©) El unico que hace cosa juzgada cuando resuelve un tema es el Congreso. OC) éQué es la acordada?, es una medida de alcance general que dicta la Corte Suprema como administrador del Poder Judicial. Es de alcance general porque no solo se aplica a los litigantes, sino a cualquier persona que hace un tramite. Es obligatoria. © équé es la funcién administrativa?, todo lo que hace el Poder Ejecutivo, que se define por descarte, por el criterio mixto, mas la funcioén administrativa del Poder Legislativo y el Poder Judicial. Es una funcién residual, puede llamarse criterio residual como no, eso va en doctrina, es lo mismo. (C) puedo definir las funciones del Estado bajo tres criterios o tres prismas: 1) el material, 2) el organico, 3) el mixto.(C) En Argentina tenemos un sistema de Unica jurisdicci6n. El Unico Organo del Estado que al resolver controversias hace cosa juzgada es el Poder Judicial. Esto no quita que en el régimen legislativo argentino, porque no es el constitucional, no tenga Tribunales Administrativos, algunos con un altisimo grado de especialidad como es el caso del Tribunal Fiscal, otros con gran especialidad, pero, no tan grandes como el tribunal antes mencionado. ©) La Corte tiene de origen competencia ordinaria y por otro lado tengo la competencia extraordinaria, si pero es un embudo, un cuello de botella, pero cual es?, cuando se haya violado o no se haya abdicado como se interpretd, 0 se haya aplicado contrario a lo que se interpreto del articulo, rigen las normas del derecho federal.©) équé normas hay de alcance federal?, bueno, las normas de procedimientos administrativos, la Ley de Administracién Financiera y Sistemas de Control, que es la que controla la base del presupuesto de la Nacion, la que controla la ejecucion del presupuesto y los organismos que controlan eso, que obviamente, tienen competencia politica federal, todo lo que hace a cuestiones de pesos, medidas, sistemas bancarios. (C) Fallo Fernandez Ariaszy qué tiene que ver el derecho federal con el contrato de arrendamiento que tenemos?, nada tiene que ver, si es un contrato entre dos privados, gaca que aplicacion hay del derecho federal?, ninguna, entonces, {cdmo es que me estan obligando a esto?, me estan violando un derecho federal, el debido proceso del articulo 18, el 95 de la CN que es que el Poder Ejecutivo no puede tomar cuestiones judiciales, me estan violando el67 inc.11(75 de hoy) de su momento. (C) Sentencia definitiva: dentro del proceso judicial puedo tener distintas resoluciones del juez, que van a resolver alguna pequefia escaramuza, pero, que no va al fondo del asunto del juicio. La sentenciadefinitiva si pone fin al litigio. OC) éQué es el fondo de la causa?, es el asunto sobre el cual las partes estan litigando. ©) La sentencia de primera instancia, la que va al fondo de la cuestidn es apelable, salvo que se litigue por un capital que actualizado al momento sea inferior a setecientos mil pesos. ( ~Como se concede la apelacidn?, ¢yo antes a quién apelo?, el escrito de apelacién lo presento ante el juez de primera instancia. Segun el CPN se puede conceder en funciénde la posibilidad de aportar pruebas y alegar hechos nuevos libremente o en relacion. Fallo Lapiduz: comerciante que vende dos pollos, no da tickets, le cae una inspeccion y le cierran el negocio. Se falla a favor del comerciante. Lo que cuestiona la Corte es el efecto devolutivo. Articulos 10 y 11 de la Ley de Clausuras, habla del efecto devolutivo. Lo que se cuestiona es la inconstitucionalidad de esos articulos, que se permite que se clausure y se mantenga la clausura hasta que lo dictamine el juez. Fallo Gador: tema similar la Lapiduz pero con la ANMAT. Gador es un laboratorio. No dice el motivo pero leaplicé un apercibimiento, ni siquiera una multa, es un llamado de atencion. Art.9 por eso la sancionan . La misma norma dice que esto hace cosa juzgada. Corte, ¢qué es lo que plantea aca?, volvemos a lo mismo, aFernandez Arias. Si, yo acepto la actividad jurisdiccional de la administracion, pero en la medida que se exige un control judicial posterior amplio y suficiente.Entonces, lo que se plantea es que se diga que el hacer cosa juzgada viola el articulo 1° que es la division de Poderes, el 18 que es