IDICSO

Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales

Facultad de Ciencias Sociales Universidad del Salvador

REA RELACIONES INTERNACIONALES DE AMRICA LATINA

Argentina como aliado extra-OTAN. Qu impacto tuvo en la relacin bilateral con Brasil? *
Buenos Aires, Diciembre de 2003

Autor: **

Juliana Lazagabaster

Este documento es un resumen de la Tesina de Licenciatura en Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad del Salvador. Buenos Aires, Feb/2002. ** Juliana Lazagabaster. Lic. en Relaciones Internacionales, Universidad del Salvador (USAL). Asistente de Investigacin, rea Relaciones Internacionales de Amrica Latina, IDICSO. USAL.
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TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN................................................................................................................................. 1 ENFOQUES TERICOS .................................................................................................................... 2 POLTICA EXTERIOR ARGENTINA. PRINCIPALES TENDENCIAS A PARTIR DE 1990.............. 3 ARGENTINA Y LA OTAN................................................................................................................... 4 RELACIN BILATERAL CON BRASIL. QU OCURRE EXACTAMENTE EN 1997? .................. 6 CONCLUSIN .................................................................................................................................... 7 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................... 9

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Introduccin
Hoy en da unos de los temas candentes en materia de poltica exterior es si los pases como Brasil y Argentina debieran encaminarse al ALCA (Asociacin de Libre Comercio de las Amricas), dejando a un lado su proyecto mercosureano, o por el contrario, debieran hacer hincapi en la consolidacin del bloque de integracin regional (MERCOSUR). Muchas veces este debate se transforma en una discusin ideolgica, impregnada de intereses particulares que no hacen ms que translucir objetivos limitados. O ms bien, sin hacer acusaciones: cada sector de la sociedad mira al ALCA y al MERCOSUR desde su perspectiva e intereses, lo cual no est mal; pero se olvida que la cuestin tiene muchos lados y reviste demasiada complejidad lo cual transforma a la mayora de los anlisis en profundos pero limitados al mismo tiempo. En algn lado de los debates, por otro lado, no se estar subestimando la prctica tan conocida en poltica exterior de estrategia de alianzas mltiples? Este trabajo pretende analizar la accin estatal cuando se encamina a sumar aliados en distintos frentes. Cul es la teora dentro de las relaciones internacionales y las escuelas de integracin regional que nos dan herramientas para poder interpretar este tipo de acciones? Qu caso concreto desde la poltica exterior argentina puede ser exponente de la estrategia de mltiples alianzas? Qu antecedentes histricos, motivaciones subyacentes y por ltimo, cules son las consecuencias, en trminos de relaciones polticas, para un Estado que emprende este tipo de accin? A partir de la redemocratizacin en 1983, Argentina emprendi una serie de cambios en su estrategia de insercin internacional y en los ejes de su poltica exterior. Su paulatino alineamiento con occidente1 y la anulacin de las principales hiptesis de conflicto a nivel subregional fueron impulsados por otro hecho de relevancia mundial: el fin de la Guerra Fra. En 1991 se di comienzo al proceso de integracin del Mercado Comn del Sur (en adelante Mercosur), coronando siete aos de ininterrumpida cooperacin principalmente argentino-brasilea; y en 1997 Estados Unidos concedi a nuestro pas el status de aliado extra-OTAN. En este marco se podra argumentar que Argentina busca establecer alianzas estratgicas tanto con Brasil como con Estados Unidos a fin de contrarrestar el poder individual de cada uno de estos Estados sobre su margen de maniobra.

1 Con occidente me refiero a los EE.UU. y los pases miembros de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), especialmente Gran Bretaa, pas con el cual todava mantenemos la disputa sobre Islas Malvinas.

