INDICE

Contenido

INDICE................................................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................3
Términos importantes........................................................................................................................4
Objetivos Principales..........................................................................................................................5
Ámbito de Aplicación.........................................................................................................................7
Causas................................................................................................................................................8
Requisitos.........................................................................................................................................10
Obligaciones de las partes................................................................................................................11
RECOMENDACIONES........................................................................................................................12
CONCLUSIÓN....................................................................................................................................15

Ley de incentivos fiscales para fomento de energía renovable. Página 1

 INTRODUCCIÓN

Actualmente en nuestro país, la población percibe desaprovechamiento del

potencial de explotación de fuentes de energía limpia, de tal forma que ayude a
atenuar el impacto ambiental de la producción de energía utilizando hidrocarburos;
adicional, se debe buscar bajar costo en la matriz energética incorporando
energías limpias a niveles más competitivos que las que se producen con los
derivados del petróleo.

La falta de mecanismos de incentivos y promoción para la instalación de proyectos

de energía limpia en el país, se percibe como el principal obstáculo por parte de la
ciudadanía a través de la plataforma ágora.

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Términos importantes

 Energía renovable

Es aquella que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables, ya sea

por la inmensa cantidad de energía que contienen, o porque son capaces de
regenerarse por medios naturales.

 La energía solar

Es una energía renovable, obtenida a partir del aprovechamiento de la radiación

electromagnética procedente del Sol.

 La energía eólica

La energía eólica es la energía obtenida de la fuerza del viento, es decir,

mediante la utilización de la energía cinética generada por las corrientes de aire.
Se obtiene mediante unas turbinas eólicas que convierten la energía cinética del
viento en energía eléctrica por medio de aspas o hélices que hacen girar un eje
central conectado, a través de una serie engranajes (la transmisión) a un
generador eléctrico.

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Objetivos Principales

El objetivo de la ley es brindar los adecuados incentivos para la construcción y

desarrollo de sistemas centrales de minihidroeléctricas, sistemas de centrales
hidroeléctricas, sistemas centrales geotermoeléctricas, centrales particulares de
fuentes nuevas, renovables y limpias.

Además, tiene el propósito de contribuir con el desarrollo del país mediante la

generación de empleos y nuevas fuentes de trabajo; promover la inversión y el
desarrollo de áreas rurales deprimidas; utilizar y optimizar los recursos naturales;
proteger el ambiente y disminuir los efectos ambientales adversos; coadyuvar en
las coberturas nacionales de suministro de energía eléctrica disminuir la
dependencia del país de los combustibles tradicionales y diversificar las fuentes
energéticas

Actualmente en nuestro país, la población percibe desaprovechamiento del

potencial de explotación de fuentes de energía limpia, de tal forma que ayude a
atenuar el impacto ambiental de la producción de energía utilizando hidrocarburos;
adicional, se debe buscar bajar costo en la matriz energética incorporando
energías limpias a niveles más competitivos que las que se producen con los
derivados del petróleo.

Para lograr una sostenibilidad de una matriz energética donde las fuentes de
energía limpia sean mayores que las fuentes de energía por combustibles fósiles,
es prioritario contar con un programa nacional que estimule la investigación,
innovación y desarrollo de tecnologías de producción energética limpia, creando
así la posibilidad de desarrollar un ecosistema de emprendedurismo entorno a
esta temática y así contribuir a la descarbonización de la matriz energética.

Panamá depende en gran medida de combustibles fósiles, que históricamente han

representado aproximadamente dos tercios del suministro total de energía
primaria. Hasta hace poco, el sector nacional del transporte dependía casi por

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completo del petróleo y sus derivados. Simultáneamente, la demanda de energía
en el país ha seguido aumentando, alcanzando una cifra récord.

Propiciar el abastecimiento de la demanda de los servicios de Energía eléctrica

con fuentes no convencionales o renovables, para el acceso a la comunidad de
éstos, bajo criterios de eficiencia económica, viabilidad financiera, viabilidad
técnica, calidad y confiabilidad de servicio, dentro de un Marco de uso racional y
eficiente de los diversos recursos energéticos.

