DISPOSICIONES LEGALES

La contabilidad gubernamental debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se
relacionen con ella; además, tendrá como uno de sus objetivos la mejora continua de los
procedimientos, servicios e intereses públicos,de acuerdo con las políticas establecidas y teniendo en
cuenta los recursos disponibles, identificando los beneficios qué en este sentido proporcionas los
servicios de los órganos de la administración pública, sus contenido y estándares de calidad
correspondientes. La organización del desarrollo del sistema de contabilidad gubernamental en
Venezuela, se fundamenta en las disposiciones más importantes de la Constitución, leyes, reglamentos y
demás disposiciones administrativas.

A) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

La relación entre la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Sistema de Rendición de

Cuentas Gubernamentales tiene su origen en lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela de 1961, el cual establecieron entre otras competencias de la Contraloría General de la
República, instituyendo un sistema de contabilidad para todas los ramos y dependencias bajo su control;
reglamento de libros y registros, formularios utilizados, métodos de llevar la contabilidad y plazos para
su presentación con instrucciones y formularios publicados en los diarios oficiales; centralizando las
cuentas de todas las entidades subordinadas bajo su control, mantenimiento o gestión de fondos u
otros activos nacionales y la formación del balance general de la Hacienda Pública Nacional como
resultado de dicha centralización.

Sin embargo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada en referèndum en

1999, dio un claro impulso a la reforma de la Administración Financiera del Estado y al Sistema Nacional
de Control Fiscal, por lo que los estudios para dicha reforma, adaptados a los nuevos requerimientos del
Texto Fundamental en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, promulgada el
05 de septiembre del año 2000, desarrollan definitivamente la nueva concepción de la administración
financiera del Estado y del sistema de control interno.

El Artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela indica, en el primer párrafo

que la gestión fiscal se operará e implementará sobre la base de los principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, rendición de cuentas y equilibrio presupuestario. Este se equilibrará dentro de un
presupuesto plurianual tal que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios",
y en su último párrafo especifica: los principios y disposiciones establecidos para la gestión económica y
financiera del país regirán los principios y disposiciones de los estados y municipios una vez que sean
aplicados.

Articulo 287. La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de

los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes

Articulo 287. La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de

los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los
mismos. Goza de autonomia funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las
funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control
Articulo 288. La Contraloría General de la República estará bajo la dirección y responsabilidad del
Contralor o Contralora General de la República, quien debe ser venezolano o venezolana por nacimiento
y sin otra nacionalidad, mayor de treinta años y con probada aptitud y experiencia para el ejercicio del
cargo. El Contralor o Contralora General de la República será designado o designada para un período de
siete años.

La Contraloría General de la República es el órgano encargado del entero funcionamiento del sistema de
contabilidad gubernamental del país y de todos los entes públicos que están bajo la inspección
económica, financiera y de operaciones relativas. Estará a cargo del Contralor General, el cual será
nombrado por la Asamblea Nacional por un período de siete (7) años, y tendrá la facultad de imponer
sanciones y, a pesar que cada municipio y estado tiene su propio Contraloría, la Contraloría General
debe inspeccionar sus cuentas.

B) Ley de la Contraloría General de la República

Las normas previstas en esta ley tienen por objeto regular la realización y presentación de los trabajos
realizados en materia de supervisión por los auditores de cuentas, consultores, expertos independientes
y sociedades de auditoría autorizados por la ley, registrados y habilitados por la Contraloría General de
la Republica, de conformidad con las disposiciones relativas al registro, clasificación, selección y
participación de los auditores, consultores y demás profesionales independientes en la fiscalización. Los
auditores, consultores, expertos independientes y sociedades de auditoria están obligados a mantener
la confidencialidad de la información y los datos relacionados con el trabajo que realizan; en ningún caso
conservarán para si o para terceros documentos pertenecientes a organismos u organismos del sector
público De acuerdo al Artículo 4, el Sistema Nacional de Control Fiscal es el conjunto de órganos,
estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoria de la Contraloría General de la
República, interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección de los sistemas y
procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y
organismos sujetos a esta Ley, así como también al buen funcionamiento de la Administración Pública.

Los organismos públicos, los servidores públicos y los particulares deberán cooperar con los órganos que
integran el sistema nacional de control tributario, y proporcionaries, de forma oral o escrita, la
información, los libros, registros y documentos necesarios para el ejercicio de sus competencias
(Articulo 7)

La Contraloría General de la República, podrá prescribir las normas e instrucciones correspondientes

para los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los estados, en los
distritos, en los municipios, en las demás entidades locales previstas en la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal y para los entes estadales, distritales o municipales establecidos en la ley (Articulo7).

c) Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

De acuerdo a su Articulo 1, esta Ley tiene como objeto "...regular la administración financiera, el sistema
de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al
Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional". Asimismo,
comprende diversos sistemas, órganos, normas y procedimientos para la recaudación de ingresos
públicos de conformidad con los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, rendición
de cuentas, transparencia, equilibrio presupuestario y coordinación macroeconómica; además de la
elaboración del presupuesto, en él se regulan los sistemas de crédito público, tesoreria y contabilidad, y
se sujetan a leyes especiales los sistemas tributario y de administración de patrimonios. En otras
palabras, todos los sistemas que se desarrollen en el territorio de Venezuela deberán ser regulados y
normalizados por esta ley, teniendo en cuenta los fines de la Junta Directiva.

