24. Job /ig
Superintendeneis
del Matha Ambiente
‘Gets de Chie
WISMA
aslo FORMULA CARGOS QUE INDICA A COMPANIA
MINERA TECK CARMEN DE ANDACOLLO
RES. EX. N*1/ ROL D-029-2020
Santiago, 17 MAR 2020
vistos:
Conforme con Io dispuesto en el articulo segundo de
la Ley N* 20.417, que establece la Ley Orgénica de la Superintendencia de! Medio Ambiente (en
adelante “LO-SMA"); la Ley N° 18.575, Ley Orgénica Constitucional de Bases Generales de la
Administracién del Estado; la Ley N° 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los Organos de la Administracién del Estado (en adelante
“Ley N° 19.880"); la Ley N’ 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente; el Decreto con
Fuerza de Ley N° 3, de 13 de mayo de 2010, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia,
que Fija la Planta de la Superintendencia del Medio Ambiente; la Resoluci6n Exenta N* 424, de 12
de mayo de 2017, de la Superintendencia del Medio Ambiente, que Fija la Organizacién interna de
la Superintendencia del Medio Ambiente, y sus modificaciones; la Resoluci6n Exenta N° 288, de 13
de febrero de 2020, que establece orden de subrogancia para el cargo de Jefe de la Divisién de
Sancién y Cumplimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente; el Decreto Supremo N* 30,
del afio 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que Aprueba Reglamento sobre Programas de
Cumplimiento, Autodenuncia y Planes de Reparacién (en adelante “DS. N° 30/2012"); la
Resolucién Exenta N° 85, de 22 de enero de 2018, de la Superintendencia del Medio Ambiente,
que Aprueba Bases Metodolégicas para la determinacién de sanciones ambientales- Actualizaci6n;
y la Resolucién N° 7, de 26 de marzo de 2019, de la Contraloria General de la Republica, que fija
Normas Sobre Exencién del Trémite de Toma de Razén.
CONSIDERANDO:
1, IDENTIFICACION DEL PRESUNTO INFRACTOR Y
DE LAS RESOLUCIONES DE CALIFICACION
AMBIENTAL ASOCIADAS AL PROYECTO OBJETO
DE LA PRESENTE FORMULACION DE CARGOS
1. Que, la Compafia Minera Teck Carmen de
‘Andacollo (en adelante, “la Empresa” o “Teck CDA"), Rol Unico Tributario N° 78.126.110-6, es
titular de los siguientes proyectos: i) “Proyecto Miner Andacollo -Cobre”, cuyo Estudio de
Impacto Ambiental (en adelante, “EIA”) fue calificado favorablemente mediante la Resolucién
Exenta N° 73, del 13 de julio de 1995, de la Comisién Regional del Medio Ambiente de la Regidn de
Coquimbo (en adelante, “RCA N* 73/1995"); i) “Ampliacién Botadero Norte”, cuya Declaracién de
Impacto Ambiental (en adelante, “DIA") fue calificada favorablemente mediante la Resolucién
Exenta N° 193, del 17 de Agosto del afto 2001, de la Comisién Regional del Medio Ambiente de la
Regién de Coquimbo (en adelante, “RCA N° 193/201"); “Modificacién y Ampliacién Botadero Sur
Pagina 1 de2 pe eat
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proyecto Andacollo Cobre”, cuya DIA fue calificada favorablemente mediante la Resolucién Exenta
N° 5, del 9 de enero de 2003, de la Comisién Regional del Medio Ambiente de la Regién de
Coquimbo (en adelante, “RCA N° 5/2003"); “Adecuacién y mejoramiento del area de Ii
cuya DIA fue calificada favorablemente mediante la Resolucién Exenta N° 67, del 10 de junio de
2003, de la Comisién Regional de! Medio Ambiente de la Regién de Coquimbo (en adelante, “RCA
N° 67/2003"); “Lixiviacién de Minerales de Baja Ley (ROM)’, cuya DIA fue calificada
favorablemente mediante la Resolucién Exenta N* 42, del 5 de abril de 2005, de la Comisién
Regional del Medio Ambiente de la Regién de Coquimbo (en adelante, “RCA N° 42/2005”);
“Nodificacién Proyecto Adecuacién y Mejoramiento del Area de lixiviacién”, cuya DIA fue
calificada favorablemente mediante la Resolucién Exenta N* 7, del 17 de enero de 2006, de la
Comisién Regional de! Medio Ambiente de la Regién de Coquimbo (en adelante, “RCA N° 7/2006");
“Proyecto Hipégeno”, cuyo EIA fue calificado favorablemente mediante la Resolucién Exenta N°
104, del 13 de junio de 2007, de la Comisién Regional del Medio Ambiente de la Region de
Coquimbo (en adelante, “RCA N° 104/2007"); “Extensién Oeste de! Actual Area de Lixiviacion”,
cuya DIA fue calificada favorablemente mediante la Resolucién Exenta N° 104, del 20 de marzo de
2008, de la Comision Regional del Medio Ambiente de la Regién de Coquimbo (en adelante, “RCA
N* 104/208"); “Linea de Transmisién Eléctrica y Subestacién de Distribucién”, cuya DIA fue
calificada favorablemente mediante la Resolucién Exenta N° 407, del 31 de diciembre de 2008, de
la Comisién Regional del Medio Ambiente de la Region de Coquimbo (en adelante, “RCA N°
1407/2008"); “Modificacién y Ampliacién del Proyecto ROM", cuya DIA fue calificada
favorablemente mediante la Resolucién Exenta N° 15, del 10 de febrero de 2010, de la Comision
Regional del Medio Ambiente de la Regin de Coquimbo (en adelante, “RCA N* 15/2010");
“Recuperacion de Suelos Contaminados por Relaves Abandonados’, cuya DIA fue calificada
favorablemente mediante la Resolucién Exenta N° 97, del 26 de octubre de 2012, de la Comision
de Evaluacién de la Regién de Coquimbo (en adelante, "RCA N° 97/2012") y; “Optimizacién de las,
actividades de procesamiento del mineral supérgeno”, cuya DIA fue calificada favorablemente
mediante la Resolucién Exenta N° 37, del 24 de abril de 2018, de la Comisién de Evaluacién de le
Regién de Coquimbo (en adelante, “RCA N° 37/2018")
iviacion”,
2. El “Proyecto Hipégeno” (RCA N’ 104/207)
consiste en una modificacién del "Proyecto Minero Andacollo - Cobre” (RCA N° 73/1995) mediante
la sustitucién del método de procesamiento de minerales, por lo que considera la incorporacién
de nuevas obras y/o actividades que le permiten a la Empresa la explotacién y procesamiento de
la mineralizacién primaria o hipégena del yacimiento de cobre actualmente en explotacién.
