Colegio Pensamento Criminolégico Loic Wacquant PUNIR OS POBRES: anova gestGo da miséria nos Estados Unidos [A onda punitiva] Tradugio de: Sérgio Lamario Editora RevanIT. A.criminalizagio da pobreza naera pés-direitoscivis’ ‘Todo sistema administrativo, regular e permanente, cuja finali- dade seria prover as nevessidades dos pobres,fard nascer mais rmisérias do que as que pode aliviar, corromperé @ popiiagto que quer ajudar e confortar, reduziré, com o tempo, 0s ricos & nada além de as proprietérios dos pobres, secard as fontes de ppoupanga, dererd.a acumlagio dos capitis, compriming oavan- 0 do comércio, paraisars a lee a indkistria humanas © acabaré por provocar uma revolugdo violenta no Estado. Alexis de Tocqueville ‘Memoir on pauperism, 1835: Em seu curso sobre soci ., Emile Durkheim afirma que ico vasta e sabia”, capaz “de uma agtio ao mesmo tempo ificada e variada, flexfvel e extensa”. A experiéncia hist6rica , publicada como capftulo 1 de Punir tra nos Estados Unidos (eadugio dedemonstra que esses aspectos niio sfio em nada incompattveis © estatal pode perfeitamente ser os dois ao mes- mo tempo. E esse 0 caso, sem precedentes nem paralelo entre as sociedades ocidentais do pés-guerra E bem verdade que este Estado do bem-estar, como de- monstraremos de forma sucinta, era extremamente subdesenvol- vido se comparado aos seus congéneres europeus. Por de Minuit, 1975, cap. 2, em que Durkheim argumenta que o Estado ‘moderne deve orientar sua ago, cada vez ins, para a regulagdo legal da vida em sociedade, juntando-se, portanto, através de uma rota normativa, & visio positiva de Max Weber sobre o papel central do direito na regulagao politica contemporanes. * Entre estas razdes, estreitamente interligadas, encontram-s ‘etno-racial herdada da era escravista, a tradigio di objetivo nfo é estreitar os lagos social desigualdades, mas, na melhor das hipsteses. ‘0s seus membros despossuidos, mas que mezecem essa atengio. terrompido, jé que ele ameaga arruinar, no y médio prazo,o8 Tan des estados que integram o pelotio de frente desenfre- a California, 0 Texa Jorque © a Fl ito das proclamagées sruantes de politicos de todos os matizes sobre a necessidade je se acabar com a era do Big Government” — fazendo coro 20 curso sobre’ estado da Unio”, proferido pelo presidente Deeper ee ee renee eae inal do século Tada pete fore Incegragdo da classe captalista desde o final do sée q ver Gs Esping Andesa USS200.000. Mais de sete em de: 8 familias pertencen- tes a0 topo (1%) receberam subs{dios para 0 pasamento de hipo- ixo da marca dos USS30.000 (uns mis i cados USS3O. eros $486” Ee subs sal de USGS ilies pam os ions propitros Weis comprometeu os gastos nacionais com o bem-estar topher Howard mostra, em The Hidden Princeton University Press, 19% aa glo de orédicos de imposto in 1s que sistematicamente favore- sms familias mais ricas ¢ passam, efetivamente, ao largo dos pobres. 88. ito do direito do trabalho e desregulamentagio io das protegdes coletivas desrespei rego, retragio ou remog! [ste capitulo fonece um esboco preliminar das miltipas mi- ico sma thoc ia ago Tadora do Estado nas regides mais afastadas do congo oa co ERE RD ‘A retragdo gradual da rede de seguranga social rte da reagio contra os movi- user 1996, com 2) na obrigagiio a0 para dramatizar da estrutura de-emprezo. 10 dos anos 1970, como pat s progressistas da década anterior, culmi ¢ inculear a étiea Mostraremos no proximo capitulo que amp’ iifusto da inseguranga social e a escalada das de- sordens ‘a, causadas pela dessocializagio do tra- batho assalariado e pela redugo correlata da protegdo social, Pot sua vez, foram det stio do aparato penal que arremessou os Estados Unidos para nga mundial n0_ ifante ao encarceramento. Essa abrupta expansio do ido ia em detalhe na segunda parte desse penal seré mapeads 89Algumas propriedades distintivas do Estados Unidos mpreender a natureza e os caminhos dessa mutaclo, com a representagio maneira que, até recentemente, a Franga via-se como un sem imigrantes” — muito embora sua hist6ria industri cultural seja marcada, desde o final do século XIX, de , pelo afluxo de populacdes estrangeiras ~ afirmavam querer “limpar Washington” ¢ o governo federal era apresentado como uma forga estranha ao pafs, até mesmo como a do povo, por aqueles que eram os seus servidores, Du- atizar sua suposta proxi tes do governo”, muito embora cle mesmo tena passado toda a sua vida e a sua carreira nos corredores do poder em Washington, Um outro