Aumentar la diversidad energética del país en cuanto a la capacidad de

autoabastecimiento.

Reducir la dependencia de los combustibles fósiles importados.

Estimular los proyectos de inversión privada, desarrollados a partir de fuentes

renovables de energía.

Mitigar los impactos ambientales negativos de las operaciones energéticas con

combustibles fósiles.

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Ámbito de Aplicación

La falta de mecanismos de incentivos y promoción para la instalación de proyectos

de energía limpia en el país, se percibe como el principal obstáculo por parte de la
ciudadanía.

La demanda de energía de Panamá puede dividirse en cuatro sectores

principales: residencial, comercial y público, industrial y transporte. El sector de
transporte es el mayor consumidor de energía, seguido por el sector industrial. Los
sectores de transporte e industrial son los principales consumidores de petróleo y
sus derivados, mientras que los sectores comercial y público y residencial cuentan
con el mayor porcentaje de consumo de electricidad.

Se establece que estos incentivos no solamente estén dirigidos a aquellas

empresas que operan centrales o que estén vinculadas a la construcción de
empresas de generación fotovoltaicas, sino también para personas naturales o
particulares que pudiesen también tener el beneficio de utilizar este tipo de
energía renovable en un país como Panamá.

Las empresas interesadas en establecer plantas de fabricación o ensamblaje

de calentadores solares de agua tendrán incentivos fiscales, aduaneros, laborales,
y financieros como aliciente para generar innovadoras oportunidades en el
mercado energético panameño y la creación de nuevos empleos en el corto plazo.

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Causas

Todas las sociedades deberían contar con un plan a largo plazo que permita
orientar el desarrollo energético de un país de forma sustentable, en el sentido de
heredar a las futuras generaciones un sistema económico que esté en condiciones
de aumentar el bienestar de sus habitantes en forma armónica con el ambiente
físico y social, a la vez que propicie una sociedad más justa y equitativa.

La expansión del uso de fuentes renovables de energía destinadas a la producción

de energía eléctrica como finalidad tiene consecuencias favorables para el país ya
que implica una mayor diversificación de la matriz energética nacional, la
expansión de la potencia instalada en plazos cortos, la reducción de costos de
generación de energía, previsibilidad de precios a mediano y largo plazo, y para mi
criterio lo más importante es la contribución a la mitigación del cambio climático,
generando condiciones para la seguridad del abastecimiento de energía eléctrica
para la República.

Cada vez son más los que apuestan por el uso de energías renovables. Estas
energías son recursos limpios e inagotables que nos proporciona la naturaleza. Su
empleo nos proporciona un sinfín de ventajas, el más importante, reducir el efecto
invernadero y proteger nuestro planeta. De cara al panorama climático complicado
que el siglo XXI enfrenta, las energías renovables cobran vital importancia en la
reducción de la emisión de C02 y otros gases de efecto invernadero que
contaminan las aguas y la atmósfera, generando así un mayor calentamiento
global.

Dado que el consumo de energía no se puede limitar en un mundo

hipertecnológico e industrializado, se podría al menos sustituir sus fuentes en la
medida de lo posible por otras más medioambientalmente seguras. Sin embargo,
no existe un método de obtención de energía que sea 100% seguro para el medio
ambiente y no tenga ningún impacto en el mismo. Las razones antedichas la
expansión del uso de las fuentes renovables de energía destinadas a la
producción de energía eléctrica, constituye una cuestión de máxima prioridad para

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el país y una política de Estado de largo plazo con aptitud para asegurar los
beneficios de energías limpias para el país y para todos sus habitantes.