la garantia de defensa en juicio, el 29 que es la suma del poder publico y el 109 que es la violacion de entender en causas judiciales por parte de la Administracion. Seguin Gordillo estan las fuentes supranacionales, hay medidas, normas internacionales que influyen sobre nuestro orden federal, institucional y que tienen ser respetadas porque sino en la comunidad internacional no se la va a pasar bien. Las leyes nacionales que dicta el Congreso, tenemos leyes nacionales comunes y leyes nacionales federales. Las leyes nacionales son las leyes que dictan el congreso por susatribuciones en el art. 75 inc. 12. ~Cdomo se hace cuando se tiene una sentencia de corte que dice que una norma es inconstitucional dictada por el poder ejecutivo?, gQuién le va a dar la baja?, si no lo hace el Poder Ejecutivo frente a un decreto, vamos a encontrarnos que muchas veces la Procuracion del Tesoro que es el maximo asesor legal para el Poder Ejecutivo. Los Reglamentos o Ilamados Decretos del Poder Ejecutivo: los Reglamentos son una atribucién que le da la Constitucion al Poder Ejecutivo y gpor qué también se habla de Decretos?, porque, se dice en general que, porejemplo, el Poder Legislativo legisla, dicta la ley o dicta resoluciones, pero normalmente legisla; que los jueces fallan cuando dictan sentencia, resuelven; un ministro, un secretario, un subsecretario y cualquier otra autoridad que tengacompetencia legal para poder hacerlo va a dictar resoluciones. éQué tipos de reglamento prevé la Constitucién?, tenemos el art. 99 y 76. OC) éQué es un reglamento?, hay funcién administrativa en el Congreso y en el Poder Judicial, pero, tienen una funci6n madre que el Congreso por la Constituci6n, dicta normas de alcance general y obligatorio que son lasleyes y esa es la materia y actividad legislativa que el poder judicial a través de la corte dictaba acordadas que son de alcance general y obligatorias pero en realidad no es una actividad legislativa pura sino que de una actividad administrativa de la corte, porque la actividad legislativa que nos da la constitucién es el dictado de normas de alcance general, hecho por el congreso. EI Poder Ejecutivo también dicta normas de alcance general obligatorio, esto es actividadadministrativa. Esta actividad de dictar normas de alcance obligatorio que es administrativa porque como no lo hace el congreso no es actividad legislativa desde el lado del criterio mixto. (©) Los reglamentos aut6énomos: si miro la Constituciédn Nacional y me pongo a leer el art. 99, que me dice: Articulo 99.- “El Presidente de la Nacion tiene las siguientes ©) art. 76 establece: “Se prohibe la delegacion legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracidn o de emergencia publica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacién que el Congreso establezca’”. ©) En elart. 99 me encuentro con el decreto reglamentario porque me lo dice la constituciconstitucion en el inc. 2; el inc. 3 es el DNU. Los decretos aut6nomos no estan en la Constitucién. Fallo Despachante de Aduanas, {Cudles son los fundamentos de la actora y que medio de impugnacion legal utiliza para cuestionar este decreto y esta resoluci6n?, promueve una accion de amparo y menciona algunos articulos de la Constitucién Nacional que se ven violentados (3er 0 4to parrafo del fallo), que son los art. 14, 14bis, 17; es decir, hace referencia a la privacion del derecho a trabajar, del derecho de una retribucion justa e igualitaria (porque en este caso si una persona que no tiene los conocimientos de un despachante de aduana, que no estudio, no se preparo en la materia, no tomo los cursos en este caso tendrian derecho a cobrar lo mismo que una persona si lo hizo), y el art. 17 el derecho a la propiedad.C) Fallo VerrochizCudles serian las situaciones excepcionales?, aca lo tenemos en el fallo Verrochi, la Corte me dice, en un sentido omnicomprensivo porque para cada caso tengo que ver. Lo que me dicen es que el Congreso no se puede reunir ni siquiera por zoom y hay que sacar una ley de alcance general, bueno, vamos con el DNU, porque alguien lo tiene que hacer. La otra, el Congreso se puede reunir pero es tan grave la situacién que no puedo estar esperando el proceso de sancion y promulgacién de la