DERECHO ADMNISTRATIVO

SESIÓN N°03
Mgtr. Wilson Emanuel Fuentes Mogollón
Celular: 936052883
Correo institucional: wfuentesm@ucvvirtual.edu.pe
Correo trabajos: wefmtrabajosucv@gmail.com

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

“No hay mejor forma de ejercitar la imaginación que estudiar la Ley. Ningún
poeta ha interpretado la naturaleza tan libremente como los abogados
interpretan la verdad”.
Jean Giradoux (Escritor francés)
TEMÁTICA
LAS FUNCIONES DEL PODER DEL ESTADO:

Legislativa Funcional Administrativa y Política o de Gobierno

Estado de Derecho
 El Estado

Es la organización jurídica-
política más perfecta que se
conoce hasta el presente.
Es un ente orgánico
unitario, estructurado
jurídicamente bajo la forma
de una corporación, que
detenta el ejercicio del
http://alegaconsultores.com/contrataciones-con-el-
estado/
poder.
 El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional reconoce que "...el modelo
de Estado configurado por la Constitución de 1993
presenta las características básicas de un Estado
social y democrático de derecho, deducible,
principalmente, de una lectura integral de los
artículos 3° y 43° y de diversos dispositivos
reconocidos a lo largo de su contenido, en los que
se deja claramente establecido el objetivo social
que subyace a todo comportamiento de los
agentes políticos y económicos que lo integran. El
prototipo de este modelo significa, en buena
cuenta, una superación del clásico esquema
estrictamente liberal que caracterizó el Estado http://peru21.pe/politica/tribunal-
constitucional-oficializa-vacancia-
tradicional para dar una visión mucho más ricardo-beaumont-2129730

integrada en la que, junto con la libertad y sus

garantías aparecen y se fomentan con igual
intensidad otros valores 8 como la igualdad y la
solidaridad (...)(Expediente 1956-2004-AA-TC).
Elementos del Estado
Población: Es el elemento humano. Al
respecto, se debe distinguir entre:
▪ Habitantes: Son los residentes dentro del
territorio.
▪ Pueblo: Concepto más restringido, ya que
se refiere a la parte de la población que
tiene el ejercicio de los derechos políticos.
Territorio: Es elemento geográfico. En
nuestro caso comprende: suelo, subsuelo,
espacio aéreo, mar continental, mar
peruano y plataforma submarina.
Poder: O imperium. Energía o fuerza
necesaria con que cuenta el Estado para
llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del
Estado es la realización de objetivos
comunitarios.
http://elperueseterno.blogspot.pe/2012/05/
el-instituto-nacional-de-estadistica-e.html
Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen
el poder, para el cumplimiento de las
funciones del Estado.
Clasificación de las funciones del
Estado
Orgánico o subjetivo:
Ve a la función de acuerdo con el órgano que la
cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio
se relaciona con la teoría de la división de poderes
expuesta por Montesquieu. http://www.deperu.com/abc/esta
Material, objetivo o funcional: do-peru/1333/el-poder-ejecutivo

Considera el contenido del acto sin reparar en el

órgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al
derecho administrativo, para no dejar fuera los
papeles administrativos cumplidos por la
Administración Pública, ya que hay actividad
materialmente administrativa en el Poder Legislativo,
en el Poder Judicial y en los entes públicos no http://www.deperu.com/abc/es
tado-peru/1332/el-poder-
estatales. Los entes públicos no estatales tienen legislativo
potestades de poder político por delegación del
Estado (v.g.: las sanciones aplicadas a los
profesionales por los respectivos Consejos
Profesionales son procedimientos pertenecientes al
derecho administrativo). http://www.inforegion.pe/228505
/es-suficiente-la-capacitacion-
para-mejorar-el-poder-judicial/
Funciones del Estado desde el punto
de vista material

Ejecutiva o administrativa: Es la función del Estado que se ocupa de la

satisfacción de los intereses comunitarios impostergables. Es la
función más amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la función
principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho
administrativo puro.
Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas
jurídicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y
dirigidas a un número indeterminado o determinable de personas.
Es la función principal del Poder Legislativo.
Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia
en materia jurídica entre dos partes con intereses contrapuestos,
imponiendo una decisión a las mismas con fuerza de verdad legal.
La actividad judicial continúa y completa la legislativa. Mientras
que la legislación establece un ordenamiento jurídico, la justicia
asegura su conservación y observancia. Esta función se ejerce
respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o
se presume que ha sido violada. Es la función del Poder Judicial.
 Organización del Estado
Peruano

La existencia de “niveles” de gobierno en el

Estado peruano, no implica la asunción de
fórmulas “cuasi federalistas” de gobierno,
sino que existe un reparto de competencia de
acuerdo a la legislación de desarrollo de la
descentralización del Estado.

