J. Penelit. Din. Sos. Vol. 7, No.

3, Des 2008: 165-172

PERJANJIAN BUSINESS PROCESS OUTSOURCING (BPO) DALAM

RANGKA PENGEMBANGAN INDUSTRI KECIL

BUSINESS PROCESS OUTSOURCING (BPO) AGREEMENT CONCER-NING

THE UTILIZATION OF SMALL INDUSTRIES

Fifi Junita, Gianto Al Imron1)

ABSTRACT
The purpose of this research are analize the legal relationship of Business Process
Outsourcing (BPO) agreement and analize the utilization of small industries by the
implementation of BPO contract. This research is a normative legal research. The research
uses primary legal data and econdary legal data which are analyzed and described
qualitatively.
Research results show: Firstly, BPO can be catogorized as a service contract. The legal
relationship is came about between customer and service provider. As a service contract, the
scope of works which is being outsourced should be defined clearly in the contract. Thus,
the BPO provider can qualify their responses by maintaining their performance based on
contract. In order to protect the customer of BPO provider, there should be a claw back
clause in a business process outsourcing contract. This mainly because it can impose
liability on the BPO provider to pay back BPO costs to the customer. Secondly, BPO can
also be categorized as a strategy of small industries utilization in Indonesia. It is mainly
because it can create partnership between BPO providers and customers. In addition,
outsourcing strategy can expand and shared service to small industries and supporting
industries.
However, BPO strategy should be followed by the improvement of skills and
Information Technology capabilities among small industries in order to compete with
foreign service providers in the global outsourcing era. In addition, there should be some
regulations concerning BPO in order to create legal certainty and fairness of BPO
practices.
Keywords: BPO agreement, the utilization of small industries

PENDAHULUAN dalam pembangunan. Untuk mencapai

Prioritas pembangunan nasional yang
tertuang di dalam Undang-Undang Nomor
25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan
Nasional (Propenas) adalah mempercepat
pemulihan ekonomi dan memperkuat
landasan pembangunan berkelanjutan dan
berkeadilan yang berdasarkan sistem
ekonomi kerakyatan. Untuk mewujudkan
tujuan tersebut, perlu adanya upaya
pengembangan usaha skala mikro, kecil,
menengah dan koperasi (UKMK) sebagai
tulang punggung sistem ekonomi kerakyatan
dan memperluas partisipasi masyarakat
tujuan tersebut, outsourcing proses bisnis
(Business Process Outsourcing, selanjutnya
disebut BPO) merupakan salah satu
alternatif. Perkembangan strategi bisnis
melalui outsourcing proses bisnis pada
akhirnya akan memberikan kesempatan
bagi golongan kecil dan menengah untuk
berusaha. Hal ini berarti kesempatan untuk
menikmati pemerataan di samping
menciptakan lapangan kerja.
Sebagaimana diketahui, berdasarkan
hasil survey Pusat Data Bisnis Indonesia (PDBI),

1) Fakultas Hukum Universitas Airlangga

165
Perjanjian BPO dalam Rangka Pengembangan Industri Kecil (Fifi J., Gianto A.I.)
terdapat sekitar 200 konglomerat Indonesia
menguasai lebih kurang 80% kehidupan
ekonomi dan jumlah uang yang beredar di
Indonesia, sedangkan usaha kecil hanya
menyumbang 14% dari Produk Domestik
Bruto (PDB). Hal ini menunjukkan betapa
lemahnya posisi industri kecil di dalam
perekonomian Indonesia. Untuk mengatasi hal
tersebut, strategi pendelegasian melalui BPO
dapat dijadikan sebagai salah satu alternatif
untuk meningkatkan pember-dayaan UKMK.
Melalui perjanjian BPO, perusahaan
berskala besar dapat mendelegasikan operasi
dan manajemen harian dari suatu proses
bisnis kepada pihak ketiga, khususnya
UKMK yang kompeten dalam proses
bisnis tertentu. Perusahaan yang berskala
besar dapat melibatkan beberapa perusahaan
industri kecil untuk melakukan proses bisnis
tertentu yang bukan merupakan bisnis inti
(core business) dalam perusahaan tersebut.
Upaya ini diharapkan dapat lebih memperkuat
peranan usaha kecil dan menengah dalam
sistem perekonomian nasional.
