O futuro da indústria

de energia no Brasil
Sumário

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Introdução: Capítulo 02:

Um novo marco Caminho

para o setor aberto para
elétrico as renováveis

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Capítulo 01: Capítulo 03:
Novo mercado Prazos para
de energia adequação
Introdução: Um novo marco para o setor elétrico

Introdução:
Um novo
marco para
o setor
elétrico
Um importante passo para a
modernização do setor elétrico foi dado
com o Projeto de Lei (PLS 232/16), que
trata da atualização do modelo comercial
e das concessões de geração de energia
elétrica no país, além de estimular
concorrência no setor. Em trâmite no
Senado desde 2016, o PLS 232/16
foi aprovado em meio à pandemia na
Comissão de Infraestrutura da Casa.
Entre seus pontos críticos, propõe a
liberalização definitiva do mercado
livre, coloca em debate a questão dos
subsídios às fontes incentivadas, pagos
na maior parte pelos consumidores,
e faz a separação entre lastro e energia.
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Introdução: Um novo marco para o setor elétrico
É consenso entre especialistas
e os principais players do setor
que a possibilidade de acesso ao
chamado Ambiente de Contratação
Livre (ACL) para consumidores
O assunto principal
de baixa tensão vai estimular a
dos debates deve girar
modernização e maior eficiência
entorno da evolução
das companhias, o que acarretará
tecnológica e da
em queda da tarifa e melhora
maior inserção das das condições de compra e da
fontes renováveis prestação dos serviços. Mais
complementares, ainda, tende a empoderar os
como eólica e solar, consumidores, que poderão
no Sistema Interligado escolher qual fonte de energia
Nacional (SIN). faz mais sentido para sua
operação, independentemente
da tensão ou carga utilizadas.
O projeto continua no poder
legislativo, que, neste momento,
aprofunda os debates acerca das
normas de como o setor elétrico
fará a transição necessária em
seus modelos de negócios e
de contratação, bem como (e
principalmente) no de alocação
de riscos, a fim de garantir
sua sustentabilidade.
O assunto principal dos
debates deve girar entorno da
evolução tecnológica e da maior
inserção das fontes renováveis
complementares, como eólica
e solar, no Sistema Interligado
Nacional (SIN). Ambas trazem
uma diferença para a dinâmica do
sistema como um todo, visto que
têm variabilidade na geração de
energia, situação que não existia
quando o Brasil dependia quase
que exclusivamente das grandes
usinas hidrelétricas e seus
imensos reservatórios.
Outro ponto importante no
modelo comercial proposto pelo
PLS 232/16 é a separação dos
contratos de lastro e energia.
Trocando em miúdos, trata-se
da garantia física proporcionada
por empreendimento de geração
em megawatts (MW) médios
de cada usina para a segurança
do suprimento do sistema.
Isso permite que os custos para
o provimento de confiabilidade
e adequabilidade sistêmica sejam
rateados de forma isonômica
entre os ambientes de
contratação livre e regulado.
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Capítulo

01
Capítulo 01: Novo mercado de energia

Novo
mercado
de energia
Atualmente, todos os
consumidores de baixa
tensão são obrigados a
utilizar energia fornecida
pela mesma distribuidora
detentora da concessão
ou permissão na área
onde estão localizados.
Dessa forma, não
participam do mercado
livre e obrigatoriamente
são atendidos sob
condições reguladas.

