Tema IV Régimen Jurídico de los Extranjeros y Extranjeras

                                                        
4.   TEMA IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EXTRANJEROS Y
EXTRANJERAS.
4.1         Derechos y deberes.
Derechos
Artículo 13 de la  LEY DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA.
Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la República,
tendrán los mismos derechos que los nacionales, sin más limitaciones que las
establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las
leyes.
Deberes
Artículo 14 de la  LEY DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA.
Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la República,
sin perjuicio de los deberes y obligaciones que le impone la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las leyes, deberán:
1.    Cumplir con los requisitos y las condiciones de identificación, permanencia
y localización en Venezuela, de conformidad con lo establecido en el
ordenamiento jurídico.
2.    Presentar ante las autoridades los documentos que los identifiquen,
cuando le sean requeridos. Dichos documentos, no podrán ser retenidos por
las autoridades.
3.    Inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras del
ministerio con competencia en la materia, dentro de los treinta (30) días
siguientes a su ingreso, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de
esta Ley, cuando ingrese al territorio de la República como migrante temporal o
adquiera la categoría de migrante permanente.
4.    Consignar ante la autoridad civil correspondiente al lugar de su domicilio,
las actas relativas al estado civil debidamente legalizadas o con la respectiva
apostilla, tanto de ellos como de su familia, y participar cualquier cambio de
domicilio o residencia, cuando se trate de extranjeros y extranjeras que se
encuentren comprendidos en las categorías de migrantes temporales y
permanentes.
5.    Mantener vigente el visado u otro documento que autorice su permanencia
en el territorio de la República.
6.    Presentarse en el lapso fijado cuando sean citados por la autoridad
competente.

Derecho a la tutela judicial efectiva.

Artículo 15 de la  LEY DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA.
Los extranjeros y extranjeras tienen derecho a la tutela judicial efectiva en
todos los actos que a éstos conciernan o se encuentren involucrados, con
respecto a su condición de  extranjeros.
En los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de
extranjería, se respetarán, en todo caso, las garantías previstas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes, sobre el
procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo a la publicidad de los
actos, contradicción, audiencia del interesado y motivación de las resoluciones.
Los actos y resoluciones administrativos adoptados en relación con los
extranjeros y extranjeras serán recurribles, de conformidad con lo establecido
en esta Ley y en la ley que regule los procedimientos administrativos, en
cuanto le sean aplicables.
Igualmente, la ejecución de los actos administrativos relacionados con la
condición o situación jurídica de los extranjeros y extranjeras, se realizará de
conformidad con lo establecido, a tal efecto, en esta Ley y por las disposiciones
consagradas en la ley que regule los procedimientos administrativos, en cuanto
le sean aplicables.