‘Ademés, el proyecto considera la ejecucién de nuevas obras y actividades que se desarrollaran
fuera de los limites de las propiedades superficiales y mineras de la Empresa, correspondiente a
stema de suministro y conduccién de agua fresca y a las instalaciones de bodegaje y
embarque de concentrado de cobre. En definitiva, las obras y actividades del proyecto forman
parte de las siguientes componentes: i) componente mina; ii) componente planta de
procesamiento de minerales; iii) componente depésito de relave; iv) componente suminsitro y
conduccién de agua fresca; v) componente transporte terrestre de concentrado, materiales e
insumos y; vi) componente puerto.
Pagina 2 do21 Wd SMA [==
Ml ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO
A. Denuncias
3. Que, esta Superintendencia ha _recibido,
durante los afios 2015 y 2020, una serie de denuncias en contra de Teck CDA, asociadas al ruido
que se genera por el trénsito de camiones y la operacién de maquinarias de trabajo, entre otros
temas asociados a la operacién de la faena minera,
4, Que, en la siguiente tabla se presenta el detalle
de las denuncias presentadas directamente ante esta Superintendencia, mediante formulario de
denuncia:
Tabla 1. Denuncias en contra de Teck CDA
Denunciante | Fecha (ID) ‘Materia denunciada
Javier 21/04/2015 —_| indica que el ruido generado por los trabajos de Teck CDA
Cifuentes (586-2015) _| impide dormir, aun en lugares alejados, generando impacto
Gonzalez social y ambiental. Ademés, sefiala que el Muro Norte del
Depésito de Relaves no se encuentra impermeabilizado.
22/09/2017 | indica que el dia 16/09/2017 a las 16.00 horas se produjo un
(44-1V-2017) _| voleamiento de un camién que transportaba soda céustica a la
faena de Teck CDA.
24/10/2017 | Denuncia que el dia 16/10/2017 se sintieron fuertes ruidos
(68-1V-2017) _ | nocturnos provenientes del interior de la faena de Teck CDA,
por trabajos de maquinaria pesada y trénsito de camiones, lo
que le impide conciliar el suefio y descanso.
20/11/2018 | Denuncia que el dia 21/10/2018 se sintieron fuertes ruidos
{112-1V-2018 / | nocturnos provenientes del interior de la faena de Teck CDA,
120-1V-2018) | por trabajos de maquinaria pesada, carguio de material y
trénsito de camiones, lo que le impide conciliar el suefio y
descanso. EI ruido se sentiria fuertemente en los sectores de
Matadero, el Sauce, Chepiquilla y Sanidad.
25/04/2019 | Denuncia que el dia 15/04/2019 se sintieron fuertes ruidos
(29-1v-2019) | nocturnos provenientes del interior de la faena de Teck CDA,
perturbando el suefio y descanso. El ruido afectaria a los
residentes de los sectores de Matadero, Chepiquilla y Subida
Mina Hermosa.
23/07/2013 | Denuncia que el dia 08/07/2019 se sintio un fuerte ruido al
(53-1V-2019) | interior del rajo de Teck CDA, generando una vibracién que
afecté a toda la comuna de Andacollo.
Joselyn Ledn | 23/09/2016 _| Indica que producto de las operaciones nocturnas de Teck CDA
Alburquenque | (917-2016 —_/ | se produce un ruido molesto que no le permite conciliar el
1522-2016) _| suefio. Agrega que el ruido se produce por la extraccién del | |
mineral y su carga y descarga.
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— i=
Denunciante | Fecha (ID) Materia denunciada
20/11/2018 | Denuncia que el dia 13/11/2018 se sintieron ruidos molestos
(110-41V-2018) | asociados a la operacién de camiones y maquinarias, en el
sector de calle Bellavista N° 177.
Karen Pasten | 04/03/2020 _| Denuncia que los dias 10 y 11 de enero y 1, 2 y 18 de febrero
Rojas (22-1V-2020) | de 2020 se sintieron fuertes ruidos molestos asociados a los
trabajos de extraccién de tierra, funcionamiento de
maquinaria y el transito de camiones de gran tonelaje,
afectando a poblacién cercana al sector Matadero.
Fuente: Elaboracién propia en base alas denunciasindicadas.
Gestiones realizadas por la Superintendencia
del Medio Ambiente y otros servicios
(i) Actividades de inspeccién ambiental de fecha
20 de mayo y 01 de junio de 2015.
5. Que, con fecha 20 de mayo y 01 de junio de
2015, funcionarios del Servicio Nacional de Geologia y Mineria (en adelante, "SERNAGEOMIN") y la
Secretaria Regional Ministerial de Salud (en adelante, "SEREMI de Salud”), ambos de la Regién de
Coquimbo, y de la Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante, “SMA"), llevaron a cabo
actividades de inspeccién ambiental en las dependencias del proyecto de Teck CDA, con el objeto
de fiscalizar las obligaciones asociadas a las siguientes resoluciones de calificacién ambiental: RCA
1N* 73/1995; RCA N° 193/2001; RCA N* 5/2003; RCA N° 67/2003; RCA N° 7/2006; RCA N° 104/2007;
RCA N* 104/2008; y la RCA N* 15/2010, en cuanto al manejo de agues lluvias, manejo de emisiones
atmosféricas, manejo de lixiviados, manejo de botaderos y la frecuencia de camiones a puerto.