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Enfoques tericos
Tomo al neorrealismo y al intergubernamentalismo como orientaciones tericas para analizar el presente caso de estudio. En primer lugar, existen varios procesos de cooperacin interestatales donde se intenta interpretar los intereses subyacentes de cada estado. Es decir no se estudia la sociedad civil, ni empresas, ni ningn otro actor. Aunque el neorrealismo se ha ocupado fundamentalmente de la accin de las grandes potencias por ser ellas las que marcan de alguna manera la dinmica mundial, en este trabajo adopto dicho enfoque pero Tanto el neorrealismo como el para analizar la accin de pases que intergubernamentalismo se derivan de como Argentina y Brasil, tienen un la escuela terica realista, inspirada poder relativo bastante menor enTucdides (La guerra del Peloponeso), comparado al de otros en la escena Hobbes (Leviatn), y Morgenthau internacional. Es una realidad que los (Politics among nations) entre otros. estados de menor poder relativo Consideran a la cooperacin como intentan no slo asegurar su restringida y condicionada en gran capacidad de mnima supervivencia, medida por acuerdos interestatales sino tambin tejer alianzas a fines de maximizar dentro de sus posibilidades entre los gobiernos de los Estados. el margen de accin del que Waltz es un fiel exponente del disponen. Estas dos corrientes tericas neorrealismo, expuesto en su obra resaltan el hecho de que la principal Teora de la Poltica cooperacin entre Estados resulta Internacional (1979). restringida por un sentido residual de soberana, orientado hacia la defensa del inters nacional. Podra llegar a pensarse en este sentido, que el MERCOSUR en su dimensin poltica (considerando a la relacin bilateral exclusivamente entre Brasil y Argentina) y la asociacin con EE.UU. estn orientados a aumentar las capacidades individuales de nuestro pas frente a terceros estados.

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Poltica Exterior Argentina. Principales tendencias a partir de 1990

En general, hasta mediados de 1980 haba prevalecido en Argentina un cierto anti-norteamericanismo y una clara demanda popular de intervencin gubernamental en la vida social y econmica. Para las elecciones presidenciales de 1989, los valores polticos bsicos que animaron el debate ya denotaban el comienzo de un cambio. La crtica a los regmenes financieros internacionales haba disminuido notablemente, y la necesidad de una buena relacin poltica con Washington dej de ser puesta en tela de juicio.2 Tambin el contexto internacional jug un rol importante. La desaparicin del bloque sovitico a fines de los 80, llev a un realineamiento en las configuraciones internacionales de poder y aument el costo de las polticas de confrontacin hacia Occidente en general y EE.UU. en particular desde pases como el nuestro, ubicado en la periferia. En trminos de Waltz autor neorrealista sistmico3 hubo un cambio de sistema como consecuencia de un cambio en las capacidades relativas de los principales estados (el sistema pasa de ser bipolar a multipolar). Ya no haba necesidad de defenderse por temor a quedar atrapado en medio de la puja bipolar. La poltica del no-alineamiento, encarnada por el Movimiento de Pases No Alineados (MNOAL),4 poco a poco fue perdiendo sentido.

REFICCO, E.; Argentina como aliado extra OTAN.... Revista Cidob dafers internacionals, 42. Espaa 1998. pg 6 http://www.cidob.es/castellano/Publicaciones 3 WALTZ, K. Teora de la Poltica Internacional. GEL. Bs As. 1988 pag. 150. 4 Movimiento integrado por los pases que en el contexto de la Guerra Fra ocupaban la periferia del sistema internacional. Sostenan posturas crticas tanto hacia Occidente como hacia el bloque oriental. Ello tuvo que ver con la dinmica de la competencia bipolar que impuso en estos pases la necesidad de una desconexin defensiva, que redujese los costos de verse atrapados en la lucha bipolar. El ex presidente R. Alfonsin encontraba compatibles para Argentina el pertenecer a Occidente (en tanto comparta con esos estados una herencia comn y un conjunto fundamental de valores) y ser al mismo tiempo un estado no alineado del tercer mundo (es decir una nacin empobrecida que no tena inters en participar en la competencia global interbloques). El fin de la bipolaridad convirti a dichos reflejos defensivos en obsoletos, y aument el costo relativo de la desconexin. A fines de los aos 80 se fue generando una fractura en el interior del movimiento entre los que sostenan una visin tradicional y aquellos que sostenan la necesidad de nuevos enfoques ms flexibles. El ex presidente C. Menem abandon el MNOAL en consistencia con la reinterpretacin de pertenencia a Occidente ( ya no como algo solamente cultural, sino tambin como un alineamiento poltico explcito con el grupo de estados liderados por Estados Unidos).
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Argentina y la OTAN
Es a partir de ello que se puede interpretar el respaldo que damos a EE.UU. y al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas participando en operaciones como la Guerra del Golfo y la intervencin militar a Hait. Tambin, el Batalln argentino prest colaboracin durante la guerra de la antigua Yugoslavia y tuvo su despliegue en Croacia en la famosas UNPA,s United Nations Protected Areas, Eslavonia, Eslavonia este y Krajina divididas en cuatro sectores como resultado del plan Vance (Cyrus Vance)5 y las pink zones, donde jugaron un papel fundamental para conseguir el alto del fuego entre serbios y croatas, la desmilitarizacin de esas zonas y el control de la polica local para asegurar la no discriminacin y la proteccin de los derechos humanos.6 El esfuerzo del gobierno del Dr. Menem por acercarse a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN),7 comenz desde que sta iniciara su etapa de transformacin posteriormente a la cada del Muro de Berln. Dicha transformacin, simbolizada con las declaraciones de Londres y Roma (firmadas en julio de 1990 y noviembre de 1991 respectivamente) abre el camino de adaptacin al nuevo contexto internacional8 y la llevan a asumir compromisos crecientes, como organizacin regional, con las Naciones Unidas y la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE). En un primer momento de la administracin Menem algunos funcionarios argentinos albergaron la ilusin de que el pas podra eventualmente ser aceptado como miembro de esa Organizacin;9 pero ante las escasas seales