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Capítulo 01: Novo mercado de energia
Hoje, o Brasil possui cerca de 80
milhões de Unidades Consumidoras
(UCs), segundo a Agência Nacional
de Energia Elétrica (Aneel), sendo
que a maior parte (85%) é residencial.
Nos últimos dez anos, o número
de clientes que passaram a definir
seu fornecedor de energia cresceu
Hoje, o Brasil
possui cerca de
80 milhões
quase sete vezes, apontam dados possibilidade da portabilidade da de Unidades
da Câmara de Comercialização de conta de luz com o PLS 232/16, Consumidoras
Energia Elétrica (CCEE). De qualquer floresce um gigantesco mercado (UCs), segundo a
forma, esse montante ainda é de energia. Mais ainda, em um Agência Nacional
pequeno, representando menos contexto de maior consciência de Energia Elétrica
de 0,01% das UCs de todo país. ambiental dos cidadãos, o apelo das (Aneel), sendo
Ao mesmo tempo que fontes renováveis abre um leque que a maior parte
os consumidores ganham a de oportunidades de negócios. (85%) é residencial.
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Capítulo 01: Novo mercado de energia
Nesse sentido, a aprovação do PLS
232/16 representa um importante
passo para o aprimoramento
regulatório do setor elétrico
brasileiro, impondo novos desafios
para a indústria eólica nacional.
O segmento, apesar de ainda jovem
e não totalmente consolidado,
vive um bom momento e deve se
beneficiar com a modernização
do sistema como um todo.
Esse cenário pode viabilizar ainda
mais a geração de energia eólica,
permitindo receitas extraordinárias
e maior rentabilidade dos projetos.
O preço médio de oferta de energia
eólica nos últimos leilões, por
exemplo, já reflete os ganhos
de competitividade do segmento,
com uma significativa curva de
redução nas tarifas. O aumento
de competitividade foi evidente.
Dessa forma, acredita-se
que a abertura do mercado
criará mais e novas oportunidades
de negócios, incluindo modelos
voltados para operacionalizar
contratos de compra e venda
de energia no ACL, bem como
para incentivar consumidores
antes atendidos pelas
distribuidoras a aderirem
a esse ambiente.
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Capítulo 01: Novo mercado de energia
A eficiente aplicação do conteúdo
do projeto de lei à realidade pode
fazer com que o Brasil fique mais
próximo das melhores práticas
globais. Hoje, o atual modelo é
feito por leilões periódicos, nos
quais as distribuidoras definem uma
demanda e contratam a energia
por um prazo longo, servindo
ainda de garantia para grandes
empreendimentos.
Sendo assim, é urgente a
necessidade de adaptação do
modelo regulatório brasileiro,
em um novo momento marcado
por renováveis intermitentes
e descentralização. A venda
de energia elétrica sempre
ocorreu por meio das poucas
concessionárias e distribuidoras,
sob a regulação pela Aneel.
Com o advento do PLS 232, a
concorrência tende a aumentar,
já que cada consumidor terá a
liberdade de decidir de quem
comprará energia.
Com isso, os limites da
concorrência passam a ser tema
central do novo modelo. Espera-se
um contexto de maior flexibilização
e regras definidas pelos próprios
players integrantes. Ou seja, o
mercado de energia elétrica tem
condições de se autorregular:
cada agente dará uma previsão da
capacidade de absorção de risco
e dos sinais econômicos de preço.
Outro aspecto importante
é a questão da descentralização,
visto que há um notável aumento
da geração distribuída. No primeiro
semestre de 2019, o Brasil chegava
ao primeiro gigawatt (GW) de
potência instalada em micro
e minigeração distribuída.
Doze meses depois, esse
número já havia triplicado.
Na avaliação de especialistas,
se tudo caminhar como previsto,
espera-se que, em um primeiro
momento, as distribuidoras terão
perda de receita, o que pode afetar
o equilíbrio financeiro dessas
empresas. Considerando que o
tipo de consumidor poderá mudar,
novos regramentos específicos
terão de ser criados.
Nesse cenário, pode ser que seja
necessário que a Aneel crie formas
de defesa ao consumidor e gatilhos
para defesa da concorrência, além
de mecanismos de controle dos
atos dos fornecedores, detalhes
do fornecimento, entre outras
questões, que podem ganhar
relevância no futuro.
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Capítulo

02
Capítulo 02: Caminho aberto para renováveis

Caminho aberto
para renováveis
O PLS 232, que institui o novo marco
regulatório do setor elétrico, estabelece
as bases para que se possa absorver, de
forma sustentável, a expansão acelerada
das fontes renováveis e a revolução
tecnológica das redes inteligentes.
O projeto também altera (para melhor)
as condições que atualmente favorecem a
competividade das fontes renováveis, como
eólicas e solar fotovoltaica. A inserção da
primeira, por exemplo, veio justamente na
esteira da evolução tecnológica decorrente
dos compromissos globais de buscar
soluções energéticas ambientalmente mais
sustentáveis. O protagonismo cresceu
quando o Brasil colocou sua assinatura
no Acordo de Paris, comprometendo-se
a reduzir as emissões de gases de efeito
estufa e expandir a participação de fontes
renováveis não hídricas na matriz.