indicador: 90, paras estadunidenses, o principal responsdvel pela maciga onda Ue destraigio de empregos que marcou a década de 1990 era 0 éprios trabalhadores 5 cujos poderes cio do campo burocritico ¢ pelo peso vistio dos desproporcional q encargos orgament ‘com que o aparelho adi sej ro, de um lado, ¢ As demandas em estado bruto do do outro, Daf a ineoeréncia e a inép- lem a concepgao e a implementagao as ais ¢ locais®. Daf, igualmente, a extrema idade da divisdo-cntre 10 ¢ privado. S« ffendria, atualizada pela “guerra & pobreza” dos anos 1960, uma boa parte dos programas sociais voltados para as classes menos favarecidas (como o plano de pré-escolarizagio Head Star, «aja aos érfiies ¢ os servigos de protego as criangas) € con- fiada om regime de “subcontratagao” a organismos privados ¢ @ instituigdes sem fins lucrativos, que os distribuem e os adminis- tramem nome da coletividade nacional. ©jpadei@ BIStOneAMmente > 91_ferceiro setor,para colocar em prdtica muitas das tarefas do Es- tado no ‘campo do bem-estar s« criou uma vasta ¢ intricada AgOes e grupos de interesse, “dedicados a preser- taco da politica social dos EUA para aesfera priva- © que vem a complicar, ainda mais, o panorama da oferta re ESA Ceo on 3S que Visem a posterior privati atividades. a 3. Um Estado dual, ow a grande bifureagéo institucional ¢ ideoldgica Desde o periodo fundador do New Deal, (QS BOGiaIaOs Unidos esté dividida em dois domfnios estanques, que se \ciam profundamente a mil i cte.) € eolocados sob uma tutela severa que 8 distingue do resto da sociedade ¢ faz deles, efetivamente, cida- ee de Segunla classe, devido ao tuto de gue © aun que ree dado sem que eles oferecam uma contrapartid: portanto, ameaga minar a "6 Wigecaiea: ios da vertente “segu- dense, tal como a caixa para aposentados, foram os homens (enquanto trabalhadores em regi- me de tempo integral ¢ chefes de familia), os brancos (que por ‘mais tempo mantiveram a parte do ledo dos empregos estiveis nos industrial ede servigos) € as familias da aristocracia operd- ria s Embora os programas de assisténcia pitblica, como o Aid 10 Families with Dependent Children AFDC (alocagio de verbas ¢ auxilios de diversos tipos para mies solteiras com filhos pequenos), ati ‘grande piiblico de ~ mais de uma familia estadunidense em quatro fez p: ma do welfare em algum momento da década de 1980" ~@H08 imaginério popular sua clientela é essencialmente. composta.por ‘minorias urbanas e por mulheres dda nagio, & maneira de parasitas sociais. 4, Um Estado-providénci (O Estados Unidos € 0 prot jo "Estado-providéncia resi- jj que 86 oferece seu apoio como resposta as caréncias acumuladas do mercado de trabalho ¢ da familia, intervindo na base do caso a caso, por meio de programas reservados apenas @ categorias yulnerdveis, consideradas “merecedoras”: rae jeamente fora do mercado de tra~ ssalariado, deficient isicos, invdlidos e, sob condigdes ‘as varidveis, mies de filhos pequenos'* , GGA /eHentela Gfia ‘cial compde-se essencialmente, portanto, de “dependentes” de origem popular, operdrios que recebem salirivs baixos, desem- pregados e familias de cor, que nao tém influéncia no sistema eleitoral e, pelo mesmo motivo, nao tém como proteger suas ma- gras prerrogativas. ‘Os Estados Unidos apresentam, assim, 0 paradoxo de ser uma nagio que venera.as criangas, fica de educagio e apoio As fi ianga em quatro (e uma cri jha de pobreza” oficial; qualquer um dos seus competidores na rubrica satide enquantopercentual de seu PIB, mas que deixa sem cobertura médica 45 milhOes de pessoas: \do 12 milhdes de eriangas); uma soci- Estados Unidos apresentam a caracteristi- amente distintiva de serem dotados de um Estado racial no After panedecotien (Caplio), wala soqedaca hist- rica das “instituigdes peculiares” que, desde a eseravidio, mantive- ‘ram os negros numa posicio marginal e dependente, revelando que a ar as fragSes precarizadas do prole~ no cabe agora, em parte, & Arelevancia {e6rica © empitica do paralelismo entre os Estados Unidos, a Alema- tocquevilleana, ¢imediatamente perceptive Burleigh e Wolfgang Wipperman. The Raci 41945. Cambridge: Cambri espago social naci como congenitamente centre as quais se inse- rem os outros componentes do mosaico étnico estadunidense (la- denses nativos, segundo a taxonomia implementagio das po- de campanha a yotagio das pela ret6rica dos tos e pela formagio das res, até a elaboragio da legisla~ ada 2 forte lasse operaria. Combin: nexpli 6 pelo mesmo motivo, © fei