Las UNPA,s eran reas en territorio croata en las que los serbios constituan mayora y estaban en continua disputa con la poblacin croata apoyados por fuerzas de la Repblica Federal Yugoslava desde Belgrado. 6 Estados Unidos no slo impulsa dichos valores sino que tambin se considera proveedor global de bienes pblicos al sistema internacional (estabilidad global, libertad de comercio, democracia, derechos humanos, etc). Por otra parte, dicho pas no tiene rival en su capacidad de premiar la cooperacin poltica, induciendo inversin privada, concediendo apoyo financiero o acceso preferencial a su enorme mercado. En suma, no solo dispone de un enorme arsenal de poder duro, sino tambin de un creciente reservorio de poder blando, de ensear el garrote pero tambin la zanahoria. Ver REFICCO, E.; Argentina como aliado extra OTAN.... Revista Cidob dafers internacionals, 42. Espaa 1998. pg 5. http://www.cidob.es/castellano/Publicaciones 7 El Tratado del Atlntico Norte se firm en Washington el 4 de abril de 1949, creando una alianza de 12 naciones independientes, comprometidas en la defensa mutua. Cuatro Estados europeos se unieron ms tarde entre 1952 y 1982. Finalmente, el 12 de marzo de 1999 la Repblica Checa, Hungra y Polonia fueron sumados, totalizando 19 estados miembro. 8 El escenario vigente al fin de la Guerra Fra se caracteriz por la ausencia de una macroamenaza y la falta de un marco referencial en cuanto a la previa puja interbloque del mundo bipolar. Desde este momento, las polticas de desarme y no proliferacin reemplazaron al enfoque basado en el equilibrio entre bloques. 9 Escud, C. / Fontana, A.: Divergencias Estratgicas en el Cono Sur. En Working Paper N20. Universidad Torcuato Di Tella, Bs As. Julio 1995. pg. 9.
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dadas por la contraparte,10 se comenz a enfatizar la cooperacin y no ya la unin. Cabe destacar, no obstante lo anterior, los intentos reiterados por ingresar. El ltimo fue en julio de 1999, pocos meses antes de que terminara el mandato del presidente Carlos Menem. Argentina, aliado extra-OTAN de Estados Unidos. Como viramos, si bien hubo signos de cooperacin concreta, Argentina no logr ser miembro permanente de la OTAN; lo que s logr fue que luego de varios meses de debates internos, en octubre de 1997, Estados Unidos decidiera otorgarle la categora de Gran Aliado Extra-OTAN.11 Fue en ocasin de la visita oficial a Argentina que el Presidente de los Estados Unidos Bill Clinton hiciera en octubre de 1997.

La iniciativa se enfrentaba con un obstculo geogrfico y jurdico: en su artculo 10, la Carta Atlntica habilita a las partes del tratado para que inviten a que se extienda la alianza a otros estados europeos en condiciones de contribuir a la seguridad de la regin del Atlntico Norte. El acceso de Argentina a la OTAN hubiese requerido la reforma de su tratado fundacional. 11 La alianza comenz formalmente el 10 de noviembre, despus de que el Congreso norteamericano no pusiera ninguna objecin durante 30 das a la decisin del ejecutivo.
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Relacin bilateral con Brasil. Qu ocurre exactamente en 1997?