ley, porque la ley me llega tarde, porque hay que resolver ya. OC) éQué es esto del acuerdo general de Ministros y que tiene que ser refrendado?, bueno, se supone que cuando hay una situacion donde, por un lado, hay una catastrofe, el Congreso no puede reunirse, imaginémos que ni siquiera tenemos conexion wifi.Sdlo en casos excepcionales de necesidad y urgencia, que aca Verrochi nos dice en el fallo, el Congreso no se puede reunir porque hay situaciones que impiden que realmente lo haga, 0, que la situacion sea de tal gravedad que, por mas que tenga todos los Senadores y Diputados sentados ahi para que les den el tema, para ver, discutir y demas, todos presentes, no me falta ninguno, resulta que el tiempo que esto lleva no me alcanza para resolver el DNU. Y , a su vez, te lo recuerdo, se puede incendiar el pais, podemos desaparecer como especie, pero, la materia Penal, Tributaria, electoral y de partido politico no hay manera de que vos la puedas abordar. En Verrochi,gqué sucedid?, qué fue lo que elimino el Presidente por decreto, por DNU?, las asignaciones familiares a los trabajadores que generaran mas de mil pesos. ( Cuando tengo un reglamento delegado, no es una potestad que nace del poder ejecutivo, es una delegacion que el congresole hace de su competencia, de un pedacito porque es una delegacién impropia donde advirtiendo que hay cuestiones de emergencia que se puede manejar, no es tan grave como en el caso del art. 99 inc. 3. La delegacién que es en materias determinadas de administracion es cuando hay que relatar el texto legal pero que en realidad la que la tiene clara es el poder ejecutivo. La diferencia entre reglamento de ejecucién y los de delegacion, es que el reglamento de ejecucion se dicta cuando tengo una ley, para que la aplique el Poder Ejecutivo, y a équé se dedica el decreto reglamentario?, a decir cémo se aplica la ley, no es que le agrega cosas a la ley, me dice como la voy a usar, me da pautas de procedimiento. El delegado en cambio el Poder Legislativo tiene que dictar una ley pero en el delegado el poder legislativo le dice al ejecutivo que complete el decreto con un determinadomarco y tiempo, tiene un plazo y es para completar la ley. éCudles son los elementos de los reglamentos delegados?, materias determinadas de administracién y de emergencia publica, y écuales son esas materias de determinacion?, hay varias leyes que se fueron sancionando, una de las primeras fue la ley 25148, en donde por lo general en uno de los articulos (art. 2) va a decir son materias determinadas de administracion las siguientes: a) La creacion, organizacién y atribuciones de entidades autarquicas institucionales y toda otra entidad que por disposicién constitucional le competa al Poder Legislativo crear, organizar y fijar sus atribuciones. Quedan incluidos en el presente inciso, el correo, los bancos oficiales, entes impositivos y aduaneros, entes educacionales de instruccién general y universitaria, asi como las entidades vinculadas con el transporte y la colonizacion;b) La fijacion de las fuerzas armadas y el dictado de las normas para su organizacion y gobierno; c) La organizacion y atribuciones de la Jefatura de Gabinete y de los Ministerios; d) La creacion, organizacion y atribuciones de un organismo fiscal federal, a cargo del control y fiscalizacion de la ejecucién del régimen de coparticipacién federal; e) La legislacién en materia de servicios publicos, en lo que compete al Congreso de la Nacion; f) Toda otra materia asignada por la Constitucién Nacional al Poder Legislativo, que se relacione con la administracion del pais. (C Fallo Colegio publico de abogados: éQuiénes son las partes?, el colegio publico deabogados, y el Estado Nacional. El que recurrié a la Corte fue el Estado Nacional. El que inicio fue el Colegio Publico de Abogados, sin embargo, primera instancia y camara fallaron de una forma en donde quien recurre después a la corte es el estado nacional. Los argumentos que da el estado para apelar: la ley 23187, que es la que regula el Colegio Publico de Abogados, solamente hace referencia al ejercicio de la abogacia privada que no habla de la abogacia publica; y por el otro lado estamos hablando de materia de administracion, es una facultad que