Di Indonesia, strategi bisnis pendelegasian
(outsourcing) mulai dikenal di berbagai
bidang, misalnya: cleaning service, security,
maupun jasa akuntan. Namun, perkembangan
strategi bisnis ini masih jauh lebih kecil bila
dibandingkan dengan yang terjadi di India,
maupun negara Eropa dan Amerika. Hal ini
terbukti dengan masih sedikitnya jumlah
service provider (penyedia jasa outsourcing) di
Indonesia. Padahal, peningkatan strategi
bisnis outsourcing dapat menciptakan pola
kemitraan antara pengusaha skala besar
dengan industri kecil.
Penelitian ini akan meneliti beberapa
masalah (a) Bagaimanakah hubungan hukum
antara pihak penyedia jasa outsourcing
(service provider) dengan pihak pemberi jasa
dalam perjanjian BPO?; dan (b) Bagaiamanakah
upaya pemberdayaan usaha kecil melalui
strategi outsourcing?
METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan legal research
dalam tataran dogmatik hukum guna
memecahkan masalah hukum konkrit (legal
problem solving). Legal research ini dilakukan
dengan menelusuri sumber-sumber hukum
melalui library research. Penelitian ini
menggunakan conceptual approach.
166
Sumber bahan hukum yang dipergunakan
adalah bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder. Bahan hukum primer
mencakup peraturan perundang-undangan
yang berlaku, khususnya Burgerlijk Wetboek
dan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004
tentang Usaha Kecil. Bahan hukum sekunder
terdiri atas: kepustakaan, hasil penelitian,
jurnal ilmiah, yang terkait dengan permasalahan
yang diteliti.
Pengumpulan bahan hukum dilakukan
melalui proses inventarisasi dan identifikasi
bahan-bahan hukum primer dan bahan
hukum sekunder secara kritis. Untuk
selanjutnya diklasifikasi secara logis sistematis
sesuai dengan permasalahan yang terumus
dan tujuan penelitian ini.
Penelitian ini dilakukan melalui beberapa
tahapan yang meliputi tahap-tahap sebagai
berikut. (1) melakukan inventarisasi hukum
positif dan dilakukan inventarisasi terhadap
semua ketentuan yang berkaitan dengan
perjanjian BPO dan pemberdayaan usaha
kecil; (2) menganalisis peraturan perundang-
undangan dengan cara menganalisa isinya
dalam upaya untuk memperoleh jawaban/
pemecahan terhadap permasalahan; (3)
bahan-bahan hukum yang telah diperoleh
diolah secara kualitatif dan dianalisa secara
deskriptif–analitis melalui kajian kepustakaan
dan dokumen untuk menjawab permasalahan
yang diteliti dalam penelitian ini.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Hubungan Hukum dalam Perjanjian BPO
Timbulnya perjanjian outsourcing di
Indonesia sebenarnya ditujukan untuk
menarik investor asing agar menanamkan
modalnya. Dalam rangka penanaman
modal asing di Indonesia, pembagian risiko
merupakan salah satu alasan strategis
dilakukannya strategi outsourcing. Oleh karena
itu, biaya-biaya operasional menjadi beban
perusahaan Jasa outsourcing. Beberapa
bentuk penyedia jasa outsourcing yang mulai
populer di Indonesia meliputi: security guard,
cleaning service, pembukuan/ keuangan
dan teknologi informasi. Karena sebagian
pekerjaan didelegasikan pelaksanaannya
kepada pihak ketiga, maka dapat mengurangi
kebutuhan investasi dana pada fungsi-
fungsi di luar bisnis inti (Everet Partners,
1999: 51).

Perjanjian BPO merupakan perjanjian
obligatoir yang bersifat konsensuil, artinya
perjanjian ini lahir sejak detik tercapainya
kesepakatan di antara para pihak. Unsur
kesepakatan merupakan salah satu syarat
keabsahan pembentukan perjanjian sebagai-
mana diatur di dalam pasal 1320 Burgerlijk
Wetboek. Meskipun perjanjian outsourcing
tidak mensyaratkan untuk dituangkan
dalam bentuk tertulis, namun di dalam
praktek seringkali dituangkan dalam bentuk
perjanjian tertulis. Pelaksanaan metode
outsourcing harus dilandasi dengan
perjanjian yang akan mengatur mengenai
hak dan kewajiban para pihak, yaitu pihak
customer (pengguna jasa) dan pihak penyedia
jasa outsourcing (service provider). Pembentukan
perjanjian outsourcing memerlukan adanya
unsur kepercayaan (trust) terhadap penyedia
jasa outsourcing, mengingat hubungan para
pihak bukan lagi hubungan keuntungan
jangka pendek, tetapi merupakan hubungan
yang terintegrasi (Suwondo, Chandra, 2003:
59).