enquadramento politico dos iercados de trabalho, do capital e dos bens publicas'*. a = 186. Nessa perspectiva, a trajet6riac a operagao do Levit ‘A diferem frontalmente do caminho modal do E contrariando moderno e a raga contemporineos ¢ virualmente coincident com 0 outtro (David Theo Godlberg. The Racial State. Malden, M/ Blackwell, 2002), 95dor do New Deal quanto durante a era de expansio dos anos 1960, e durante a tansigio, no curso das duas déeadas seguintes, da ges- tio asistencial & gestio penal da pobreza, percebida equivocad- 1s € as fracdes afluentes das classes privilk Stet atl ee SSE SD ho do emprego precério, pelo menos a sociais e, por conseguinte, sua carga fiscal. inorar suas exigéncias posteriormente, pelo sucesso dos “neo-democratas” de Cin 96 timbora 0 custo do programa AFDC munca tenba alcanga¢o 1% |, todos 0s governos depois de Jimmy. Carter io um cavalo de batalha. E foram, em gran ‘cedidos [ver Tabela 1}: em 1970, verba AFDC ia para uma familia de quatro pessoas que no dispusesse de ings fonte de renda era de US$221 por més; em 1990, esta chegava a US$432, montante em que, levanklo-se em wndia a US$128 em valores constantes, ‘de 42% no poder de compra das fami as amparadas. Em 1995, as vésperas de sus extingso, ese aux: a» chepava a UA32, ou a USSI10 de 1970, correspondentes 2 da metade. ‘Tabela 1 — Diminuigiio da verba destinada 2s mies sem recursos (AFDC)", 1970-1995 1970 1975 _1980_1985_1990_1995 Gm Gblores correntes 221 264 350 399 432 435 cm délares constantes 221 190 165 144 128 10 evolugiio. 100 86 75 65 58 498 disparidades regionais [ver Tabel icativamente maior no Meio-Oeste € bat dustriais, bergo hist6rico tanto da classe oper todos guetos negros — co que no Sul, onde a pobreza mais forte presenga da assisténcia so¥ cons chegava a US$S77 em Nova Iorque € 2 U$$565 em Boston, contra apenas US$120 no Mississiph ussi85 vro'Tennessee de Al Gore ¢ USS188 no Texas de George W. im termos reais foi catastréfica em todo o pals, hegando a metace no Michigan e dots tergos po Texas. Ein 1970, 7em 1996, essa cifra caiu para 68%; no chegou a 25% (contra 75% um quarto de século antes). ‘Tabela 2. Verba AFDC méxima para uma familia de trés pessoas, em alguns estados, 1970-1996 1970 1980 1990 1996 evolugio em valor real em ddtares por més 1970-1996 29304577577 48% 219 425 516 459 48% 265 332 421. 421 60% 232 288 367 377 -59% 148 116 184 188 68% 56-96 120 120 -46% Aforaisso, as familias desprovidas ainda tém de batalhar para conseguir receber a ajuda a qual legalmente tém direit : . Entre 1972 ¢ 1984, o ntimero de “recusas administrativas” por conta de “erros de procedimento” aumentou em cerea de um milhao, Desse total, dois tergos foram 98. conhecido por a ‘0s especialistas, como os J, e deu lugar a estatisticas elaboradas, que listam os efetivos daqueles que {6m direitos sociais, cujas demandas sio indevidamente recusadas por cada categoria de programa. Assim, enquanto 81% das c as pobres eram cobertas pelo AFDC em 1973, 15 anos depo ais de 40% delas nfo recebiam assisténcia finaneeira & qual ti- inham diteito. Em 1996, quando o Estado do bem-estar estava son .do, estimava-se que uma em duas familias pobres nos iio recebia as verbass & quais fazia jus. ase arch .se~ Charles Murray, Lawrence Mead e Daniel Pal ‘0 comaltas taxas de desemprego e pobreza urbana, como js e Michigan, interromperam, unilateral no caso de Michigan, e depois de republicano Joh de Michigan, estado predomi uma agressiva plataforma contréria ao bem-estar so 99,Independéncia Familiar (Family Independence Program). Mui- to embora os gastos com a General Assistance ja tivessem sido reduzidos de US$342 milhées em 1985 para USS217 milhies, - Scamenie caps Com isso, reduziu aquele orgamento para ‘magros USS37 mithdes em 1992, antes de terminar o programa abruptamente em 1993 H A supressiio da General Assistance retirow instantaneamente de toda assisténcia cerca de 82.000 adultos (que recebiam uma mé- dia de US$226 por més), a metade deles indigentes negros que vivi- am na decadente cidade de Detroit. Cerca de 7.700 beneficitios foram entio discretamente transferidos para um reeém-crindo pro- ‘grama denominado Assisténcia Familiar (Family Assistance) e mais 4,500 para o Assisténcia Estadual aos Deficientes Fisicos (State Disability Assistance), da “dependéncia” recuou, mas as dificuldades fi soas permaneceram, em grand parte, in ‘cortador de orgamento”) do ido nomeado por aelamago para i politica destinada a desmantelar