin importar
el género, que permite arribar a la conclusión de que las diferencias se establecen por aptitudes,
capacidades, experiencias y especialización, pero no por causa de género.
Estrategias planteadas a partir de los encuentros de mujeres policías.
Establecer políticas atractivas para motivar a hombres y mujeres de diferentes etnias y culturas
para ingresar a la Academia de la Policía Nacional Civil, para formarse y pertenecer a la
institución.
¿Qué diferencia hay entre equidad e igualdad?
¿Qué visión de la mujer que presenta el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer?
Mencione los avances en políticas públicas para la promoción de los derechos de las
mujeres en Guatemala.
Mencione dos brechas que limiten la equidad de género en Guatemala.
¿Qué pasos ha dado la Policía Nacional de Guatemala en cuanto a la equidad de género en
sus filas?
Mencione 5 estrategias planteadas a partir de los encuentros de mujeres policías de
Guatemala y su repercusión en el trabajo policial.
53
4 LECCIÓN 4. RASGOS GENERALES DE LA ECONOMÍA GUATEMALTECA
Subcompetencia: Identifica los procesos de evolución de la economía guatemalteca con

la finalidad de brindar un servicio policial, de acuerdo con la realidad económica de la
sociedad.
4.1 Producción agrícola en Guatemala
La historia de la agricultura tiene
sus inicios cuando el hombre cambia su rol
de recolector de frutos silvestres al
experimentar nuevas formas de cultivos de
plantas, y de pescador y cazador nómada
de animales salvajes a domesticar y criar
animales de casa.
Ilustración 10/ (imágenes de Guate, 2014)
La agricultura es una actividad muy antigua; lo evidencian las plantas que se cultivaron
en Guatemala a inicios de los años 4000 a 5000 años antes de Cristo. Inicialmente fue un
proceso que se dio paulatinamente. Debido a esto los cazadores y recolectores iniciaron con la
cosecha de ciertas especias para su consumo propio.
Dentro de las actividades principales de la economía de Guatemala se encuentra la
agricultura. Esta es una de las fundamentales actividades económicas de nuestro país porque
constituye una gran fuente de alimentos para la población guatemalteca.
54
Satisface las necesidades del ser humano y a la vez crea nuevas oportunidades de trabajo,
lo cual hace generar una gran parte de las divisas que entran al país.
4.2 Primeros productos de exportación
4.2.1 Trigo
El cultivo de trigo en Guatemala fue importante porque fue el alimento fundamental para los
españoles. La cosecha fue creciendo grandemente en el país. Debido a la importancia que tenía,
forzaron a la comunidad indígena a cosechar dicho cultivo en las mismas tierras de sus
comunidades o en los lugares donde se les asignaba.
4.2.2 Caña de azúcar
Los españoles introdujeron la caña de azúcar a
Guatemala una década después de la conquista.
Este cultivo debía satisfacer las necesidades de
los españoles debido a que la miel silvestre que
recibían de los indígenas como signo de tributo
no les resultaba suficiente para elaborar
alimentos, bebidas y la variedad de dulces.
Ilustración 11 (Guate.com, 2012)
Actualmente la caña de azúcar constituye uno de los productos de mayor exportación en nuestro
país. La agroindustria azucarera se ha convertido en una de las principales fuentes de divisas
para el país y generadora de abundantes empleos en la economía guatemalteca. Sus doce ingenios
55
y las cinco organizaciones que la integran contribuyen decisivamente al desarrollo de medio
centenar de municipios del país y de más de un millón de personas, con lo que se constituye en
un factor determinante para el progreso de Guatemala.
La agroindustria de azúcar de Guatemala está constituida por diecisiete ingenios activos,
ubicados en la costa del océano Pacífico, al sur del país. Así mismo la caña de azúcar se cultiva
en Petén, Huehuetenango y San Marcos.
Hoy en día, la producción de azúcar de Guatemala ha tomado más importancia, debido a
que en las cosechas recientes ha alcanzado los niveles de producción récord, y ha ocupado el
tercer lugar como exportador más grande de América Latina y el sexto en importancia a nivel
mundial. (Robles)
4.2.3 Cacao
Ilustración 12/ (Región, 2015)
56
Este producto empezó a cultivarse en Mesoamérica desde 1500 antes de Cristo
aproximadamente. Fue utilizado como medida de intercambio entre los indígenas. Este fue uno
de los productos agrícolas que aumentó la riqueza de varios conquistadores.
En los próximos cinco años se calcula que la producción de cacao aumentará de mil
doscientas toneladas métricas anuales a mil ochocientas, debido a la implementación de buenas
prácticas agrícolas impulsadas por el sector privado y gubernamental.
Desde 2010, la Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) impulsa la
iniciativa de “cultivo de cacao moderno” entre pequeños, medianos y grandes productores. En la
actualidad la siembra de ese producto se hace junto con el maíz, lo que no permite un crecimiento
correcto, debido a que el grano absorbe la mayor parte de nutrientes y le deja poco alimento al
cacao.
Datos de la Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) indican que los
principales departamentos productores son Alta Verapaz, Izabal y las partes medias de las
montañas de la costa sur. (Libre, 2014)
4.2.4 Añil
Ilustración 13/
(Montilla, 2015)
57
Debido a las actividades artesanales que realizaban los nativos tuvieron que recurrir a una
gran variedad de colorantes durante el período prehispánico, entre los cuales se pueden
mencionar la grana, la cochinilla y el jiquilete o añil. Fueron los más importantes que se
utilizaron durante ese período. Los indígenas los utilizaban para la escritura escritura, teñido de
telas y para pintar monumentos. Durante el siglo XVI creció la comercialización del añil,
principalmente en México y Perú. (DEGUATE.COM)
4.3 Cultivos tradicionales de exportación
En 1950 se produjo un 94.3 % del total de las exportaciones. En ese año la importancia
que tuvo la actividad agrícola económica del país fue notoria. Luego, a inicios de 1960, la
exportación de productos manufacturados fue favorecida por el mercado común centroamericano.
El crecimiento económico del país fue causado por una serie de factores como el alza de
las exportaciones de los productos tradicionales: café, banano y posteriormente algodón, azúcar y
cardamomo. Durante este tiempo se produjo un cambio de cultivos (hule, cidronela y otros),
principalmente los que están dirigidos a ser exportados.
PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y