Meskipun di dalam Burgerlijk Wetboek
tidak diatur secara tertentu tentang perjanjian
BPO, namun perjanjian ini mendapat legalitas
didasarkan pada asas kebebasan berkontrak
yang diatur di dalam Pasal 1320 Jo Pasal
1338 Burgerlijk Wetboek. Berdasarkan asas
ini, setiap perjanjian adalah sah sepanjang
tidak bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan serta mengindahkan
itikad baik, kelayakan dan kepatutan. Karena
merupakan perjanjian yang bersifat
konsensuil, maka unsur kesepakatan di
dalam perjanjian BPO merupakan hal yang
esensial untuk lahirnya perjanjian. Perjanjian ini
bukan merupakan perjanjian formil, sehingga
tidak disyaratkan adanya formalitas-formalitas
tertentu dalam penutupan perjanjian.
Louise J. De Rose mendefinisikan
outsourcing sebagai gabungan dari produk
atau jasa yang saat ini sedang dilakukan
atau diproduksi secara internal, tetapi
menggunakan sumber-sumber luar dari
penyedia jasa di luar perusahaan. Hal ini
salah satunya disebabkan adanya keterbatasan
kemampuan suatu perusahaan untuk
melakukan segala proses bisnisnya secara
mandiri, sehingga sebagian proses bisnisnya
didelegasikan pelaksanaannya kepada pihak
J. Penelit. Din. Sos. Vol. 7, No. 3, Des 2008: 165-172
luar (penyedia jasa outsourcing). Dalam era
global dewasa ini, konsep konglomerasi
mulai ditinggalkan, beralih ke konsep delegasi
atau outsourcing. Konsep outsourcing
diperlukan untuk menyiasati manajemen
risiko (risk management) dan beban
pengendalian, sehingga semua kegiatan
bisnis bisa didelegasikan.
Pada prinsipnya, perjanjian BPO
merupakan suatu bentuk perjanjian
outsourcing jasa (services). BPO diartikan
sebagai:
“The delegation, by the customer, of the
operational responsibility for a business process
execution and performance within the customer’s
environment. Busness Process Outsourcing manage
non strategic business processes.”
Terdapat beberapa manfaat yang dapat
dicapai melalui strategi BPO, diantaranya:
reduce cost through fewer capital investments;
Improve productivity and operational effieciencies;
Allow organizations to focus on their core business;
Ensure best practices, skills, specialization and
technology; Provide access to scalable operations
and on demand resources; Strengthen clients’
competitive position. BPO results in increased
customer satisfaction, more efficient operations,
access to global capabilities, increased cash flow
and faster time to market.
Terdapat dua bentuk perjanjian outsourcing
jasa, yaitu: (1) perjanjian outsourcing jasa
teknologi (Information Technology Outsourcing),
yang meliputi: electronic commerce, infrastructure,
software, telecommunications dan website develop-
ment, (2) perjanjian BPO, yang meliputi
human resources, finance, security, maupun
procurement. Di dalam Information Technology
Outsourcing (ITO), yang didelegasikan
hanyalah menyangkut aplikasi teknologi
informasi kepada pihak ketiga, yaitu
penyedia jasa outsourcing.
Perjanjian BPO merupakan pendelegasian
fungsi bisnis yang non inti, misalnya
pendelegasian fungsi HRD (Human Resources
Development) kepada pihak ketiga (service
provider). Di dalam praktek, pelaksanaan
ITO berbeda dengan perjanjian BPO. Di
dalam perjanjian ITO, pihak customer (pemakai
jasa) menyerahkan semua fungsi information
technology kepada pihak penyedia jasa
(service provider). Sedangkan di dalam BPO,
pihak penyedia jasa harus menyediakan
beberapa informasi atau dokumen yang
167
Perjanjian BPO dalam Rangka Pengembangan Industri Kecil (Fifi J., Gianto A.I.)
diperlukan, misalnya outsourcing jasa
akuntan yang memerlukan data-data dari
pihak pengguna jasa untuk diproses.
Melalui metode delegasi (outsourcing),
perusahaan dapat menyiasati risiko dan
beban pengendalian dengan mendelegasi-
kannya kepada pihak ketiga (service
provider) yang lebih kompeten.
Perjanjian BPO merupakan dokumen
yang terpenting di dalam hubungan hukum
outsourcing. Para pihak yang terlibat di
dalam perjanjian meliputi: (1) pihak penyedia
jasa outsourcing yang disebut juga service
provider dan (2) pihak pengguna jasa
outsourcing (pihak customer). Pada prinsipnya,
perjanjian BPO merupakan salah satu bentuk
perjanjian pemberian jasa (service contract)
yang jika dikaitkan dengan Pasal 1234
Burgerlijk Wetboek, bentuk prestasinya adalah
“berbuat sesuatu.”
