TRABALHO PLANEJAMENTO URBANO - RASCUNHO

2.2 Cenário da Economia Municipal.

A Lei Orçamentária Anual (LOA), elaborada pelo Poder Executivo junto à Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) (que prevê as diretrizes para a estrutura e
elaboração do orçamento financeiro) e ao Plano Plurianual 2022 a 2025 (PPA) (que
estabelece as indicações estratégicas da Administração Municipal para o
desembolso de capital e outros), institui as receitas e despesas que serão realizadas
no ano seguinte à elaboração. É uma avaliação ou cálculo do custo previsto e
disponibilizado para finalidades específicas sob responsabilidade do governo.

Em Salvador, a LOA para 2022 foi pautada pela Lei n°9.616/2021, que estima a
receita e fixa a despesa do Município de Salvador para o exercício financeiro do ano
vigente. O orçamento estimado pela Prefeitura Municipal se totalizou em
R$8.703.094.000,00 (Oito Bilhões, Setecentos e Três Milhões e Noventa e Quatro
Mil Reais).

Para arrecadação dos tributos necessários, divididos em Receitas Correntes e

Receitas de Capital, temos os seguintes desdobramentos em estimativa:
 Fig. 01 – Estimativa da Receita de Salvador. Fonte: cms.ba.gov.br

A despesa total fixada no mesmo valor da Receita foi dividida entre Orçamento
Fiscal (com R$5.726.092.000,00) e Orçamento da Seguridade Social (com
R$2.977.002.000,00). Discriminada por função, possui:
 Fig. 2 – Despesas por Função. Fonte: cms.ba.gov.br

Em análise, podemos observar nas distribuições orçamentárias as seguintes

porcentagens:
Fig. 3 - Gráfico de Distribuição de Despesas Orçamentárias de Salvador. Fonte:
Elaboração da Equipe.

No Município de Dias d’Ávila, a LOA foi pautada na Lei n°656/2021, e assim como a
de Salvador, estimou a receita e fixou a despesa para o exercício financeiro do ano
de 2022. O orçamento resultou no montante de R$225.405.682,83 (Duzentos e Vinte
e Cinco Milhões, Quatrocentos e Cinco Mil, Seiscentos e Oitenta e Dois Reais e
Oitenta e Três Centavos), incluindo em sua divisão: o Orçamento Fiscal (com
R$173.229.495,83) e o Orçamento da Seguridade Social (com R$52.176.187,00).

A receita total será arrecadada por meio de tributos, receita patrimonial, receita de
serviços, transferências constitucionais, transferências voluntárias e outras receitas
correntes e de capital previstas na legislação.
 Fig. 4 – Estimativa da Receita de Dias d’Ávila. Fonte: diasdavila.ba.gov.br

A despesa total fixada foi distribuída entre os órgãos orçamentários por funções
de governo e grupos de natureza da despesa, conforme tabela a seguir:

Fig. 3 – Despesas por Função. Fonte: diasdavila.ba.gov.br

Também em análise, podemos observar em porcentagens suas distribuições

orçamentárias para 2022:
Fig. 4 - Gráfico de Distribuição de Despesas Orçamentárias de Dias d’Ávila. Fonte:
Elaboração da Equipe.

Há 17 funções pré-estabelecidas pelo Governo Municipal de Dias d’Ávila, onde o

Urbanismo, na escala de prioridade, ocupa o 4° lugar com 6.27% de 100% das
distribuições orçamentárias.

Em Salvador, a quantidade de encargos aumenta, colocando o Urbanismo

prioritariamente em 3° lugar dentre 24 funções existentes, com 17.97% de 100% das
disposições de orçamento.

Ao expor e realizar um comparativo somente das funções em comum das despesas

entre os Municípios, em gráfico, temos:
Fig. 5 - Gráfico Comparativo das Funções em Comum entre os Municípios. Fonte:
Elaboração da Equipe.

É importante analisar que há em comum algumas prioridades, alterando somente a

sua ordem (inclui educação, saúde, administração, urbanismo e encargos
especiais), assim como Agricultura, que se mantém com o menor valor distribuído
em ambas localidades.

No campo urbanístico de Dias d’Ávila, apesar de ser encaminhada uma reserva

monetária considerada satisfatória para atender o município, não se faz uma boa
utilização, visto que grande parte da população desaprova o planejamento atual.
Entre as insatisfações, cita-se: iluminação precária em bairros fora do centro,
asfaltamento deficiente, locais sem calçamento (impedindo até mesmo a passagem
de transporte público e coleta de lixo disponível), praças abandonadas, entre outros.

Com o levantamento financeiro a seguir, podemos compreender as divisões também

entre: habitação, regularização fundiária, limpeza urbana, saneamento, transporte,
conservação de vias vicinais, iluminação pública, e assim por diante. Como
principais, no que compreende o planejamento urbano, se dispõe:
Quanto ao Urbanismo e suas despesas, a utilização tributária nos seguintes
programas e subfunções:

A) Programa: Gestão Democrática e Inovadora

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Administração e Transporte - SEMAT

1. Subfunção: Informação e Inteligência

Finalidade: Melhoria e expansão do sistema de monitoramento.