Dichas actividades de fiscalizacién tuvieron su origen en la Resolucién Exenta N° 769/2014 de la
SMA, que fija Programas y Subprogramas Sectoriales de Fiscalizacién Ambiental de Resoluciones
de Calificacién Ambiental para el afio 2015.
6. Que, cada actividad de fiscalizacién culmind con
la emisién de un Acta de Fiscalizacién Ambiental, de la misma fecha, las que forman parte de los,
anexos del Informe de Fiscalizacién Ambiental Teck Carmen de Andacollo, dispor
expediente de fiscalizacién DFZ-2015-190-IV-RCA-IA (en adelante, “IFA 2015"), derivado a la
Division de Sancién y Cumplimiento de esta Superintendencia con fecha 24 de diciembre de 2015.
En dichas Actas de Fiscalizacién y su informe asociado se constatan, entre otros hechos, los
le en el
siguientes:
6.1 “Respecto al hecho constatado en inspeccién
del aio 2014 (EXP, DFZ-2014-173-RCA-1A) de la no construccién de las obras de intercepcién de las
aguas superficiales tendientes a minimizar el aporte externo al depésito de relaves, en atencién a
Ja conclusion de informe AMEC Ltda., se solicité una copia de dicho informe, el cual se encuentra en
el Anexo 11 del presente informe. No obstante La existencia de dicho informe, el titular no acredita
a autorizacién de dicha modificacién de no ejecucién de las obras de intercepcién de aguas iluvios
en el depésito de relaves o Ia existencia de respuesta a alguna consulta de pertinencia al SEA
Coquimbo, respecto al requerimiento de ingreso al SEIA de dicha modificacién". (IFA 2015 p. 32)
Pégina & de21 WA SMA [==
(ii) Actividades de inspeccién ambiental de fecha
26 de octubre de 2016 y 21 de marzo de 2017.
7. Que, con fecha 26 de octubre de 2016 y 21 de
marzo de 2017, funcionarios de la SMA, SERNAGEOMIN, SEREMI de Salud y la Direccién General
de Aguas (en adelante, “DGA") llevaron a cabo actividades de inspeccién ambiental en las
dependencias del proyecto de Teck CDA, con el objeto de fiscalizar las obligaciones asociadas a las
siguientes resoluciones de calificacién ambiental: RCA N° 73/1995; RCA N° 193/2001; RCA N°
5/2003; RCA N° 67/2003; RCA N° 7/2006; RCA N* 104/2007; RCA N* 104/208; y la RCA N°
15/2010, en relacién al sistema de conduccién y depésito de relaves, los planes de contingencia de
la Empresa; el manejo de emisiones atmosféricas, la captacién de agua y posible afectacién del
Medio Marino (calidad de sedimentos y columna de agua y calidad de organismos benténicos)
Asimismo, se revisaron aspectos relacionados con las denunciadas realizadas en contra de Teck
CDA, durante los affos 2015 y 2016. Dichas actividades de fiscalizacién tuvieron su origen en la
Resolucién Exenta N* 1210/2016 de la SMA, que fija Programas y Subprogramas Sectoriales de
Fiscalizacién Ambiental de Resoluciones de Calificacién Ambiental para el afto 2017.
8. Que, cada actividad de fiscalizacién culminé con
la emisién de un Acta de Fiscalizacién Ambiental, de la misma fecha, las que forman parte de los
‘anexos del Informe de Fiscalizacién Ambiental Teck Carmen de Andacollo, disponible en el
expediente de fiscalizacién DFZ-2017-250--RCA-IA (en adelante, “IFA 2017"), derivado @ la
Division de Sancién y Cumplimiento de esta Superintendencia, con fecha 09 de noviembre de
2017. En dichas Actas de Fiscalizacién y su informe asociado se constatan, entre otros, los
siguientes hechos:
8.1 “Respecto al sistema de desvio de aguas
superficiales, el sefior Marcelo Zepeda, jefe de reportabilidad ambiental de Teck, informé que a la
fecha no se encuentran construidos los canales de contorno. Consultado, sobre si realizé alguna
gestién para regularizar esta situacién ante 1a autoridad ambiental, el Seftor Zepeda, indicé que no
se ha realizado ninguna gestién. Cabe sefalar que la no implementacién de esta medida fue
sancionada por la SMA el affo 2015" (\FA 2017 p. 16}.
8.2 “Sector Botadero Sur: De acuerdo a lo seftalado
por el Sefior Luis Diaz, éste se encuentra impermeabilizado con HOPE hasta la cota 1.117 m.s.a.m
(Etapa I), lo cual no pudo ser verificado a simple vista, puesto que este botadero se encuentra en
etapa Ill, superando el nivel de dicha cota, Ia que se encuentra habilitada y terminada con sello de
transicién. Lo anterior cobra relevancia puesto que el informe de drenaje dcido al quinto afio de
operacién, arroja un alto riesgo de generacién de drenaje dcido” (IFA 2017 p. 16).
83 "Se constaté que para pozo P74, que se
encuentra aguas abajo de! depdsito de relaves, los valores obtenidos durante la actividad en
terreno, son afines a los reportados por el titular en los reportes de seguimiento ambiental y
demuestran que este pozo se ha ido acidificando con el tiempo. Variando de un pH 7,71 en agosto
de 2009 a un valor de 4,16 en marzo de 2017, durante Ia actividad de inspeccién, el valor de pH
medido fue de 4,15" (IFA 2017 p. 25).
8.4 “En relacién al contenido de sulfatos los valores
medidos en los pozos PZ1 es decir aguas arriba del depésito de relaves y P24 aguas abajo del
Pégina 5 de21 Ev
WI SMA [2
depésito de relaves, durante la actividad de marzo de 2017 son similares a los valores reportados
por el titular en los informes de seguimiento ambiental. EI volor de sulfato medido por el
laboratorio fue de 1616 mg/l y el valor reportado por el titular para noviembre de 2015 fue de
1452 mg/l. Se observé que los valores de sulfato en el pozo ubicado aguas abojo del depdsito de
relaves, es 100 veces superior al pozo ubicado aguas arriba del depésito de relaves” (IFA 2017 p.