Di dalam perjanjian BPO, pihak
penyedia jasa outsourcing mengikatkan
diri untuk memberikan jasa di bidang
tertentu kepada pihak pengguna jasa
(customer) yang menspesifikasikan ketentuan
pengukuran (kinerja) yang telah diperjanjikan
oleh kedua belah pihak. Sedangkan pihak
pengguna jasa (customer) mengikatkan diri
untuk membayar harga (fee) yang telah
diperjanjikan. Jadi, perjanjian ini tergolong
suatu perjanjian timbal balik, sehingga
masing-masing pihak mempunyai hak dan
kewajiban. Tanggung jawab pihak penyedia
jasa outsourcing secara hukum dalam BPO
utamanya berkenaan dengan kualitas jasa
(service quality) yang meliputi: kesesuaian
dengan instruksi yang diberikan oleh
contract manager dari pihak customer,
bertanggung gugat atas adanya wanprestasi
(breach of contract) yang meliputi: non
completion atau jika ada keterlambatan
pelaksanaan kontrak (cause of delay), jika
kontrak tidak terlaksana dengan semestinya
(di luar keadaan force majeure) dan di luar
kesalahan pihak pengguna jasa (customer).
Perjanjian BPO sekurang-kurangnya
harus memuat beberapa hal pokok, yaitu:
ruang lingkup serta definisi dan deskripsi
tentang jasa dan/atau produk yang harus
diserahkan (scope of the work); hak dan
kewajiban masing-masing pihak, sehingga
setiap pihak mengetahui apa yang harus
168
dilakukan serta hak yang dapat diperoleh;
mengatur tentang jaminan (waranties),
keamanan (security) maupun kerahasiaan
(confidentiality); memberikan rencana atau
jadwal yang akan berlaku dalam pelaksanaan
jasa atau pembuatan produk yang telah
ditentukan di dalam perjanjian; memberikan
prosedur yang jelas bagi para pihak untuk
mengontrol segala perubahan prestasi dan
menyetujui dampak perubahan tersebut
terhadap jangka waktu pelaksanaan dan
harga; penentuan service level dan bagaimana
sistem pembayaran harga atas prestasi yang
telah diterima oleh pihak pengguna jasa
(customer); menentukan prosedur untuk
penyelesaian sengketa dan penentuan remedies
jika pihak penyedia jasa gagal mencapai
tingkat pelayanan yang disetujui, termasuk
adanya pembatasan tanggung gugat,
pemutusan kontrak dan renegotiation;
menspesifikasikan kepemilikan dari hak
atas kekayaan intelektual, produk, maupun
lisensi.
Prinsip keterbukaan (disclosure) juga
merupakan hal yang esensial di dalam
perjanjian BPO, dalam arti pihak penyedia
jasa outsourcing maupun pihak pengguna
jasa harus memberikan informasi yang
cukup dan tepat waktu berkaitan dengan
pre kontraktual, pelaksanaan kontrak dan
pasca pelaksanaan kontrak. Prinsip disclosure
membebankan kewajiban kepada pihak
penyedia jasa outsourcing maupun pihak
pengguna jasa untuk melakukan keterbukaan
berkaitan dengan persyaratan esensial
untuk menjalin kerjasama yang diwujudkan
dalam bentuk kontrak. Berdsasarkan prinsip
disclosure, semua fakta, data dan informasi
(statement of facts) dikemukakan secara
transparan dan dijamin kebenaran dan
keakuratannya oleh masing-masing pihak
serta dilandasi dengan itikad baik (good
faith).
Sehubungan dengan prinsip keterbukaan,
pihak penyedia jasa outsourcing maupun pihak
pemakai jasa (customer) harus menjamin
dengan sebenarnya bahwa: pihak penyedia
jasa outsourcing telah memperoleh segala
bentuk perizinan yang diperlukan untuk
melaksanakan prestasi yang diperjanjikan
di dalam kontrak; selama jangka waktu
perjanjian, pihak penyedia jasa outsourcing

harus menyediakan tenaga yang berkualitas,
mempunyai keahlian (skills) dan berpengalaman
serta mampu melaksanakan tugas yang
dibebankan.