o Estado do bem-estar, 100 Na Costa Oeste, 0 condado de Los Angeles combinou as {6s principais estratégias de redugio do Estado do bem-estar como resposta & acelerada necessidade por assisténcia social e aos eres centes gastos piblicos: corte no valor das pacotes de ajuda, eriagtio de novos obstiiculos adi climinagao de programas. Nos a ede qualidade, a meticulosa micro-administragio de casos ea con- centragiio de postos de assisténcia em alguns bairros combinaram- ‘yer. maiores de exclusio buroeritica. por volta de 1997 todos os programas remanesce! sado a fazer parte do workyare, com pagamentos tos limites de duragio, gerando um novo aparato “re; para a administragdo da pobreza disruptiva que casava a com- plexidade de Franz Kafka com a miséria de Charles Dickens". Em 1975, 0 esquema do seguro-desemprego inst «al Security Act de 1935 cobria 76% dos assalariados que avian perdido seus empregos. Em 1980, esses mimeros haviam caido para tum cm dois, devido as restrighes administrativas aprovadas pelos governos estaduais e & proliferagtio dos empregos i em 1995, as cifras aproximavam-se de um trabalhiador em trés. ‘gual tendéncia se aplica 4 mnvalidez ocupacional, para a qual ‘a taxa de cobertura cai de 7,1 trabalhadores em mil no ano de 1975 para 4,5 em mil em 1991. O mes sceu com a habi- tagdo, Em 1991, de acordo com as es tués familias estadltempo, de suas neces ‘enquanto o mimero de sem-tcto tro milhées, Paralelamente, 0 orgamento federal voltado para a construgao de alojamentos sociais passou de US$32 1978 para menos de US$10 res correntes, representando um corte de 80% em délares re- is Ao mesmo tempo, Was! para o planejamento urbano e para desenvolvimento dos bairros, bem como reduziu drasticamente a maioria dos programas desti- ‘egrar os desempregados. Quando o programa ‘Comprehensive Education and Training Act (CETA) foi suspenso em 1984, mais de 400 ‘08 acessiveis a pesso- 75, 0 govemo federal liberou USS3,3 bilhées para fornecer treinamento profi 1,1 milhiio de estadunidenses pobres; em 1996, essa dot nanciamento dos “empregos de veri” para os Jovens desfavorecidos foram amputados em um tergo ¢o mimero de beneficidrios caiu pela metade””. enxugamento das subvengdes federais, as) 1ento, transporte e protegiio éndios, bem como assisténcia social, sade ¢ educa- 102 ‘exemplo basta para i dessa reviravolta: enquanto 9 custo ¢ 0s lucros da me ‘isparavam, em Chicago o ntimero ce hospitais com ios (isto 6, aqueles acessiveis ts pessoas desprovidas de cobertu- de 90, em 1972, para 67, em 1981, 42, ‘excegiio do decadente ¢ superlotado Cook nenbum centro de satide em toda a cidade ofe- privado. Em 1990, County Hospital, mente incapaz de cumprir sua misao, O fato de essa declara- provocado reago alguma entre aqueles que toma- ‘As consequléncias do recuo do Estado carit is de adivinhar. No final de 1994, malgrado dois anos de pessoas pobre: 1 seja, 158% da populagtio de pobreza, ria, datada de 1963 (bascada em dados de consumo fa 1955), nijo leva em conta o custo de vida efetivo nem as mudan- ‘ocorridas na cesta basica, ¢ 6 tragada cada vez mais abaixo. 103acerca da metade da renda familiar média do pats 10 anos mais tarde nao chegava a um tergo” A andlis revela que, a despeito de uma taxa de desemprego ofici mente mais baixa, “a pobreza nos Estados Unidos niio somente é mais difundida e mais persistente, ‘mas também mais prom s ada de surpreendente, quando 0 por hora é to baixo que um empregado que tenha trabalhado em regime de tempo integral durante todo o ano ganhou USS700 mensais em 1995, colocando-o 20% abaixo da linha de pobreza para uma familia de trés pessoas, e quando a assisténcia pal € calculada de modo a mento méximo da AFDC em 1994 mal chegava a 38% da linha de pobreza e atingia apenas (69% quando combinado como valor dos tiquetes de alimentagao. lo, mas isso no serviu de nada, Para uma discussdoinstigante luestOes teGrieas e metodol6gicas envolvidas na proposta de um ‘emultidimensional de pobreza, entendida como (incapacidadecivi- cade pereeber as variagbes hist6ricas e comparativas ecapaz.de apreen= der a profundidade da privagio e as conseqiiéncias das transferéncias do Estado, ver David Brady. "Rethinking the Sociological Measuremem of Poverty”, Social Forces 81,3, areo2003, pp. 715-752. 