25).
85 “El pH de la muestra obtenida en el drenaje del
muro nororiente presenta una acidez similar a la obtenida en el Pozo PZ4, lo mismo para el sulfato,
volores que difieren de los valores medidos en los otros pozos de monitoreo, lo que estaria
indicando que el depésito de relaves ha tenido un efecto en la calidad de las aguas de este pozo”
(IFA 2017 p. 25).
86 “Los valores de conductividad medidos por
Iaboratorio, también reportan que Ia calidad de las aguas del pozo PZ4 esté influenciado por el
depésito de relave, es asi como este pozo presenta una conductividad de 1616 uS/em, mientras
que el pozo P21 posee una conductividad de 711 uS/em" (IFA 2017 p. 25).
8.7 “De los datos reportados en los informes de
Seguimiento ambiental, se puede constatar que a partir de agosto del affo 2012 los niveles de pH,
en el poz0 P24, estén fuera de norma, situacién por fa cual el titular debié ejecutar su plan de
contingencia. Al respecto, mediante carta DLA-CDA-2017-033 (Anexo 7) en respuesta a la consulta
sobre Ia activacién del plan de contingencios, el titular indico que “al revisar los reportes de
monitoreos enviados hasta la fecha, en cumplimiento con la resolucién 233/2013 de la
Superintendencia del Medio Ambiente [..] se puede indicar que no se detectan niveles que hayan
creado lo necesidad de activar un Plan de Contingencia” (IFA 2017 p. 25).
(ii) Actividad de inspeccién ambiental — examen
de informacién de sequimiento ambiental de
2018,
9. Que, esta SMA Ilevé a cabo actividades de
inspeccién ambiental al proyecto de Teck CDA, con el objeto de fiscalizar las obligaciones
asociadas al proyecto regulado por las RCA N* 104/2007, la RCA N* 5/2003 y la RCA N* 42/2005. La
fiscalizacién ambiental contemplé la realizacién de actividades de examen de la informacién en
conjunto con la DGA de la Regién de Coquimbo, en base a los informes de seguimiento ambiental
reportados por la Empresa y los antecedentes aportados en funcién de un requerimiento de
informacién realizado por esta SMA. En definitiva, el objeto de las actividades de fiscalizacion
correspondié al segumiento del componente aguas subterréneas.
10. Que, la actividad de fiscalizacién culminé con la
emisién del Informe de Fiscalizacién Ambiental Teck Carmen de Andacollo, disponible en el
expediente de fiscalizacién DF2-2018-1865-IV-RCA (en adelante, “IFA 1865-2018"), derivado a la
Divisién de Sancién y Cumplimiento con fecha 01 de octubre de 2029. En dicho informe se
constatan, entre otros, los siguientes hechos:
10.1. “El depdsito de relaves de Cia. Minera Teck CDA
ha afectado Ia calidad de las aguas subterréneas del pozo PZ4 ubicado aguas abajo de la obra,
Pagina 6 de 21 Superintendencia
del Meo ambiente
SGobiewo de Che
WISMA
exo sober epeidment nur dmincn ep (de 73 up en un amend
febrero del afio 2010. En las Figuras indicadas se aprecia que aguas arriba del depésito (pozo PZ1)
la calidad de los aguas no se ha visto alterada, manteniendo una condicién estable en comparacién
@ lo monitoreado aguas abajo de la obra [..)" IFA 1865-2018, p. 13)
10.2 “La ofectacién del pozo P24 por las operaciones
del depdsito de relaves, es corroborada por la informacién presentada por el propio titular en su
estudio hidrogeolégico, en el cual sefala que la alteracién de la calidad de las aguas del pozo P24
podria asociarse a las infitraciones producidas desde el depésito. Para entender los procesos
‘asociados a la disminucién de pH en el pozo, reatizé un estudio de Fe ferroso (Fe2t) y férico (Fe3+),
cuyos resultados fueron interpretados por el titular como que los volores bajos de pH en el pozo
24 se presentan solo de forma local (Copitulo 7 del informe del estudio, vifleta n°7).[..JPor otro
lado, al analizar los datos de niveles de profundidad de la napa es posible observar que el nivel de
‘agua del pozo P24 ha ido en aumento de forma sostenida. La concurrencia de esta situacién junto
con (a alteracién de la calidad de las aquas refuerza la tesis de un posible ingreso de aguas hacia el
P0220, [..,En el archivo de PPT presentado por el titular con el estudio hidrogeolégico, en la lémina
final de las conclusiones el titular reconoce que se produjo una “Recarga antropogénica causada
or filtraciones someras bajo los muros del DR”. (OR = Depésito de Relaves).” (IFA 1865-2018, p.
13).
(iv) Actividad de inspeccién ambiental de fecha 26
de julio de 2018.
11, Que, con fecha 26 de julio de 2018, y a
propésito de las denuncias por ruido y tronaduras individualizadas en la Secci6n ILA, ingresadas
en los aflos 2017 y 2018, esta SMA llevé 2 cabo una actividad de inspeccién ambiental que
consistié en la realizacién de una medicién de ruidos, de acuerdo al 0.8. N° 38/2011, en un
receptor identificado como el més sensible a las dependencias del proyecto de Teck CDA, en el
sector de camino a Chepiquilla. Adicionalmente, se requirié informacién a Teck CDA por las
denuncias asociadas a tronaduras, procediendo a realizar un examen de informacién en base a los
antecedentes remitidos por la Empresa, en conjunto con el SERNAGEOMIN. En definitiva, las
‘materias objeto de la fiscalizaciin correspondieron al manejo de sustancias peligrosas; manejo de
emisiones atmosféricas y manejo de emisiones actsticas.
