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Juillet 2011

Questions sociales

DANALySe

LA NOTe

no 234

Les vacances des Franais : favoriser le dpart du plus grand nombre

La proportion de Franais partant en vacances au moins une fois par an (dfinies comme un dplacement dagrment de quatre nuits minimum) se situe au-dessus de la moyenne europenne. Cependant, mme si leffort public est important, ce taux de dpart ne progresse plus depuis dix ans, atteignant un seuil en dessous des 70 %, et prs dun Franais sur deux ne partira pas cet t. Au-del des freins financiers, qui sont le premier motif invoqu, des causes personnelles, professionnelles et des choix dlibrs sont identifis. niveau de vie quivalent, la propension tre satisfait de son cadre de vie quotidien augmente de 30 % lorsque lon est parti en vacances durant lanne coule. Les bnfices escompts dune politique facilitant le dpart sont multiples tant en matire de bien-tre que dautonomisation, de lien social, de soutien la parentalit ou de lutte contre lexclusion. uvrer pour laccs aux vacances du plus grand nombre invite agir sur la solvabilisation des particuliers, mais aussi sur lvolution de loffre afin de rpondre aux besoins de certains publics (les jeunes, les personnes partant rarement ou celles en situation de handicap, les aidants familiaux, les seniors). La mise en cohrence des moyens, double dune nouvelle impulsion partage, pourrait permettre datteindre des objectifs plus ambitieux.g

PROPOSITIONS

1 Dfinir une politique globale de soutien au dpart en vacances pour tous :

a. au niveau national, expliciter les objectifs et les moyens de lANCV dans une convention la liant ltat et articuler cette dmarche avec la politique vacances de la branche Famille ; b. tablir une cartographie des structures du tourisme social pratiquant des tarifs diffrencis selon les revenus afin de les faire connatre du grand public et dinitier une rflexion sur leur devenir ; c. au niveau territorial, amliorer loffre de services en termes daides et daccompagnement par une meilleure coordination des acteurs. Celle-ci peut emprunter une forme plus ou moins intgre : communication partage, fonds communs de financement, schma local de dveloppement. 2 Dvelopper en priorit des actions en direction de quatre publics cibles : a. pour les personnes ntant jamais parties : fixer un objectif national ambitieux de premier dpart invitant mobiliser en ce sens les aides disponibles ; b. pour les jeunes : sassurer quils soient partis au moins une fois au sein de lUnion europenne avant leurs 20 ans. Dvelopper cet effet les programmes europens Jeunesse en action et Sac ados ; c. pour les personnes en situation de handicap : promouvoir et fluidifier le systme dchange de logements adapts en labellisant les sites Internet qui leur sont ddis ; d. pour les aidants familiaux : garantir la possibilit dun dpart annuel en vacances comme modalit du droit au rpit.

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Depuis une vingtaine dannes, la thmatique des vacances bnficie dun intrt accru. La loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre lexclusion les inscrit mme comme un objectif national. Divers dispositifs daide, aussi bien financiers que matriels, ont t mis en place aux niveaux territorial, national et europen afin de lever les freins au dpart. Cependant, la progression du taux de Franais partant en vacances annuellement ralentit fortement depuis deux dcennies. Aujourdhui encore, un tiers des plus de 15 ans ne part pas, ce qui est problmatique trois titres. Premirement, ces personnes sont exclues dun temps collectif synonyme de dtente et de bien-tre personnel. En outre, les vacances constituent un outil parfois sous-utilis pour atteindre dautres objectifs sociaux : autonomisation, lutte contre lisolement, mixit sociale, accompagnement la parentalit. Enfin, laide aux vacances sinscrit plus gnralement dans la politique de soutien au pouvoir dachat et au secteur du tourisme. Ds lors, quels sont les freins au dpart que lon peut identifier ? Comment optimiser et coordonner les aides financires existantes ? Au-del des soutiens budgtaires, quelles actions restent entreprendre pour favoriser laccs aux vacances du plus grand nombre ?

LeS eNJeUx

de la lgislation du travail, des aspirations des Franais, des aides dispenses ou encore du dveloppement doffres meilleur march (figure 1).

Taux de dpart en vacances des Franais de 15 ans ou plus

Figure 1

Sources:CAS,donnesINSEE(enbleu)etDGCIS/Sofres(envert)(2)

Selon lEurobaromtre(3), les Franais sont partis en 2010 en plus forte proportion que la moyenne des Europens (avec 62 % contre 56 %), les habitants des pays dEurope du Nord tant les plus adeptes des vacances (75 % des Danois) (figure 2).

Taux de dpart en vacances des rsidents europens en 2010

Figure 2

Panorama des vacances des franais

Source:CAS,donnesEurobaromtre

frquence, priode et lieu de dpart des vacanciers

LOrganisation mondiale du tourisme (OMT) dfinit les vacances comme un dplacement dagrment dau moins quatre nuits conscutives hors du domicile. Plusieurs enqutes retiennent cette dfinition afin de suivre lvolution de la proportion de Franais et dEuropens partant en vacances une fois ou plus chaque anne. Mme si leurs rsultats diffrent sensiblement, de grandes tendances mergent. Premier constat, partir en vacances est devenu le comportement majoritaire depuis 1974. Ainsi, lenqute Conditions de vie des mnages de lINSEE(1) dmontre que le taux de dpart des Franais de plus de 15 ans a connu une forte augmentation durant quatre dcennies, passant de 43 % en 1964 64,6 % en 2004, sous leffet de lvolution

Une tude du CRDOC mene en 2002 concluait que lapplication des 35 heures avait eu un effet plus marqu sur les sjours courts que sur les vacances, les bnficiaires de lamnagement et rduction du temps de travail dclarant davantage profiter de week-ends longs et dexcursions la journe(4). Les pratiques en matire de vacances voluent vers un fractionnement des dparts : les Franais qui partent en vacances le font en moyenne plus frquemment quauparavant (2,2 fois en 2004 contre 1,7 en 1979) mais pour des sjours moins longs (11,8 jours en 2004 contre 17,2 jours en 1979)(5). Les objectifs recherchs par les vacanciers sont de se reposer (30 %) ; passer du temps avec leurs proches (25 %) ; visiter (18 %) ; profiter du soleil et de la plage

(1) DauphinL.etTardieuF.(2007),Vacances:lesgnrationssesuiventetseressemblent...deplusenplus,INSEE premire,n1154,INSEE. (2)En2004,TNSSofresamodifilamthodologiedelenquteSuividelademandetouristiqueeninterrogeantunchantillonreprsentatifdesrsidents(habitantle territoirefranais)etnonplusuniquementdespersonnesdenationalitfranaise. (3)Eurobaromtre(2011),Survey on the Attitudes of Europeans Towards Tourism,328. (4)CroutteP.etHatchuelG.(2002),Les comportements de dpart des Franais : premires incidences des 35 heures. (5)DauphinL.etTardieuF.(2007),op. cit.