104 "jomada, mio-de-obra “ Ke s 1s pelo poder paiblico programas patrocinads pel ) : : pat de trabalhadores brags agricolas do México ou das An has, r exemplo), de empregados de escritério ¢ de servigos traba- Thando em regime de sub-contratagdo, de trabalhadores em fem- I contratado em regime de tem- u muito mais ra- yordrio a frente, apre- je, um em wes fraba- 'A partir de observagoes de campo ¢ de To i com os diretores de agéneias de trabalho temporério e seus en pregados, Robert Parker decifrou o processo de normalisagdo do trabalho assalariado precdrio nos Estados Unidos, conor dados agregados longitudin: jo setor do emprego tempor reyelador: “Vendedores de care e cor do mercado de emprego experimel 1970, Jécios passou de US$547 milhdes, em thoes, em 1980, e USS16,8bilhdes, 12 anos mais tarde, 20 passo que chegando a 1,5 milhiio em I Esse sector 105braiééaiornla doa Estaa " pode ser encontrada la a dos Estados Unidos: ni cea eens as grandes empresas de seguros € no: Vvarejista, os transportes, as universidades (am pessoal ligado srorrbaa emregime de 106 10 que a precarizagio dos empregos afetou primeiro e mais seriamente as mulheres, os trabalhadores mais jovens e os mais velhos ¢, finalmente, os negros € os latinos sem rabalhador tem= porsrio tipico ganha cerca de um tergo do salsrio de um emprega~ do permanente), redugio das coberturas social e médica a fem), severo estreitamento do mporal ¢ ocupacional, ruptura nas ‘ais no igo dos empregos e perda quase (0 Congresso votava para acabar com as de protegio social, ela em 5,4%, metade da média Mas esse artificio de contal ‘9 Exeritério de Estatistica do Trabalho idenses desempregados era de desemprego publicadospode esconder o fato de que, durante os tiltimos 15 anos, rrés em enses conheceram ou estiveram perio de co- social que é @ “licenca": 20% perderam, pessoalmente, o seu emprego permanente, 14% viram este desti- ‘um membro de sua casa e 38%, um parente, amigo ou 10. Alémn disso, 14% mudaram de emprego por temer que 0 igido. O resultado € que jdenses tem medo que o de~ ja, € 37% sentem-se em situaco de inseguranga rma se 3,4 milles de assa- asse trabalhadora sejam sempre as principais vitimas das reestruturagdes econdmicas em curso, & entre as classes médias que a ansiedade —e a vergonha-=cm relaglo & degradagio social atinge seu dpice. do Trabalho) chegavam a apenas 88 ‘bs in an Age of Insecurity”, Tone Magazine, 22 de novembro de 1993). 108 expressava-sc no fom a tiltima década do cos, quase que unanimente, ‘am um discurso denunciador e revanchista contra 0s teenocratas e as outras qui servigos publicos, cujos efetivos e orgame “fatiar”, A segunda tendéncia fica evidente no fato ites” buracriticas de Washington ~ das , eles faziam integralmente parte ~ ¢ contra os eles prometiam de que 62% & $s Lagio a nos casos em que for provado que el nagio, e que dois em trés estadunidenses desejam lin ‘gragiio, embora 55% admi igrantes possam ocupar 0s empregos nilo desejados p Iogica que, em 1996, a Califo da nagiio, aboliu a promogiio das ‘05 imigrantes ditos ilegais de todos osDaf, enfim, a histeria nacional em tomo do problema do bem- estar, que levou a “reforma” do auxilio social de 1996, que analisare- “Lei sobre a responsabilidade indivic nasupressio do diteitodassisténcia icia e na instituigdo do assalariamento de sobrevivencia, sob 0 exorcizar as preocupagde seu futuro é exigir, uma vez mais, daqueles que’ O avanco do Estado penal ‘Como conter o fluxo crescente de familias deserdadas, mar- ginais das ruas, jovens desempregados e alienados, desesperanga -a violencia que se intensificam e se acumulam nos bairos segre~ gados das grandes cidades trés niveis do campo burocratico — 0 dos condados, 0 estadual e o federal autoridades estadunidenses responderam 4 escalada das eaten bans - pelas quais, paradoxalmente, sio em grande parte responsdveis eee estadunidense como uma forma de conter feo a ‘causados pela intensiticagao da inseguranga c da marginalidiad: Dima cadeia catsate uit eto funcional foram ent cotsca- movimento, por meio dos quais (UESTEROLAMEnEARIOTECOS itorionrequeria eprovocnva a redugio do bem-estar social: por 0 ‘Act por cerca de 36 0 A ajuda piiblica e 0 lade semelhante que Ihe for propos, quaisquet es de trabalho, sob pena rkfare). Ou- em fungio da assi io (learnfare) ou ie treinamento, que ofe- depois da qual nenhuma m meados dos anos 1990, ajuda serd concedida. Em Nova Jér ba AFDC era supt — dos ns programs Getabalhe for” | seu car tiv, Embora es- Me nandados coro o remédio cia ea ineficd tes mais do. que um put ‘As razdes para o seu fracasso so muitas: os empregos propos- mtos ou impostos stio demasiadamente precirios e mai pagos