De esta manera, la organización por niveles

del gobierno peruano es la siguiente:
Organización del Estado Peruano -
Niveles de Gobierno

Gobierno Nacional
ejercido por el Poder Ejecutivo

Gobiernos Regionales
24 Presidentes Regionales
Régimen especial de Lima Metropolitana

Gobiernos Locales
Municipalidades
http://i.picasion.com/pic86/6cd3f6481874236c60b775e7f04bd4
50.gif

No hay relación jerárquica entre los niveles, sino de coordinación

funcional.
Organización del Estado
Constitucional: Establece los
niveles de ejercicio del
Poder.

Política: Su objeto es
ejercer el Control del
Poder.

Administrativa: Ejercicio https://www.agroecologia.net/quienes-

somos/organizacion/

concreto del poder.

Organización Constitucional
Gobierno Central
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organismos Constitucionalmente autónomos.

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-ejecutivo-y-municipalidad-lima-definen-
transferencia-competencias-498502.aspx
Organización Política
Tres Poderes “clásicos:
Ejecutivo
Legislativo
Judicial

• Tres Nuevos Poderes:

– Control: CGR, SBS,
BCR, Defensoría
– Electoral: JNE, ONPE,
RENIEC
– Poder Ciudadano:
http://www.jne.gob.pe/
ONGS, Asociaciones
de consumidores,
gremios, Colegios
Profesionales,
Roles del Estado
Orientador
Organizador
Administrador
Planificador
Servidor
Fiscalizador
Protector
Garantizador
Regulador
Distribuidor
http://larepublica.pe/impresa/politica/797892-ppk-agua-energia-e-
infraestructura-son-prioridades-para-tacna-y-el-sur
Función Administrativa
¿Cómo se Manifiesta?

- Reglamento.
- Acto Administrativo.
- Acto de Administración
Interna.
- Contrato
administrativo.
- Hecho Administrativo.
http://www.croevschool.org/acerca-de-croev/reglamentos
Organismos Constitucionalmente
Autónomos

De la administración de Justicia
Ministerio Público
Defensor del Pueblo
Tribunal Constitucional
Consejo Nacional de la Magistratura

• Electorales
– RENIEC
– ONPE
– JNE
• Económicos y de
Gestión:
– SBS
– BCR
– Contraloría
 LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El Estado es la organización jurídica de la sociedad a través de la

atribución del poder a representantes del pueblo, el mismo que en última
instancia es el depositario del Poder.

La instancia que ejerce este poder es sin duda el Gobierno.

 LAS FUNCIONES DEL ESTADO

El Gobierno, su forma y las extensiones del ejercicio del poder que le

corresponde es determinado por el ejercicio del poder, a través de la
atribución realizada por la Constitución, norma jurídica suprema de cada
Estado.

La Constitución tienen dos funciones: Conformar el estado y la Forma del

Gobierno y Poner Límite al Poder Estatal.
Las Funciones del Estado

Por razón de especialidad derivada de la necesaria

división de trabajo.
El Estado ejercita 3 imprescindibles funciones: (3
poderes del Estado)
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
Función Administrativa
Ambas Funciones del Estado

Finalidad:
Velar por el orden interno y externo, la paz
social y el desarrollo de la vida en
comunidad.

INTERÉS PÚBLICO
 Representante Supremo: Jefe de Estado,
PODER EJECUTIVO Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas:
Presidente de la República.
Ejecutar la política pública general de
gobierno a nivel nacional (a través de normas por
sectores o emitidas por el Congreso)
Emite normas (D.L, D.U, D.S y Resoluciones
supremas)
El Poder Ejecutivo esta conformado por:
❑ Presidente de la república
❑ PCM
❑ Consejo de Ministros por sector (18
ministros)
Reglamentar ciertas leyes del congreso
(CONTRAPESO)
Promulga todas las leyes aprobadas por el
Congreso
PODER NORMATIVO DEL EJECUTIVO
Función Legislativa
Mediante el cual el Estado a través del ejercicio de
las competencias que la Constitución Política le
atribuye a los órganos de poder y respetando a los
procedimientos establecidos formulan un conjunto de
mandatos o normas jurídicas para encausar las
conductas de los miembros de la comunidad,
imponiendo acciones o abstenciones mediante
normas que se caracterizan por ser generales y
obligatorias.
El Poder Legislativo es el poder por excelencia de
esta función (Art. 103 C.P.P)
El Poder Ejecutivo es quien tiene la potestad
reglamentaria (Art. 118, inc. 8 C.P.P.)
Por delegación del Legislativo (Art. 104 C.P.P)
❑ FUNCION LEGISLATIVA: Propone, debate y aprueba leyes.
❑ FUNCION FISCALIZADORA: Puede iniciar investigaciones de interés público. Así
como realizar un control político sobre autoridades estatales (Dar voto de
confianza, interpelar) (CONTRAPESO)
❑ FUNCIONES ESPECIALES:
❑ Designar al Contralor de la República
❑ Elegir al Defensor del Pueblo
❑ Los miembros del Tribunal Constitucional.