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Requisitos

Uno de los requisitos para obtener el incentivo fiscal en el impuesto sobre la renta
por inversión directa por el desarrollo de nuevos proyectos o aumentar la
capacidad de producción de energía de sistemas de centrales de pequeñas
hidroeléctricas, sistemas de centrales hidroeléctricas, sistemas de centrales geo
termoeléctricas, y sistemas de centrales de otras fuentes nuevas renovables y
limpias, (según el numeral 2 o 3, según el caso, del artículo 10 de la Ley 45 de
2004) persona natural o jurídica correspondiente deberá solicitar, ante la Dirección
General de Ingresos del MEF, deberá entregar lo siguiente:

1. Contrato de ingeniería, suministro y montaje de la obra civil y

electromecánica, para el proyecto de generación de energía y potencia
ya construido y en operación comercial, adjuntar desglose de los
intereses durante la construcción y costos administrativos.

2. Declaración jurada por el concesionario o licenciatario indicando lo

siguiente:
 No goza de otros incentivos, exoneraciones, exenciones y créditos
fiscales establecidos en otras leyes.
 Que se inició la construcción del proyecto en fecha posterior al 10 de
agosto de 2004, fecha de vigencia a la Ley.
Las autoridades podrán requerir la presentación de otros documentos que
esclarezcan la determinación del incentivo fiscal correspondiente.

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Obligaciones de las partes

 El concesionario o licenciatario se compromete a llevar a cabo todos los

trámites para registrar el o los proyectos, como proyecto de mecanismo
de desarrollo limpio (MDL), los cuales serán presentados por la ANAM
como parte de la cartera de proyectos MDL del país. La Dirección
General de ingresos del MEF, llevará un control de los créditos y
exenciones que de conformidad con la Ley 45 de 2004, se reconozcan
y/o apliquen, así como de los Certificados de Reducción de Emisiones
de Dióxido de Carbono Equivalentes (CER´s de CO 2 equivalente) que
haya logrado vender el concesionario o licenciatario antes o después de
entrado en vigencia la referida Ley, en cuyo caso irá deduciendo el
monto de las ventas de estos certificado, de saldo del incentivo fiscal en
el respectivo proyecto.
 Deberá colaborar, en coordinación con la Autoridad Nacional del
Ambiente, con los programas y planes oficiales de mejora y
conservación de la cuenca o áreas respectivas de influencia del
proyecto, incluyendo, pero no limitado, a los servicios ambientales y los
trabajos de reforestación o de lucha contra la erosión y desertificación,
con el objeto de conservar los recursos naturales del país para las
generaciones futuras. La ANAM establecerá la forma, y las condiciones
de la colaboración del licenciatario.
 Deberán respetar los derechos de los afectados y completar la
adecuada mitigación de los aspectos sociales como medida
indispensable para lograr la armonía entre la población, el ambiente y
los requerimientos del desarrollo nacional.
 Los generadores que entregan en alta tensión, deben dejar una salida
en media tensión habilitada para posibilitar la extensión de redes de
electrificación rural.

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 RECOMENDACIONES

 Evaluar los incentivos regulatorios y financieros. El mercado de la energía

eléctrica en Panamá se ha estructurado en torno a la operación de su
generación hidroeléctrica y térmica, en el cual los generadores son
recompensados sobre la base de una definición desactualizada de la
potencia firme. Para lograr que las energías renovables compitan en
igualdad de condiciones frente a la generación convencional,
particularmente en el mercado mayorista, las condiciones actuales del
marco regulador deben ajustarse teniendo en cuenta las características
únicas para incentivar nuevos desarrollos de energía eólica y solar
fotovoltaica.

 Evaluar detalladamente los incentivos a la inversión para proyectos de

energía eólica y solar fotovoltaica, tanto en las condiciones actuales como
en las condiciones esperadas del mercado, permitirá a Panamá identificar
los factores que influencian negativamente la inversión y las respuestas
regulatorias necesarias. La evaluación debe presentar soluciones viables
que ayuden a fortalecer la inversión sin comprometer el funcionamiento
eficiente del mercado eléctrico panameño.