le compete al presidente Osea que es zona de reserva de la administracion y por eso propio y exclusivo del poder ejecutivo. Los incisos 5,6,7,8 hace un recorrido de los antecedentes, que dicen esto de hace tiempo, desde el origen inclusive desde que se comenz6 a regular todo lo de colegio de abogados siempre fue materia administrativa,siempre fue competencia del congreso regularlo ©) La teorfa de mandato que impedia atribuir a la persona juridica conductas ilegitimas de las persona fisica que la representaban, fue dejado de lado por lo que impera hoy que se denomina la teoria del 6rgano se empezo a decir que todo lo que hace una persona fisica que se desempefia como organo de la persona juridica es imputable a la persona juridica, es como si esas persona fisica fuese la persona juridica, y este criterio de la teoria del 6rgano es mas amplio que la teoria del mandato porque permite imputar a las personas juridicas no solamente las conductas legitimas de las personas fisicas que son organos de esa persona juridica, sino también las conductas que no lo son, el tema es hasta donde, cual es el limite, gtodas las conductas de esas personas fisicas que se desempefian como érganos de las personas juridicas pueden ser imputadas a la persona juridica?, la respuesta es que no,écual es el criterio entonces para establecer ese limite? , eso lo empieza a decir con relacion a nuestra materia la corte suprema en el fallo Belleza. (C Fallo Belleza: Es un fallo corto, en un par de lineas que pone la Corte en esa sentencia es donde anuncia por primera vez lo que vaa ser el limite al criterio de la teoria del organo, para poder discernir que conducta de la persona fisica que se esta desempefiando como organo estatal si le vamos a poder imputar al estado y cuales no. Es un caso de dafos. C) Fallo Cossio: Se refiere al desempefio de ciertos organos estatales que son bastantes especiales y que son muy importantes que son las fuerzas de seguridad, los policias, los gendarmes, soldados, también son drganos estatales no solo los ministros 0 médicos estatales o los empleados de cualquier poder judicial, también lospolicias son organos estatales, entonces a todos se le va a aplicar la teorfa del érgano, para todos esos drganos estatales va a cobrar importancia que establecidé la Corte tanto en belleza como en Cossio como criterio para poder determinar que conductas se le van a imputar al estado como persona juridica o a un ente descentralizado. © Enel fallo Belleza y Cossio se aplican la teoria del érgano. En los dos casos se juzga, se interpreta que la conducta de la persona fisica estuvo dentro de los limites y objeto aparente de sus funciones por lo tanto la persona juridica estado tiene que responder. En Cossio, aparecen mas argumentos que en Belleza porque se estudia mas el régimen normativo de las discusiones de ese érgano estatal, como la obligacién de portar el arma, la obligacion de intervenir, que el arma es de propiedad del estado, que el estado loadiestro a utilizar esa arma. En Cossio, la Camara utiliz6 la teoria del mandato para concluir que no podia ser imputado la conducta al estado nacional. © Elente es la persona juridica, en nuestro caso nos referimos a las personas juridicas publicas que pueden ser estatales como no. Cuando se habla de entes se habla de persona juridica y que tiene los atributos de la personalidad dsea tiene legitimacién para estar en un juicio, tiene un nombre, un domicilio, una competencia, un patrimonio y la posibilidad de adquirir derechos y contraer obligaciones; obviamente que las personas juridicas publicas de mayor relevancia es el estado nacional, pero no solamente tengo al estado nacional hay otros entes publicos como las provincias, los municipios, las universidades, y otros sujetos que estan constituidos dentro de una divisi6n de competencias que sonentes, personas juridicas. Los érganos como centro de imputacidén de competencias van a tener una particularidad, ~cémo se vinculan entre si?, piensen que el Estado Nacional esta integrado por multiples érganos, pero fundamentalmente tiene los tres mas grandes, que son el poder legislativo, judicial y ejecutivo. En esta cadena inter organica, tomamos el ejemplo del ministerio, los 6rganos estan