12. Que, la actividad de fiscalizacién de fecha 26 de
julio de 2018 culminé con la emisién de un Acta de Fiscalizacién Ambiental, de la misma fecha, la
que forma parte de los anexos del Informe de Fiscalizacién Ambiental Teck Carmen de Andacollo,
disponible en el expediente de fiscalizacién DFZ-2018-1695-IV-RCA (en adelante, “IFA 1695-2018”),
derivado a la Divisién de Sancién y Cumplimiento con fecha 01 de agosto de 2018. En dicha Acta
de Fiscalizacién y el IFA 1695-2018 asociado se constatan, entre otros, los siguientes hechos:
12.1. "De la revisién de los documentos remitidos por
Teck CDA, es posible sefialar que si bien la emergencia correspondié a un accidente menor por la
‘magnitud del derrame (aproximadamente 20 litros) y considerando que no hubo dafio al medio
‘ambiente ni a la poblacién, se constaté que éste fue controlada de acuerdo al “Plan de
Contingencia en el transporte de concentrado, materiales e insumos” presentado por Teck en el
ANEXO 3 DE LA Adenda 1 del Proyecto Hipdgeno. No obstante, de acuerdo al punto 6.1 el
Pagina 7 de 24 24 Sere
Superintendencia
det Medio Ambiente
‘Cinenn de chile
Wa SMA
‘accidente con vehiculo accidentado no operative, con personas lesionades y con derrame de
producto, corresponde a un accidente categoria F por lo que segiin lo indicado en el mismo plan de
contingencia, éste debid ser comunicado a [a autoridad ambiental, situacién que en este caso no
" (IFA 1695-2018, p. 57)
ocurrié.
12.2 “Luego de contactar a! denunciante para
coordinar las actividades de fiscalizacién, se realizé una medicién de ruidos de acuerdo a DS.
38/2011, en el receptor mas sensible. Se puede seflalar que la emisién de ruido por parte del titular
excede la norma D.S 38/2011; los detalles y conclusiones de la medicion de ruidos ejecutada por la
SMA se presentan en el Anexo 4." (IFA 1695-2018, p. 60)
13. Que, consta en el Acta de Inspeccién Ambiental
de fecha 26 de julio de 2018, que ese dia entre las 21:30 y las 22:40 se realizé una medicién en un
receptor sensible al ruido emitido por la operacién de los chancadores, el movimiento de
maquinaria y el trénsito de camiones de Teck CDA.
14. Que, de acuerdo a la informacién contenida en
la Ficha de Informacién de Medicién de Ruido, la ubicacién geografica del punto de medicién del
receptor R1 corresponde a las coordenadas Norte 6.652.838 y Este 298.883 (Datum WGS 84; Huso
19).
15. Que, el instrumental de medicién utilizado,
para la medici6n en horario nocturno, consistié en un Sonémetro marca Cirrus, modelo CR: 1628,
niimero de serie G066144, con certificado de calibracién, de fecha 03 de mayo de 2018 y un
calibrador marca Cirrus, modelo CR: 514, numero de serie 64906, con certificado de calibracién, de
fecha 20 de abril de 2018.
16. Que, asimismo, consta en la Ficha de
Informacién de Medicién de Ruido, que la zona de emplazamiento del receptor sensible,
corresponde a la Zona 2E-4, homologable a la Zona Ill de la Tabla 1 del D.S. N° 38/2011 y por tanto,
el nivel de presién sonora maximo permitido corresponde 50 dB(A) de 21a 7 horas.
17. Que, segtin consta en la Ficha de Evaluacién de
Niveles de Ruido, se consigna un incumplimiento al 0.S. N° 38/2011. En efecto, la medicién de
fecha 26 de julio de 2018, en horario nocturno, en condicién externa, realizada en el receptor R1,
registra una excedencia de 5 dBA. A continuacién, se presenta una tabla que resume el resultado
de la medicion:
‘Tabla 2. Evaluacién de nivel de presién sonora en receptor sensible, horario nocturno.
Receptor | Horario | NPC | Ruidode | ZonaD.S.N° | Limite | Excedencia | Estado
de [dea] | fondo | 38/2011 | [dea] | [4A]
medicién | [aBa) MMA ius
Ri__| Nocturno [55 | - iW 50 (5 Supera_|
Fuente: Ficha de medicién de nivel de presién sonora. Detalles actividad de fiscalizacién.
Pégina 8 de 21 Wd SMA [==
C.— Requerimientos de informacién a Compafia
Minera Teck Carmen de Andacollo
18. Que, con el objeto de complementar los
antecedentes obtenidos a partir de las distintas actividades de fiscalizaci6n realizadas, la Division
de Sancién y Cumplimiento de esta Superintendencia requirié de informacién a la Empresa
mediante las Resoluciones Exentas D.S.C. N° 1445, de 12 de noviembre de 2018; N* 517, de 17 de
abril de 2019; y N° 1127, de 05 de agosto de 2019,
19. Que, la Empresa dio respuesta a cada uno de
los requerimientos de informacién realizado por esta Superintendencia, con fechas 28 de
noviembre de 2018, 08 de mayo de 2019 y; 28 de agosto de 2019, respectivamente,
WI, HECHOS QUE REVISTEN CARACTERISTICAS DE
INFRACCION
A. Infraccién N° 1
20. Que, en la evaluacién ambiental del proyecto
Hipégeno (RCA N* 104/2007) se indicd que por las caracteristicas de los principales residuos
generados -correspondiente 2 material estéril y relaves-, existia la posibilidad de generar
soluciones cidas cuando dichos residuos estuviesen expuestos a condiciones favorables para la
oxidacién de los sulfuros y al transporte de los productos de oxidacién (“Estudio de Drenaje Acido
de Mina", Anexo 1, Adenda N° 1). Este drenaje dcido podria resultar en la contaminacién de
cuerpos de aguas superficiales o subterrdneas por los metales disueltos en dicha solucién dcida,
udiendo significar riesgos para la salud 0 para el medio ambiente y los ecosistemas.
21. Que, por lo anterior, en el mismo documento
antes individualizado, se indicé que como medida de prevencién para evitar el posible ingreso de
agua desde fuera del depésito, se incorporarian una serie de obras de intercepcién de aguas
superficiales -en particular para aguas lluvias- de tal forma que éstas garantizaran un minimo
aporte de agua al sistema. Lo anterior, quedé expresamente establecido en el considerando
7.1.2.1.5 letra b) de la RCA N* 104/2007.
22. Que, en consecuencia, el objetivo de estas
obras de intercepcién era prevenir una eventual generacién de aguas Acidas, en conjunto con las
medidas de mitigacién en materia de filtraciones que la Empresa implementaria (cortafugas,
geomembranas con inyecciones de hormigén, sistema de drenes, etc.)
23. Que, a mayor abundamiento, en la repuesta N°
26 de la Adenda N° 1 del EIA del “Proyecto Hipdgeno”, en relaci6n a las obras de proteccién y
conduccién de aguas lluvias que se ejecutarian, la Empresa se remitié al Plan de Manejo de Aguas
Lluvia de aquel proyecto, adjuntado en el Anexo N° 1 de la Adenda. En dicho documento se
identificé “...) como principal alternativa de solucién de aguas lluvias el uso exclusive de canales
para Ia evacuacién de las aguas Wluvias”. Por lo tanto, el proyecto consideré la construccién de
canales como obras de intercepcién de las aguas superficiales como una medida central para
prevenir una eventual generacién de aguas acidas.
Pagina 9de21 oe
24. Que, tal como se detalla en la Seccién I1.B de la
presente resolucién, en las actividades de inspeccién ambiental realizadas con fecha 20 de mayo
de 2015 y 21 de marzo de 2017, la Empresa sefialé que las obras de intercepcién de aguas
superficiales no habian sido construidas. De hecho, este mismo hecho fue sancionado por esta
‘Superintendencia mediante la Resolucién Exenta N° 233, de 17 de marzo de 2016, que puso
término al procedimiento administrativo Rol D-024-2015, seguido en contra de la Empresa. En
definitiva, la infraccién ya fue sancionada por esta Superintendencia en procedimiento Rol D-024-
2015 y, posterior al inicio de dicho procedimiento sancionatorio, fue constatada persistentemente
en dos oportunidades mas,
25. Que, en razén de lo seffalado, el hallazgo
referido a la no construccién de las obras de intercepcién de aguas superficiales en el depésito de
relaves, podria revestir las caracteristicas de una infracci6n de aquella establecida en el articulo 35
letra a) de la LO-SMA, en cuanto incumplimiento de las condiciones, normas, y medidas
establecidas en las resoluciones de calificacién ambiental, con una calificacién preliminar de grave
de conformidad a lo dispuesto en el articulo 36.2 h) de la LO-SMA, por constituir una persistente
reiteracién de una infraccién calificada como leve.
B. — Infraccién N°2
26. Que, la RCA N° 104/2007 contemplé la
construccién de un depésito de relaves, que estaria conformado por 5 muros de contencién
construidos con material estéril proveniente de las operaciones de la mina. Los muros fueron
denominados como: Muro Poniente, Muro Norte, Muro Nororiente, Muro Oriente (que incorpora
a la estructura de contencién del depésito, el botadero Sur de estéril) y el Muro Sur. E1 Botadero
de estéril Sur quedaria formando parte de los muros que constituyen el depésito y serviria de
apoyo (hasta la Etapa 3) y de base (desde la etapa 4 en adelante) para los muros Norori
Oriente
te y
27. Que, en el estudio de drenaje Acido
acompafiado en el Anexo 1 de la Adenda N* 1 de la RCA N* 104/2007, se indica que el mayor
riesgo generado por la operacién del depésito de relaves seria la generacién de soluciones acidas
por oxidacién de los sulfuros en los materiales estériles de los muros del depésito. No obstante, se
indica que ese material utilizado en los murs quedaria aislado del relave y de las posibles
infiltraciones de agua mediante una geomembrana.
28. Que, para el muro que esté asociado al
Botadero Sur, se indicé que la geomembrana se extenderia sobre toda la altura del depésito y que
para el caso de los otros sectores del depdsito, se deberia cubrir al menos la parte del muro que
corresponde a la etapa | (considerando 7.1.2.1.5, RCA N° 104/2007),
29. Que, de esta forma, la impermeabilizacion de
los muros del depésito de relaves constituye una medida que esté enfocada en prevenir la
generacién de drenaje acido por posibles infiltraciones de aguas desde el depdsito de relaves.
30. Que, tal como se detalla en la Secci6n IL.B de la
presente resolucién, en la actividad de inspeccién ambiental realizada con fecha 21 de marzo de
2017, la Empresa sefialé que el sector del muro del depésito de relaves que corresponde a la parte
del Botadero Sur se encontraria impermeabilizado con HOPE hasta la cota 1.117 m.s.n.m.
Pégina 10 de21 WI SMA [2
correspondiente a la Etapa |. Sin embargo, en la referida actividad de fiscalizacién se verificé que el
proyecto actualmente se encuentra en Etapa ill, por lo que dicho muro debiese estar
impermeabilizado hasta la cota 1.150 m.s.n.m. aprox., cuya extensién corresponderia a toda la
altura del depésito en Etapa Ill. En efecto, para el muro que est asociado al Botadero Sur, la
geomembrana se extenderia sobre toda la altura del depésito, segin fuera sefialado
precedentemente. En definitiva, al sector del muro del depésito de relaves que corresponde a la
parte del Botadero Sur le faltaria estar impermeabilizado en 33 metros aprox,, hasta la cota 1.150
m.s.n.m, (altura del depésito en Etapa Il).
31. Que, por otra parte, la Empresa tiene
implementada una red de monitoreo de la calidad de las aguas, con pozos que estén destinados
para monitorear las aguas del area de depésito de relaves (pozos PZ-1, PZ-2, P2-3, PZ-4 y PZ-5 por
ejemplo). Asi, de acuerdo a la informacién reportada por la Empresa en sus monitoreos
mensuales, y los registros obtenidos en la actividad de fiscalizacién realizada el 21 de marzo de
2017, es posible apreciar que el pardmetro pH en el pozo PZ-4 ha ido descendiendo
consistentemente desde el afio 2009 hasta el ltimo monitoreo realizado en julio del afio 2029, lo
{que significa que este pozo se ha ido acidificando en el transcurso del tiempo. El efecto descrito es
posible graficarlo en la Figura 2, que representa la variacién historica que ha tenido el pardmetro
de pH en el pozo P2-4. En dicho grafico se puede ver que para el afio 2009 el pH estaba en un valor
de 7 y para el afio 2019 alcanzaria un valor que fluctua entre 3,5 y 4.
Figura 1. Evolucién temporal del valor de pH en los pozos PZ.
Teck
an ae an en aes
Fuente, Informe de resultados de monitoreo de aguas superfiials ysubterréneas compahia minera Teck Carmen de
‘Andacollo, Mes de Julio de 2018
32, Que, por otra parte, se debe tener presente
que de acuerdo al Estudio de potencial generacién de aguas dcidas del Proyecto Hipégeno,
acompafiado en el Anexo N° 1 de la Adenda N° 1 de la RCA N° 104/2007, se indica que para la
Etapa Ill del proyecto habria un alto riesgo de generacién de drenaje dcido.
Pagina 13 de 21 Superinendencia
del wedi Ambience
WISMA
Que, ademas del pardmetro pH, es posible
y sulfatos en el pozo PZ4 han ido en aumento,
con posterioridad al inicio de la operacién del depdsito en febrero del afio 2010 y hasta el dltimo
monitoreo realizado en julio del afio 2019, lo que significa que la calidad de las aguas de este pozo
‘se ha ido alterando. La evolucién de los parametros conductividad eléctrica y sulfatos se puede ver
en los graficos que se indican a continuacién (Figura 2 y Figura 3):
33,
apreciar que los parametros conductividad eléct
Figura 2. Evolucién temporal del valor de Conducti
fad Eléctrica en los pozos PZ.
Teck
Fuente. informe de resultados de monitoreo de aguas superficales y subterrdneas compafia minera Tack Carmen de
‘Andacollo. Mes de Julio de 2018.
Pégina 12 de23 Soperttendencia
fel Mero Ambien
‘otter de hile
WI SMA
Figura 3. Evolucién temporal del valor de Sulfatos en los pozos P2.
} ss00]
+
i
'
}-
Fuente. Informe de resultados de monitoreo de aguas superficalesy subterraneas compafia minera Teck Carmen de
‘andacollo, Mes de Julio de 2019,
34. Que, como antecedente adicional es posible
seffalar que al analizar los datos de niveles de profundidad de la napa es posible observar que el
nivel de agua del pozo PZ-4 ha ido en aumento de forma sostenida (Figura 4), lo que da cuenta de
un posible ingreso de aguas hacia el pozo P2-4.
:
seatsss
i208
sy ff , 2» g
APP EAC
Figura 4. Profundidad del agua subterrénea del pozo PZ-4.
Profundidad del agua subterranea (m.b.n.t.)
Poeel es eeceecce meses ce cege ces
\
el i
35. Que, en concordancia con lo seffalado, la
afectacién del pozo PZ-4 por las operaciones del depésito de relaves, es corroborada por la
informacién presentada por la Empresa en su estudio hidrogeolégico, en el cual sefiala que la
alteracién de la calidad de las aguas del pozo PZ-4 podria asociarse a las infiltraciones producidas
Pagina 13 de21 Superitendoncia
fel Media Ambiente
{Cater decile
WISMA
desde el depésito de relaves (Servicio Hidrogeolégico CDA Estudio Hidrogeolégico Teck CDA, cap.
Vii, p. 88).
36. Que, todo lo anterior, da cuenta de un efecto
negativo que estaria generandose en la calidad de las aguas subterréneas ubicadas en las
Inmediaciones del Depésito de Relaves, producto de infiltraciones del mismo y a raiz de la
ausencia de impermeabilizacién mediante la geomembrana en el muro que esta asociado al
Botadero Sur, que debiese estar impermeabilizada hasta toda la altura del depésito.
37. Que, tal como se detalla en la Seccién ILA de la
presente resolucién, ante las actividades de inspeccién ambiental llevadas a cabo por esta
Superintendencia y la DGA -en donde se considera que el valor para el componente pH ha
‘experimentado una variacién evidente- la Empresa ha sefialado que los reportes indicarian que las
concentraciones de los diversos componentes analizados mostraron similares tendencias a las
registradas hist6ricamente y a las descritas en cada uno de los pozos monitoreados, sin
variaciones de cardcter considerable.
38. Que, en razén de lo sefialado, el hallazgo
referido a la no impermeabilizacién del muro en el sector Botadero Sur del depésito de relaves,
podria revestir las caracteristicas de una infraccién de aquellas establecidas en el articulo 35 letra
a) de la LO-SMA, en cuanto incumplimiento de las condiciones, normas, y medidas establecidas en
las resoluciones de calificacién ambiental, con una calificacién preliminar de grave de conformidad
a lo dispuesto en el articulo 36.2 e) de la LO-SMA.
C—Infraccién N* 3
39. Que, la RCA N* 104/2007 contempla el
transporte de carga terrestre de concentrado, materiales e insumos en las distintas etapas de
ejecucién del proyecto, desarrollandose en camiones cuyas caracteristicas dependerian del tipo de
carga que se esté transportando (Considerando 4, RCA N° 104/207).
40. Que, en relacién a las actividades de transporte
llevadas a cabo, la Empresa implementaria y ejecutaria un plan de contingencias que permitiera a
su personal operar antes, durante y después de ocurrida una situacién de emergencia en el
transporte de concentrado, materiales e insumos, de tal forma de proteger la salud de las
personas y el medio ambiente (Considerando 7.1.3.1.6, RCA N° 104/2007},
41. Que, dicho plan de contingencias establece que
los accidentes con vehiculo accidentado no operativo, con personas lesionadas y con derrame de
producto, corresponde a un accidente categoria F por lo que deben ser comunicados a la
autoridad ambiental (Plan de Contingencias para el transporte de concentrado, materiales
insumos, p. 9).