Oleh karena itu, beberapa faktor penting
dalam melakukan pemilihan penyedia jasa
outsourcing sebelum menandatangani perjanjian
outsourcing yaitu: harga, komitmen pada
kualitas, ketentuan kontrak yang fleksibel,
referensi/reputasi dan kelengkapan sumber
daya (staf). Sedangkan bagi pihak customer
(pengguna jasa outsourcing) juga harus
memberikan jaminan (warrant) dengan
sebenarnya bahwa: pihak penerima jasa
(customer) telah memperoleh segala bentuk
perizinan yang diperlukan bagi pihak
penyedia jasa outsourcing untuk melaksanakan
prestasi yang telah diperjanjikan; penyediaan
materi dan informasi yang layak yang
dibutuhkan oleh pihak penyedia jasa
outsourcing dalam pelaksanaan perjanjian.
Terhadap segala bentuk jaminan
(warrant) yang harus diberikan oleh pihak
penyedia jasa outsourcing dan pihak penerima
jasa, harus pula diimbangi oleh para pihak
dengan menerapkan prinsip due care and
due diligence, yaitu perlu adanya penelitian
yang mendalam tentang kebenaran dan
keakuratan pernyataan yang diberikan oleh
para pihak. Pihak–pihak yang terlibat
dalam kontrak tidak harus percaya begitu
saja terhadap keterangan yang diberikan,
tetapi juga harus diikuti dengan penerapan
prinsip due diligence. Kelalaian untuk
menerapkan prinsip due diligence, dapat
membebankan para pihak untuk bertanggung
gugat secara tanggung renteng (joint liability)
jika terjadi kerugian bagi pihak ketiga.
Pemberdayaan Usaha Kecil Melalui Strategi
BPO
Industri kecil tergolong dalam batasan
usaha kecil menurut Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 1995 tentang Usaha Kecil,
maka batasan industri kecil didefinisikan
sebagai berikut:
“Industri kecil adalah kegiatan
ekonomi yang dilakukan oleh perseorangan
atau rumah tangga maupun suatu badan,
bertujuan untuk memproduksi barang
ataupun jasa untuk diperniagakan secara
komersial yang mempunyai kekayaan
bersih paling banyak Rp 200 juta dan
J. Penelit. Din. Sos. Vol. 7, No. 3, Des 2008: 165-172
mempunyai nilai penjualan per tahun
sebesar Rp 1 milyar atau kurang.”
Sedangkan industri menengah adalah
kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh
perseorangan atau badan, bertujuan untuk
memproduksi barang ataupun jasa untuk
diperdagangkan secara komersial, yang
mempunyai nilai penjualan per tahun lebih
besar dari Rp 1 milyar namun kurang dari
Rp 50 milyar. Berdasarkan kriteria tersebut,
maka batasan pengertian industri besar
adalah kegiatan ekonomi yang dilakukan
oleh perseorangan atau badan yang
mempunyai nilai penjualan lebih besar dari
50 milyar.
Secara umum, industri kecil dan
perdagangan kecil menengah sejak tahun
1998 meningkat. Jumlah industri kecil
meningkat dengan laju pertumbuhan rata-
rata 11,1% per tahun, dan industri menengah
6,2% per tahun, sedangkan jumlah dagang
kecil melaju rata-rata 5,1% per tahun dan
dagang menengah sebesar 3,3% per tahun
sampai dengan tahun 2001. Berdasarkan
data tersebut, nampak bahwa usaha kecil
merupakan salah satu pilar penopang
perekonomian nasional, sebagai landasan
akar kekuatan ekonomi nasional. Peningkatan
dan pemberdayaan kemampuan usaha
kecil merupakan salah satu solusi pengentasan
kemiskinan dan pemerataan dalam upaya
untuk meningkatkan taraf hidup rakyat.
Strategi Outsourcing Sebagai Salah Satu
Bentuk Pola Kemitraan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor
9 Tahun 1995 tentang Usaha Kecil, terdapat
empat metode pemberdayaan usaha kecil,
yaitu penciptaan iklim usaha, pembinan
dan pengembangan, pembiayaan dan
penjaminan serta kemitraan. Kemitraan
dapat dilakukan melalui kerjasama yang
disertai dengan pembinaan dan pengembangan,
dengan berdasarkan prinsip saling memerlukan,
saling memperkuat dan saling menguntungkan,
serta dapat saling menunjang dengan
memperpadukan antara kelebihan dan
kekurangan masing-masing pihak sehingga
apa yang merupakan kelemahan salah satu
pihak dapat ditutup oleh pihak lain,
demikian pula sebaliknya.