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Capítulo 02: Caminho aberto para renováveis
Com o avanço tecnológico, a
redução dos custos e o consequente
ganho de competitividade da fonte
nos últimos anos, as renováveis
passaram a deter um percentual
significativo da matriz energética
mundial. No Brasil, as reformas
institucionais do setor elétrico
permitiram o desenvolvimento de
políticas de incentivo que levaram
a geração eólica a alcançar 16 GW
de capacidade instalada neste ano.
Os avanços recentes foram
fundamentais para o país evitar
repetir erros do passado, que
redundaram em racionamento e
apagão elétrico. A capacidade anual
do Brasil de entregar energia ao
sistema passou de seis para quatro
meses e, por conta da entrada das
renováveis variáveis que seguram
a demanda em momentos de
estiagem hídrica, o setor elétrico
identificou a necessidade de
promover adaptações, como um
novo modelo de precificação.
Com a entrada de fontes
que variam ao longo do tempo
e que necessitam de uma
complementaridade baseada
em combustíveis mais caros, a
variação de preço no curto prazo fica
mais evidente. Ou seja, não estamos
mais com um sistema suprido por
usinas de reservatório que garantem
uma estabilidade de preços.
Com isso, a alocação desse risco
hidrológico precisava ser debatido.
A fonte eólica serve bem de
complementaridade no período
de estiagem em que os grandes
reservatórios no Brasil sofrem o
estresse hídrico. O maior período
de geração eólica é no inverno,
quando as chuvas são menores.
Hoje, as eólicas respondem por
mais de 9% da matriz elétrica e
o incremento ano a ano de sua
participação no SIN caminha a
passos largos, podendo muitas vezes
no ano suprir quase toda a demanda
de energia da região Nordeste.
A fonte eólica serve bem de complementaridade
no período de estiagem em que os grandes
reservatórios no Brasil sofrem o estresse hídrico.
O maior período de geração eólica é no
inverno, quando as chuvas são menores.
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Capítulo

03
Capítulo 03: Prazos para adequação

Prazos para
adequação
O novo modelo comercial do
setor elétrico propõe mudanças
significativas, como a total abertura
do mercado livre de energia em
um prazo de 42 meses. A partir daí,
todos os consumidores serão livres
e poderão escolher de quem e qual
tipo de energia comprar.

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Capítulo 03: Prazos para adequação

O novo modelo comercial do setor

elétrico propõe mudanças significativas,
como a total abertura do mercado livre
de energia em um prazo de 42 meses.

É importante destacar, contudo, mais das forças políticas

que o assunto já estava na mesa
do setor elétrico desde os anos
1990. Em consequência, a partir
da década seguinte, houve vários
movimentos na direção de uma
maior flexibilização. Um exemplo
foi a abertura para consumidores
livres e especiais, que consomem
um tipo específico de energia
renovável de fontes incentivadas.
Nesse momento, o mercado
parece convencido da necessidade
de modernização. Ao que tudo
indica, agora as coisas dependem
acelerarem esse debate no
Congresso. Com a agenda de
reformas devidamente aprovada,
acredita-se que o setor estará
apto a colocar tudo em
curso no tempo previsto.
Ainda é cedo para previsões
de investimentos e quanto
concretamente isso trará de ganhos
econômicos ao Brasil, mas, por ser
um projeto de interesse coletivo e
de consenso entre quase todos os
agentes envolvidos, espera-se que
não haja grandes dificuldades.

Fontes: Felipe Gonçalves, superintendente de Pesquisas da Fundação Getulio Vargas (FGV Energia);
Hugo Carneiro Gerente de Contas Industriais da Moove; e Michel Rodrigues, Engenheiro de campo da Moove.

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