PRINCIPALES MOTORES DE LA ECONOMÍA DEL PAÍS
Tabla 3
CAÑA DE AZÚCAR
Tabla 4 (Interdisciplinario, 2015)
CAFÉ
BANANO
CARDAMOMO EN PERGAMINO
No. 12: Ilustración
58
4.4 Estrategia didáctica
ACTIVIDAD No. 12
En forma individual, los policías alumnos ilustran, en forma creativa, los productos que importa y
exporta Guatemala.
4.5 Herramienta de evaluación No.12: Lista de cotejo
LISTA DE TEMA GRUPO
COTEJO
1. Contiene ilustración de acuerdo con el tema.
2. Se ajusta a las instrucciones establecidas.
4. Muestra creatividad en la presentación.
5. Muestra orden en la presentación de las ideas.
OBSERVACIONES:
Producción agrícola en Guatemala
Dentro de las actividades principales de la economía de Guatemala se encuentra la agricultura, la
cual constituye una gran fuente de alimentos para la población guatemalteca.
59
Primeros productos de exportación
Dentro de los productos de exportación con que cuenta Guatemala sobresalen el trigo, caña de
azúcar, cacao y el añil.
Cultivos tradicionales de exportación
Los cultivos tradicionales son la caña de azúcar, café, banano y el cardamomo en pergamino.
Explique por qué en Guatemala la agricultura está entre las actividades principales de la
economía
Mencione los primeros productos de exportación que Guatemala tiene.
¿Considera que Guatemala puede salir económicamente únicamente con la agricultura?
60
5 LECCIÓN 5: RASGOS GENERALES DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL
GUATEMALTECA
Subcompetencia: Identifica los problemas sociales que afectan a la ciudadanía guatemalteca

para sensibilizarse y comprender la relevancia que tiene en su función policial.
Los problemas sociales son situaciones de conflicto. Surgen cuando la capacidad de
restablecer la estabilidad entre elementos complementarios de la estructura social guatemalteca,
se ve disminuida, y en ocasiones anulada por situaciones adversas, elementos o hechos
desconocidos.
Es el Estado el responsable de buscar solución a los problemas sociales, los cuales
inician en el nivel individual y continúan al nivel institucional. En este sentido, los problemas
individuales se hacen sociales.
5.1 Cuadro general de la estructura social guatemalteca
1-Diversidad de 4. Ineficiencia del

partidos políticos sistema de justicia
2- El creciente 5. Degradación de
empobrecimiento los principios y
de la población valores humanos
3. Incremento de 6. Destrucción del

la violencia medio ambiente
Tabla 5/ (Interdisciplinario, 2015)
61
5.2 Estrategia didáctica No. 13: Triada pedagógica
ACTIVIDAD No. 13
En equipos de trabajo, elaboran una triada pedagógica sobre el cuadro general de la
estructura social guatemalteca.
Inducción Confrontación Consolidación
¿Qué es? ¿De qué se trata? ¿Cómo es la realidad? ¿Qué soy capaz de hacer?
¿Qué puedo hacer?
¿Qué debo hacer?
Criterios de evaluación Excelente Muy bien Bien Debe

mejorar
( 4) (3) (2) (1)
Enfoque temático.
Presentación.
5.4 Índices de la distribución de la riqueza y desarrollo humano en Guatemala
Ilustración 14/ (blogspot, 2012)
La riqueza se concentra en el departamento
de Guatemala, que reporta la menor tasa de pobreza
derivado de la alta concentración de servicios públicos
62
en la ciudad. La capital presenta un nivel de pobreza general del 16.5% y de extrema pobreza del
0.5% para 2006. Mientras la pobreza se concentra en los departamentos del norte como Alta y
Baja Verapaz, así como en el noroccidente como Quiché y Huehuetenango donde la pobreza
afecta a más del 75% de la población. Es importante señalar que los departamentos de Alta
Verapaz y Baja Verapaz es donde se concentra el mayor número de población en situación de
pobreza extrema alcanzando el 38.8%. (Barreda, albedrio.org, 2006, 2007) Definitivamente
factores como la extrema inequidad y desigualdad en la distribución de la riqueza contribuyen a
que no existan mayores progresos en la reducción de la pobreza. La profunda desigualdad social
en Guatemala se manifiesta claramente en la alta concentración del ingreso y del consumo. La
concentración de la riqueza se incrementó en Guatemala como producto de la apertura
económica, financiera y comercial, reducción del Estado y eliminación de sus funciones de
promoción, orientación y redistribución; y por las privatizaciones de finales de los años 90, que
trasladaron monopolios estatales a manos privadas, sin regulaciones y controles por parte del
Estado. (Barreda, 2006,2007)
La riqueza en el país se concentra en la ciudad capital generando el 47.33% del total de la
producción de bienes y servicios.
El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para llevar una vida
prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas y participar
activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta
compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano,
como individuos y colectivamente.
Los grandes objetivos del desarrollo humano pueden plantearse en tres grandes áreas: 1)
las libertades reales de la gente para definir y alcanzar su bien-estar (buena existencia, bien vivir),
63
2) la acción de las personas y grupos para alcanzar sus objetivos, es decir su agencia y
empoderamiento, y 3) la construcción de relaciones de justicia, es decir, equidad, respeto a los
Derechos Humanos y otros grandes objetivos sociales, sostenibilidad y respeto al medio
ambiente.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida agregada del avance en tres
dimensiones básicas: salud, educación e ingresos. Aunque el índice ha evolucionado, buscando
mayor precisión y solidez, mantiene esencialmente sus dimensiones originales. Como toda
medida internacional de comparación, el IDH simplifica y refleja sólo una parte de su objetivo,
pero ha ampliado de manera significativa la evaluación del desarrollo basada solo en los ingresos,
enfoque predominante durante mucho tiempo. Esto ha tenido un efecto comunicacional
importante, llamando la atención hacia dimensiones sociales del desarrollo y generando un
amplio debate. Como indicador de salud utiliza la expectativa de vida. En el componente de
educación se considera la escolaridad esperada de niños que inician la escuela y la escolaridad
promedio de los adultos. Y para estimar el ingreso per cápita se recurre al Ingreso Nacional
Bruto. En el anexo de este documento se presenta el valor del IDH reciente para Guatemala.
(PNUD, Sinopsis de Desarrollo Humano en Guatemala, 2014)
Guatemala muestra niveles de desigualdad que superan los registrados en el resto de
Centroamérica, y donde las mujeres y grupos étnicos sufren la mayor exclusión social, según el
Índice de Desarrollo Humano (IDH) que anualmente elabora el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). (SIGLO21.com.gt)
Actividad No. 14
El docente entregará a los policías alumnos material sobre el libro “Guatemala, un
edificio de cinco niveles” del autor Edelberto Torres Rivas. En equipos de trabajo
64
deberán realizar análisis y exposición sobre el contenido.
www.crearmundos.net/reflexionados/edelbertotorres.pdf
Excelente Muy bien Mejorar Sin realizar o