Por su parte, el Artículo 121 expresa que el Sistema de Contabilidad Pública comprende el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten valorar, procesar y exponerlos
hechos económico financieros que afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de la República o de
sus entes descentralizados. En este sentido, la contabilidad gubernamental es el conjunto de normas,
métodos y convenciones establecidas que permiten evaluar los actos de indole económica donde se
encuentren implicados el patrimonio nacional y de los entes públicos.

Los objetivos del Sistema de Contabilidad Pública se encuentran establecidos en el Artículo 121 de la
siguiente manera:

1. El registro sistemático de todas las transacciones que afecten la situación económica financiera de la
República y de sus entes descentralizados funcionalmente.

2. Producir los estados financieros básicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos,
patrimonio, ingresos y gastos de los entes públicos sometidos al sistema.

3. Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de
la gestión financiera pública y para los terceros interesados en la misma.

4. Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva documentación de apoyo,

ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditoria interna o externa.

D) Ley del Régimen Presupuestario

La Oficina Nacional de Presupuestos será la encargada de fijar las pautas que deberán seguir las distintas
administraciones públicas en relación con la ejecución del presupuesto, tales como la utilización, de un
único plan contable de recursos gastos, asi como su aplicacion por el ministeno. Planificación, hacienda
Contraloría General de la República

Articulo 10. La Oficina Central de Presupuesto dictará las normas generales del Sistema de Contabilidad
para el registro, seguimiento y liquidación de la ejecución presupuestaria de los organismos ejecutores y
demás entes sujetos a esta Ley, sin perjuicio de las orientaciones sobre contabilidad pública y fiscal
dictadas por el Ministerio de Finanzas y la Contraloría General de la República. Dichas normas servirán
para identificar los flojos de origen y aplicación de recursos que se generen por sus operaciones
económicas y financieras, a los efectos de ejercer el control interno, facilitar el control externo, producir
información consolidada y racionalizar la toma de decisiones. El Plan Único de Cuentas de Recursos y
Egresos que dicte la Oficina Central de Presupuesto, en el marco del sistema de información contable y
presupuestaria, será de uso obligatorio por parte de los órganos ejecutores y entes sujetos a esta Ley.
Dicho Plan Único de Cuentas será actualizado permanentemente respetando las caracteristicas de cada
ente o sujeto presupuestario.

E) Ley Orgánica del Poder Público Nacional

El Poder Público Municipal se ejerce a través de diversas funciones; la función ejecutiva, desarrollada
por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la administración; la función deliberante que
corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales claro está. La función de control fiscal
concerniente a la Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza; y la
función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación
Pública.

Artículo 100. En cada Municipio existirá un Contralor o Contralora Municipal, que ejercerá de
conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes municipales, así como de las operaciones relativas a los mismos.

Articulo 101. La Contraloría Municipal gozará de autonomía orgánica, funcional y administrativa, dentro
de los términos que establezcan esta Ley y la ordenanza respectiva.

Articulo 102. La Contraloria Municipal actuará bajo la responsabilidad y dirección del contralor o
contralora municipal, quien deberá: Ser de nacionalidad venezolana, mayor de veinticinco años, no estar
inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de la función pública, no tener parentesco de hasta cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni sociedad de intereses con las máximas autoridades
jerárquicas u otros directivos del Ejecutivo Municipal o Distrital, ni con los miembros del Concejo
Municipal o del Cabildo, poseer titulo de abogado o abogada, economista, administrador o
administradora comercial, contador o contadora público o en ciencia fiscales, expedido por una
universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado e inscrito en el respectivo colegio
profesional, poseer no menos de tres años de experiencia en materia de control fiscal, ser de reconocida
solvencia moral.

⚫ COMENTARIOS CRÍTICOS AL SISTEMA TRADICIONAL

El sistema de contabilidad pública en su precedente estaba recargado, no contaba con una

descentralización de las funciones adecuada y por lo tanto era inseguro, los ramos de cuentas de la
nación se referían principalmente al sistema de Tesorería Nacional este se encargaba tanto de la
contabilidad como del establecimiento y control del presupuesto nacional, hasta que por fin se dicta el
Plan de cuentas de la Nación en el año 1993. Por lo tanto, el método tradicional de contabilidad
tributaria era completamente insuficiente debido a la insuficiente cobertura o capacidad de
comunicación con los resto de sistemas de la administración pública, lo que conduce a la imposibilidad
de recopilar toda la información necesaria para la contabilidad, la evaluación adecuada de la gestión
pública, y asi posible verificar cómo se avanza en el camino hacia el logro de las metas y objetivos del
estado a través de sus órganos e instituciones, por lo que se realiza un incumplimiento de la distribución
de los presupuestos nacionales.Es gracias a la modernización y a la creación de los órganos competentes
que se dividieron y adjudicaron dichas funciones.

• FUNCIONES QUE DEBE CUMPLIR LA CONTABILIDAD EN LOS GOBIERNOS CENTRALES

Las funciones principales la contabilidad dentro los gobiernos centrales abarca desde un conjunto de
instrucciones y procedimientos técnicos que conforman el Sistema de Contabilidad Pública, que
permiten valorar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan llegar a
afectar el patrimonio de los entes contables públicos, con el proposito de que la presentación de la
información originada por la ejecución de las transacciones
económico financieras de recursos y egresos que realizan dichos entes, se haga con la mayor
uniformidad posible. Un gobierno central es aquel que está constituido por el Poder Ejecutivo, el Poder
Judicial y el Poder Legislativo. Como establece la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público en su Art 121 las funciones del sistema de contabilidad pública son "valorar, procesar y exponer
los hechos económicos financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la República o
de sus entes descentralizados."Esto significa que los contadores gubernamentales son los encargados
derecopilar toda la información financiera relacionada con el estado y cada una de sus entidades
descentralizadas como el gobierno y la alcaldía, entre otros. Para obtener los informes necesaños sobre
todas las fuentes financieras correspondientes a la administración pública, y así poder revelar todos los
hechos financieros que puedan afectar la economia nacional a cualquier nivel, por lo que es importante
que cada organismo nacional cuente con una unidad encargada de organizar, dirigir y mantenimiento de
registros contables de conformidad con la legislación nacional, de acuerdo con los sistemas de
contabilidad establecidos por la Contraloría de la Republica, la Dirección Nacional de Contabilidad
Administrativa de la oficina Central de Presupuesto (OCEPRE).

• PERFECCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD

La contabilidad es una técnica importante para preparar y presentar información financiera sobre
transacciones comerciales, financieras y económicas realizadas por organizaciones comerciales,
industriales, públicas y de servicios privados y utilizada en la toma de decisiones.

El sistema de contabilidad transmite información económica; Es una forma de conocer el estado de la

empresa o ente gubernamental.

Un sistema de información contable sigue un modelo básico y un sistema de información bien diseñado
para su perfeccionamiento, ofreciendo así control, compatibilidad, flexibilidad y una relación aceptable
de costo/beneficio. El sistema contable de cualquier empresa independientemente o ente
gubernamental del Estado del sistema contable que utilice, se deben ejecutar tres pasos básicos
utilizando relacionada con las actividades financieras; los datos se deben registrar, clasificar y resumir,
sin embargo el proceso contable involucra la comunicación a quienes estén interesados y la
interpretación de la información contable para ayudar en la toma de decisiones comerciales.

1. Registro de la actividad financiera: en un sistema contable se debe llevar un registro sistemático de la

actividad comercial diaria en términos económicos. En una empresa se llevan a cabo todo tipo de
transacciones que se pueden expresar en términos monetarios y que se deben registrar en los libros de
contabilidad. Una transacción se refiere a una acción terminada más que a una posible acción a futuro.
Ciertamente, no todos los eventos comerciales se pueden medir y describir objetivamente en términos
monetarios.

2. Clasificación de la información: un registro completo de todas las actividades comerciales implica

comúnmente un gran volumen de datos, demasiado grande y diverso para que pueda ser útil para las
personas encargadas de tomar decisiones. Por tanto, la información de debe clasificar en grupos o
categorías. Se deben agrupar aquellas transacciones a través de las cuales se recibe o paga dinero.

3. Resumen de la información: para que la información contable utilizada por quienes toman decisiones,
esta debe ser resumida.
Estos tres pasos que se han descrito: registro, clasificación y resumen constituyen los medios que se
utilizan para crear la información contable. Sin embargo, el proceso contable incluye algo más que la
creación de información, también involucra la comunicación de esta información a quienes estén
interesados y la interpretación de la información contable para ayudar en la toma de decisiones
comerciales. Un sistema contable debe proporcionar información a los gerentes o al Estado y también a
varios usuarios externos que tienen interés en las actividades financieras de la empresa.

Los articulos 123, 124, 125, 126 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP) 5 de septiembre del 2000 establecen lo siguiente:

El Sistema de Contabilidad Pública:

Será único, integrado y aplicable a todos los órganos de la República y sus entes descentralizados
funcionalmente; Estará fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la
Contraloría General de la República y en los demás principios de contabilidad de general aceptación
válidos para el sector público.

La contabilidad se llevará en los libros, registros y con la metodologia que prescriba la Oficina Nacional
de Contabilidad Pública y estará orientada a determinar los costos de la producción pública.

El Sistema de Contabilidad Pública podrá estar soportado en medios informáticos. El reglamento de esta
Ley establecerá los requisitos de integración, seguridad y control del sistema.