Pola outsourcing dapat pula dikategorikan
sebagai salah satu pola kemitraan dalam
169
Perjanjian BPO dalam Rangka Pengembangan Industri Kecil (Fifi J., Gianto A.I.)
rangka pemberdayaan usaha kecil dan
menengah. Melalui strategi bisnis outsourcing,
hubungan antara usaha kecil sebagai penyedia
jasa dan pengusaha besar sebagai rekan
bisnis bukan lagi merupakan hubungan
keuntungan jangka pendek, tetapi merupakan
suatu hubungan terintegrasi. Melalui
pola hubungan outsourcing, maka antara
usaha kecil sebagai penyedia jasa dan pihak
pengusaha sebagai rekan bisnis mempunyai
hubungan yang tidak terpisahkan dari
produk yang diinginkan oleh perusahaan.
Setiap keuntungan yang diperoleh oleh
pihak pengusaha besar juga merupakan
suatu keuntungan juga bagi pengusaha
kecil sebagai penyedia jasa outsourcing.
Masing-masing pihak mempunyai kedudukan
yang sama terhadap keberlangsungan
perusahaan. Hal ini tentu saja dapat
menumbuhkan rasa saling memiliki (sense
of belonging) terhadap perusahaan.
Melalui strategi BPO, maka pihak
pengusaha kecil sebagai penyedia jasa
berada dalam kedudukan yang sama. Pihak
penyedia jasa berkedudukan sebagai mitra
dari pihak pengusaha besar sebagai
pemakai jasa. Hal ini tercermin di dalam
pola hubungan antara penyedia jasa
outsourcing (service provider) dengan pihak
customer yang melibatkan beberapa kategori,
diantaranya: komunikasi, fleksibilitas, inovasi,
integrity, produktivitas, manajemen hubungan,
dan kemampuan teknis.
Melalui pola hubungan hukum dalam
BPO, dapat dihindari adanya eksploitasi
pengusaha besar terhadap pengusaha kecil.
Hal ini disebabkan di dalam strategis bisnis
tersebut lebih mengutamakan pola hubungan
kerjasama yang saling menguntungkan dan
pola hubungan yang terintegrasi di antara
pihak pengusaha kecil sebagai penyedia
jasa dan pihak pengusaha besar sebagai
pemakai jasa. Pihak yang satu tidak berada
di bawah kedudukan pihak lain (subordinate),
tetapi pihak yang satu merupakan mitra
bagi pihak yang lain. Perjanjian BPO
merupakan perjanjian jangka panjang,
komplek dan hubungan personal. Oleh
karena itu, pola hubungan antara pihak
penyedia jasa dan pemakai jasa lebih
merupakan suatu partnership.
170
Outsourcing Memberikan Peluang Berusaha
bagi Usaha Kecil
Salah satu keuntungan outsourcing
proses bisnis adalah berkembangnya sektor
perusahaan atau industri/jasa skala kecil
(home industry). Dengan semakin banyaknya
perusahaan-perusahaan yang melakukan
outsourcing proses bisnis, maka perusahaan-
perusahaan industri skala kecil juga akan
berkembang, terutama disebabkan adanya
beberapa bagian pekerjaan dari perusahaan
industri besar akan ditangani oleh perusahaan-
perusahaan industri kecil. Misalnya, sebuah
pabrik pakaian skala besar yang melakukan
outsourcing seluruh proses produksinya,
maka di dalam strategi pendelegasian
tersebut perusahaan tentu saja akan
melibatkan beberapa perusahaan industri
kecil yang bergerak di bidang pemotongan
kain, pengobrasan pakaian, penjahit potongan
kain, dll. Melalui strategi ini, maka perusahaan
akan lebih dapat berkonsentrasi terhadap
usaha inti (core business).
Melalui strategi bisnis outsourcing,
maka segala kegiatan yang bukan merupakan
bisnis inti (non core business) perusahaan
tidak akan menjadi beban bagi perusahaan,
karena pelaksanaannya didelegasikan
kepada pihak eksternal/di luar perusahaan
yang lebih berkompeten. Akibatnya, segala
sumber yang ada dapat difokuskan pada
bisnis inti dan perusahaan lebih dapat
berkonsentrasi pada bisnis inti yang pada
akhirnya dapat meningkatkan daya saing
(competitiveness) dengan perusahaan lain
yang sejenis. Pada bentuk organisasi bisnis
dengan outsourcing, maka bisnis inti (core
business) dari suatu perusahaan dikelilingi
dan didukung oleh fungsi dan proses yang
di outsource bagi perusahaan penyedia jasa
outsourcing. Hal ini menunjukkan bahwa
segala sumber daya dari suatu perusahaan
tidak hanya dilakukan secara insource,
tetapi didelegasikan kepada pihak ketiga
yang lebih berkompeten. Melalui metode
ini, tentu saja akan lebih memperbesar
peluang pengusaha kecil untuk mendapat
delegasi pekerjaan dari perusahaan berskala
besar untuk melakukan sebagian dari
produksinya.