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(11 %)(6). Ces motifs, qui varient peu dun pays europen lautre, poussent privilgier les priodes au climat agrable et les temps de rpit scolaire. On note donc une saisonnalit marque, avec 57 % des jours de vacances ayant lieu en juillet et en aot. En outre, la majorit des sjours a lieu dans des rseaux dhbergement non-marchands (famille, amis, rsidences secondaires)(7). Pour leurs plus longues vacances en 2011, 57 % des Franais prvoient de demeurer en France, 20 % de se rendre dans un autre pays europen et 23 % en dehors de lUnion europenne ( titre de comparaison, les Croates sont 86 % rester dans leur pays, alors que les Allemands ne sont que 35 %). On constate en France un maintien des rgions touristiques traditionnelles (le-de-France, littoral mditerranen et atlantique, Rhne-Alpes), mais aussi un dveloppement de destinations moins prises il y a peu (notamment les zones rurales avec lessor du tourisme vert)(8). Les pays trangers les plus apprcis par les Franais sont lEspagne et lItalie en Europe, ceux du Maghreb et les tats-Unis dans le reste du monde.

sition professionnelle et familiale, et les plus de 70 ans, essentiellement en raison de problmes de sant. Figure 3

Taux de dpart en vacances en 2010 selon le diplme, le revenu, lge

Source:CAS,donnesCRDOC(2010)(12)

Chaque anne, un tiers des franais ne part pas en vacances

Si lvolution du taux de dpart en vacances annuel a t marque par une croissance continue jusquau dbut des annes 1990, la progression sest ensuite fortement ralentie comme le dmontre lenqute Suivi de la demande touristique ralise par TNS Sofres la demande de la Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS). Ce taux a atteint un seuil en dessous des 70 % (figure 1). Un tiers des Franais de plus de 15 ans ne part donc pas chaque anne(9) et, sur la priode estivale 2011, ils devraient tre 45 % rester leur domicile(10). On constate dimportantes variations en fonction du diplme, du revenu, de lge et du lieu de rsidence (figure 3).Tout dabord, les personnes sans diplme ne sont que 32 % tre alles en vacances en 2010(11). En outre, le fait de gagner moins de 1 500 euros par mois diminue par 2,2 fois la probabilit de partir comparativement aux revenus suprieurs 3 000 euros (35 % contre 78 %). Certaines professions bnficient beaucoup moins de ces temps de rpit, limage des agriculteurs. Par ailleurs, les tranches dge qui partent le moins sont les 20-24 ans, car ils vivent souvent une priode de tran-

Quant aux enfants(13), ils sont 28 % ne pas profiter de ces temps dvasion, leur non-dpart tant fortement corrl la situation socio-conomique de leur famille(14). Les colonies de vacances, qui ont vu le jour la fin du XIXe sicle, sduisent un public de moins en moins important : alors que 1,6 million denfants en profitaient en 1994, ils taient moins dun million en 2008(15). Cette dsaffection des centres de vacances et de loisirs sexpliquerait en partie par leur cot, leur offre trop peu diversifie et lvolution des attentes des jeunes et des parents. Enfin, le lieu de rsidence a une forte influence sur les dparts en vacances. Plus de la moiti des sjours sont ainsi effectus par les habitants des agglomrations de plus de 100 000 habitants(16). Cette forte proportion de citadins parmi les touristes est due non seulement au besoin de svader de leur environnement quotidien, mais aussi la prsence en ville dune importante population de cadres et professions librales hauts revenus. Symtriquement, les personnes vivant la campagne vont en moyenne moins en vacances. Cette diffrence sexpliquerait notamment par le fait que les propritaires dune maison apprcient dy rester pour faire des travaux ou pour inviter des proches. La qualit de vie quotidienne influe donc fortement sur le choix de partir ou non, ce qui pourrait expliquer que les Corses restent deux fois plus chez eux que la population gnrale.

(6)Eurobaromtre(2011),op. cit. (7)Source:DGCIS/TNSSofres(2010). (8)DGCIS(2010),Letourismeen2010.Embelliepourleshtels,beaufixepourlescampings,Le 4 Pages,n12. (9)ANCV/BVA(2009),tude sur les publics non-partants en vacances. (10)SondageObea-Infraforcespour20 Minutes etFranceInfo,ralisdu23au28juin2011. (11)HoibianS.(2010),Vacances2010:Lescontraintesfinanciresfavorisentdenouveauxarbitrages. (12)NotonsquelesdonnessurletauxdedpartenvacancesobtenuesparleCRDOCdanslecadredelenquteConditionsdevieetaspirationsdesFranaissont nettementinfrieurescellesdelINSEE,delEurobaromtreoudeTNSSofres.Ellestablissentainsiuntauxdedpartde53%en2010(contre67,5%parexemplepour TNSSofres).LeCRDOCexpliquecetcartparleurmthodologiedinterviewenface--faceetparlutilisationdutermevacancesetnonsjourpersonnel,linverse desautresenqutes. (13)Lesenfantsdemoinsde15ansnesontpasinclusdanslenquteSDT. (14)EnquteraliseparIpsospourleSecourspopulaireen2010. (15)Hautcommissariatlajeunesse(2009),Chiffes clefs de la frquentation Sjours de vacances de 1999/2000 2008/2009. (16)INSEE(2009),fichethmatique,Les dplacements des Franais.

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Les motifs pour expliquer les non-dparts sont multiples

Les raisons financires taient sans surprise les premires invoques par 37 % des Franais en 2010 daprs lEurobaromtre, contre 41 % des Europens (de 16 % en Belgique 68 % en Hongrie) (figure 4). Figure 4

uvrer pour laccs aux vacances du plus grand nombre invite donc agir en premier lieu sur les freins financiers. Cependant, lobjectif de solvabilisation des particuliers ne constitue quune partie de la rponse au non-dpart et il convient de rpondre aux besoins spcifiques de certains publics (jeunes, personnes handicapes, aidants familiaux, seniors, personnes en situation de vulnrabilit).