Rango sin evidencia
Punteo
0
Criterios
3 2 1
Profundización del
tema
Conocimiento de las
relaciones entre lo
descrito en el
documento y la
realidad actual.
Dominio del tema.
Habilidad para
mantener la atención
de sus compañeros.
Habilidad para
manejar el tiempo y
responder a las
interrogantes de sus
compañeros.
5.7 Pobreza, pobreza extrema y tenencia de la tierra en Guatemala
La pobreza es una forma de vida que aparece cuando las personas carecen de los recursos
necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. Esta condición se caracteriza por deficiencias
65
en la alimentación, por la falta de acceso a la asistencia sanitaria y a la educación, y por no poseer
una vivienda que reúna los requisitos básicos para desarrollarse correctamente.
Existen diversas situaciones involuntarias que pueden llevar a un individuo a la pobreza,
el desempleo, los salarios insuficientes y las
catástrofes naturales son algunas de las más
frecuentes. Asimismo una enfermedad cuya
recuperación exija gastos desmesurados
suele ser el lamentable camino a la quiebra
de muchas familias. Por otro lado, cabe
señalar que el uso inconsciente del dinero
puede acabar con grandes fortunas.
Ilustración 15/ (SEDIPAF, 2008)
Se suele considerar que una familia cae por debajo de la línea de pobreza cuando sus
ingresos no le permiten alcanzar a la canasta básica de alimentos. Cuando dicha situación
desesperada se extiende en el tiempo. (Definición.D)
5.7.1 La tenencia de la tierra y la conflictividad agraria en Guatemala
El Observatorio del Gasto Social presenta el estudio la tenencia de la tierra y la
conflictividad agraria en Guatemala que contiene las recomendaciones que el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales –ECOSOC- emitió en mayo de 1996, en el contexto
de la firma de los Acuerdos de Paz, con una serie de observaciones que remarcan la "necesidad
de superar la resistencia a la reforma que ofrecen intereses creados en tiempos pasados y que
hicieron fracasar la reforma agraria de 1944˝
66
Acceso a la tierra (compra-venta). El programa de compra-venta es producto de los Acuerdos
de Paz y responde a lo que el Banco Mundial en su
momento impulsó como “Reforma Agraria
Asistida por el Mercado” (RAAM). Plantea una
redistribución de la tierra a partir del
fortalecimiento de los mercados de tierra y el
otorgamiento de préstamos a grupos campesinos
para poderla comprar a quien la quiere vender
voluntariamente.
Ilustración 16/ (Siempre historia, 2014)
El programa inició en 1998 con la compra de 13 fincas, número que fue aumentando hasta llegar
a 61 en 2001. Después cayó de nuevo, además de evidenciarse fallas graves del modelo, y en su
aplicación práctica en Guatemala. (Jorge Santos, Ricardo Zepeda y Evelyn Blanco, 2008)
“Guatemala se caracteriza por un alto grado de concentración de la tierra en pocas manos. De
acuerdo con un informe de la ONU 77% de poseedores pequeños que cuentan con menos de 7
hectáreas por persona, trabajan en solo 15 % de la tierra productiva” (Informe Anual de
Transparencia, 2012) .
Resumen de la lección 5 (sinopsis)
Cuadro general de la estructura social guatemalteca
Se expresa la realidad nacional: partidos políticos, empobrecimiento nacional, aumento de la
violencia, ineficiencia en el sistema de justicia, la degradación de los principios y el mal manejo
de los recursos naturales.
67
Índices de la distribución de la riqueza y desarrollo humano en Guatemala
La riqueza se concentra en el departamento de Guatemala, que reporta la menor tasa de pobreza
derivado de la alta concentración de servicios públicos en la ciudad mientras que la pobreza se
concentra en los departamentos del norte como Alta y Baja Verapaz, así como en el noroccidente
como Quiché y Huehuetenango. Así mismo Guatemala muestra niveles de desigualdad que
superan los registrados en el resto de Centroamérica, y donde las mujeres y grupos étnicos sufren
la mayor exclusión social.
Pobreza extrema y tenencia de la tierra en Guatemala
Se considera que una familia cae por debajo de la línea de pobreza cuando sus ingresos no le
permiten alcanzar a la canasta básica de alimentos. La Reforma Agraria Asistida por el Mercado”
(RAAM) plantea una redistribución de la tierra a partir del fortalecimiento de los mercados de
tierra y el otorgamiento de préstamos a grupos campesinos para poderla comprar a quien la quiere
vender voluntariamente.
5.7.2 Evaluación de la lección
Mencione la estructura social guatemalteca
¿Dónde se concentra la riqueza del país y por qué?
Mencione los objetivos del desarrollo humano
¿Qué entiende por la tenencia de la tierra y la conflictividad agraria?
68
6 LECCIÓN 6: EL ESTADO Y LA INSTITUCIONALIDAD GUATEMALTECA
Subcompetencia: Analiza la importancia que tiene el Estado y la institucionalidad

guatemalteca para la sociedad y para la Policía Nacional Civil, con el fin de desempeñar
adecuadamente su función policial, de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
6.1 Conceptualización de Estado
Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad. Tienen soberanía interna y externa sobre un territorio
determinado.
Según el artículo 2 de la Constitución Política de la República de Guatemala es deber del
Estado garantizarles a los habitantes de la república la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona.
6.2 Funciones del Estado
 Garantizar la soberanía del Estado.
 Proporcionar justicia y seguridad a todos los habitantes de la nación.
 Aplicar las leyes.
 Garantizar en todo ámbito de la vida de los ciudadanos la recreación, salud, educación,
vivienda, transporte, infraestructura y economía.
 Promover el turismo a nivel nacional y en el extranjero.
69
 Desarrollar estrategias de aprovechamiento adecuado de tierras e incremento de la
productividad agrícola, apícola y ganadera, a través de asistencia técnica, científica y
económica.
 Garantizar la libre locomoción de sus ciudadanos. (archivos del blog)
6.3 Estrategia didáctica No. 15: Sociodrama
ACTIVIDAD No. 15
En equipos de trabajo, los policías alumnos desarrollan sociodramas, tomando en cuenta
cada una de las funciones del Estado.
No. Indicadores 1 2 3 4 5
2. Aplicación de normas dentro del equipo.
3. Presentación enfocada en la temática.
4. Exposición de roles con ideas claras.
5. Aclaran dudas a los compañeros.
6.5 División de poderes y roles
6.5.1 Los tres poderes del Estado
70
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en función de tres poderes independientes: el
organismo legislativo, el organismo ejecutivo y el organismo judicial. La subordinación entre los
mismos está prohibida.
6.5.1.1 Organismo Ejecutivo
Se encuentra integrado por el presidente, que es el jefe de Estado; el vicepresidente, los
ministros y los viceministros. El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para
cumplir un período de cuatro años. Para ser electos requieren la mayoría absoluta. Si no la
obtienen, se procederá a segunda elección entre los candidatos que hayan obtenido las dos más
altas mayorías relativas.
Entre las principales atribuciones del presidente están:
 Coordinar, en consejo de ministros, la política de desarrollo del país y presentar al
Congreso de la República el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado.
 Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales.
 Celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales.
 Proveer la defensa y seguridad de la nación para lo cual ejerce el mando de las fuerzas
armadas y de toda la fuerza pública.
 Nombrar y cesar los ministros, viceministros, secretarios y subsecretarios y embajadores.
6.5.1.2 Organismo Legislativo
71
Corresponde al Congreso de la República, compuesto por diputados electos por el sistema de
distritos electorales y un 25% a través del listado nacional, para un período de cuatro años, las
siguientes atribuciones:
 Decretar, derogar y reformar las leyes.
 Aprobar, modificar o rechazar el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado.
 Decretar impuestos.
 Declarar la guerra.
 Decretar amnistía por delitos políticos y comunes conexos.
 Efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar, antes de su ratificación,
tratados internacionales que afecten las leyes o la soberanía nacional.
6.5.1.3 Organismo Judicial
Se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia, las cortes de apelaciones, los
juzgados de primera instancia y los juzgados de paz. A estos tribunales les corresponde en
exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. En el ejercicio de la
función jurisdiccional el poder judicial es independiente, como lo son los magistrados y jueces
entre sí y frente a otras autoridades.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos
por el Congreso de la República para cumplir períodos de cinco años. El congreso realiza la
elección de un listado presentado por un comité de postulación integrada por representantes de
las universidades del país, el Colegio de Abogados y el organismo judicial. Los jueces son
nombrados por esta Corte Suprema de Justicia. (USAC.)
72
Ilustración 17/Equipo interdisciplinario
6.6 Ministerios y dependencias estatales
El consejo de ministros de la República de Guatemala es un órgano constitucional del
Organismo Ejecutivo conformado por el presidente, vicepresidente y los ministros de Estado,
reunidos en sesión, quienes conocen de los asuntos sometidos a su consideración por el
Presidente de la República, quien lo convoca y preside. El mencionado órgano tiene su
fundamento en el artículo constitucional 195. En ausencia del presidente, el vicepresidente de la
República lo preside. Este órgano es también denominado Gabinete de Gobierno, Gabinete de la
República o Gabinete.
Los ministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con la constitución y las
leyes, aún en el caso de que obren por expresa orden del Presidente de la República. De las
decisiones del consejo de ministros son solidariamente responsables los ministros que hubieren
concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso. En ausencia del encargado
73
de la cartera respectiva, los viceministros pueden sustituirlo en sus funciones, según sea el orden
establecido, en el Consejo.
La Carta Magna da importancia al consejo de ministros en decisiones de vital importancia o
transcendentales para el país en algunos ámbitos, debido a que el Presidente de la República para
tomar este tipo de decisiones necesita consultar, coordinar, someter a su consideración o bien
dictar en conjunto según artículos constitucionales específicos, tales como:
1. Para emitir decreto de limitación de derechos constitucionales, según el artículo 138 de la
constitución.
2. Para considerar la aceptación de la dimisión de un ministro de Estado, según el artículo
167 de la constitución.
3. Para realizar en ejercicio su derecho de veto de un decreto enviado por el congreso,
necesita un previo acuerdo tomado en conjunto, según el artículo 178 de la constitución.
4. Para coordinar la política de desarrollo de la nación, según la literal m del artículo 183 de
la constitución.
5. Para la creación de plazas adicionales de viceministros necesita una opinión favorable,
según el artículo 200 de la constitución.
6. Para elegir y nombrar a un magistrado de la Corte de Constitucionalidad se hace en
conjunto, según el artículo 269 de la constitución.
7. Para proponer una iniciativa de reforma constitucional lo hará en conjunto, según el
artículo 277.
Estos aspectos traen consigo también la implicación de responsabilidad por las decisiones
tomadas, según el artículo mencionado en el primer párrafo y descritas en el segundo.
74
Base legal:
El Consejo de Ministros de la República de Guatemala tiene su fundamento en las siguientes
normativas:
 La Constitución Política de la República de Guatemala en los artículos 138, 167, 178, 183
literal m y n, 191 numeral 1 y 5, 194 numeral 7, 195, 200, 269 y 277.
 La Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República de
Guatemala, en los artículos 16 y 17.
Funciones:
El Consejo de Ministros tiene las siguientes funciones que le asigna su ley orgánica, en el artículo
17:
1. Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer sobre las políticas, planes y
programas de gobierno.
2. Concurrir con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso de lo
contencioso administrativo.
3. Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que someta a su consideración el Presidente de
la República.
Ministerios de Estado
Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, existen los Ministerios de Estado, los
cuales son establecidos en el número que establece la ley (actualmente son 14), según la
75
necesidad requerida, con las atribuciones y la competencia que la misma les señale. Actualmente
los ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo son:
Tabla 6
No. MINISTERIO VICEMINISTERIOS SIGLAS
 Viceministro de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
 Viceministro de Desarrollo
Económico Rural.
01 Ministerio de Agricultura,  Viceministro de Sanidad MAGA
Ganadería y Alimentación Agropecuaria y Regulaciones.
 Viceministro de Agricultura,
Ganadería y Alimentación región
Petén.
 Viceministro de Ambiente
02 Ministerio de Ambiente y MARN
 Viceministro de Recursos
Recursos Naturales
Naturales
 Viceministro de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda.
 Viceministro de Comunicaciones.
Ministerio de  Viceministro de Transportes.
03 MICIVI
Comunicaciones,  Viceministro de
Infraestructura y Vivienda Telecomunicaciones.
 Viceministro de Infraestructura y
Vivienda.
 Viceministro de Cultur.a
 Viceministro de Deporte y
04 Ministerio de Cultura y Recreación. MCD
Deportes  Viceministro de Patrimonio
Cultural y Natural.
 Jefe del Estado Mayor de la

Defensa Nacional
 Viceministro de la Defensa
05 Ministerio de la Defensa MINDEF
Nacional
Nacional
 Viceministro de Marina
76
 Viceministro de Política,
Planificación y Evaluación.
 Viceministro de Protección
06 Ministerio de Desarrollo MINDES
Social.
Social
 Viceministro de Administración y
Finanzas.
 Viceministro de Integración y
Comercio Exterior.
 Viceministro de Inversión y
07 Ministerio de Economía MINECO
Competencia.
 Viceministro de Desarrollo de la
MIPYME.
 Viceministro Administrativo.
 Viceministro de Educación
08 Ministerio de Educación Bilingüe Intercultural. MINEDUC
 Viceministro de Diseño y
Verificación de la Calidad.
 Viceministro de Energía.
09 Ministerio de Energía y  Viceministro de Minería e MEM
Minas Hidrocarburos.
 Viceministro de Transparencia
Fiscal y Evaluación.
 Viceministro de Administración
10 Ministerio de Finanzas MINFIN
Interna y Desarrollo de Sistemas.
Públicas
 Viceministro de Administración
Financiera.
 Viceministro de Seguridad.
 Viceministro de Apoyo
Comunitario.
11 Ministerio de Gobernación MINGOB
 Viceministro de Apoyo al Sector
de Justicia.
 Viceministro Contra la
Narcoactividad.
 Viceministro de Relaciones
Exteriores I.
12 Ministerio de Relaciones  Viceministro de Relaciones MINEX
Exteriores Exteriores II.
 Viceministro de Relaciones
77
Exteriores III.
13 Ministerio de Salud Pública y  Viceministro Técnico. MIN SALUD
Asistencia Social  Viceministro Hospitalario.
 Viceministro Laboral.
 Viceministro de Previsión Social.
14 Ministerio de Trabajo y MIN
Previsión Social TRABAJO
Financiero.
(wikipedia, 2015)
6.7 Estrategia didáctica No. 16: Organigrama
ACTIVIDAD No. 16
En equipos de trabajo, los policías alumnos elaboran organigramas de cada ministerio.
Criterios de evaluación Muy Bueno Debe

bueno mejorar
Enfoque temático.
Presentación.
78
6.9 Resumen de la lección 6 (sinopsis)
Conceptualización de Estado
Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad.
Funciones del Estado
Garantizar la soberanía del Estado.
División de poderes y roles
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en función de tres poderes independientes: el
organismo legislativo (diputados), el organismo ejecutivo (presidente, vicepresidente, ministros y
viceministros) y el organismo judicial (Corte Suprema de Justicia, las cortes de apelaciones, los
juzgados de primera instancia y los juzgados de paz). La subordinación entre los mismos está
prohibida.
Ministerios y dependencias estatales
La Carta Magna da importancia al consejo de ministros en decisiones de vital importancia o
transcendentales para el país en algunos ámbitos, debido a que el Presidente de la República para
tomar este tipo de decisiones necesita consultar, coordinar, someter a su consideración o bien
dictar en conjunto según artículos constitucionales específicos. Para el despacho de los negocios
del Organismo Ejecutivo, existen los ministerios de Estado, los cuales son establecidos en el
número que establece la ley (actualmente son 14), según la necesidad requerida, con las
atribuciones y la competencia que la misma les señale.
6.10 Evaluación de la lección 6
79
Mencione 4 funciones del estado y cómo debe aplicarla el personal policial en el trabajo.
Los poderes del estado son legislativo, ejecutivo y judicial. Comente cuál es la función de
cada uno de estos poderes y quiénes lo representan.
¿Qué funciones tiene el consejo de ministros?
¿Qué viceministerios maneja el Ministerio de Gobernación? Analice qué funciones
desempeña cada viceministerio.
80
7. LECCIÓN 7: CONTEXTO POLÍTICO GUATEMALTECO
Subcompetencia: Analiza el contexto político de Guatemala y la importancia que tiene para
la sociedad y la institución policial, con la finalidad de brindar un servicio policial adecuado
a la realidad nacional, enmarcada en la legislación vigente en materia política.
7.1 Conceptualización de política y democracia:
Política: Se define como la manera de ejercer el poder con la intención de resolver o minimizar
el choque entre los intereses encontrados que se producen dentro de una
sociedad. (Definicion.De, 2008, 2015)
Democracia: Sistema político que defiende la soberanía del pueblo y el derecho del pueblo a
elegir y controlar a sus gobernantes. (Definicion.De, 2008,2015)
Desde 1984, el sistema político guatemalteco ha venido adquiriendo una serie de
características que lo hacen diferenciarse del resto de países de la región. Estas peculiaridades
incluyen la fluidez del sistema de partidos, la volatilidad electoral, la concentración de la oferta
electoral en el centro y la derecha del espectro político, el peso de los poderes fácticos y la
continuidad del statu quo económico y social.
Una definición instrumental de sistema político lo concibe como un conjunto de
interrelaciones políticas objetivas (entre instituciones, Estado, partidos, grupos de presión, grupos
de interés, clases sociales, organizaciones internacionales y nacionales, económicas, científicas,
medioambientales y culturales) y subjetivas (normas, conciencias, tradiciones, culturas políticas,
formación de políticas, toma de decisiones) tendientes a una organización sistémica de la
81
producción y reproducción del poder societario y al ejercicio de su distribución sobre la base del
equilibrio. El estudio del sistema político permite entender las formas en las que en una sociedad
se disputa, distribuye y ejerce el poder. Para analizarlo, debe tomarse en cuenta a los sujetos que
compiten por el poder, las instituciones formales e informales que rigen la contienda política, y
los resultados del proceso político. En sociedades democráticas, los partidos y la institucionalidad
electoral son claves para la comprensión del sistema político, ya que a través de los primeros
tanto el sistema social como el económico introducen demandas que se traducen en decisiones
públicas que determinan la acción del Estado. Para entender cómo opera la política en un país
determinado, debe considerarse su historia y cultura política, variables que moldean al conjunto
del sistema.
Los partidos no son los únicos actores dentro del sistema político: los grupos de poder
económico, las organizaciones sociales, las iglesias y las propias entidades del Estado participan
en la disputa y el ejercicio del poder. (CICIG, 2015).
7.2 Estrategia didáctica No. 17: Análisis de documentos
ACTIVIDAD No. 17
En equipos de trabajo, los policías alumnos realizan un análisis sobre la política actual en
Guatemala, tomando como referencia la Constitución Política de la República de Guatemala.
Excelente Muy bien Bien Debe mejorar

Criterios de evaluación
5 3 2 1
82
Enfoque temático.
Presentación.
Tabla 7 (URL, 1997)
7.4 Acuerdos de Paz
El proceso de negociación de la paz inició en 1987 y concluyó el 29 de diciembre de 1996,
con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el cual sintetiza los acuerdos firmados por el
gobierno y la URNG para poner fin al conflicto armado interno.
El punto de partida para la búsqueda de la paz fue la suscripción del Acuerdo de Esquipulas II,
el 7 de agosto de 1987, por los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y
Costa Rica, para definir el procedimiento que permitiría establecer la paz firme y duradera en
Centroamérica, con base en la Declaración de Esquipulas y el Acta de Contadora para la Paz y la
Cooperación en Centroamérica.
El temario general y el procedimiento a partir de los cuales se llevó a cabo la negociación de
los Acuerdos de Paz fueron definidos en el Acuerdo de México, suscrito el 26 de abril de 1991.
Los presidentes de Guatemala que participaron en la negociación de los Acuerdos de Paz, que
contemplan 300 compromisos específicos, son: Vinicio Cerezo Arévalo, quien gobernó de 1986 a
1991; Jorge Serrano Elías, de 1991 a 1993; Ramiro de León Carpio, de 1993 a 1996, y Álvaro
83
Arzú Irigoyen, de 1996 a 2000. A continuación se presentan los doce acuerdos que fueron
suscritos durante las negociaciones de paz:
7.5 Estrategia didáctica No. 18: Ensayo
ACTIVIDAD No. 18
En forma individual, los policías alumnos elaboran un ensayo sobre los Acuerdos de Paz.
Herramienta de evaluación No. 18: Escala de rango
5 3 2 1
Enfoque temático.
Utiliza apoyo de otras fuentes.
Resumen de la lección 7 (sinopsis)
Conceptualización de política y democracia:
Política: Se define como la manera de ejercer el poder con la intención de resolver o minimizar el
choque entre los intereses encontrados que se producen dentro de una sociedad. El estudio del
sistema político permite entender las formas en las que en una sociedad se disputa, distribuye y
ejerce el poder.
84
Acuerdos de Paz
El proceso de negociación de la paz inició en 1987 y concluyó el 29 de diciembre de 1996, con la
firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el cual sintetiza los acuerdos firmados por el
gobierno y la URNG para poner fin al conflicto armado interno.
¿Qué es política?
¿Cómo influye la política en la democracia?
¿Por qué se firman los acuerdos de paz?
85
8. LECCIÓN 8: ORGANISMOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
Subcompetencia: Explica la función y relación que tienen los organismos de seguridad del
Estado con la Policía Nacional Civil, para cumplir la función policial con calidad y
transparencia, de acuerdo con los parámetros del sistema nacional de seguridad.
8.1 Conceptualización de Seguridad Interior y Seguridad Exterior
8.1.1 Definición de seguridad interior del Estado
Situación y sistema político que manifiesta la realidad o el propósito de un orden nacional en
que los poderes públicos son respetados como instituciones, y en las personas que los encarnan,
con la adecuada defensa del régimen, de los derechos fundamentales de los ciudadanos, de la paz
y la tranquilidad pública por parte de autoridades y súbditos.
En el título II del Libro II del Código Penal se describen y penan los delitos contra la
seguridad interior del Estado, cuyo índice demuestra el ámbito del concepto. Abarca los delitos
contra el jefe del Estado, las cortes y sus miembros y el consejo de ministros y sus integrantes;
los que se dirigen contra la forma de gobierno; los cometidos en ocasión de los derechos de la
persona reconocidos por las leyes (antes por la constitución); la rebelión y la sedición; atentados
contra la autoridad; desacatos; desórdenes públicos; propagandas ilegales; terrorismo y la
tenencia ilícita de armas o explosivos; y, sin duda descentrado, pero para poner de relieve el
grado e influjo de la religión católica en la organización oficial del Estado, se incluye también un
capítulo sobre la blasfemia. (Universojus.com, 2015)
86
8.1.2 Definición de seguridad exterior del Estado
Situación de potencia nacional y equilibrio internacional que garantiza a cada país la
integridad de su territorio y el ejercicio de sus derechos en plano de igualdad con los demás
integrantes de la comunidad de naciones, siempre que ofrezca iguales normas de tranquilidad
para los demás y de civilización en todos sus aspectos para los propios súbditos.
8.2 Estrategia didáctica No. 19: Foro
ACTIVIDAD No. 19
En equipos de trabajo, los policías alumnos realizan un foro, tomando como base el contenido
desarrollado.
3. Análisis enfocado en la temática.
4. Exposición con ideas claras.
87
8.4 Sistema nacional de seguridad
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer las normas jurídicas
de carácter orgánico y funcional necesarias para la realización coordinada de las actividades de
seguridad interior, exterior y de inteligencia por parte del Estado de Guatemala, para que en
forma integrada, sistematizada, eficiente y eficaz estén en capacidad de anticipar y dar respuesta
efectiva a riesgos, amenazas y vulnerabilidades, a fin de estar preparado para prevenirlos
enfrentarlos y contrarrestarlos en observancia de la Constitución Política de la República de
Guatemala.
8.4.1 Definición
Conjunto de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, funciones y
responsabilidades de los componentes del Estado en materia de seguridad, que garantiza su
independencia, soberanía e integridad y los derechos fundamentales de la población establecidos
en la Constitución Política de la República de Guatemala, consolidando la paz, el desarrollo, la
justicia y el respeto a los Derechos Humanos.
8.4.2 Instituciones que lo integran
La implementación del Sistema Nacional de Seguridad se origina en el Decreto 18-2008 del
Congreso de la República de Guatemala, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. El
sistema está integrado por: a) Presidencia de la República; b) Ministerio de Gobernación; c)
Ministerio de la Defensa Nacional; d) Procuraduría General de la Nación; e) Coordinadora
Nacional de la Reducción de Desastres; f) Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado; y g)
Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República.
88
8.4.2.1 Presidencia de la República de Guatemala
Es la suprema organización política y administrativa del Organismo Ejecutivo y del Estado de
Guatemala. Es la organización fundamental del Estado de Derecho, del Estado constitucional, de
la república y de la democracia.
El origen de la presidencia y del cargo de presidente coincide en Guatemala con la
independencia y la redacción de la primera constitución política. Presidencia y presidente tienen
“origen constitucional”. A diferencia de lo que fuera el rey, el presidente es un ciudadano
responsable por sus decisiones políticas y administrativas, y sujeto a los tribunales de justicia. En
Guatemala, el presidente está sujeto a los tribunales de justicia por sus decisiones administrativas,
no por sus decisiones políticas. (Buenas Tareas, 2011)
8.4.2.2 Ministerio de Gobernación
El Ministerio de Gobernación (MINGOB) es el ministerio del gobierno de Guatemala,
responsable de la seguridad del país, con lo cual le corresponde formular las políticas, cumplir y
hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público, la
seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las órdenes
y resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los nombramientos de los ministros
de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el cargo. Con sede en la Ciudad de Guatemala, el
Ministerio de Gobernación es rector del Sistema Penitenciario de Guatemala y órgano de
dirección general de la Policía Nacional Civil.
Entre las funciones asignadas al Ministerio de Gobernación, de acuerdo con el artículo 36 de
la Ley del Organismo Ejecutivo, se encuentran las siguientes:
89
a) Compilar y publicar ordenadamente los códigos, leyes y reglamentos de la república.
b) Aprobar los estatutos de las fundaciones, y otras formas de asociación, que requieran por ley
tal formalidad, y otorgar y reconocer la personalidad jurídica de las mismas.
c) Ejercer la vigilancia y supervisión de los montes de piedad, rifas y loterías, salvo lo dispuesto
por leyes específicas.
d) Administrar descentralizadamente los registros y sistemas de documentación de identidad
ciudadana bajo su jurisdicción.
e) Dar cumplimiento a las resoluciones emanadas de los tribunales de justicia en lo que le
compete.
f) Prestar el servicio de notariado del Estado a través del escribano de cámara y de gobierno.
g) Atender lo relativo a la impresión de publicaciones de carácter oficial.
h) Velar por la eficiente administración de los registros públicos sometidos a su jurisdicción.
i) Representar, en el seno de la administración pública, al Presidente de la República y coordinar
sus relaciones con los gobernadores departamentales.
j) Formular y ejecutar, dentro del marco de la ley, la política que en materia migratoria debe
seguirse en el país.
k) Administrar el registro, control y documentación de los movimientos migratorios.
l) Controlar, conforme a la ley, el registro de las armas de fuego en circulación y la identificación
de sus propietarios.
90
m) Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al
mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes.
n) Conducir los cuerpos de seguridad pública del gobierno.
o) Proponer los anteproyectos para reglamentación de los servicios privados de seguridad.
p) Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil, y recabar y analizar información para
combatir el crimen organizado y la delincuencia común, dentro del marco de la ley.
q) Administrar el régimen penitenciario del país, salvo aquello asignado a otros órganos del
Estado.
r) Es la mano derecha del presidente y es el vocero del presidente.
8.4.2.3 Procuraduría de la Nación
Tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales, así
como también la representación constitucional del Estado dentro y fuera del territorio nacional
sosteniendo los derechos de la nación en todos los juicios en que fuera parte, promoviendo la
oportuna ejecución de las sentencias que se dicten a su favor y otros, por lo cual es conocido
como el abogado del Estado.
La organización y funcionamiento de la entidad se rige por la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la Nación.
La Procuraduría General de la Nación es dirigida por el Procurador General de la Nación,
quien es electo por el Presidente de la República de Guatemala para un mandato de cuatro años.
Antes de la reforma de 1993, el Procurador General de la Nación era el jefe del Ministerio
91
Público. La base de la Procuraduría General de la Nación se encuentra establecida en el artículo
252 de la Constitución Política de la República de Guatemala y su Ley Orgánica. (Wikipedia)
8.4.2.4 Ministerio de la Defensa Nacional
El Ministerio de la Defensa Nacional (MINDEF) es el ministerio de Estado del gobierno de
Guatemala, encargado del presupuesto, formación y política de los militares de Guatemala.
El Ministerio de la Defensa Nacional es el ente rector y responsable de formular las políticas o
lineamientos para hacer que se cumpla el régimen jurídico relativo a la defensa de la soberanía
nacional y la integridad del territorio. Es también a su vez el órgano de comunicación entre el
Ejército de Guatemala y los demás organismos del Estado, con atribuciones operativas,
administrativas y político-estratégicas.
Entre las funciones establecidas en el artículo 37 de la Ley del Organismo Ejecutivo,
mencionamos las siguientes:
a) Emitir las medidas necesarias para mantener la soberanía e integridad del territorio nacional y
resguardar y proteger las fronteras.
b) Ser el conducto de comunicación entre el Presidente de la República y el ejército, y constituir
el centro general directivo, orgánico y administrativo en cuanto concierne al Ejército; encargarse
de todo lo relacionado con el régimen, movilización decretada por el Presidente de la República,
doctrina del ejército, de acuerdo con su ley constitutiva; administrar lo concerniente a la
adquisición, producción, conservación y mejoramiento de equipo de guerra.
c) Atender lo referente a la jerarquía, disciplina, instrucción y salubridad de las tropas y lugares
de acuartelamiento; administrar lo relativo a los ascensos, retiros y excepciones militares,
92
conforme a la ley, y actuar de conformidad con la Constitución Política de la República, y demás
leyes, en lo concerniente a la impartición de justicia a los miembros del ejército.
d) Organizar y administrar los servicios militares establecidos por ley y la logística militar,
controlar, conforme a la ley, la producción, importación, exportación, consumo, almacenamiento,
traslado, préstamo, transformación, transporte, adquisición, tenencia, enajenación, conservación
de armas de tipo militar que estén destinadas a uso militar, municiones, explosivos y toda clase
de sustancias inflamables de uso bélico.
e) Tomar las medidas necesarias para que en caso de limitación a los derechos constitucionales,
las autoridades militares asuman las atribuciones que les corresponde, así como dictar las
medidas pertinentes para la prestación de su cooperación en casos de emergencia o calamidad
pública, todo conforme a la Ley de Orden Público.
8.4.2.5 Coordinadora Nacional de la Reducción de Desastres
La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- de Guatemala es una
entidad del gobierno de Guatemala, creada para prevenir los desastres o reducir su impacto en la
sociedad y para coordinar esfuerzos de rescate, atender y participar en la rehabilitación y
reconstrucción de los daños causados por los desastres.
Evalúa riesgos potenciales, desastres inminentes o reales, sobre la base de información
proporcionada por el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología
(INSIVUMEH), así como para declarar estados de alerta. Una vez que se haya declarado un
desastre, es responsable para la coordinación multisectorial de los esfuerzos de rescate y
reconstrucción.
93
8.4.2.6 Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado
Entre las funciones establecidas en el artículo 3 de la Ley de la SAAS (Secretaría de Asuntos
Administrativos y Seguridad), tenemos las siguientes:
a) Crear y establecer los mecanismos tendientes a resguardar la seguridad, integridad y la vida del
presidente y vicepresidente de la república y sus respectivas familias.
b) Brindarle protección a los ex presidentes y ex vicepresidentes de la república.
c) Planificar y coordinar permanentemente la movilización y la estancia a diferentes lugares y
horas del presidente, del vicepresidente de la república y sus respectivas familias.
d) Coordinar con los ministerios, secretarías de la Presidencia de la República, y demás entidades
públicas y del sector privado, cuando corresponda, para cubrir las actividades del presidente y
vicepresidente y sus respectivas familias.
e) Obtener de los órganos de inteligencia del Estado o de cualquier otra institución pública,
información, análisis y estrategias relacionadas con amenazas, riesgos o peligros que pudieran
presentarse sobre la integridad, seguridad y vida del presidente, vicepresidente y sus respectivas
familias.
f) Analizar y evaluar las amenazas y riesgos que existan sobre los funcionarios y personas a las
que la SAAS les brinde protección, para adoptar las medidas de prevención respetivas.
g) Administrar y custodiar los bienes, equipos y enseres asignados a su cargo.
h) Mantener, en materia de seguridad, capacitación técnica y profesional permanente del personal
de la SAAS, que podrá hacerse extensiva hacia personal de seguridad de otros funcionarios o
entes públicos, a través de su unidad de formación de agentes.
94
i) Desarrollar cualquiera otra función o atribución que le asigne esta ley o que, previa opinión
técnica sobre su procedencia, le sea asignada, conforme a la naturaleza y finalidad de la SAAS.
(saas.gob.gt, 2003)
ACTIVIDAD No. 20
En equipos de trabajo, los policías alumnos realizan exposiciones de los temas
asignados por el docente.
3. Análisis enfocado en la temática.
4. Exposición con ideas claras.
8.7 Resumen de la lección 8 (sinopsis)
Conceptualización de Seguridad Interior y Seguridad Exterior
95
Situación de potencia nacional y equilibrio internacional que garantiza a cada país la integridad
de su territorio y el ejercicio de sus derechos en plano de igualdad con los demás integrantes de la
comunidad de naciones, siempre que ofrezca iguales normas de tranquilidad para los demás y de
civilización en todos sus aspectos para los propios súbditos.
Sistema nacional de seguridad
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer las normas jurídicas de
carácter orgánico y funcional necesarias para la realización coordinada de las actividades de
seguridad interior, exterior y de inteligencia por parte del Estado de Guatemala. El sistema está
integrado por: a) Presidencia de la República; b) Ministerio de Gobernación; c) Ministerio de la
Defensa Nacional; d) Procuraduría General de la Nación; e) Coordinadora Nacional de la
Reducción de Desastres; f) Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado; y g) Secretaría de
Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República.
¿Cuál es la función que tiene el Sistema Nacional de Seguridad?
Mencione las instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad y sus
funciones.
Mencione algunas funciones del Ministerio de Gobernación y explique cómo lo aplica al
servicio policial.
96
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105
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1/ (Contemporánea, 2012) .............................................................................................. 5
Ilustración 2 (Día mundial del medio ambiente, 2010) .................................................................... 7
Ilustración 3/ (Indígenas de Guatemala, 2009) .............................................................................. 18
Ilustración 4/ (Tecnología, Ciencia y Avances, 2010) ................................................................... 20
Ilustración 5 (Sacor, 2011) ............................................................................................................. 21
Ilustración 6/ (GUATEMALA, 2004) ............................................................................................ 24
Ilustración 7/ (Guatemala C. S., 2008) ........................................................................................... 31
Ilustración 8/ (CubaSI. Cu, 2014) .................................................................................................. 36
Ilustración 9/ (Gaceta) .................................................................................................................... 39
Ilustración 10/ (Imágenes de Guate, 2014) .................................................................................... 54
Ilustración 11 (Guate.com, 2012) ................................................................................................... 55
Ilustración 12/ (Región, 2015) ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración 13/ (Montilla, 2015) ..................................................................................................... 57
Ilustración 14/ (blogspot, 2012) .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración 15/ (SEDIPAF, 2008) ................................................................................................... 66
Ilustración 16/ (Siempre historia, 2014) ......................................................................................... 67
Ilustración 17/Equipo Interdisciplinario......................................................................................... 73
106
ÍNDICE DE TABLA
Tabla 1 (Interdisciplinario, 2015)................................................................................................... 21
Tabla 2 ............................................................................................................................................ 50
Tabla 3 ............................................................................................................................................ 58
Tabla 4 (Interdisciplinario, 2015)................................................................................................... 58
Tabla 5/ (Interdisciplinario, 2015) ................................................................................................. 61
Tabla 6 ............................................................................................................................................ 76
Tabla 7 ............................................................................................................................................ 84
107
GLOSARIO
Acuerdo: Resolución tomada por una o por varias personas.
Agexport: Gremial de Exportadores de Productos no Tradicionales de Guatemala.
Autóctono: Persona que es originaria del lugar donde vive.
Clases sociales: Grupos que ocupan una determinada posición en la estructura de una sociedad
determinada. (arazonfrentealcorazon.blogspot.com/2009/08/la-estructura-de-los..)
Conflicto: Oposición o enfrentamiento entre personas o cosas.
Criollo: Hijo de descendientes españoles, nacidos en América.
(http://www.wordreference.com/definicion/criollo)
Cultura: Transmisión de conductas, valores, costumbres que se transmiten de una generación a
otra.
Degradar: Hacer perder una cualidad o un estado característicos. (Diccionario Manual de la
Lengua Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L)
Estatal: Se refiere a las instituciones que conforman el Estado.
Estructura social: Es la población que cuenta con determinada organización y con cierta
tecnología, que convive y se desarrolla en un medio ambiente. (Bms4t3)
Garífuna: Grupo étnico que vive en Livingston, Izabal.
Identidad: Características que diferencian y distinguen a una personas de otras.
108
Ladino: Se aplica a la persona que actúa con astucia y disimulo para conseguir lo que se
propone.
Mestizo: Persona que es hijo de padres de diferente raza.
Organismo: Entidad pública o privada que se ocupa de funciones de interés general.
Rasgos: Características de una sociedad.
Realidad: Existencia real de una cosa.
Rol: Papel que desempeña una persona o grupo en cualquier actividad.
(http://www.wordreference.com/definicion/rol)
Transparencia: Es el acceso a la información que deben tener las instituciones públicas.
109
110

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CURSO BÁSICO DE FORMACIÓN

ASIGNATURA: REALIDAD NACIONAL

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y

exclusivo de la Academia de la Policía Nacional Civil. Queda prohibida su reproducción parcial

Nacional Civil. Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Decreto 33-98.

La asignatura Realidad Nacional tiene el propósito de dar a conocer conceptos que

entre el dominio individual y la realidad social.

Nacional Civil surge la necesidad de desarrollar en ellos los conocimientos, habilidades y

actitudes que coadyuven en el proceso de su formación académica a través de una temática

enfocada en una Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica, de tal manera que le

permitan orientar la búsqueda de una conceptualización adecuada de los términos y

acontecimientos que tendrán relación con su trabajo.

conocimientos previos de los temas que se abordan.

El manual de la asignatura Realidad Nacional está enfocado a presentar de manera

para vislumbrar una perspectiva amplia de su futuro.

El desarrollo de la asignatura implica una serie de contenidos para fortalecer los

recorrido histórico del origen de la población guatemalteca y su demografía, el origen histórico

una Guatemala pluricultural, multilingüe y multiétnica en los Acuerdos de Paz.

El segundo tema describe la situación de la mujer en Guatemala tomando como base la

demografía y recorrido histórico laboral de las mujeres, la ciudadanía y discriminación de la cual

en muchas ocasiones ha sido objeto, debido a su origen.

conceptualiza y se da a conocer los antecedentes como reconocimiento formal de la igualdad de

brechas que limitan la equidad de género y el subtema de la equidad de género en la Policía

El cuarto tema describe los rasgos generales de la economía guatemalteca y el modelo

agroexportador y las ramas productivas en Guatemala.

En el tema cinco se describen los rasgos generales de la problemática social guatemalteca

y se plasma un cuadro general de la estructura social guatemalteca, la distribución de la riqueza y

los índices de desarrollo humano en nuestro país.

El tema seis desarrolla temas acerca del Estado y la institucionalidad guatemalteca. Se

hace referencia a la conceptualización de Estado, la división de poderes y sus roles, y los

ministerios y dependencias estatales.

En el tema siete se expone el contexto político de Guatemala. Se dan a conocer los

organismos de seguridad del Estado, conceptualización de seguridad interior y seguridad exterior

e instituciones de seguridad: Ejército de Guatemala y Policía Nacional Civil.

IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA .................................................................................. 1

COMPETENCIA GENERAL DE LA ASIGNATURA .................................................................. 2

DESCRIPCIÓN DE LOS EJES TRANSVERSALES .................................................................... 3

1. LECCIÓN 1: GUATEMALA PLURICULTURAL, MULTILINGÜE Y MULTIÉTNICA ..... 5

1.10.1 Pueblos mayas .......................................................................................................... 18

1.10.2 Principales pueblos mayas ....................................................................................... 19

1.10.3 Pueblos garífunas ..................................................................................................... 20

1.10.4 Pueblos xincas.......................................................................................................... 20

2. LECCIÓN 2: SITUACIÓN DE LA MUJER EN GUATEMALA ........................................... 30

2.1 Demografía y recorrido histórico laboral de las mujeres. .................................................. 30

2.2 Mujer, ciudadanía y discriminación por su origen ............................................................. 31

2.3 Estrategia didáctica: Foro ................................................................................................... 33

2.4 Herramienta de evaluación: Lista de cotejo ....................................................................... 34

2.5 Resumen de la lección (sinopsis) ....................................................................................... 34

2.6 Evaluación de la lección..................................................................................................... 35

3. LECCIÓN 3: EQUIDAD DE GÉNERO................................................................................... 36

Ilustración 8/ (CubaSI. Cu, 2014) .............................................................................................. 36

3.1 Conceptualización y antecedentes. Reconocimiento formal de la igualdad de género36_Toc503734668_T

3.3 Herramienta de evaluación: Escala de rango ..................................................................... 39

3.4 Protocolo facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer (CEDAW) .................................................................... 41

3.5 Estrategia didáctica No. 8: Análisis de contenido .............................................................. 41

3.6 Herramienta de evaluación No. 8: Lista de cotejo ............................................................. 41

3.7 Legislación, políticas y programas que apuntan a la igualdad de género y el

empoderamiento de las mujeres ......................................................................................... 42

3.9 Estrategia didáctica No. 9: Mapa mental ........................................................................... 44

3.10 Herramienta de evaluación No. 9: Lista de cotejo ............................................................. 44

3.11 Brechas que limitan la equidad de género.......................................................................... 44

3.12 Estrategia didáctica No. 10: Análisis y exposición ............................................................ 46