Industri yang bergerak di bidang
meubel rotan di Kabupaten Gresik, sebagai
contoh, juga menerapkan strategi bisnis

outsourcing. Dengan menerapkan metode
outsourcing, perusahaan meubel rotan
dapat lebih memfokuskan diri pada bisnis
intinya, yaitu pembuatan meubel. Sedangkan
proses bisnis yang non inti, seperti: proses
pembersihan rotan diserahkan pengerjaannya
kepada industri kecil di lokasi setempat.
Melalui strategi ini, maka akan menciptakan
pola kemitraan antara industri berskala
besar dengan industri kecil. Selain itu juga
dapat memberikan peluang bisnis yang
lebih luas bagi industri kecil di Kabupaten
Gresik untuk turut membangun mitra
dengan perusahaan yang berskala besar.
Bagi industri meubel, strategi outsourcing
dapat meningkatkan konsentrasi perusahaan
terhadap bisnis inti, sehingga pada akhirnya
juga akan dapat meningkatkan daya saing
atas produknya di pasar domestik maupun
internasional.
Outsourcing sebagai Sarana Pengembangan
Industri Kecil Pendukung (Supporting
Industries)
Mayoritas industri kecil di Indonesia
tergolong industri pendukung (supporting
industries). Namun, ketergantungan impor
komponen masih sangat besar dan terus
meningkat, yaitu nilai impor tahun 1999
sebesar US$3,5 milyar dan tahun 2000
sebesar US$5,5 milyar. Oleh karena itu,
salah satu upaya pengembangan industri
kecil adalah dengan mengembangkan
industri pendukung (supporting industries)
dengan fokus UKM, khususnya meliputi
cabang-cabang industri: barang modal,
komponen permesinan, alat listrik dan
elektronika, dan asesoris, dsb, kesemuanya
didukung dengan langkah-langkah pengem-
bangan produk UKM (product development),
pengembangan kemampuan SDM, pema-
syarakatan penggunaan teknologi informasi,
pengembangan teknologi mutu, desain dan
pengemasan.
Sistem outsourcing merupakan salah
satu cara untuk lebih memperluas jangkauan
pasar dan peluang bisnis bagi Industri kecil
untuk memasok kebutuhan industri perakit
dalam negeri maupun luar negeri (global
outsourcing). Hal ini dimungkinkan mengingat
melalui strategi outsourcing, maka perusahaan
tidak melaksanakan seluruh produksinya
secara internal, tetapi mendelegasikan sebagian
J. Penelit. Din. Sos. Vol. 7, No. 3, Des 2008: 165-172
proses produksinya yang bukan merupakan
bisnis inti kepada pihak eksternal (penyedia
jasa outsourcing) yang lebih berkompeten.
Pemberdayaan dan pengembangan industri
kecil pendukung melalui strategi outsourcing
pada akhirnya akan memperluas penciptaan
lapangan kerja dan dapat menyerap banyak
tenaga kerja dengan keterkaitan industri
yang luas. Perkembangan industri kecil
pendukung yang cukup signifikan di Indonesia
harus diikuti dengan pengembangan
strategi bisnis outsourcing.
SIMPULAN DAN SARAN
Simpulan
Pada prinsipnya, perjanjian BPO
merupakan suatu bentuk perjanjian
outsourcing jasa (services), sehingga bentuk
prestasi yang utama dari pihak penyedia
jasa (service provider) jika dikaitkan
dengan Pasal 1234 Burgerlijk Wetboek
adalah “melakukan/ berbuat sesuatu”.
Hubungan hukum dalam perjanjian ini
melibatkan dua pihak, yaitu (1) pihak
penyedia jasa dan pihak pengguna jasa.
Hakikat perjanjian BPO merupakan
pendelegasian proses bisnis tertentu yang
bukan merupakan bisnis inti kepada pihak
ketiga (penyedia jasa outsoucing). Pem-
berdayaan industri kecil melalui strategi
bisnis outsourcing tercipta melalui tiga hal,
yaitu (1) terciptanya pola kemitraan antara
industri berskala besar dengan industri
kecil, (2) semakin luasnya peluang bisnis
bagi industri kecil, dan (2) dapat meningkatkan
peran industri pendukung (supporting
industries). Namun, strategi bisnis outsourcing
harus pula diikuti dengan pningkatan daya
saing industri kecil melalui peningkatan
kualitas SDM, penggunaan Teknologi
Informasi dan fasilitasi pemerintah.