Total: R$20.000,00

2. Subfunção: Serviços Urbanos

Finalidade: Modernização, ampliação e manutenção dos sistemas e serviços de

iluminação pública;

Total: R$6.067.153,00

3. Subfunção: Infraestrutura Urbana

Finalidade: Expansão e melhoria das áreas de acessibilidade para pedestres.

Total: R$80.000,00

4. Subfunção: Transportes Coletivos Urbanos

Finalidade: Expansão e melhoria de abrigos para passageiros.

Total: R$50.000,00

B) Programa: Gestão Democrática e Inovadora

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Públicos - SEOSP

1. Subfunção: Infraestrutura Urbana

Finalidade: Melhoria e expansão da infraestrutura do cemitério municipal.

Total: R$20.000,00

C) Programa: Dias d’Ávila: Cidade Sustentável e Empreendedora

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Públicos - SEOSP

1. Subfunção: Infraestrutura Urbana

Finalidade I: Urbanização integrada das margens dos rios e riachos.

Total: R$860.000,00

Finalidade II: Melhoria e Expansão do Sistema Viário e Infraestrutura Urbana.

Total: R$690.000,00

Finalidade III: Melhoria e expansão de Jardins e Praças Públicas.

Total: R$1.580.000,00

Finalidade IV: Melhoria e expansão da pavimentação e drenagem de vias e

logradouros públicos.

Total: R$4.733.756,00

Finalidade V: Requalificação de Espaços Urbanos.

Total: R$40.000,00
Totalizando em seu orçamento por função, o valor de R$14.140.909,00 (Quatorze
Milhões, Cento e Quarenta Mil, Novecentos e Nove Reais).

Quanto ao Saneamento e suas despesas, temos sua utilização tributária por

programas e subfunções, em:

A) Programa: Dias d’Ávila: Cidade Sustentável e Empreendedora

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Obras e Serviços Públicos - SEOSP

1. Subfunção: Saneamento Básico Urbano

Finalidade I: Melhoria e Expansão do Sistema de Esgotamento Sanitário.

Total: R$20.000,00

Finalidade II: Serviços de Limpeza Pública.

Total: R$6.000.000,00

B) Programa: Cidade Viva e Sustentável

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SEMAM

1. Subfunção: Preservação e Conservação Ambiental.

Finalidade: Operacionalização do Espaço de Deposição Final de Resíduos Sólidos.

Total: R$50.000,00

Totalizando em seu orçamento por função, o valor de R$6.070.000,00 (Seis Milhões

e Setenta Mil Reais).
Já à Habitação e suas despesas, encontramos quanto a sua utilização tributária por
programas e subfunções:

A) Programa: Cidade Acolhedora: Proteção e Inclusão

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Desenv. E Proteção Social - SEDES

1. Subfunção: Normatização e Fiscalização

Finalidade: Funcionamento do Conselho Municipal de Habitação e Interesse Social.

Total: R$8.000,00

2. Subfunção: Habitação Urbana

Finalidade I: Melhoria e Expansão das Unidades Habitacionais.

Total: R$10.000,00

Finalidade II: Apoio a Melhoria das Condições de Habitabilidade de Assentamentos

Precários.

Total: R$40.000,00

B) Programa: Programa de Gestão e Manutenção do Poder Executivo

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Habitação e Regularização Fundiária -

SEHAR

1. Subfunção: Administração Geral

Finalidade I: Qualificação das Instalações - Equipamentos, Mobiliários e Tecnologia

da Informação.

Total: R$15.000,00
Finalidade II: Manutenção dos Serviços Técnicos e Apoio Administrativo.

Total: R$325.000,00

Finalidade III: Administração de Pessoal, Encargos e Benefícios.

Total: R$385.000,00

C) Programa: Minha Casa Sempre Viva

Órgão Responsável: Secretaria Municipal de Habitação e Regularização Fundiária -

SEHAR

1. Subfunção: Manutenção das Atividades de Regularização Fundiária.

Total: R$9.000,00

2. Subfunção: Expansão e Melhorias de Unidades Habitacionais.

Total: R$200.000,00

Totalizando o valor de R$992.000,00 em sua função.

Entre outras subfunções, também temos o Transporte Rodoviário (função:

transporte) com o total em R$20.000,00 para a conservação de estradas vicinais.

Dias d’Ávila faz parte de uma aglomeração urbana que recebe influência direta da
economia de Salvador, intensificado principalmente pelas atividades industriais e
comerciais, e favorecida também pela ampliação da rede viária que fortalece o
comércio de bens e a prestação de serviços. Embora economicamente menor, tem
divisões orçamentárias bem compreendidas e discriminadas (semelhantes ao da
metrópole).
Como prioridades urbanísticas, define suas necessidades incluindo expansões,
requalificações, manutenções, modernizações, conservações e melhorias entre suas
agendas de finalidades de envios monetários com programas específicos para o
município. Em contrapartida sua má utilização e pouco atendimento às dificuldades
urbanas, assim como a carência relacionada ao Saneamento Básico Urbano, é
percebida e geralmente criticada pelos moradores locais.