3.3.

Aprobarea proiectului legii bugetare anuale de Guvern

Ministerul Finanţelor prezintă spre aprobare Guvernului proiectul de lege bugetară, inclusiv anexele şi
nota informativă, în termenul prevăzut de calendarul bugetar.

Anexele includ:

a) Indicatorii generali şi sursele de finanţare ale bugetului de stat;

b) Componenţa veniturilor bugetului de stat;

c) Bugetele autorităţilor publice centrale;

d) Transferurile către bugetele locale, inclusiv investiţiile capitale;

e) Alte date relevante

Nota explicativă include informaţii de fundamentare a proiectului de buget, inclusiv performanţa în

cadrul programelor incluse în buget, factorii care au influenţat alocarea resurselor, precum şi explicaţii
privind eventualele abateri de la limitele de cheltuieli aprobate în cadrul bugetar pe termen mediu.

La şedinţa Guvernului, pot fi prezentate informaţii, explicaţii, includerea unor amendamente la proiectul
legii, care apoi, este aprobat prin votul colegial al Guvernului şi prezentat Parlamentului în termenul
prevăzut de calendarul bugetar.

3.4. Elaborarea proiectului legii bugetare în unele state contemporane

Tradiţional, proiectul legii bugetare anuale, în majoritatea statelor, este elaborat de puterea executivă
(de regulă, guvernul statului), cu excepţia republicilor prezidenţiale (ca exemplu, pot servi SUA), unde
executivul e condus de preşedinte şi proiectul bugetului federal este întocmit de Biroul bugetar, care
funcţionează pe lângă Preşedintele SUA.

4. Examinarea şi adoptarea legii bugetare anuale

4.1. Adoptarea legii bugetare în statele contemporane

De regulă, Parlamentele din ţările contemporane sunt bicamerale. În unele state, ele au atribuţii egale
(ex: România, Germania), altele diferenţiate – Parlamentul Marii Britanii, unde Camera Comunelor are
drepturi bugetare mai largi decât Camera Lorzilor, care doar primeşte proiectul de buget numai în scop
informativ, neavând posibilitatea de a introduce modificări.

Procedura este diferită: fie camerele votează reunit (Franţa), fie separat (Germania, Rusia).

4.2. Adoptarea bugetului de stat în Republica Moldova

În Republica Moldova, Parlamentul este unicameral, proiectul fiind votat în două lecturi.

În prima lectură: se audiază raportul privind proiectul bugetului, se examinează şi se aprobă indicatorii
generali ai bugetului (veniturile, cheltuielile şi soldul bugetului).

În a doua lectură: proiectul legii se examinează şi se votează pe articole sau, după caz, în ansamblu.

Modificările propuse de Parlament la proiectul legii bugetare anuale trebuie să fie conforme principiilor
şi regulilor bugetar-fiscale stabilite de Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181
din 25.07.2014.

Responsabilă de proiect este Comisia Parlamentară în domeniul bugetului şi finanţelor. Ea prezintă, în

plenul Parlamentului, raportul şi avizele tuturor Comisiilor parlamentare, precum şi avizul direcţiei
juridice a Parlamentului.
4.3. Bugetul provizoriu

Dacă legea bugetară anuală nu este adoptată cu cel puţin trei zile înainte de expirarea anului bugetar,
administratorul de buget emite dispoziţia privind aplicarea bugetului provizoriu. Bugetul provizoriu se
formează şi se execută în corespundere cu prevederile legii bugetare din anul precedent, luând în
consideraţie modificările operate pe parcursul anului şi ţinând cont de următoarele particularităţi:

a) excluderea sau reducerea volumului programelor de cheltuieli finalizate sau care urmează a fi
finalizate în anul bugetar curent;

b) stabilirea soldului bugetului la un nivel ce nu va depăşi valoarea acestuia aprobată în buget pe anul
precedent.

În perioada aplicării bugetului provizoriu nu se permite efectuarea cheltuielilor pentru acţiuni sau
măsuri noi comparativ cu anul precedent.

Valabilitatea bugetului provizoriu încetează odată cu punerea în aplicare a legii bugetare anuale. Toate
operaţiunile efectuate în contul bugetului provizoriu se transferă în contul bugetului adoptat pe anul
curent.

5. Promulgarea legii bugetare anuale

Conform art. 93 alin. 1 din Constituţia Republicii Moldova, Preşedintele Republicii Moldova promulgă
legile în termen de 2 săptămâni. Uneori, Preşedintele statului, printr-o scrisoare de remitere, poate cere
Parlamentului reexaminarea acesteia, iar dacă Parlamentul a adoptat-o a doua oară, cu sau fără
modificări, Preşedintele este obligat să o promulge. Legile bugetare anuale întră în vigoare la 1 ianuarie
a anului bugetar sau la data indicată în text, care nu trebuie să preceadă data publicării (art. 56 din
Legea 181 din 25.07.2014).

6. Procedura executării bugetului de stat

6.1. Repartizarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare

După publicarea legii bugetului de stat pe anul respectiv, Ministerul Finanţelor comunică autorităţilor
publice centrale limitele anuale de alocaţii bugetare, repartizate pe nivele agregate ale clasificaţiei
economice, iar autorităţilor publice locale – transferurile de la bugetul de stat către bugetele locale.

În termen de 15 zile de la adoptarea legii bugetare anuale, autorităţile/instituţiile bugetare asigură

repartizarea alocaţiilor bugetare în conformitate cu metodologia stabilită de Ministerul Finanţelor.

În termen de o lună de la începutul anului bugetar, Ministerul Finanţelor elaborează şi aprobă prognoze
trimestriale ale veniturilor, cheltuielilor şi soldului bugetului de stat.

În termen de 30 de zile de la data adoptării legii bugetare anuale, dar nu mai târziu de 1 ianuarie a
anului bugetar, administratorii de bugete elaborează, în conformitate cu metodologia stabilită de
Ministerul Finanţelor, prognozele de lichidităţi ale bugetelor corespunzătoare pe an cu repartizarea
lunară.

6.2. Executarea de casă a bugetului de stat

Din punct de vedere organizatoric, se aplică una dintre următoarele variante:

a) Încredinţarea operaţiunilor de executare de casă a bugetului statului, în condiţiile de mandat,

unei bănci, la care se deschid conturile de venituri şi cheltuieli ale bugetului statului.
b) Organizarea trezoreriei statului cu unităţi centrale şi locale.

În Republica Moldova, a fost acceptată instituţia trezoreriei de stat, care este o unitate structurală a
Ministerului Finanţelor, ce exercită executarea de casă a bugetului de stat.

Evidenţa încasărilor şi plăţilor bugetare prin sistemul trezorerial se asigură prin conturile trezoreriale
bazate pe clasificaţia bugetară şi pe planul de conturi contabile.

La realizarea de casă a bugetului de stat, Ministerul Finanţelor poate angaja băncile în calitate de agenţi
financiari pentru efectuarea operaţiunilor ce ţin de executarea de casă a bugetului de stat. Procedura de
selectare a băncilor comerciale pentru efectuarea operaţiunilor ce ţin de executarea de casă a bugetelor
se face o dată la trei ani în conformitate cu legislaţia privind achiziţiile publice.

La 31 decembrie a fiecărui an, Ministerul Finanţelor închide toate conturile deschise în decursul anului
bugetar curent, pentru a întocmi raportul anual despre executarea bugetului anual de stat.

6.3. Procedura realizării veniturilor bugetare de stat

Colectarea veniturilor şi a altor încasări aprobate în bugetul de stat se asigură de către administratorii de
venituri stabiliţi prin actele legislative şi normative care instituie aceste venituri.

Veniturile colectate de autorităţile/instituţiile bugetare se constituie din:

1. venituri de la efectuarea lucrărilor şi prestarea serviciilor contra plată;

2. chiria sau darea în arendă a patrimoniului public;

3. donaţii, sponsorizări şi alte mijloace băneşti intrate legal în posesia autorităţilor/instituţiilor bugetare.

Veniturile colectate de către autorităţile/instituţiile bugetare se utilizează, alături de veniturile generale

şi sursele de finanţare, pe măsura încasării lor pentru finanţarea cheltuielilor aprobate în bugetul
acestora, fără a fi condiţionate pentru anumite cheltuieli.

Resursele aferente proiectelor finanţate din surse externe se administrează în conformitate cu

prevederile acordurilor respective, în limitele alocaţiilor bugetare aprobate.

La realizarea conformă a veniturilor bugetare, trebuie respectate următoarele condiţii:

a) nici un impozit, taxă sau altă obligaţie de natura acesteia nu pot fi înscrise în buget şi încasate,
dacă acestea nu au fost stabilite prin lege;

b) legea bugetară anuală adoptată pentru fiecare an stabileşte lista impozitelor, taxelor, precum şi
a celorlalte venituri ale statului, pe care urmează să le perceapă;

c) este interzisă perceperea, sub orice titlu, denumire de contribuţii directe sau indirecte în afara
celor stabilite prin lege.

În cazul în care legislaţia nu prevede autoritatea responsabilă de administrarea anumitor venituri

bugetare, Ministerul Finanţelor desemnează administratorii veniturilor bugetare respective.

Toate plăţile calculate, dar netransferate la bugetul de stat până la data încheierii anului bugetar se
încasează în contul bugetului respectiv pe anul viitor.

6.4. Procedura efectuării cheltuielilor bugetului de stat

În procesul executării bugetului de stat, autorităţile/instituţiile bugetare efectuează plăţi în limitele
alocaţiilor bugetare aprobate şi în conformitate cu prognozele de lichidităţi ale bugetului.

Cheltuielile autorităţilor/instituţiilor bugetare se finanţează din:

1. venituri colectate de autorităţile/instituţiile bugetare;

2. resursele proiectelor finanţate din surse externe;

3. veniturile generale şi sursele de finanţare ale bugetului de stat;

Finanţarea cheltuielilor se efectuează pe măsura încasării mijloacelor băneşti la conturile bugetului, cu

respectarea următoarelor priorităţi:

a) onorarea angajamentelor de deservire a datoriei de stat;

b) cheltuielile de personal, de achitare a burselor, a pensiilor, a indemnizaţiilor, a compensaţiilor, a

alocaţiilor şi a ajutoarelor sociale finanţate din bugetul de stat;

c) cheltuielile pentru asigurarea obligatorie de asistenţă medicală a categoriilor de persoane pentru

care, conform legislaţiei, Guvernul are calitatea de asigurat;

d) cheltuielile pentru resursele termoenergetice;

e) cheltuielile pentru fondurile de urgenţă.

Prin legea bugetară anuală în cadrul bugetului de stat pot fi create:

- fondul de rezervă pentru finanţarea cheltuielilor urgente care survin pe parcursul anului bugetar şi care
nu au fost posibil de anticipat şi, respectiv, de prevăzut în bugetul aprobat;

- fondul de intervenţie pentru finanţarea cheltuielilor urgente legate de înlăturarea consecinţelor

calamităţilor naturale, în caz de epidemii, precum şi în alte situaţii excepţionale.

La efectuarea altor cheltuieli, priorităţile sunt stabilite de către conducătorul autorităţii/instituţiei

bugetare.

Toate plăţile executate până la data încheierii anului bugetar, indiferent de perioada pentru care acestea
se efectuează, se înregistrează şi se reflectă în evidenţa contabilă ca plăţi ale anului bugetar curent.

Datoriile autorităţilor/instituţiilor bugetare din anii precedenţi se achită de către acestea din contul şi în
limita bugetelor autorităţilor/instituţiilor respective aprobate pe anul bugetar curent.

Documentele executorii privind dezafectarea incontestabilă a mijloacelor băneşti din contul bugetului
de stat, precum şi din contul autorităţilor/instituţiilor bugetare, se prezintă obligatoriu de către creditor
direct administratorilor de buget şi/sau după caz, autorităţilor/instituţiilor bugetare respective doar
după rămânerea irevocabilă a hotărârii judecătoreşti.

În cazul neexecutării documentului executoriu emis în baza unei hotărâri judecătoreşti irevocabile în
termen de 6 luni de la data prezentării acestuia, creditorul poate solicita executorului judecătoresc
iniţierea executării silite, conform procedurii stabilite de Codul de executare a Republicii Moldova,
adoptat prin Legea nr. 443 din 24.12.2004.

6.5. Modificarea bugetului de stat

Dacă pe parcursul anului se atestă tendinţe de înrăutăţire a soldului bugetului şi/sau apare necesitatea
revizuirii cheltuielilor bugetare, administratorul de buget lansează procedura de modificare a bugetului
de stat.

Autorităţile/instituţiile bugetare pot înainta propuneri de modificare a bugetelor în modul şi în termenul

stabilit de administratorii bugetelor de la care acestea se finanţează.

Procedurile de elaborare, prezentare şi adoptare a legii bugetare anuale modificate sunt similare celor
pentru legea bugetară anuală.

Orice propunere de modificare a legii bugetare anuale trebuie să fie însoţită de o notă informativă, care
va cuprinde concluziile privind executarea bugetului respectiv în perioada precedentă şi estimările
privind executarea scontată a bugetului până la finele anului bugetar în curs, precum şi impactul
financiar al modificărilor pentru următorii trei ani.

În cadrul unui an bugetar pot fi efectuate, de regulă, cel mult două modificări ale bugetului de stat, care
se adoptă nu mai degrabă de 1 iulie şi nu mai târziu de 15 noiembrie, cu excepţia cazurilor de blocare a
alocaţiilor bugetare în cazul când nu se asigură menţinerea soldului bugetar, în limitele stabilite de legea
bugetară anuală