42. Que, tal como se detalla en la Seccién 11.8.(iv)
de la presente resolucién, con fecha 13 de octubre de 2017 esta Super
informacién a la Empresa sobre el incidente denunciado referido al volcamiento de un camién que
transportaba soda céustica, constatandose que Teck CDA controlé el incidente pero no dio aviso a
la autoridad pertinente.
fendencia requirié
Pagina 18 de 21 pestis
tata ete
Wd SMA |:
43. Que, en razén de lo sefialado, el hallazgo
idente segin lo establecido en el plan de contingencia asociado, podria
revestir las caracteristicas de una infraccién de aquelias establecidas en el articulo 35 letra a) de la
refer
jo a no reportar el
LO-SMA, en cuanto incumplimiento de las condiciones, normas, y medidas establecidas en las
resoluciones de calificacién ambiental, con una calificacién preliminar de leve de conformidad a lo
dispuesto en el articulo 36.3 de la LO-SMA.
Infraccién N° 4
44, Que, el 0.5. N° 38/2011, tiene como objetivo
proteger la salud de la comunidad, mediante el establecimiento de los niveles maximos de emision
de ruido generados por las fuentes emisoras de ruido que esta norma regula. En este contexto, se
establecen los niveles méximos permisibles de presién sonora corregido (en adelante, "NPC"),
tanto para las éreas urbanas como para dreas rurales. Asimismo, se establecen los instrumentos y
10s procedimientos de medicién para la obtencién de los referidos niveles,
45, Que, de conformidad a lo dispuesto en el
articulo 6 N° 13 del D.S. N° 38/2011, se entiende por “Fuente Emisora de Ruido” a “toda actividad
productiva, comercial, de esparcimiento y de servicios, faenas constructivas y elementos de
infraestructura que generen emisiones de ruido hacia la comunidad (..)". Por su parte, el articulo 6
IN" 1 define como “actividades productivas” a aquellas “instalaciones destinadas a la extraccién u
obtencién de productos provenientes de un predio, tales como actividades agricolas, ganaderas,
forestales, extractivas, mineras y similares’.
46. Que, en razén de lo anterior, las instalaciones
de Teck CDA constituyen una fuente emisora de ruido, en cuanto actividad productiva que genera
‘emisiones de ruido hacia la comunidad, la cual se encuentra sujeta al cumplimiento de los niveles
maximos de ruido establecidos por el DS. N° 38/2011.
47. Que, tal como se detalla en la Seccién 11.8,{iv)
de la presente resolucién, en la Ficha de Evaluacién de Niveles de Ruido que da cuenta de la
actividad de fiscalizaciOn realizada por esta Superintendencia, se consigna un incumplimiento al
DS. N° 38/2011 como consecuencia de la operacién de distintas unidades operativas ubicadas en
la instalacién de Teck CDA. En efecto, la medicién de fecha 26 de julio de 2018, realizada en
horario nocturno, en condicidn externa, en el receptor R1, registra una excedencia de 5 dBA. Cabe
hacer presente que la respectiva acta de inspeccién da cuenta de que “f..) Jas emisiones de ruido
provienen de la Cia. Minera Teck Carmen de Andacollo y corresponde al ruido emitido por
chancadores, movimiento de maquinaria y camiones”.
48, Que, en razén de lo sefialado, el hallazgo
referido a la superacién en 5 dBA del limite establecido en el D.S. N* 38/2011 podria revestir las
caracteristicas de una infraccién de aquellas establecidas en el articulo 35 letra h) de la LO-SMA,
en cuanto incumplimiento de una Norma de Emisién, con una calificacién preliminar de leve de
conformidad a lo dispuesto en el articulo 36.3 de la LO-SMA,
Pagina 15 de-21 Wa SMA [==
IV, INSTRUCCION DEL PROCEDIMIENTO-
SANCIONATORIO
49. Que, mediante Memnoréndum D.C. N° 488, de
17 de octubre de 2019, de la Divisi6n de Sancién y Cumplimiento, se procedié a de:
Carreflo Sepilveda como Fiscal Instructor Titular del presente procedimiento administrativo
sancionatorio, y a Sebastian Tapia Camus, como Fiscal Instructor Suplente.
RESUELVO:
1. FORMULAR CARGOS en contra de la
Compafiia Minera Teck Carmen de Andacollo, Rol Unico Tributario N° 78.126.110-6, domiciliada
para estos efectos en Camino a Chepiquillas S/N, Comuna de Andacollo, Regién de Coquimbo, por
los siguientes hechos que a continuacién se indican:
1. Los siguientes hechos, actos u omisiones que
constituyen infracciones conforme al articulo 35 a) de la LO-SMA, en cuanto implican el
incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de
calificacién ambiental:
Ine | eee Condiciones, normas y medidas eventualmente infringidas
1 No se han construido | Considerando 7.1.2.1.5, RCA 104/2007, que califica
las obras de | favorablemente el “Proyecto Hipégeno”.
intercepcién de aguas | “En relacién con Ia generacién de drenaje écido, la titular
superficiales en el| implementaré las siguientes medidas de prevencién y control para
rea del dep
de | prevenir una eventual generacién de aguas dcidas las que consisten
relaves. esencialmente en medidas de control de todas las posibles
infitraciones de aguas desde y hacia el depésito de relaves: [..]
b) Evitar el posible ingreso de agua desde fuera de! depdsito,
incorporando una serie de obras de intercepcién de las aguas
superficiales y en particular de fas aguas lluvias que permiten
garantizar un minimo aporte de agua al sistema.”
2 [El muro del depdsito | Considerando 7.1.2.1.5, RCA 104/207, que cali
de relaves | favorablemente el “Proyecto Hipdgeno”.
correspondiente al | “En relacién con la generacién de drenaje
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