4.2         Normativa aplicable en caso de derecho público nacional e

internacional.
El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en
sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones
sociales existentes que determinan su contenido y carácter.
En otras palabras, son conductas dirigidas a la observancia de normas que
regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos intersubjetivos.
Desde el punto de vista objetivo, dícese del conjunto de leyes, reglamentos y
demás resoluciones, de carácter permanente y obligatorio, creadas por el
Estado para la conservación del orden social, regulado por normas que tienen
por principal fin, valorar la conducta de los hombres en la persecución del ideal 
de justicia.
Actualmente, la actividad de los pueblos adquiere importancia en la creación
jurídica, por cuanto se requiere normar las conductas presentes y futuras entre
sujetos, sin restar  importancia así mismo, a los hechos sociales pasados, a los
fines que el derecho tenga la posibilidad de cuantificar y valorar la relevancia
de la fenomenología social vivida. Constituye atribución de todo Estado el
mantener su soberanía y por ende, aplicar sus distintos lineamientos políticos
en sus espacios territoriales así como en sus relaciones internas como en
aquellas que lleva a efecto en la comunidad internacional.
Ello significa que en el mundo contemporáneo, el concepto de  soberanía se
flexibiliza a los fines de permitir la fluidez de las relaciones internacionales.
En un mismo  Estado pueden  coexistir normas  jurídicas  de  derecho  interno 
y  de  derecho  internacional,  y  a  ellas  haremos  referencia  a  continuación:
DERECHO PUBLICO NACIONAL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.
Regula la conducta o relaciones entre los individuos (Derecho Privado) y entre
individuo y el Estado (Derecho Publico).
Regula las relaciones entre los estados, organismos internacionales y demás
sujetos del DIP, incluyendo al hombre. Se nos presenta como un derecho de
subordinación.
Se nos presenta como un derecho de coordinación. Las normas son
promulgadas por la autoridad competente y se imponen jurídicamente a los
particulares.
El único modo de creación de normas jurídicas es el acuerdo entre estados, y
las sanciones van dirigidas a los estados, organizaciones internacionales, etc.
Derecho  incompleto, está sujeto a la arbitrariedad y la acción discrecional de 
estado en aquellas zonas aún no reguladas.
La coerción está organizada de un modo satisfactorio.
Carece de legislador y las sanciones han sido impuestas recientemente sólo
por el Pacto de la Sociedad de Naciones y por la Carta de la O.N.U.
Aunque  la  función  del  Derecho  Internacional  va  más  allá  de  regular  las 
relaciones  entre los estados, su función ha llegado al campo interinstitucional,
con el  nacimiento  de  las  organizaciones  internacionales  y  organismos 
especializados  que  fueron  creados  con  la  finalidad  de  establecer  la 
cooperación  política,  económica  y  administrativa  internacional  y  así 
mismo  por  la  conciencia  que  han  tomado  los  estados  de  la  necesidad 
de  una  sociedad  mundial  organizada.
No obstante que constituye un tema doctrinariamente discutido si el Derecho
Internacional constituye un  orden totalmente  distinto  al  Derecho  Interno  o si
por el  contrario constituye  un  orden  jurídico  supranacional  con 
vinculaciones estrechas al  orden  jurídico  interno  como  conjunto  único  e 
interdependiente  de  normas.
A pesar que la constitución de 1961 aceptaba la concepción dualista es decir
que el Derecho Internacional y el Derecho Interno son totalmente distintos y
opuestos, en Venezuela actualmente debido al proceso de cambios en nuestro
ordenamiento jurídico hay una mayor tendencia a aceptar la concepción
monista, es decir se admite que el Derecho Internacional y el Derecho interno
constituyen dos ramas que pertenecen aun mismo orden jurídico.
Pero la aceptación de esta teoría trae un problema y es el siguiente, que si
ambos ordenamientos jurídicos (el interno y el externo) no constituyen sistemas
aislados sino que se relacionan, cual tiene primacía sobre el otro, es decir que
pueden haber conflictos entre una norma de Derecho Internacional y una de
Derecho Interno, en algunos artículos de la constitución de la República
Bolivariana de Venezuela esta resuelto este problema porque se le da primacía
a la norma de Derecho internacional como por ejemplo en el articulo 23 que
establece lo siguiente:
“Los tratados pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el
orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio
más favorables a las establecidas por esta constitución y la ley de la República,
y son de aplicación directa e inmediata por los tribunales y demás órganos del
poder público.
(Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta oficial, 30 de
Diciembre de 1999).Los planteamientos desarrollados permiten señalar que no
existen dudas para afirmar que la comunidad mundial se encuentra ante un
proceso de evolución de los principios que sustentan las relaciones entre los
diferentes sujetos internacionales.
El dinamismo que ha logrado esta rama de la ciencia jurídica ha sido
consecuencia de la continua motivación que han tenido para ello sus miembros
dado que, en la sociedad cosmopolita crecen con vivificante interés las
relaciones internacionales y éstas son reguladas por un marco jurídico uniforme
y armónico que permite abandonar la praxis de vivir en comunidades aisladas
ante el auge de los problemas internacionales mediante los procesos de
apertura, integración y globalización que en el ámbito mundial han  acontecido,
logrando con ello, que la justicia no sea meramente formal sino material, en la
solución delos conflictos planteados.
De esta manera, constituye propuesta y práctica del Derecho Internacional de
la actualidad, no solamente dar solución a dichos conflictos, sino así mismo 
ofrecer las  soluciones considerando de relevancia el uso de la equidad en la 
aplicación del Derecho.
De esta forma, ante la comunidad internacional adquiere verdadera existencia 
la justicia material que impone la aplicación de un derecho armónico y
conforme con la naturaleza de las relaciones internacionales respetando el
derecho público nacional de cada país.
FUNDAMENTACIÓN LEGAL DE LA NORMATIVA.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELATITULO
IVDEL PODER PÚBLICO Capítulo I De las Disposiciones Fundamentales
Sección Quinta:
De las Relaciones Internacionales.
Artículo 152. (C.R.B.V.)
Las relaciones internacionales de la República responden a los fines del 
Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo;  
ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los   Estados,
libre determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución  pacífica
de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los  derechos
humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su  emancipación y el
bienestar de la humanidad.
La  República mantendrá la más firme y decidida defensa de estos principios y
de la práctica democrática en todos los organismos e instituciones
internacionales.
Artículo 155. (C.R.B.V.)
En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la República 
celebre, se insertará una cláusula por la cual las partes se obliguen a  resolver
por las vías pacíficas reconocidas en el derecho internacional o previamente
convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren
suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretación o ejecución si no 
fuere improcedente y así lo permita el procedimiento que deba seguirse para 
su celebración.
CONCLUSIONES
Durante los últimos años Venezuela a vivido desde el derrocamiento de la
dictadura de Marcos Pérez Jiménez, Venezuela abrió sus fronteras a muchos
compatriotas Europeos y latinoamericanos que huían de países que se
encontraban bajo la dominación de gobiernos autocráticos. A Venezuela
llegaron muchos chilenos, argentinos, uruguayos, en su mayoría profesionales
de distintas especialidades. Pero también llegaron emigrantes que buscaban
mejores condiciones de vida y oportunidades de trabajo por ejemplo; peruanos,
bolivianos, ecuatorianos y sobre todo colombianos. Todos esos flujos de
personas han aportado una enorme contribución al progreso del país.
Incluso, en momentos en que gracias a la democracia Venezuela vivió períodos
de bonanza, llegamos a confrontar carencia de cerebros porque la demanda de
cerebros y técnicos no podía ser totalmente cubierta por profesionales y
técnicos venezolanos.
Estas condiciones de país democrático y auge económico excepcionales del
país favorecieron una inmigración importante de profesionales y técnicos, y la
nación se benefició y se fortaleció en muchos aspectos a la par que ellos
desarrollaron en parte sus proyectos de vida profesional. Esta doble ganancia
apuntaló el desarrollo económico social y cultural de la República Bolivariana
de Venezuela.