TODO SEGÚN LA CPP Y SU REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

 ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO

CONGRESISTAS CONFORMADO POR130

MAXIMA ASAMBLEA LEGISLATIVA

PLENO DEL CONGRESO

MESA DIRECTIVA
DIRECCIÓN DEL CONGRESO Y DEBATES
EN EL PLENO ( 03 MIENBROS)

CONSEJO DIRECTIVO
APRUEBAN LA AGENDA PARA EL PLENO

COMISIÓN PERMANENTE
RENUNCIA

COMISIÓN ORDINARIAS
LEGISLAR: DE INICIATIVA A LEY

❑ SE PRESENTA UNA INICIATIVA LEGISLATIVA

❑ SE DERIVA A LAS COMISIONES ESPECIALIZADAS
❑ DICTAMEN FAVORABLE O DESFAVORABLE
❑ AGENDA DEL PLENO
❑ PLENO PARA DEBATE APROBADA O NO
❑ AUTOGRAFA SE REMITE AL P. EJECUTIVO
 FISCALIZAR:

❑ INTERPELACION DE MINISTROS
❑ ACUSACION CONSTITUCIONAL
❑ LEVANTAMIENTO DE LA IMUNIDAD DE ALTOS FUNCIONARIOS
❑ CUESTIÓN DE CONFIANZA
❑ Se enmarca en la solución de litigios,
componer diferendos, sancionar el
incumplimiento de las normas vigentes.
❑ Es una actividad ejercida exclusiva y
excluyentemente por el Poder Judicial, a
través de los tribunales (órganos
jurisdiccionales: Salas y Juzgados).
❑ (Fuero común – Fuero militar)  (Art. 138 – 139
C.P.P.)
❑ Poder Legislativo = Juicio Político (Art. 99 y 100
C.P.P.)
❑ Poder Ejecutivo (Tribunal Fiscal)
 FUNCION JUDICIAL

❑ TIENE LA POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA QUE

EMANA DEL PUEBLO Y QUE LO EJERCE EL PODER
JUDICIAL A TRAVES DE SUS ORGANOS JERARQUICOS
❑ ASEGURA QUE TODOS ACTUEMOS CON ARREGLO A
LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ Y A LAS LEYES
(CONTRAPESO)
❑ ARTICULO 138 DE LA CPP VIGENTE
Función Administrativa
Potestad de respetar y ejecutar los mandatos contenidos
en normas legales vigentes y prevenir las necesidades del
pueblo, satisfaciéndolas convenientemente.

CARACTERISTICAS:
✓ CON INTERES PUBLICO: Todas las entidades de la Administración Publica
en busca del interés público.
✓ SERVICIOS PUBLICOS: Prestar servicios públicos. Cada sector está
dirigiendo un servicio publico (Propias o ya sea por delegación, concesión o
autorización)
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
CLASES DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:

❑ Administración Central
❑ Administración Activa
Administración Central
La que realizan el conjunto de órganos que dirigen la actividad y representación
del Estado
Poderes del Estado.
Jurado Nacional de Elecciones.
Ministerio Público → Control de la legalidad.
Tribunal Constitucional → Control de la Constitución.
Administración Activa
❑ Es aquella que decide y ejecuta, vinculada estrechamente al quehacer
político, utilizando 3 clases de actos:
Actos de Administración.- Generales o reglamentarios, al interno de la
Administración destinados a regular su funcionamiento.
Actos Administrativos.- Resolviendo casos concretos individuales
Actos de Gestión.- Dirigidos a la atención, conservación y explotación de
bienes del Estado, regiones e instituciones públicas
El Acto Administrativo
Concepto
Es la declaración jurídica, unilateral y ejecutiva que importa la manifestación de
voluntad de una autoridad, en el ejercicio de sus funciones propias, sobre
derechos, deberes e intereses de las entidades y de los administrados respecto
de ellos.
Declaración jurídica:
Por todo pronunciamiento de la administración y dentro ellos los actos administrativos se
realizan dentro de los marcos jurídicos, legales pre-establecidos.
Es Unilateral:
Porque es producida por una sola parte de la relación jurídica administrativa, es decir por
el Estado o también se dice el administrador.
Excepcionalmente los actos son bilaterales – en el caso de los Contratos Administrativos.
Es Ejecutiva:
Ejecutoriedad:
Potestad de quien emite el acto de ejecutarlo, hacerlo efectivo, tangible y que tenga efectos
jurídicos.
Ejecutividad.
Se refiere al acto administrativo en sí, en la resolución, ser susceptible de ser ejecutada.
Manifestación de la voluntad.
La forma de expresar esa voluntad, se puede notificar o publicar, para conocimiento del
administrado.
Puede ser tácita: Silencio administrativo, el cual puede ser positivo o negativo.

Competencia:
Es la facultad de una autoridad para conocer, tramitar y resolver un asunto
administrativo.
El Acto Administrativo
Concepto
Es la declaración jurídica, unilateral y ejecutiva que importa la
manifestación de voluntad de una autoridad, en el ejercicio de sus
funciones propias, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades
y de los administrados respecto de ellos.
Actos de la Administración
Concepto
Se orientan a generar efectos en los servicios y a los fines permanentes
de las entidades.
 ¡GRACIAS!
Que tengan un buen día