Saran
Pertama, dalam membentuk perjanjian
BPO hendaknya didasarkan pada prinsip
itikad baik dan prinsip keadilan guna
terciptanya win win solution yang dapat
memberikan kedudukan yang mutual (saling
menguntungkan) bagi pihak customer maupun
pihak penyedia jasa outsourcing (service
provider).
Kedua, dalam upaya untuk mening-
katkan daya saing industri kecil di era
171
Perjanjian BPO dalam Rangka Pengembangan Industri Kecil (Fifi J., Gianto A.I.)
perdagangan bebas dan globalisasi, maka
pemerintah dalam kebijakannya hendaknya
diupayakan untuk lebih meningkatkan
kualitas SDM industri kecil melalui
berbagai bentuk pelatihan, terutama dalam
penguasaan di bidang Teknologi Informasi.
Ketiga, perlu adanya Undang-Undang
yang secara khusus mengatur tentang
Perjanjian Outsourcing, khususnya BPO.
Dengan adanya pengaturan khusus tentang
outsourcing, maka akan dapat memberikan
pedoman dalam penyusunan perjanjian
BPO dan sebagai sarana perlindungan
hukum bagi para pihak yang terlibat di
dalam perjanjian BPO.
DAFTAR PUSTAKA
Bierce & Kennerson, LP, Outsourcing Law,
(online), Available: http://www.
outsourcing-law.com/privacy.htm,
h. 1, (18 Mei 2005)
Fuady, Munir, 2001. Kontrak Pemborongan
Mega Proyek, Citra Aditya Bakti,
Bandung.
Morgan, Richard and Kit Burden, 2001.
Computer Contracts, Sweet & Maxwell,
London.
Indrajit, Richardus Eko, 2003. Peran TI
dalam Pengembangan Industri Kecil,
(online), Available: http://www.
ebizzasia.com/0107-2003, (10 September
2005)
Junita, Fifi & Gianto Al Imron, 2001. Aspek
Yuridis Pemberdayaan Usaha Kecil
yang Bergerak di Bidang Pengadaan
Barang dan Jasa Instansi Pemerintah,
Lembaga Penelitian Universitas
Airlangga, Surabaya.
____, Fifi & Gianto, Al Imron, 2000. Aspek
Hukum Perjanjian Kerjasama Atas
Perhigungan Bersama (Conto a Meta)
sebagai Upaya Pemberdayaan Usaha
Kecil, Lembaga Penelitian Universitas
Airlangga, Surabaya.
172
Linder, Jane C, BPO Big Bang: Turning
Theory Into Practice, h. 1, Available:
http://www.accenture.com/xdoc/en/
services/afs_research_bpobig.pdf,
(online), (5 Oktober 2005).
Rencana Induk Pengembangan Industri
Kecil Menengah 2002-2004, (online),
Available: http: www.dprin.go.id, (11
Agustus 2005).
Ristek, 2002, (online), Studi Transfer
Teknologi kepada UKM beserta
Pengembangan Riset, Available:
202.4615.604/data/berita_detail.asp?jd
=224-12k, (10 Oktober 2005).
Suwondo, Chandra, 2003. Outsourcing,
Implementasi di Indonesia, Elex Media
Komputindo, Jakarta.
Sanusi, Bintang & Dahlan, 2000. Pokok-
Pokok Hukum Ekonomi, Citra Aditya
Bakti, Bandung.
Subekti, R., 1994. Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata, Pradnya Paramita,
Jakarta..
____, 1984. Aneka Perjanjian, Alumni,
Bandung.
Setiawan, 1987, Pokok-Pokok Hukum
Perikatan, cet. iv, Binacipta, Bandung.
Samuel, Peter Bendor, 2000, What Exactly
BPO?, Outsourcing Journal, (online),
h.3, avalaible: http://www.bpo-
outsouring-journal.com/Jul2000-
insight.html, (18 Mei 2005)
Withers, Steven, BPO, Save Money or Fix
Your Process?, 2004. (online), Available:
http://www.Zdnet.com.au/insight/b
usiness/soa/BPO_save_money_or_fix
_your_process_/0,39023749,39156391,0
0.htm. (11 Agustus 2005)
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995
tentang Usaha Kecil.
Burgerlijk Wetboek (Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata)