CAPITULO 3.

Propuestas de desarrollo local

3.5. Matriz de análisis FODA
Se ocupó esta matriz dentro del análisis previo a la elaboración de las propuestas de
desarrollo local como una herramienta de complemento que proporciona una fácil
exploración e identificación de las fortalezas que tiene Nanegalito al igual que de las
debilidades y problemas que pueden influir en el progreso de la Parroquia.
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Fue realizada en base al análisis y resumen de la revisión bibliográfica relativa a servicios
ambientales y a la situación actual de Nanegalito, y se presenta junto con información y
datos recopilados en las entrevistas en campo. Toda esta información fue ordenada y
agrupada en dos contextos uno interno (Fortalezas y debilidades) y otro externo
(Amenazas y oportunidades) al ámbito del territorio de la Parroquia. Para ordenarlas en
cada conjunto se consideró que las fortalezas destacan los aspectos ventajosos de la
Parroquia en estudio, las debilidades hacen relación a los puntos débiles que se
encuentran en el territorio, las oportunidades identifican aspectos de los que se puede
beneficiar la Parroquia y las amenazas son factores que pueden inferir de manera
negativa (Gómez Orea, 2007: 403).
3.5.1. Fortalezas
 Articulación territorial
 Está ubicada en el centro de la zona del noroccidente de Pichincha
 La competencia de gestión ambiental asignada en el COOTAD a los GADs Parroquiales
 Calidad ambiental de sus bosques
 Recursos paisajísticos
 Cantidad y calidad de recursos hidrológicos
 Elevada biodiversidad, propia de los bosques nublados
 Recursos piscícolas
 Calidad de recursos arqueológicos
 Alta capacidad de apoyo de la población
La existencia de bosques privados dedicados al ecoturismo y turismo de aventura.
 La próxima incursión de Nanegalito en el programa de Restauración de Bosques del
Ministerio del Ambiente.
 Nanegalito está ubicado dentro de la bioregión del Choco Andino Ecuatoriano
 Se encuentra dentro del punto IBA (Important Bird Area) Mindo y Estribaciones
Occidentales del volcán Pichincha
 La elaboración de listas de aves que se observan en la reserva y lodge Bellavista
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 La tendencia de las autoridades de Nanegalito a convertirse en una Parroquia turística
 Incremento de la conciencia y sensibilidad ambiental de la población de la Parroquia
 Próxima construcción de una planta de tratamiento de desechos
 La proliferación de los ecohoteles lodge.
 Decadencia de la agricultura por la presencia de insectos, por los costos de pesticidas
y fertilizantes y por la baja fertilidad del suelo.
 La promoción del cuidado de los bosques en toda esta zona por parte del Municipio
de Quito al encontrarse dentro del hábitat del oso andino, es decir se la ocupa como
una especie emblemática.
 Gastronomía local conocida por los turistas nacionales.
 Buena comunicación y coordinación con el Municipio de Quito y el GAD de la
provincia de Pichincha
 Apoyo de ONGs con programas sociales y ambientales
 Los bosques privados y la Reserva el Pachijal tienen planes de manejo ambiental
actuales

3.5.2. Oportunidades
 Preocupación de las autoridades gubernamentales sobre el desarrollo del medio rural
 Creciente demanda del turismo de naturaleza
 Fácil avistamiento de aves en los bosques privados de Nanegalito.
 Alta frecuencia de la visita de turistas a los Lodge de la Parroquia y a los bosques
privados.
 Demanda de caudales estables por parte de las hidroeléctricas construidas en la
cuenca del Guayllabamba
 Vías en buen estado al unir la Costa con la Sierra
 Cercanía a la capital ecuatoriana
 El apoyo y asistencia de la FAO para el desarrollo forestal
 El Ministerio del Ambiente dentro de la Dirección Nacional Forestal para este año 2015
está planeando desarrollar una reforma al marco legal del patrimonio forestal
(Ministerio del Ambiente, 2014 b)
El desarrollo de la Evaluación Nacional Forestal para incursionar en los mercados
internacionales de carbono y mantenimiento de información forestal actualizada.
3.5.3. Debilidades
 Es una Parroquia de paso para los pobladores de Quito que se dirigen a la Costa
ecuatoriana.
 Falta de promoción turística a nivel nacional.
 Déficit de infraestructura, equipamientos y servicios básicos
 Bajo desarrollo de investigación
 El tipo de suelos que hay en la Parroquia no son fértiles para la agricultura
 Presión sobre los recursos naturales por la ganadería, mediante la deforestación del
bosque para siembra de pastos.
 Contaminación a sus ríos por verter aguas servidas y de quebradas
 Presencia de basura en la vegetación circundante a la Calacalí - La Independencia,
usada para llegar a Nanegalito
 Baja capacidad de recuperación del bosque nublado
 Presión del turismo sobre los recursos naturales
 Los problemas de tenencia de la tierra que mantiene Nanegalito
 Carencia de agua potable
 Déficit de infraestructura educativa y de salud

3.5.4. Amenazas
 Competencia de otras Parroquias próximas, sobre todo por el turismo en Mindo.
 La atracción de la ciudad de Quito que genera migración.
 El riesgo de vulcanismo que afecta a la Parroquia
 El riesgo de contaminación por derrame de petróleo del tramo del OCP que atraviesa
la Parroquia
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 La ley de recursos hídricos actual, ya que norma el pago de las industrias productivas
por uso del agua a la autoridad única del agua para conservación de las cuencas
hidrográficas.
 La normativa vigente, específicamente de la Constitución art 74, que prohíbe el
aprovechamiento de los servicios ambientales del bosque.
 La ausencia de mercados se servicios ambientales de los bosques tropicales.
 La operación del Mashpi Lodge, caracterizada por premios y reconocimientos a su
actividad turística a nivel mundial.

1.9. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

1.9.1. Análisis FODA
FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
A continuación se identifican los elementos con un análisis FODA, tomando como base
los resultados del diagnóstico, tomando los aspectos más significativos, sean ellos
positivos o negativos, referentes al territorio.
Fortalezas
Territorio cantonal parte de zona biodiversa de importancia mundial.
Existencia de amplias áreas naturales de conservación consideradas dentro de la zona
de Reserva de Biósfera Sumaco.
Presencia de organizaciones locales e internacionales que promueven la conservación
de la RBS.
Presencia de organizaciones locales dispuestas a desarrollar actividades productivas
sustentables.
Territorio cantonal con alta disponibilidad de agro biodiversidad (flora, fauna, recursos
hídricos) que generan bienes y servicios, tales como: paisaje, productos
73 forestales/madereros, alimentación, agua, diversión, etc. y presenta gran potencial
turístico y de interés científico.
Incremento de ingresos económicos importantes en la economía familiar generados a
través del cultivo de cacao fino de aroma.
Implementación y ejecución de proyectos territoriales de industrialización de productos
agrícolas para dar valor agregado.
Implementación e inversión de infraestructura turística generando desarrollo de nuevos
emprendimientos económicos y productivos.
Celebraciones culturales tradicionales en todos los sectores del territorio cantonal,
actividades aptas de interés turístico.
Presencia de grupos étnicos característicos de la amazonia que mantienen identidad,
cultura, lengua gastronomía y tradiciones.
Implementación de procesos de articulación y vinculación institucional entre público,
privado, cooperación y sociedad civil.
Existencia de infraestructura de conexión, comunicación y conectividad (vial y
aeroportuaria) con interés nacional y regional.
Altos porcentajes de población joven en el territorio cantonal.
Asentamientos humanos ubicados cerca de las riberas de los ríos, debido a que son
lugares con alto potencial productivo y conexión.

Debilidades
La geomorfología crea limitaciones de espacio para asentamientos, construcciones,
actividad agrícola y otras.
Malas prácticas agrícolas en las tierras altas producen deterioro del suelo y baja
productividad.
Construcción de obras de infraestructura sin los debidos estudios de impacto ambiental,
desbordamiento de ríos y esteros, deslaves, taponamiento de esteros.
Sectores rurales presentan déficit de inversión en programas de servicios básicos y
equipamiento social.
74 Alta concentración de la actividad económica en la zona urbana (Ciudad de Tena).
Escaso vínculo de las universidades e instituciones de formación profesional con los
procesos de investigación y de desarrollo económico local.
Bajo porcentaje capital humano técnico, capaz de abordar temáticas de interés para la
localidad: petróleo, minas, agroindustria, comercio exterior, biotecnología, investigación,
etc.
Las universidades locales no satisfacen las expectativas y las necesidades de la localidad.
Dificultad de población joven para acceder a fuentes de trabajo en relación a las
exigencias y necesidades del mercado laboral actual.
Debilitamiento del sector rural y su participación en procesos de desarrollo productivo
local y regional.
Escasa tecnificación de los sistemas de producción y baja productividad en el sector
rural.
Explotación de recursos naturales sin debidas medidas de control y planes de manejo
ambiental.
Escaso desarrollo de procesos de transformación y valor agregado a productos
agropecuarios.
Debilidad organizativa a nivel de productores.
Baja inversión para implementar procesos de transformación productiva, ausencia de
infraestructura tipo industrial con inadecuados servicios de saneamiento ambiental
utilizados en el sector industrial.
Debilidad asociativa, capaz de generar propuestas estratégicas que impulsen y
desarrollen el sector industrial artesanal y micro empresarial en el cantón Tena.
Baja calidad e innovación de los productos elaborados localmente y con costos altos
Explotación de recursos turísticos sin un adecuado manejo ambiental.
Deficientes servicios básicos y de calidad en lugares de interés turístico. Comercio
informal genera insalubridad y desorden.
Bajo porcentaje de establecimientos de servicios turísticos que cumplen con estándares
de calidad y buen servicio al cliente.
75 Desarrollo de procesos migratorios internos temporales, desde las parroquias rurales
hacia la ciudad de Tena, ocasionando presión sobre el medio y servicios básicos. No se
cuenta con un inventario histórico patrimonial cultural.
Falta de catastros sobre el patrimonio local.
Falta de planes de desarrollo cultural y modelos de gestión patrimonial en el territorio.
Poco acceso a sistemas de comunicación (internet y telefonía) en las zonas rurales.
Asentamientos humanos se desarrollan en las franjas de protección de los ríos y esteros
con edificaciones provocando vulnerabilidad.
Dispersión de las comunidades en los sectores rurales, no permite una adecuada
atención de las entidades en aspectos de servicios y equipamiento social. Formación de
nuevos asentamientos humanos (comunidades) debido a movilidad de
las familias kichwas ocasionando demanda de servicios.
Mayor concentración de población y actividades en la ciudad de Tena, sector rural no
cuenta con un adecuado desarrollo.
Bajo nivel de escolaridad de la población rural.

 Oportunidades

ariada geomorfología del cantón Tena permite contar con variedad de ecosistemas, con
potencialidades para biotecnología e hidroeléctricas.
Implementación de Planes de manejo ambiental vinculados a PDOT que permiten un
mejor desarrollo de actividades de explotación de recursos naturales cerca de los ríos.
Creación del Plan de Ordenamiento Territorial que incorpora el tema cultural y
patrimonial.
Alta biodiversidad del territorio cantonal ofrece grandes oportunidades económicas, a
través de la comercialización de productos medicinales, alimentos, aprovechamiento de
información genética, investigación científica, convertir en una actividad económica
rentable, procesamiento de: Guayusa, Balsa, Hongos.
Implementación de programas de estado que incentivan la conservación y protección
de la biodiversidad.
Programas internacionales para apoyo a proyectos ambientales dentro del contexto de
Cambio Climático.
76 Desarrollo de programas de inversión Nacional en capacitación y formación
profesional.
Existencia de Normativas a nivel nacional para apoyo al sector productivo (Código de la
Producción).
La creación de la Universidad Regional Amazónica, con aporte del Gobierno Nacional y
Gobiernos locales permitirá generar nuevas carreras profesionales en base a la
tendencia que determina el territorio.
Dotación de financiamiento desde el Estado a través del Banco Nacional de fomento
BNF, Corporación Financiera Nacional CFN para otorgar créditos destinados al sector
industrial artesanal, turístico y productivo.
Desarrollar procesos de certificación de calidad y mercado justo a los cultivos
producidos en las zonas que forman parte de la RBS a través de sellos de zonas de
reserva.
Existencia de mercados internacionales que abren oportunidades para productos
orgánicos especiales.

Estado promueve la participación de microempresas que aplican y comercializan sus

productos a través de Programas que garantizan comercialización justa de productos
competitivos.
Interés institucional para la creación y desarrollo de programas de turismo de
convenciones que buscan destinos tranquilos, seguros y con infraestructura adecuada.
El territorio cantonal y provincial cuenta con un modelo de Gobernanza que permite
efectivizar el desarrollo económico local.
Existencia de elementos patrimoniales con valores históricos, étnicos, artísticos,
tecnológicos, antropológicos, científicos, a ser difundidos.
Proyectos realizados por el Ministerio Coordinador de Patrimonio para la
implementación de rutas culturales, guías del paisaje cultural como elemento
fundamental del patrimonio.
Interés del sector turístico para desarrollar rutas turísticos-culturales que integren el
patrimonio y la cultura.
Implementación de programas nacionales de apoyo social dirigido a los sectores
vulnerables (discapacitados, tercera edad, etc.).
77 Amenazas
Mal manejo de las cuencas hidrográficas pueden generar deterioro y disminución de las
zonas generadoras de agua para la ciudad de Tena.
Detección de malas prácticas ambientales en la mayoría de las actividades productivas
presentes en el territorio cantonal.
Se está generando un polo de desarrollo concentrado en la ciudad de Tena, quedando
rezagadas las parroquias rurales.
Implementación de proyectos de extracción de recursos naturales en zonas de
importancia para la biodiversidad.
Desplazamiento de la PEA de la zona rural en busca de trabajo e incursión en el
mercado laboral en la zona urbana.
Débil vínculo de grandes empresas turísticas externas con la comunidad local.
No se incorpora a ciertos actores relevantes en las instancias de toma de
decisión/mesas (sector educativo, salud).
Débiles sistemas de comercialización a nivel del territorio que beneficie a los
productores a través de un comercio justo.
Descoordinación institucional y duplicidad de competencias para el otorgamiento de
permisos y licencias de funcionamiento de actividades del sector terciario.
Contaminación de los recursos hídricos y escasos servicios básicos en sectores aptos
para el desarrollo de agroturismo y etnoturismo en las parroquias rurales.
Actividades turísticas informales desarrolladas en el territorio cantonal y provincial sin
regulación ni fiscalización.
Inversiones nuevas realizadas en las zonas estratégicas sin una adecuada planificación y
cumplimiento de normas de zonificación.
II. Diagnóstico Comunal
3. Análisis FODA área Desarrollo Económico
3.1.1. Fortalezas y oportunidades de la comuna
3.1.1.1. Ubicación estratégica
Uno de los mayores atributos territoriales de la comuna de Melipilla es su ubicación
respecto de las regiones Metropolitana y Valparaíso, los corredores productivos, así
como en relación a las rutas de conexión de escala intercomunal (Autopista del Sol).
Mencionado por diversos actores, este aspecto constituye la mayor fortaleza de la
Comuna, puesto que se encuentra conectada a diversas escalas, está inserta y vinculada
directamente con las diversas rutas oriente-poniente, así como con los valles de
Casablanca y el sector de San Pedro, en el sentido norte-sur.
3.1.1.2. Instrumentos de planificación territorial
La Comuna está hoy normada por un instrumento de escala metropolitana que ha
asignado nuevas áreas de extensión urbana en todo su territorio. Ello facilita el
desarrollo de los centros poblados principales, adicionalmente a la ciudad de Melipilla,
permitiendo equilibrar las oportunidades de acceso a equipamiento y servicios para los
sectores rurales. Asimismo, la Comuna se encuentra terminando su proceso de
reformulación integral de la normativa de escala local (Plan Regulador Comunal), por lo
que finalizando su proceso de aprobación legal, la comuna pronto se encontrará con
sus instrumentos de planificación territorial actualizados. En este sentido, en Asesoría
Urbana se manifiesta que:
“…el mayor desafío que enfrentamos es la aprobación de la modificación al Plan
Regulador Comunal
en base a lo indicado en el Artículo 2.1.11 de la Ordenanza General; esto es lo más
importante para  poder publicarlo y contar con un instrumento actualizado” 36.
En este sentido, se indica que:
“El problema es que hoy en día la tramitación se torna compleja debido a la cantidad de
organismos
públicos que participan de la evaluación.”
Una vez aprobada la modificación integral al PRC, solamente restará por actualizar
aspectos específicos en tres localidades referentes a los límites urbanos, así como la
conformación de la malla vial en el área rural, instancia que deberá ser promovida por el
Municipio y desarrollada por la SEREMI MINVU Metropolitana.
.1.2. Oportunidades
3.1.2.1. Proyecto de Metrotren
El proyecto de Metrotren constituye una de las oportunidades clave de los últimos años,
puesto que permitirá generar un nuevo modo de transporte para los residentes y
visitantes de la Comuna, reduciendo considerablemente los tiempos de viaje y
generando una alternativa sustentable ambiental, económica y socialmente. Así lo
visualiza el Municipio indicando que el:
“metro tren hacia Santiago va a ser una buena oportunidad.” 37
Se prevé que este proyecto generará una aceleración en el proceso de crecimiento y
desarrollo territorial de Melipilla, que en los últimos años ya ha ido en aumento.
En este sentido, y junto con constituir una oportunidad para la Comuna, es fundamental
fortalecer la identidad y atributos locales, de manera que Melipilla tenga una dinámica
propia. Tal como lo señala el equipo técnico municipal:
“…estamos dependiendo fundamentalmente de la oferta (…) de Stgo más que lo que
nosotros
podemos tener acá”.38

3.1.2.2. Corredores productivos (portuario y agrícola)

La oportunidad para la Comuna está en detectar de qué forma se pueden canalizar las
necesidades de los corredores productivos que traspasan su territorio, aprovechando
externalidades positivas y permitiendo un mejor desarrollo productivo, además de
oportunidades de equipamiento y servicios que constituyan alternativas de
abastecimiento tanto para los residentes como para quienes trabajan en la Comuna. De
hecho se indica que:
“El hecho de estar entre el puerto y la ciudad de Santiago (capital), puede desarrollarse
cierta
actividad industrial.”39
3.1.2.3. Suelo urbano no consolidado
Dado que existe suelo urbano vigente que aún no se ha consolidado en la ciudad de
Melipilla, así como en gran parte de los centros urbanos principales, se presenta la
oportunidad de crecimiento y desarrollo de estos suelos para las diversas necesidades
de residentes actuales y potenciales, así como para quienes trabajan en la Comuna. Ello,
junto con la aprobación de la modificación integral del Plan Regulador Comunal
vigente, constituirá una oportunidad para el mejoramiento y desarrollo de los centros
poblados principales.
3.1.3. Debilidades
3.1.3.1. Accesibilidad deficiente y barreras territoriales
La accesibilidad a la ciudad de Melipilla, cabecera político administrativa de la Comuna,
es de gran dificultad; a pesar del tamaño y viajes al interior de la ciudad y desde el área
rural hacia ésta, es de muy difícil traspaso en el sentido norte-sur. Ello, junto con las
barreras naturales existentes (río Maipo y cordones de cerros perimetrales e isla),
generan una ciudad confinada.
3.1.3.2. Concentración territorial de la actividad y equipamiento
El mayor desarrollo se ha concentrado en la ciudad de Melipilla, sin embargo, esto ha
generado una diferencia relevante a nivel territorial en términos de cobertura y
especialización de la actividad y el equipamiento, quedando el área rural en desventaja
respecto de la localización centralizada que hoy en día presenta la Comuna. Si bien la
Comunidad visualiza que hay un mayor desarrollo en la ciudad de Melipilla, percibe
también un deterioro de la calidad urbana, reflejada en el aumento de la inseguridad, la
carencia de espacios públicos, la reducción de los tamaños prediales y el cuidado por
los espacios e infraestructura existentes.
3.1.3.3. Déficit de alcantarillado de aguas servidas
Uno de los mayores anhelos de los habitantes es la generación de infraestructura para
el saneamiento de las aguas servidas. Se ha avanzado en nuevos proyectos, actualmente
en proceso de ejecución (Ej. Pabellón), sin embargo, aún quedan por generar nuevas
oportunidades de acceso a este servicio para las localidades de Codigua y San José
como primera fase, y en una fase posterior otros centros poblados en que se genere un
mayor crecimiento y desarrollo.

1. FODAS Y ANÁLISIS CRÍTICO 1.1. Foda de desarrollo social y (studylib.es)