para oferecer um ponto de partida para a autonomia econdmiea; cles lependéncia” de programas ¢ estaduais existentes pela “depen- em relago a patroes superexploradores, nas franjas do, mercado ae 0, suplemientada por frageis redes familiares e pelo comeércio ilegal de rua, onde ¢ acessivel, uma combinagao ‘que, na pritica, garante a continuagio-da pobreza. mente: seri’ mostrado no. proximo-captteto- que SPOUT ‘workfare wiio visa a reduzir a pobreza, a visibilidade dos pobres na paisagen imperativo do ass estadunidenses que trabaiham mais por saaios. menores “tabalham. Bxiste unr sorte menos invejavete unrestaruto mal “cessirio, corrigido por meio de rigorosos prot ito. are com aqueles apl leans ro de beneficios mesmo que o d soja, programas que tratam.os-pal criminasos-que Violaran.o direito cfvico do trabalho assalariado, 12 dis issuadem as frag Ges i inferiores da classe traba- a cam, Toren is para cmbelezar “maquiando” os lida é fixada nas: -gradadas que Ihes siio reservadas. ponente da politica de contengan epressiva dos 1970, passando {A exemplo do descomprometimente sovial do Estado. o surbanos: 0 nuimero de detentos afro-americanos aimentot sete vezes- entre1970 ¢ 1995, depois de ter cafdo 7% durante a década prec tc (muito embora a eri a perfodo, a taxa de cre trapassou em mui afro-americanos representavam 12% da popula- mas fomeciatn:539% dos internos das 38% um quarto de século antes. A taxa de encarceramento dos ne- tos triplicou em apenas 12 anos, atingindo 1.895 em 100,000, no ano de 1993, ou seja, quase sete vezes mais do que a taxa dos braneos (293 por 100.000) e vinte vezes as taxas comumente registradas nos prineipais pafses europeus naquela época” ‘Tabela 3. Efetivos de detentos nas prisdes federais ¢ estaduais, 1970-1996 1970 1980 1990 1995 1970-95 199 320 743 1078 444256 Crescimentoanualem% — -1,2 46,1 +132 +90 Niimero de negros 81 168 366 542 +869% Crescimento anual em% 07 _H108 +179 49.7 ‘onado ao colapso do gueto u 0s escuros indesejaveis, Aqui ‘guerra qu rar em 1983, considet ssemelha-se s do governo Reagan as: a Alemanha nazista em margo de Eraalgo bem conhecido 15oferecem uma presa judicial ficil e a impoténcia dos moradores con- fere uma ampla latitude & agio repress drogas per ado bem na base do espago , que contribuiu para superlotar as celas estadunidenses ¢ rapidamente “escurecer” seus ocupantes. ‘Um indicador do volume: em 1975, um em quatro detentos em prisio fede: tempo, a popullagdo c la pelo Escrit6rio Federal de Prisies quadruplicou, chegando a quase 90.000, tomando-o um dos mai- mas correcionais do mundo, quando, que Reagan entrou na Casa Branca, era um au) aparato earceririo dos BUA (ver ‘Tabela 4). Um indicador da disparidade racial: a diferenga entre as ta- xas de detengtio de negros e brancos por delitos a era de dois para um em 1975; 15 anos dep do, chegando a cinco para um, va de negros e br: nfio tena mudado. O brancos por rages relacionadas & droga, que alto de 310 deteng&es por 100.000, des pencar no mesmo ritmo apés 0 Iangamento da guerra contra ns drogas, chegando ao baixo compensagaio, a taxa d STELIOS, que decresceu, pa Audos brancos, de 250 por 100.000 erea de 185 por 100.000 em 1981, sofreu uma abrupta reviravolta em 1983 ¢ dispar 10 460 por 100.000 em 1989, no auge da referida gucrra.® E ¢ claro, os jovens ne- 116 a figura escolhida para estar no centro desse multifacetado deba- te acerca da “reforma do Estado do ber-estar”. opinidio de cerca de 80% dos chefes de policia do pats, dlos pelo Annual Survey of Police Chiefs and Sheriffs do 1995, Segundo 0 que foi declarado, o prego da cocafna no varejo caiu continuamente, as quantidades de entorpecente em circula~ ‘Gio nas ruas aumentaram ano apds ano ¢ o ntimero de condenados mados i droga inflou sem interrupeio. Mas dos condenados ‘Tabela 4. Efetivos e participagiio perce or questéies ligadas as drogas nas prisdes federais x 175 __1980_1985_1990 1995 Nuimero de detentos 23566 24,252 4050S 57.331 89.564 2 61 mndenados porILE* 272534 sobre entorpecentes. o lagio carcerdria € a sua ‘A duplicago em dez anos da popula: aco em 20 anos, a partir de meados da década de 1970, imam gravemente 0 peso real da autoridade penal no novo iparato para o tratamento da pobreza urbana ¢ de seus correlatos. fe forem contabilizacos = vvigiada (probarion) ¢ os ex-detentos soltos em liberda- saio_mai Indes de de condicional (parole), sto mais de cinco mi cestadunidenses, representando cerca de 2,5% da populagdo adul- sob s penal em 1995, En multaseidades @> 475.4 vezes entre 1972 € 1990, pasando ‘de USSID bilhides, No mesmo perfoddo, os recursos destinados aumentaram 11 vezes. idade financeira do Estado penal foi ainda mais de- vel dos estados; Colocalos en Conjunto, os 50 esta~ ‘de Columbia despenderam US$28 bilhes em 1990 atras das grades, em liberdac nal; essa taxa chegava a 42% em Washington DC, e a 56% em a, ‘seus orgamentos com encarcerament© al para 0 ‘Tabela 5. Populagdes ss controle das autoridades penais, : cenit eae a i oe. la ie 1994, que previa o aumento da 58 RS 19501995 T9R09S sio carceréria do pat ‘em uma década, o Congreso dos Estados da L118 1.969 2670 3.078 3175 gnstos da orien de USS351bilhies, dos quais USS100 bilhSes mente para a construgio de novos estabele em casa de detengio 184 257405507 4142% penitenciérios, quase 20 veres o orgamento da AFDC naquel ‘Veremos no Capftulo 4 que essas previsdes revelaran 320 4887438511769 tarde, a populagiio atrés das gra jemliberdade condcional 220 30031679 4200% ‘Total 1,842 3.013 4350 5.543 +190% ra deste “grande c é imaginar. Como ser: ido no Capitulo 5, para implementar 118 ie.‘os quais as autoridades piblicas, perpet fe carentes de fun dos, se voltam melhor rentabilizar os scus orgamentos correcionai O encarceramento com fins lucrativos compres dos em 1985; dez anos mais tarde, cobria 49.154 | equivalente a que acolhem esses detent promessa de ec pordiae per capita, mas que, Zagao parcial do exercicio icas do Estado. No final dos anos comércio de importagio-exportagio de pri- florescimento entre os diferentes esta- Para seus condados de origem, onde serio cotocados sob regime de liberdade condi 10 final da pena. ismo igidos pela ieteniieeiscen econdmica e pelos cortes nos programas de bem-estar, i equisiou formagées. Em processamento e ai soas que criam problemas, apanhadas 1 bana dualizada, O ineremento do aleance fe te a implementago de quatro suportes pen: ‘em pritica nos Estados Unidos desde os anos 1920, a corte ator a uma sentenga custodial definida por uma ampla ex! le 15 anos a pristio perpétua"); a efetiva do confinamento era estabelecida e no seu avango em novo regime de diregio “real “sentenciamento det 1984, a sentenga ¢ baixada de uma vez por tod: pelo juiz, dentro de uma variagdo estreita, definida pela apli- cago de uma férmula quase matemética: cada condenado miimero de pontos, convertidos em meses de re- be wi corresponde & gravidade do seu crime, 3s circunstancias em que foi cometido e do seu passado criminal. Na passagem do s6eulo, 22 estaios aplicavam o sentenciame outros 22, um regime miso. {oj 0 alongamento das sentengas determinads pelos jui nna hora do julgamento, aps 1984 como resposta condescendéncia c & desi de percebidas do regime de sentenciamento indeter cstipula que todo condenado deva cumprir unta parcela mini- ‘ma da pena antes de tornar-se qualificado para a liberdade ccondicional vigiada. O limite foi estabelecido em 75% em qua- trocstados, em 85% cm 30 estados e em 100% em mais quatro (0 governo de Wisconsin chega mesmo a nga custodial com um perfodo a judicial, apds a colocagtio em liberdud tempo passado na prisio). Sua implementagao envolve a amputagao do tempo dec yom comportamento” 121iminago da possibilidade de liberdade condicionsl para in- res violentos em quatro estados, bem como para todos os 4 estados. Sua principal consoqiéncia um alon- ynaitico das sentengas efetivamente curnpridas lista de sangSes compuls6rias e irredutiveis para infragdes especificas, sem levar em consideragio a gravidade da infra- %o, 0 passado criminal do condenado, nem as circunstanci- as de suas ages. No caso de infratores envolvidos com nar- céticos, por exemplo, a sang é estabelecida pela quantida- de de drogas em questio (medida em gramas ou em pés). A mesma punigiio automstiea de cinco anos de pris tes disso, € proferida 100 pés de maconh mefunf 5 gramas de-cocafna em form: 01500 gramas em pe 1 gramade LSD. Em 1988, 0 Congresso estendeu este estatuto a uma longa lista de eximes comet com arma de fogo. Sua principal conseqiléncia foi ampliaglo do uso do encarceramento ¢ um ace tengas, quer proferidas quer cumpridas. iado aumento das sen- 4, “Three Strikes and You're Out”. Esta expresso ~tomada cemprestada do “passatempo naci béisebol (esporte ‘no qual 0 batedor que perde a bola trés vezes que the € arre- ‘messada numa seqUéncia fica temporariamente forado jogo) = refere-se a0 di ‘mecfinico agravamento das san infringidas em casos de reci tengas de prisio perpétua (on "25 anos até prisio perpétua”), ‘quando 0 acusado cometcu trés atos eriminosos graves. Es- sas leis foram adotadas por 24 estados e pelo governo federal ‘nos anos 1990, Elas variam significativamente, de acordocom a jurisdigao, A Califémnia poe em pri 122 como “erceiro strike” ° ; ‘aplica o “Two Strikes and You're Out” para sete cri- dos programas de bem-estar social foi pactou todos os jis de coagio e de medidas espe tos decadentes ‘os menores fora das ruas apés 0 anoitecer e aplicade mente nos guetos, em seus a) a ba ic tio ampliada do ido coer rroate sta mila policial e de puniglo apenss suarede de seguranga que houve um aumento dos ;putados por simples reflexo) as gangues, 59 das 77 maiores ci proibigdes, a metade das quais entre 1990 ¢ 1994. um decreto mi ‘de permanecerem nas 1 finais de semana) € seis horas da mi 123William Rueffle © Kenneth Reynolds observam que essa furiosa epidemia de toques de recolher & “um salto no descor uma vez que ninguém qliéncia ou apenas a deslocam'. Desde meados da década de 1990, numerosos estud ‘aram, na realidade, que os to- fer para jovens no exerceram nenhum efeito supressivo no crime de rua ou nas infragdes cometidas por jo- vens, tendo tido até mesmo sérias conseqéncias crimninogénicas”, O que € certo € que esses toques de recolher signifi radores de Federal De acordo com um relatério do m (FBI), perto de 75.000 jovens motivo no corer de 1992, ou seja, duas vezes mais do que o ndimero de detidos por furto (a exclusio dos roubos de carro) naquele ano, E a taxa de detengao de jovens por vagabundagem e do toque de recolher mais do que duplicou entre 1992 e 1997, quando foi ati pico de 700 por 100.000 jovens”, A capaci mais-centro das prist diversas formas de pré e pés-ci licagao dos instrumentos de ora implementada niio tem por finalidade “reabilita” os criminosos, mas sim “gerenciar custos ¢ controlar opulagdes perigosas”*;-e-quando isso nao acontece, estocd-los 124 io pretendem nem tém condigdes de tomé-los a seu do Estado penal estadunidense respon inalidade —que foi primeiro estagnante e que reo. A eseal |, nao a escalada da propriedades congénitas qu anos 1970, levaram os Estados Unidos a tratar os pobres de um -estar social tam- te penal. As classe baixa e recem versus cidadios que s estrutura ¢ da rotina de funcionamento do campo buroc condicionaram-no a distribuir beneficios cada vez. stia convergéncia n: mas populagdes apanhadas em enclaves urbanos rocagiio c thos da responsabilidade e do (de)mérito eseu ethos pun Sio Fespostas gémeas dadas pelo Estado A gener da regives inferiores do espago social dos EUA, , devem ser analisadas em conjunto.Os carceres do subproletariado: uma verificagao experimental ara discemir as fungées extra-penolgicas desempenhadas pela extenstio desmesurada do aparelho carcerério estadunidense, em que a criminalidade recuava bi sbogar, em linhas gerais, 0 pe cele acomoda em sua porta de iio de reclus ase 3.300 casas de detengiio do pafs em geral —c os 14 milhoes de corps que atravessam seus portBes no decomer de um ano jrados sobretudo das familias subproletitias de cor, sci idas pela transformagio ta do traball Assitn, re- ccuperando sua mi ve, antes de tudo, para regular, se nio. perpetuar, a pobreza ¢ para os dessa sepiio foram retirados de uma pes i de 1995 emargode 1996, de 6.000 detentos em 431 "Os pelo Departamento de Justiga entre nates 1989 Profile of Jail the 1978 Survey of ‘Para as comparagées com a popullagio do Cen- Tangou-se mio de istieos dé sobre a relago que nos possamos consideré-tas confidveis, especialmente porque outras pes- {quisas,locais, sugerem que este estudo tenda a subestimar a precati- a indigéncia sociocultural da populagio earceriia 126 — a agressiva redu de bem-estar. seis em dez.intemos dos eiirceres mantidos pe- los condados so negros ¢ latinos (na proporgio de 41% ¢ 19%, respectivamente), contra 48% em 1978, muito embora essas duas munidades, somadas, representem apenas um quinto da popu- de um emprego (49%), ow oca- de empre- idade assumida (20% € 16%, respectivamente). Essa ndo & em nada surpreendente, x le escolaridade dessa po- pulago, combinada a cor de sua pele: a metade dos internos das casas de detencio nio havia concluido os estudos secundirios, muito embora isso nao requeira nenhuma comprovagio, ¢ apenas menos de US$ 1.000 por més (e 45% com menos de que coesponde a menos da metade da linha oficial de pobre-

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