Principales raisons pour expliquer le non-dpart en vacances des europens en 2010

Lever Les freins Budgtaires

Les aides financires directes gnralistes

Principales aides financires aux dparts en vacances(21), les chques-vacances sont exclusivement mis par lAgence nationale pour les chques-vacances (ANCV), qui est un tablissement public cr en 1982. Ces chques sont des titres de paiement de 10 ou de 20 euros, dont lutilisation est trs ouverte et possible chez 170 000 professionnels du tourisme et des loisirs. Les employeurs et les organismes sociaux les acquirent auprs de lANCV, puis les proposent aux salaris. Lattribution des chques par les comits dentreprise (CE) se fait en complment de lpargne ou de la participation du salari, ou bien en allocation directe. En 2010, 3,4 millions de personnes en ont bnfici, pour un montant slevant 1,3 milliard deuros (qui entranerait par la suite une consommation touristique de plus de 5 milliards deuros)(22). Environ 90 % des chques-vacances sont attribus sous conditions de ressources (revenu fiscal de rfrence, quotient familial), quelle que soit la formule de distribution. De surcrot, lANCV confie aux associations partenaires des chques pour quils reviennent des publics dfavoriss : on parle alors de bourses vacances. Si le succs de la formule des chques-vacances est incontestable, ce dispositif appelle trois sries de remarques. La premire tient sa diffusion dans les entreprises ne disposant pas de comit dentreprise. Le nouveau rgime du chque-vacances dans les entreprises de moins de 50 salaris, adopt en 2009, a prcisment vocation en assurer lessor grce la rduction des formalits la charge de lemployeur et la suppression de la notion de revenu fiscal de rfrence pour permettre tous les salaris den bnficier(23).

Source:Eurobaromtre(2011)

Une tude du CRDOC montre que, la suite de la rcession conomique, le nombre de personnes parties en week-end tait en repli en 2010(17). Paralllement, le taux de dpart en vacances se maintenait, preuve quelles demeuraient une priorit, mais des compromis taient faits pour limiter les dpenses. Les Franais amoraient ainsi de nouveaux types darbitrage en conomisant sur le cur des vacances (destination moins lointaine, hbergement plus modeste, dure rduite) pour prserver les dpenses plaisir (restauration, activits). Au-del des freins financiers (qui sont cits par 50 % des personnes lorsque plusieurs rponses sont possibles), une enqute ralise par BVA en 2009 identifiait cinq autres raisons de ne pas partir : pour causes personnelles (34 %), cest--dire de sant et familiales (notamment afin de veiller un parent malade) ; par choix dlibr (29 %)(18) ; du fait de lisolement social (24 %) ; pour contraintes professionnelles (23 %) ; et enfin pour motifs organisationnels (15 %). Les sonds invoquant un choix rflchi prsentaient une grande diversit de profils. Parmi ceux-ci figuraient des personnes nayant pas la culture des vacances(19) et donc confronts des barrires psychologiques(20). Selon BVA, 33 % des non-partants ntaient par exemple jamais partis lorsquils taient enfants.

(17) HoibianS.(2010),op. cit. (18) ANCV/BVA(2009),op. cit. (19) Unetuderaliseen2002conjointementparVacancesouvertesetCSA-TMOadmontrquelantrioritdunpremierdpartenvacancesestdeuxfoisplus explicativedelapropensionaudpartquenelestlerevenufiscalfamilial,ettroisfoisplusexplicativequelesautrescritrestests(nombredenfantsaudomicile,profil demnageetrapportdattentesauxvacances). (20) RandyN.(2003),Incitationaudpartdesnon-partants.Lespetitsprixnesuffisentpas,Cahier Espaces,n79. (21) Pourlesdtailsdesdiffrentsdispositifsdaideetdeleursbnficiaires,voir:CappignyA.etHatchuelG.(2008),2008:LesvacancesdesFranaissajustentleur pouvoirdachat,CRDOC. (22) Source:ANCV. (23) Loidu22juillet2009surledveloppementetlamodernisationdesservicestouristiques.

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Les dispositifs suisses daccs aux vacances

LaRekaestlorganisationsuissedaidesocialeaux vacances.Chaqueanne,lAgenceoffre50000journes devacancesenSuissedesfamillesauxrevenus modestes.Parexemple,dessemainesspcialespour mresetpreslevantseulsleursenfantssontproposs, aveclesoprationsMamanestdanslecoupetHallo Pa!. Lesressourcesquifinancentlactivitsocialeproviennent dessecteurscommerciauxdelentreprise,savoirles appartementsdevacancesetsurtoutlesmoyensde paiement.Eneffet,leschquesReka,leRekaRail(rserv auxpaiementsdesCheminsdeferfdraux)etla Reka-Card,fontpartiedesprestationssalariales accessoiresprisesparlesemployeursetlessalaris. NotonsquelaReka-Card,quiestunecartedepaiement prpayeetrservelachatdesprestationsdes partenairesquidisposentdunterminaldepaiement adapt,pourraittermeremplacerleschques.

encadr 1

mum des financements engags). Cette feuille de route gagnerait tre labore conjointement avec le ministre des Solidarits et de la Cohsion sociale afin dy valoriser la dimension sociale. Notons ce titre que le ministre des Affaires sociales est historiquement partie prenante de la ngociation quadriennale de la convention dobjectifs entre ltat et la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), contenant une dimension relative aux vacances. Le partenariat sign entre lANCV et la CNAF en mai 2011(24) illustre ce titre autant la volont que le besoin dune meilleure coordination des acteurs nationaux.

La deuxime problmatique renvoie au flchage des dpenses. En effet, certains recommandent dorienter lusage des chques vers les diffrents postes (hbergement, transport, restauration, loisirs) dans le but dviter les effets de saupoudrage et de rendre les prestataires sociaux pleinement acteurs de leur politique. Cependant, une telle volution semble contraire lesprit de ces chquiers, dont la grande souplesse dutilisation constitue une condition de leur appropriation par les particuliers. Le troisime type denjeu est celui de la clarification et valorisation de la politique sociale de lANCV. LAgence consacre lintgralit des excdents de gestion des chques-vacances au financement de programmes daction sociale, crant une solidarit entre les salaris et les plus fragiliss (alors que, historiquement, la politique vacances tait principalement organise autour du salariat, avec les congs pays et les chques-vacances tels que conus lorigine). En 2010, elle a ainsi engag 20 millions deuros pour soutenir le dpart en vacances de 175 000 personnes, avec laide dassociations conventionnes qui sont le relais oprationnel indispensable de lAgence. Cette politique sociale mene par lANCV, rendue possible grce au monopole dont elle bnficie sur la gestion des chques-vacances, pourrait faire lobjet dune explicitation dans ses objectifs et ses moyens grce une convention qui la lierait ltat (en termes de nombre de personnes soutenues, de conditions daccs aux aides, de zones gographiques prioritaires ou du montant mini-

Dfinir une politique globale de soutien au dpart en vacances pour tous : Proposition 1a Au niveau national, expliciter les objectifs et les moyens de lANCV dans une convention la liant ltat et articuler cette dmarche avec la politique vacances de la branche Famille.

PROPOSITION

Les aides financires aux sjours familiaux

Pour les plus jeunes, partir en vacances est synonyme de dtente, de mixit sociale, dapprentissage des rgles de vie en socit, douverture aux autres et constitue un moment essentiel dans leur construction identitaire. De plus, ces sjours permettent de soulager les parents ayant des contraintes professionnelles et peu de relais familiaux. Enfin, si le voyage se fait en famille, il peut tre loccasion de dvelopper les liens parents/enfants. Les acteurs de la branche Famille de la scurit sociale sont particulirement impliqus dans le champ de laccs aux vacances. En effet, mme si les priorits des caisses dallocations familiales (CAF) se portent dsormais plus sur les loisirs de proximit, laide au dpart en vacances fait tout de mme partie de leurs missions(25). Chaque CAF gre ses actions de faon autonome et les aides sont diversifies dans leur forme, leur montant et leurs critres dattribution (revenus, nombre denfants, situation familiale). Le principal outil de financement est celui des bons aides aux temps libres qui peuvent tre utiliss pour des sjours dans des campings agrs et des centres de vacances ou pour des locations. Certaines CAF proposent galement les chques-vacances. Cependant, ces modes de paiement sont de moins en moins distribus par les caisses la suite de la mise en

(24) http://ancv.com/Les-actualites/L-ANCV/La-cnaf-et-l-ANCV-oeuvrent-pour-les-familles (25) Voirlaconventiondobjectifsetdegestiondelabranchefamille:http://www.securite-sociale.fr/chiffres/cog/cnaf/cogcnaf2009-12.pdf

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uvre en 1999 du projet VACAF qui permet la gestion mutualise des actions des CAF. On distingue trois dispositifs : laide aux vacances familiales ; laide aux vacances sociales pour les familles ayant besoin dun accompagnement socio-ducatif ; et laide aux vacances enfants. Les CAF peuvent adhrer un ou plusieurs de ces dispositifs, verser les sommes quelles dsirent, et tre informes en temps rel de la consommation de lenveloppe. De leur ct, les allocataires choisissent un sjour labellis VACAF et contactent directement lhbergeur qui ne leur facture que la diffrence entre le cot rel du sjour et laide consentie par leur caisse, grce un systme de tiers-payant. En 2010, VACAF a ainsi contribu au dpart de 93 800 personnes, pour un montant daide de plus de 35 millions deuros(26). Enfin, le maillage territorial est galement assur par les associations qui travaillent en collaboration avec les CAF et les collectivits territoriales. Par exemple, le Conseil gnral du Maine-et-Loire finance 45 % 85 % du cot des sjours dans les centres de loisirs, pour les enfants dont le quotient familial est infrieur ou gal 450 euros. Autre projet intressant, lAide aux vacances enfants national (AVEN) devrait aboutir en 2012 la ralisation dun catalogue recensant toutes les offres de sjour disponibles chez les partenaires nationaux organisateurs de sjours de la branche Famille(27).

associatif rpondent de moins en moins aux attentes de leurs clients : ce serait ainsi prs de 40 % du parc immobilier qui ncessiterait des travaux pour un montant estim 500 millions deuros(30). Afin de rpondre aux besoins de rnovation, un fonds Tourisme social investissement (TSI) a t constitu en 2011. Il est aliment par la Caisse des dpts, lANCV et des investisseurs (mutuelles, caisses de retraite, banques)(31) afin dapporter un surcrot de financements capable de lever des crdits bancaires. Paralllement ce fonds, les dispositifs subventionnels des collectivits territoriales et de lANCV se maintiennent pour les structures de taille modeste. Reste que certains tablissements, mme rnovs, ne parviendront pas accrotre suffisamment leur clientle du fait de leur localisation et de la concurrence laquelle ils sont confronts (notamment des campings et des sjours dgriffs). Il conviendrait alors dengager une rflexion sur le devenir de ces structures en veillant maintenir les objectifs sociaux : diffrenciation tarifaire selon les revenus, accueil des publics en difficult et mixit sociale. En dernier recours, des reconversions vocation sociale (rsidences de personnes ges, logements tudiants, foyers daccueil) pourraient tre envisages en prenant en compte les enjeux damnagement du territoire (risques de dsertification de certaines rgions). Une campagne de communication sur la tarification sociale et les publics viss devrait galement tre mene afin de faire face au dficit dimage dont souffre le tourisme associatif.

Les aides cibles sur le logement et le transport

Avec 31 % des chques-vacances qui lui sont consacrs, lhbergement est le premier poste de dpenses des Franais utilisant ce mode de paiement durant leurs vacances. Le logement se fait souvent dans des structures marchandes traditionnelles. Mais il peut galement avoir lieu dans des entits appartenant au rseau du tourisme associatif ou tourisme social. En effet, la construction dun parc dhbergement social a t entreprise durant les annes 1950 aussi bien par ltat que par les collectivits territoriales, les associations, les caisses de retraite et les comits dentreprise(28). Ces lieux de villgiature, qui peuvent tre des campings, des centres daccueil jeunesse, des centres de vacances et de loisirs, des maisons familiales ou encore des villages vacances, offrent des tarifs dgressifs en fonction des capacits financires des bnficiaires. LUnion nationale des associations du tourisme (UNAT) regroupe ces quelque 1 500 entits but non lucratif qui offrent plus de 256 000 lits(29). Par ailleurs, face aux effets dusure mais aussi lvolution des standards de qualit, les structures du tourisme

Proposition 1b tablir une cartographie des structures du tourisme social pratiquant des tarifs diffrencis selon les revenus afin de les faire connatre du grand public et dinitier une rflexion sur leur devenir.
Par ailleurs, le transport constitue une autre part importante du budget vacances des mnages, puisque plus dun quart du montant des chque-vacances y est en moyenne consacr(32). Certaines aides spcifiques existent, comme celles de la SNCF qui propose aux salaris, aux chmeurs et leur famille, de bnficier dun billet aller-retour de congs annuel un tarif rduit de 25 %, et mme de 50 % lorsque les tickets sont pays avec des chquesvacances. En outre, dans le cadre de la Bourse solidarit vacances, la SNCF met disposition de lANCV des billets de train valables pour toutes les destinations en France au tarif de 30 euros aller-retour. LAgence propose ensuite

(26) NotonsquelechiffredaffairesapportparlesbnficiairesdeVACAFauxdiffrentesstructuresdevacancesslve71millionsdeuros.Source:CNAF.(23) L (27) CedispositifAVENportparVACAFestencoursdexprimentationdepuisjanvier2011. (28) NerissonJ.-C.(2009),volutiondespratiquessocialesdescomitsdentrepriseenmatiredevacances,rapportpourleConseilnationaldutourisme. (29) http://www.unat.asso.fr/ (30) Source:MINEFI. (31) http://www.minefe.gouv.fr/presse/dossiers_de_presse/110328tsi.pdf (32) Source:ANCV.

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ces billets un rseau dorganismes vocation sociale (collectivits, dpartements, rgions, associations) qui assure le relais avec les intresss. Les bnficiaires sont des familles pouvant justifier dun quotient familial CAF infrieur ou gal 700 euros. Enfin, de nombreuses collectivits territoriales dveloppent des offres grce leur rseau de transport, limage du Conseil rgional du Pas-de-Calais. Ce dernier a mis en uvre lopration TER Mer TER Vert qui propose un pass rgional GrandTER ouvrant droit durant lt cinq billets aller-retour un euro vers de nombreuses destinations touristiques du dpartement.

Ces initiatives illustrent le besoin de coordination suscit par la diversit des dispositifs, comme cest le cas pour de nombreuses politiques sociales au niveau territorial. Cette coordination peut prendre une forme plus ou moins intgre :
^ communication commune sur lensemble des aides disponibles, offres daccompagnement et points daccs ; ^ fonds de financement sous forme de pot commun entre partenaires ; cest la solution qui a t retenue dans le cadre de laccs au logement et du maintien dans le logement : les fonds de solidarit logement remdient la complexit que constituait la juxtaposition des aides des conseils gnraux, communes, CAF, bailleurs, EDF, etc. ; ^ commission de concertation destine mettre en coh-

Lenjeu de la coordination des acteurs territoriaux

Au sein de chaque territoire, une grande diversit dacteurs participe aux politiques daccs aux vacances pour les publics vulnrables : les CAF, les CE, les collectivits territoriales, les centres sociaux, lANCV, les professionnels du secteur du tourisme et les associations. Cette diversit de sources de financement et doffres daccompagnement prsente des atouts : elle favorise la pluralit des initiatives, la prise en charge de problmatiques propres certains publics ou territoires, et elle multiplie les points daccs aux aides. Mais elle prsente invitablement un certain nombre de limites en termes daccs linformation et lensemble des droits disponibles. En outre, elle est source dhtrognit des critres et des calendriers dattribution des aides. Pour les particuliers, comme pour les associations dont la vocation est de les accompagner, la multitude dinterlocuteurs peut nuire la lisibilit des offres et la simplicit des dmarches entreprendre. Le dficit dchanges entre les acteurs institutionnels et les acteurs de terrain peut par ailleurs limiter la mise en place de rponses cohrentes au niveau territorial. Plusieurs initiatives visent pallier ces difficults. Lopration Premires vacances en Midi-Pyrnes mutualise ainsi les comptences des diffrents acteurs pour promouvoir le dpart de prs de 2 000 jeunes chaque t : la rgion (financement), la fdration rgionale des CAF (reprage et accompagnement des familles), lUNAT (hbergement) et la SNCF (transport). Par ailleurs, grce au projet Espace vacances aides au dpart (EVAD) port par trois associations(33) en Poitou-Charentes, se dveloppe un rseau rgional daccs aux vacances regroupant les financeurs institutionnels, les acteurs associatifs et les structures dhbergement. EVAD devrait aboutir en 2012 la mise en place dun site Internet proposant les informations locales sur les aides au dpart et les offres disponibles, dune permanence tlphonique et de campagnes de communication et de formation communes.

rence lensemble des aides et services ; cest la solution qui a t retenue dans le cadre de laccueil de la petite enfance : les commissions dpartementales ddies rassemblent acteurs institutionnels et oprateurs et sont comptentes pour tablir des schmas de dveloppement de loffre bien quaucun chef de file ne soit dsign.

Proposition 1c Au niveau territorial, amliorer loffre de services en termes daides et daccompagnement par une meilleure coordination des acteurs. Celle-ci peut emprunter une forme plus ou moins intgre : communication partage, fonds communs de financement, schma local de dveloppement.

Lever Les freins sPcifiques des puBLiCs CiBLes

Au-del de lenjeu du pouvoir dachat, lever les freins au dpart en vacances pour certains publics invite penser lvolution de l'offre elle-mme. Dans cette perspective, il convient de dterminer des publics prioritaires.

Laccompagnement des personnes ntant jamais parties

Prs de 3,5 millions dadultes dclarent aujourdhui ntre pas partis en vacances depuis au moins cinq ans, voire jamais de leur vie. Ce public doit tre une cible prioritaire des politiques sociales(34). Ces personnes peuvent prouver une forte anxit, voire une rticence, la perspective de partir. Les freins sont ds lors tant financiers que culturels et ce nest que lorsquils sont finement identifis que des rponses peu-

(33)Vacancesouvertes,EkitouretVacancesetFamilles. (34)ANCV/BVA(2009),op. cit.

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vent tre proposes. Dans cette perspective, une dmarche de projet qui met la personne au cur du dispositif permet de mieux apprhender ses contraintes et ses souhaits. Elle peut en outre fournir loccasion dun premier travail daction sociale, pouvant se prolonger par la suite. Les non-partants sont susceptibles dtre aids par un accompagnement en amont (concrtiser le dpart pas pas), pendant le sjour (tre dans un environnement rassurant) et aussi son issue (rebondir sur les impacts positifs). Plusieurs dispositifs peuvent tre ainsi cits, comme celui du guide de laccompagnement aux premiers dparts destination des intervenants sociaux publi en 2005, ou des points vacances CAF qui ont t crs afin doffrir des lieux dinformation moins associs lintervention sociale. Autre illustration, lopration Vacances familiales collectives , mene dans de nombreuses CAF, permet dencadrer un projet commun plusieurs familles, tant lors de la prparation du sjour que pendant son droulement et dans son valuation. encadr 2

du travail social consiste dterminer, en fonction des situations, sil est plus pertinent de privilgier la constitution de groupes de familles rencontrant les mmes difficults (cest par exemple le cas de linitiative la Bise mene par ATD Quart Monde dans le Jura), ou de poursuivre un objectif de mixit sociale. La Bourse solidarit vacances (BSV), qui est gre par lANCV, sinscrit dans cette deuxime perspective. Les prestataires touristiques y mettent disposition des sjours dans leurs villages et rsidences tarif solidaire (en moyenne entre 40 et 130 euros la semaine). Les partenaires conventionns ont ensuite accs au site et peuvent inscrire prioritairement des personnes ntant jamais parties en vacances.

Dvelopper en priorit des actions en direction de quatre publics cibles : Proposition 2a Pour les personnes ntant jamais parties : fixer un objectif national ambitieux de premier dpart invitant mobiliser en ce sens les aides disponibles.

PROPOSITION

Loffre complmentaire de loisirs de proximit

Pourlespublicsnon-partants,onconstateune multiplicationdinitiativeslocalesdurantlt,commela gratuitdesloisirs(muses,piscines...)oulorganisation dvnements,limagedeParisPlagedontleconcepta sduitplusieursvillesfranaisesettrangres. Denombreuxprogrammessontconusdestinationdes jeunes,notammentparlesactionsconjointesdes collectivitsterritorialesetdesCAFquisontliespardes Contratsenfanceetjeunesse.LAgencenationalepourla cohsionsocialeetlgalitdeschances(ACSE)etlANCV ontpourleurpartmisenuvreloprationVillevie vacancesquipermetdesadolescentsendifficultde bnficierdunaccsdesactivitsdeloisirsdurantles priodesdevacancesscolaires.Ceprojetsinscritdansune politiquedinsertionsocialeetdeluttecontrelexclusion. Enfin,lesassociationssonttrsfortementimpliquesdans lechampdesloisirs,avecparexempleLajournedes oublisdesvacancesorganisechaqueanneparle Secourspopulairequipermetquelque50000enfants ntantpaspartisdurantltdeprofiterduneexcursion culturelleoubalnaire.
Ds lors, les vacances peuvent contribuer atteindre les objectifs associs la mission daction sociale : le bientre, lintgration, la lutte contre lexclusion, la prise dautonomie. Cependant, il faut veiller ce que ces dispositifs de soutien ne deviennent pas trop contraignants pour leurs bnficiaires, et quils naient pas pour effet pervers dtre stigmatisants. ce titre, une question rcurrente

Lpanouissement et lautonomisation des jeunes grce aux vacances

Loin dtre homogne, la catgorie des jeunes regroupe aussi bien des tudiants sous la responsabilit parentale que des personnes ayant une activit rmunre et un dbut dindpendance. Il est donc difficile de distinguer ceux qui ne partent pas pour raisons conomiques des autres (encadr 3). Le dpart en vacances des jeunes adultes est un objectif majeur tant en termes de bien-tre que dautonomisation, dducation populaire et de citoyennet. Les collectivits territoriales, les CAF et les associations simpliquent dans un grand nombre de projets. Par exemple, le programme Sac ados mis en place par lassociation Vacances ouvertes a permis en 2010 plus de 4 700 jeunes gs de 16 25 ans de vivre une premire exprience de vacances en toute indpendance(35). Le concept est de fournir aux jeunes porteurs dun projet de vacances un service cl en main matrialis par un sac ados contenant des chques-vacances, une carte de France, une trousse pharmacie En outre, lassociation assure un service dingnierie aux structures jeunesse rfrentes, en leur prodiguant des formations et des supports mthodologiques pour prparer en amont le projet avec les jeunes. Fort de son succs, le programme connat une dclinaison pour les sjours sur le sol europen. Le dispositif pourrait voir son public saccrotre grce de nouveaux modes de communication (lance-

(35)Voirledossierdeprsentationdelopration:http://www.vacances-ouvertes.asso.fr/jeunes/sad/DospresentationSAD_mail.pdf

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LA NOTe

ment dappels projets/concours, utilisation des rseaux sociaux). De surcrot, un travail dinformation auprs des professionnels du tourisme aiderait diminuer leurs rserves ventuelles concernant laccueil des jeunes. Par ailleurs, certains dispositifs permettent de partir ltranger, linstar du Programme jeunesse en action institu par lUnion europenne avec un double objectif : favoriser la mobilit des jeunes (13-30 ans) en dehors du cadre scolaire ou professionnel, dvelopper le sentiment dappartenance un collectif europen. Par ce biais, trois types dactions sont financs : les changes de jeunes autour dun thme d'intrt commun, les projets collectifs intgrant une dimension europenne et ceux encourageant les jeunes participer la vie dmocratique. En 2010, plus de 2 400 Franais ont ainsi pu partir dans un pays tranger. Ce programme pourrait tre tendu au financement de projets de vacances pour les jeunes de moins de 20 ans ntant pas partis jusqualors ltranger. encadr 3

Proposition 2b Pour les jeunes : sassurer quils soient partis au moins une fois au sein de lUnion europenne avant leurs 20 ans. Dvelopper cet effet les programmes europens Jeunesse en action et Sac ados.

Ladaptation de loffre aux besoins des personnes handicapes

Les vacances des jeunes salaris en Belgique

Danslamajoritdespays,ledroitauxvacancesannuelles pourunsalariesttablisurlabasedeladure doccupationaucoursdelanneprcdente.Unjeunequi commencetravaillernepeutdoncpasprtendre bnficierdecongspays. Cependant,enBelgique,lespersonnesgesdemoinsde 25ans,quionttravaillaumoinsunmoiscommesalari durantleurdernireannedtudes,peuventprendre lannesuivantedesvacancesjeunesencomplmentde leurdroitincompletauxcongs.Grcecedispositif,ces jeunesperoivent,chargedelassurancechmage,une allocationgale65%deleurrmunrationbrute, plafonne1960,18eurosparmois. Cesystmeestdclinenundispositifvacancesseniors quidonnedroitquatresemainesdevacancesaux personnesdeplusde50ansreprenantuneactivit professionnelleaprsunepriodedechmageou dinvalidit.

Pour les personnes handicapes, limpratif premier est dassurer laccessibilit des lieux de villgiature. Ces dernires annes, une offre spcialise se dveloppe, notamment sous limpulsion de la cration du label Tourisme et Handicap en 2001 par le ministre du Tourisme. Ce label dtat, dont la gestion a t confie lassociation Tourisme et Handicaps, permet didentifier les 4 500 structures qui garantissent un accueil et des prestations adaptes aux besoins des personnes en situation de handicap moteur, visuel, auditif ou mental. La loi sur laccessibilit(36), qui entrera en vigueur en 2015, poursuivra le mme objectif mais en revtant un caractre contraignant. Le projet dun nouveau label Destination pour tous pourrait alors utilement complter ces dmarches en favorisant lmergence dune offre globale adapte un territoire, cest--dire qui concerne la fois les sites touristiques et tout lenvironnement des services. Destination pour tous vient de faire lobjet dune exprimentation dans six territoires afin de mieux dfinir le cahier des charges du label et les moyens quexigerait sa mise en uvre. Ce label apporterait, de laveu du plus grand nombre, une dimension touristique et un intrt conomique aux efforts consentis par les professionnels. Car limportance de la clientle des personnes handicapes est trop souvent sous-estime : une rcente tude de march rvle ainsi que la consommation touristique de ce public est plus oriente vers lhbergement marchand et les sjours longs que celle de la population gnrale(37). Indpendamment des structures marchandes, dautres systmes se dveloppent grce lInternet, limage des changes de maisons et dappartements entre particuliers. Divers sites, gratuits et payants, facilitent ainsi la prise de contact entre particuliers. Cependant, le fait que ce type de sjours soit avant tout fond sur la confiance rciproque peut constituer un frein son essor. Afin de rduire les craintes, des plateformes ddies aux changes entre des personnes confrontes aux mmes types de contraintes voient le jour. Dans le champ du handicap, ce type de dispositif est particulirement intres-

Le milieu associatif sinvestit galement, limage du Rotary club qui dveloppe un programme d'changes international grce auquel un jeune peut sjourner ltranger si symtriquement sa famille devient famille daccueil. Enfin, lentraide peut prendre des formes moins encadres, comme dans lunivers du couchsurfing o il faut intgrer un rseau pour bnficier de lhospitalit des autres membres.

(36)Loidu11fvrier2005pourlgalitdesdroitsetdeschances,laparticipationetlacitoyennetdespersonneshandicapes. (37)AtoutFrance(2009),Adapter loffre touristique aux handicaps. tude de march : la population des personnes en situation de handicap et loffre touristique franaise.

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sant. Ainsi, le Groupement pour linsertion des personnes handicapes dAquitaine (GIHP) vient de dvelopper un site Internet innovant dchange de logements et de services accessibles (ELSA)(38), qui est encore trop peu connu. De plus, pour favoriser la confiance, il convient de prparer au plus tt ce type de voyage car il soulve nombre de questions logistiques. La mise en uvre de services daide et de conseils (guide, rubriques FAQ, ligne tlphonique ddie, appui en cas de litiges) et le dveloppement dune charte pourraient faire lobjet dune labellisation.

Cette russite a incit la France dvelopper en 2004 un programme similaire, nomm Seniors vacances, gr et financ par lANCV depuis 2007. Ce dispositif consiste en des sjours tout au long de lanne, hormis juillet/aot, proposs tarif prfrentiel aux plus de 60 ans. Les retraits non imposables avant dduction fiscale bnficient en plus dune aide financire de lANCV reprsentant jusqu la moiti du cot du sjour hors transport. Ce programme connat un essor progressif : alors que seuls 250 dparts ont t assurs en 2005, ce sont 24 000 personnes qui en ont profit en 2010. Cependant, les rsultats affichs sont encore loin de ceux du programme espagnol, notamment du fait des rticences des agences de voyage franaises proposer ces sjours. Pour mettre en uvre des actions dinformation et un cofinancement de Seniors vacances, lANCV et la Caisse nationale dassurance vieillesse ont sign en 2011 une convention de partenariat, projet auxquels participent galement les caisses de retraite complmentaire. Cet exemple illustre leffet de levier dune impulsion nationale, en mobilisant de nouveaux acteurs dont les objectifs sont a priori trangers aux vacances, mais auxquels ces dernires peuvent contribuer efficacement (en loccurrence la lutte contre lisolement des personnes ges).

Proposition 2c Pour les personnes en situation de handicap : promouvoir et fluidifier le systme dchange de logements adapts en labellisant les sites Internet qui leur sont ddis.

Les enjeux multiples des vacances des seniors et des aidants familiaux

Proposer des sjours adapts aux seniors est important plusieurs titres. Lenjeu est, dune part, conomique, car ce public non contraint par les priodes scolaires et les obligations professionnelles permet de prolonger la saison touristique. Dautre part, lobjectif vis peut tre social, avec notamment la lutte contre lisolement des personnes ges. Plus gnralement, lexercice physique pratiqu durant les vacances a des effets bnfiques sur leur sant et leur qualit de vie. Enfin, la prise en charge des petits-enfants durant les vacances est une occasion non ngligeable de dvelopper les liens intergnrationnels. Des offres commerciales rserves cet effet commencent se dvelopper. Historiquement, de nombreuses caisses de retraite complmentaires franaises disposaient de maisons de vacances. Cependant, une rorientation forte de leur action sociale a t opre au cours des dernires annes sous leffet des besoins en matire dhbergements spcialiss. Une majorit des caisses sest ainsi dsengage de la gestion de ces tablissements, mme si certaines continuent proposer une offre de vacances grce des accords avec des organismes du monde associatif. En Espagne, limportance des sjours destins aux seniors a t prise en compte ds 1985 avec le lancement du programme IMSERSO. Ce dernier a profit 1,2 million de personnes ges en 2010(39) (encadr 4).

encadr 4

Le succs du programme seniors espagnol

Plusdunmilliondepersonnesgessontpartiesen2010 grceauprogrammedevacancesIMSERSO.Cetterussite sexpliqueparlapriseenchargeparcelui-cide30%du prix ;lavaritdesdestinationsetdesdates;les conomiesdchelleobtenuesgrceladimension nationaleduprogrammeetsagestioncentralise. Uneautreraisonsurlaquellesefondelasatisfactiondes usagersestlehautniveaudequalitetdadaptationdes servicesofferts.Parexemple,lessjoursprvoientle passagequotidiendunmdecinetduninfirmierdans chaquehtel.Desmenusspciauxsontgalement prparspourtouteslespersonnesquisuiventunrgime. Ceprogramme,portparleministreduTravail,aurait permisdecreroudemaintenir7700emploisdirectset 40000emploisautotal.Enoutre,onconstatequunepart significativedespersonnessesentenmeilleuresant aprsavoirprofitdecesvoyages.

(38)http://www.elsaccessible.com/site/ELSA/. (39)tudesurleprogrammedevacancesdesseniorsdelIMSERSOralisepourleministreduTravailetdelaSant: http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Synthese_Etude_Espagne.pdf

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LA NOTe

Par ailleurs, Seniors vacances a dvelopp des sjours de rpit rservs aux aidants familiaux (encadr 5)(40). Dans le mme objectif, des systmes de prise en charge temporaire des personnes dpendantes existent, avec une offre de services mdicaux. Le Groupe de rflexion et rseau pour laccueil temporaire des personnes handicapes recense ainsi les formules en milieu institutionnel et ordinaire et les places disponibles dans toute la France (tablissement daccueil temporaire, maison daccueil spcialis, appartement thrapeutique, etc.)(41). encadr 5

Enfin, dautres initiatives donnent aux familles loccasion de partir ensemble, linstar de France Alzheimer qui propose un catalogue de vacances cet effet. Autre exemple, le rseau Passerelles port par la fdration Loisirs pluriel permet des familles ayant un enfant handicap de trouver proximit de leur lieu de vacances un accueil la journe. Les dbats sur le rpit des aidants se restreignent frquemment la ncessit pour eux de souffler au quotidien ou sur de courtes priodes. Or laccs aux vacances, qui permettent de se rgnrer, est galement un enjeu essentiel pour ce public.

Les summer camps rservs aux jeunes aidants australiens

Legouvernementaustralienmnedepuis2010un programmeintitulTheYoungCarersRespiteand InformationServicesquiapourobjetdesoutenirles jeunesaidantsenleuroffrantdesformations,dusoutien scolaireoudesloisirs.Dotde23,8millionsdedollars australienssurtroisans,ceprogrammeconcerneles quelque380000jeunesdemoinsde26ansquisoccupent dunparentdpendant,180000ayantmmemoinsde18 ans(42). Parmilesactivitsproposes,denombreuxcampsdt sontorganisschaqueanneparlesassociations soutenuesparleprogramme.Lesjeunesaidantspeuvent ainsipartirdesprixtrsattractifsafindedcompresser maisaussidepartagerleurexprienceavecdespersonnes deleurgeconfrontesauxmmesproblmatiques.
Les associations peuvent aussi tre dune grande aide, comme celles qui proposent le soutien daccueillants familiaux recevant chez eux les personnes dpendantes, ou au contraire lintervention dun professionnel domicile, sur le modle du dispositif qubcois du baluchonnage (comme le permet lexprimentation Parenthse domicile).

Proposition 2d Pour les aidants familiaux : garantir la possibilit dun dpart annuel comme modalit du droit au rpit(43).

Le soutien au dpart en vacances est souvent peru comme accessoire dans les politiques sociales alors que les bnfices potentiels sont multiples (bien-tre, parentalit, lutte contre lisolement, insertion, etc.). Par ailleurs, les freins au dpart, sils sont en premier lieu financiers, empruntent de multiples registres (motifs personnels, contraintes professionnelles, barrires psychologiques, etc.). Limportance des moyens qui sont dores et dj consacrs invite une mise en cohrence permettant datteindre des objectifs partags plus ambitieux.

CONCLUSION

Juillet 2011

DANALySe SylvainLemoineetSarahSauneron,
dpartementQuestionssociales(44)

LA NOTe

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(40)BarbeC.(2010),Commentsoutenirefficacementlesaidantsfamiliauxdepersonnesgesdpendantes?,La note de veille,n199,Centredanalyse stratgique. (41)www.accueil-temporaire.com (42)http://www.youngcarers.net.au/ (43)Lirecepropos:Centredanalysestratgique(2011),Les dfis de laccompagnement du grand ge. Perspectives internationales pour clairer le dbat national sur la dpendance,rapportcoordonnparV.GimbertetG.Malochet. (44)Remerciements:LauranneBardin(AFPEJA),CatherineBriand(DGCS),JeanBrunel(VACAF),MarcCastille(Secourspopulaire),AurlieCevaere(GIHPAquitaine),Serge Dugas(echangedemaison.com),Marie-MagdeleineHilaireetMarcPili(Vacancesouvertes),PhilippeKaspietDominiqueKtorza(ANCV),SylvieLeChevillieretDominique Nogus(CNAF),AnnetteMasson(TourismeetHandicaps),AndrMonchy(CapFrance).

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CONSULTeR sur www.strategie.gouv.fr, rubrique publications

notes danalyse :
n 232 g Que disent les recherches sur leffet enseignant ? (juillet 2011) n 230 g Le logement social pour qui ? perspectives europennes (juillet 2011) n 228 g Laccompagnement des demandeurs demploi : bilan dune politique active du march du travail en europe et enseignements pour la france (juin 2011) n 226 g Comment amliorer laccs des jeunes la contraception ? une comparaison internationale (juin 2011)

notes de synthse :
n 233 g Le calcul du risque dans les investissements publics (juillet 2011) n 231 g Le travail et lemploi dans vingt ans - 5 questions, 2 scnarios, 4 propositions (juillet 2011) n 229 g Les dfis de laccompagnement du grand ge - perspectives internationales pour clairer le dbat national sur la dpendance (juillet 2011)

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