vinculados de mayor a menor, y entre ellos hay un vinculo jerarquico; jerarquico gqué significa?, que el superior imparta instrucciones, da ordenes, fiscalizan lo que hacen, esto es el principio de la jerarquia. Como consecuencia de la jerarquia hay un juego constante, dinamico que se llamadelegacion y avocacion, esto que quiere decir, que el ministro puede delegar, no todo, siempre las delegaciones impropias (art. 3 de la Ley de Procedimientos Administrativos), puede delegar una porcidn de competencia al secretario, al subsecretario o al director y asi los de abajo pueden delegar. OC Enel vértice del tridngulo (estado nacional) esta todo esto, es como un atomo que hay energia que se mueve, esto se llama administracion centralizada. Entonces la administracion centralizada tiene esta relacion inter organica, son todos érganos centralizados, la administracién centralizada se compone exclusivamente de organos que estan todos unidos en el vértice e internamente se manejan de esa manera. ( Elcontrol de tutela es un control jerarquia atenuado porque prima facio oportunidad, meéito y conveniencia es medio complicado, cuando son del Congreso se hacen mediodificiles casi imposibles tiene que ser mas que una situacion que no comparto y legal, puedo tener actos de gestion, actos de discrecionalidad que yo tomo, que decidi contra ley. Eso ya mas que un acto de gestion es un acto ilegal, como yo administre y administre mal estoy en un acto de ilegalidad, hay otros casos en donde el control de constitucionalidad es mucho mas atenuado. Con lo decidido por el ente descentralizado la autoridad de la administracion central en cuya orbita gravita el ente no hay recurso jerarquico. Se puede demandar al ente. ~De donde viene esto de la autonomia universitaria?, en un momento la CN dijo que hay que garantizar la autonomia universitaria.El Congreso lo que quiere decir es que haya autonomia a nivel claustros, no puede ser que alguien desde afuera se meta en lo que es la curricula. Que no pueda tener docentes de cualquier ideologia o color. En paralelo a la autonomia universitaria se dictdla Ley de Educacion Superior, que a su vez aseguro que los actos de las autoridades de la universidad cuando tienen el rango de definitivo, no van a ser revisados por el Ministerio de Educacion, ni por el Ejecutivo, sino que quien tiene el control directo de la universidad va a ser la justicia federal. éEsto qué significa?, como la universidad era un ente autartico descentralizado, pero el Ministerio de Educacion es centralizado. Entonces, si le quiero dar la autonomia y hasta lo meti en la CN, entonces la tengo que proteger de cualquier injerencia del Ejecutivo. La Ley de Educacion Superior quita todo el control del Ejecutivo del lado del Ministerio de Educacion, lo Unico que queda es que en algunos casos tenga que aprobar algunas resoluciones internas de la universidad, pero todo lo que hace a la decision de las autoridades de la universidad, cuando tienen cardcter definitivo la que va a controlar es la justicia a través del fuero federal.(©) La descentralizacion la puedo dividir en tres grupos: 1) Autartica, son aquellos entes que tienen finalidad publica, que tienen patrimonio publico, y que todas sus funciones tienen Derecho Administrativo, estos son los tipicos entes descentralizados, ejemplos: entes reguladores, la Sindicatura general de la Nacion. Es la propiedad de autoadministrarse. 2) Auténoma, es la potestad de dictarse las propias normas. 3) Comercial, les hablé de las empresas y sociedades, sociedad del Estado, sociedad anonima, sociedad de economia mixta, sociedad, de participacion estatal mayoritaria.©) Gordillo plantea que autonomia y autarquia tienen que tienen que ser sindnimos, porque si yo me puedo autoadministrar también tengo que poder autogobernarme, 0 sea, dictar mis normas. ©} Fallo Universidad c/ Banco Nacién *c/ Banco Nacion, la universidad tenia una cuenta en ese banco. Libraron cheques apocrifos y la dejaron sin plata. Entonces, la universidad interpuso una accion para recuperar su dinero, hicieron una demanda contra el banco. Este al responder dice que opone la nocion de incompetencia. Ahora, la Ley de Educacién Superior prevé algo muy particular, que cuando tengo que cuestionar la decision definitiva de la maxima autoridad de una universidad, a diferencia de los demas entes descentralizados, no voy a contar con un Organode la administracion centralizada que va a revisar la decisién tomada de las maximas autoridades. Sino que, directamente, si hay un cuestionamiento voy a litigar en la sede del Poder Judicial en la Camara Federal donde esté asentada la universidad, asi lo dice el articulo 32 de la Ley de Educacion. En este caso la Corte sostuvo que, en realidad, la autonomia universitaria, respecto de la cuestion de claustros, de como se da la materia, pero indirectamente estan vinculadas porque tienen que ver con la autonomia de la universidad. Yo no puedo ser aut6noma, en este caso de la universidad con el tema del claustro, independientemente de como me voy a organizar, si yo no tengo con qué sostenerme. No le puedo permitir al Poder Ejecutivo que meta las ufias sobre las decisiones de las maximas autoridades de la universidad, eso lo controla la Camara Federal si hay un problema, por ejemplo, normativo de legitimidad. Pero tampoco puedo permitir que se meta en temas economicos y le va a hacer las transferenciaspor la Ley de Presupuesto, si va a fiscalizar de que esos gastos se gasten como corresponden. OC) En el caso de la Facultad de Ciencias Médicas, que les dije lean el fallo de Laura Monti. Da toda una clase de organizacién administrativa, de la vinculacion del Organo con el Ente, pero aca da una sensacion rara. Qué paso aca?, la facultad habia determinado unas condiciones de ingreso para los estudiantes. Y, el Consejo Superior de la UNLP lo dié vuelta. Entonces, la facultad empez6 con sus reclamos, sus argumentos, hasta que las autoridades iniciaron una demanda contra el Consejo Superior. © El Poder de Policia es la potestad regulatoria que tiene el Estado sobre el derecho de los individuos. Después tengo los servicios publicos, que son en interés de toda la comunidad, son tan sensibles que si tengouna falencia en ese servicio y entra en colapso la comunidad, ejemplo no tener mas luz 0 agua potable. El tema es que aca, el servicio publico es basico. Y, después, las clausulas de fomento, que son de promocion industrial. Entonces, obviamente, estos institutos van a existir todo el tiempo con la vida de la comunidad, solo que van a ser diferentes segun hablemos de un Estado liberal, de bienestar, subsidiario. Esto significa, que va a haber mayor o menor intervencion del modelo estatal, en cuanto al Estado en si mismo. De fomento, un ejemplo, el 75 inciso 15 de la Constitucién Nacional, que el Estado a partir de las leyes que se dicten, que lo va a hacer el Congreso. Un ejemplo seria que si con esas leyes se fomenta que se instalen fabricas en determinadas zonas para fomentar la poblacién urbana, para fomentar la industria local, etc. El Poder de Policia es una potestad regulatoria que me la da Constitucion Nacional desde 1853.Prevé la potestad regulatoria del Estado de los derechos de los habitantes segun el modelo y las circunstancias de cada sociedad. (C) éCuales son los limites del Poder de Policia?: la razonabilidad, la proporcionalidad, ¢qué significa esto?, que limita los derechos de algunos y, por ahi, amplia lis derechos de otros, o por ahi limita los derechos de algunos para que otros puedan gozar de los mismos derechos, poder ampliarlos. (C) FALLO CINE CALLAO: El Cine interpone recurso extraordinario ante la Corte e ingresa porque aca la cuestidn federal sobra. Entonces, ellos alegan entre otras cosas, que la normativa los obligaba a contratar artistas de variedades, tener numeros vivos en los intervalos, a refaccionar la sala, pero, no les permitia cobrar entrada por ésto o trasladar el costo a la entrada de cine. Lo que plantean es quecuando esto llega a la Corte el tema ya habia sido modificado, porque las salas podian cobrar por separado el numero vivo. Entonces, lo que hay que analizar qué articulos de la Constitucién estan en pugna. La Corte le esta diciendo al Cine Callao que se equivoco, que lo que tenia que hacer era probarme que habia gente que no queria comprar la entrada, que no tenias publico y que tenias que pagar un sueldo. La Corte dice que todo aquel que alega una inconstitucionalidad debe probarla.