 Desarrollar una estrategia nacional para mejorar la planificación y

modelado del sistema eléctrico. De cara al futuro, la planificación del
sistema eléctrico seguirá siendo fundamental en el cambiante sector
energético de Panamá, ya que los planificadores deben hacer frente a la
creciente variabilidad de la alta penetración prevista para la generación
solar y eólica hasta el 2050. Sin los análisis cuantitativos tecno-económicos
necesarios para guiar dicha planificación, la expansión de renovables
puede sufrir demoras, los costos de desarrollo de infraestructura de la red

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 pueden asignarse de manera ineficiente y la operación del sistema eléctrico
puede verse comprometida. En respuesta a estos desafíos, Panamá debe
desarrollar un plan integral para definir escenarios de transición a largo
plazo y acciones a corto plazo. Esto ayudará a alinear el desarrollo de la
red eléctrica con el desarrollo de nueva generación.

 Identificar nuevas prácticas operativas para aumentar la flexibilidad y

confiabilidad de la red con porcentajes crecientes. Las operaciones del
sistema eléctrico de Panamá aún reflejan en gran medida un “viejo
paradigma” de unidades de generación centralizadas y despachables. Sin
embargo, debido a las condiciones únicas de las energías renovables
variables, la integración confiable de las fuentes solares y eólicas en la red
eléctrica requiere modificaciones en los procedimientos operativos),
además de medidas que permitan mayor flexibilidad. Estas incluyen
técnicas mejoradas de pronóstico, mejores servicios auxiliares,
programación más flexible de las prácticas de generación y despacho de
carga, y una mejor gestión de reservas, entre otras áreas.

 Evaluar las interfaces regulatorias entre el Mercado Eléctrico Nacional

(MEN) y el Mercado Eléctrico Regional (MER). Con su conexión al SIEPAC,
Panamá participa en el MER con otros cinco países de América Central. Sin
embargo, debido a la falta de armonización entre las reglas y metodologías
no funciona de manera totalmente eficiente y no es utilizado en todo su
potencial. Además, existen brechas institucionales entre las distintas
jurisdicciones y el mercado regional. En este sentido, se requieren reglas de
mercado más flexibles, incluida la asignación de derechos de transmisión
para garantizar firmeza a través de los múltiples recursos del MER, en lugar
del enfoque actual que permite solo transacciones limitadas a corto plazo.

 Evaluar la mano de obra nacional disponible y las necesidades de personal

proyectadas puede contribuir a ajustar los programas educativos existentes,
así como a desarrollar nuevos programas de capacitación para establecer

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 la fuerza de trabajo necesaria para el despliegue de las energías
renovables. Para determinar con precisión la mano de obra requerida, la
evaluación debe incluir una encuesta sobre la educación y capacitación
para renovables disponible en Panamá en la actualidad.

 El sector del transporte en Panamá ha dependido tradicionalmente de

combustibles fósiles; sin embargo, con la expansión del Metro de Panamá,
se ha iniciado la electrificación del transporte a nivel nacional. Para adaptar
el sistema energético de Panamá a este paradigma en evolución, se
requiere un plan integral que adopte un enfoque de acoplamiento sectorial
entre el sector eléctrico y el sector del transporte, considerando la
expansión de líneas de metro, vehículos eléctricos de pasajeros y
autobuses eléctricos. Desarrollar un Plan de Movilidad Urbana integral para
Panamá basado en la electrificación del transporte contribuiría a acelerar el
uso de energía renovable en la combinación energética del sistema
eléctrico, reduciría los problemas de transporte que actualmente afectan a
Panamá apoyaría la reducción de emisiones de CO2 y eliminaría la
dependencia actual del sector en combustibles fósiles.

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 CONCLUSIÓN

Nuestro país cuenta actualmente con mecanismos jurídicos que incentivan el

desarrollo de energías limpias, sin embargo, es necesario revisar, adecuar dichos
incentivos para que sean permeables a una mayor cantidad de ciudadanos y no
solo a ciertos sectores de la sociedad.

Estos incentivos deben abarcar las diferentes modalidades de producción de

energía limpia; El ámbito de dicho lineamiento será a nivel nacional y su ejecución
será por parte de las entidades: SECRETARÍA NACIONAL DE ENERGÍA, ASEP,
MIAMBIENTE.

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