En el contexto del proceso de redemocratizacin que vivieron tanto Argentina como Brasil, y la apertura de sus mercados, surgieron gestos de significativo acercamiento, tanto en temas militares, econmicos, como de poltica nuclear. En el mbito nuclear, ratificaron tratados y compromisos de no proliferacin, y crearon agencias e instrumentos para su implementacin. Econmicamente encararon la conformacin de un mercado regional, primero con el PICE (Programa de Intercambio y Cooperacin Econmica) y luego con la fundacin del Mercosur; y en lo militar dejaron a un lado las mutuas percepciones de rivalidad, compartiendo infraestructura, experiencia e informacin confidencial, adems de desarrollar maniobras conjuntas e intercambio de oficiales. Se logr que ambas FF.AA. se comprometieran con el proceso de reconstruccin democrtica. Sin embargo, esta coincidencia alcanzada se vio perturbada con nuestro nombramiento como Aliado extra-OTAN por parte de EE.UU. en octubre de 1997. De hecho se cre un debate, el cual demuestra que pese a la integracin econmica y comercial, todava subsisten percepciones de antagonismo en el plano poltico y que el factor estratgico-militar sigue jugando un rol en la regin; an frente a la anulacin de las llamadas hiptesis de conflicto. Sin embargo, tambin hay que notar que, el gobierno de Cardoso decidi no hacer de la relacin argentino-estadounidense una cuestin en su relacin con la Argentina, ni perturbar los esfuerzos de la administracin Menem para lograr la alianza extra-OTAN, quizs esperando una actitud de reciprocidad frente a su afn por lograr el asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En definitiva, el nombramiento de Aliado extra-OTAN no implic una crisis en el Mercosur, ni la ruptura de la Alianza estratgica entre la Argentina y Brasil. Adems, a pesar del malestar ocasionado, mientras nuestro pas negociaba o peda que se le otorgue dicho status a Estados Unidos, Brasil y Argentina firmaban la Declaracin de Ro y su Memorando de Entendimiento (27 de abril de 1997). La Declaracin confirmaba la irreversibilidad del proyecto de integracin y aada por primera vez en un tratado de estas caractersticas, un captulo singular dedicado a la seguridad. En conclusin, si bien las diferencias de poltica exterior se mantuvieron, los funcionarios argentinos y brasileos dejaron de lado la politizacin. ...Para ambos gobiernos se volvi importante transmitir la idea de que las iniciativas internacionales de cada uno deban verse como opciones legtimas en el mundo de la post-guerra fra.

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Conclusin
El nombramiento de Argentina como aliado extra-OTAN no obstaculiz la consolidacin de la relacin bilateral con Brasil en seguridad. Es decir, no hubo una coincidencia de objetivos que logre un apoyo explcito a la iniciativa, pero tampoco existi una disidencia tal que provoque una ruptura o represalias concretas por parte de nuestro vecino. Se lo podra interpretar como un hecho simblico, reflejo de una estrategia de equilibrio de poder por parte de Argentina. En conclusin vemos dos constelaciones de equilibrio de poder desde la poltica exterior argentina. Una, resultante de la unin entre Brasil y nuestro pas frente a Estados Unidos a travs del Mercosur; y la otra entre este ltimo y nuestro pas a travs de la alianza extra OTAN. El objetivo es equilibrar fuerzas en lo relativo a la competencia por el liderazgo regional con Brasil. Ms all de las tendencias integrativas y la fijacin de normas o reglas de comportamiento a nivel subregional como puede darse a nivel del Mercosur, lo cierto es que el estado nacin sigue conservando su autonoma de accin. Esto se relaciona con la manera en que el neorrealismo visualiza la cooperacin, de tipo restringida por la estructura de la poltica internacional. Por otro lado, desde un enfoque sistmico como el prescrito por Waltz, deben abstraerse todas las cualidades de un Estado excepto sus capacidades, ya que la alteracin de ellas hablarn de un cambio estructural. Las capacidades pueden alterarse de dos formas: primero mediante un esfuerzo interno como el aumento de la productividad, adquisicin de ms armas o un mejoramiento en los ndices sociales entre otras; pero tambin las capacidades pueden modificarse a travs de un cambio en el sistema de alianzas. En esta ltima categora encontramos el aporte del neorrealismo a nuestro caso de estudio. De hecho, con el nombramiento de Argentina como aliado extra-OTAN de EE.UU. se produce un cambio estructural desde el momento que ello implica una alteracin, si bien tenue pero alteracin al fin, en el sistema de alianzas regionales. Por qu resulta til repasar conceptos como estrategia de mltiples alianzas, cooperacin restringida, soberana residual entre otros?; en mi opinin, porque constantemente los Estados se enfrentan a desafos que tienen que ver con fijar posiciones ante otros pases y la comunidad internacional en una variedad infinita de temas. Cul es la actualidad implcita en este caso de estudio? El hecho de que, en definitiva, es la intensidad en las seales de alineacin poltica la que va a marcar el rumbo de los proyectos integrativos o bien de asociacin que un Estado mantiene con varios pases a la vez. Si ser Aliado extra-OTAN a Argentina no le signific una ruptura de la relacin diplomtica con Brasil, qu pasara si nuestro pas negocia bilateralmente con EE.UU. ciertas reas o temas comerciales en el contexto del ALCA? conllevara ello el fin de los acuerdos integrativos entre Brasil y Argentina a nivel del MERCOSUR? Esta es una pregunta sugerente para futuras investigaciones.

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Puede ser que el mundo tenga actualmente un carcter de menor tensin militar interestatal, en comparacin a los tiempos de la Guerra Fra y que el discurso poltico internacional se haya alterado adaptndose a las nuevas amenazas como ser la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico, la intervencin conjunta de la comunidad en conflictos tnicos; pero lo cierto es que el perfil general de la poltica internacional sigue basndose en ltima instancia en la interaccin de las capacidades econmicas y militares en el mbito regional y global. Esto es as porque, a pesar de los esfuerzos por promover mayores niveles de cooperacin internacional en distintas dimensiones, la poltica internacional contina siendo anrquica en esencia. Cada Estado se vale por s mismo, con o sin la cooperacin de otros.12
Juliana Lazagabaster. Buenos Aires, Feb/2002.

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BUCHANAN, P/ SUTLIFF, B. La poltica de seguridad hemisfrica de Estados Unidos en el contexto internacional Globalizacin y regionalismo en las relaciones internacionales de Estados Unidos. ISEN, Bs As, 1999.

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BREVE HISTORIA DEL IDICSO

Los orgenes del IDICSO se remontan a 1970, cuando se crea el Proyecto de Estudio sobre la Ciencia Latinoamericana (ECLA) que, por una Resolucin Rectoral (21/MAY/1973), adquiere rango de Instituto en 1973. Desde ese entonces y hasta 1981, se desarrolla una ininterrumpida labor de investigacin, capacitacin y asistencia tcnica en la que se destacan: estudios acerca de la relacin entre el sistema cientfico-tecnolgico y el sector productivo, estudios acerca de la productividad de las organizaciones cientficas y evaluacin de proyectos, estudios sobre poltica y planificacin cientfico tecnolgica y estudios sobre innovacin y cambio tecnolgico en empresas. Las actividades de investigacin en esta etapa se reflejan en la nmina de publicaciones de la Serie ECLA (SECLA). Este instituto pasa a depender orgnica y funcionalmente de la Facultad de Ciencias Sociales a partir del 19 de Noviembre de 1981, cambiando su denominacin por la de Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales (IDICSO) el 28 de Junio de 1982. Los fundamentos de la creacin del IDICSO se encuentran en la necesidad de: Desarrollar la investigacin pura y aplicada en Ciencias Sociales. Contribuir a travs de la investigacin cientfica al conocimiento y solucin de los problemas de la sociedad contempornea. Favorecer la labor interdisciplinaria en el campo de las Ciencias Sociales. Vincular efectivamente la actividad docente con la de investigacin en el mbito de la facultad, promoviendo la formacin como investigadores, tanto de docentes como de alumnos. Realizar actividades de investigacin aplicada y de asistencia tcnica que permitan establecer lazos con la comunidad. A partir de 1983 y hasta 1987 se desarrollan actividades de investigacin y extensin en relacin con la temtica de la integracin latinoamericana como consecuencia de la incorporacin al IDICSO del Instituto de Hispanoamrica perteneciente a la Universidad del Salvador. Asimismo, en este perodo el IDICSO desarroll una intensa labor en la docencia de post-grado, particularmente en los Doctorados en Ciencia Poltica y en Relaciones Internacionales que se dictan en la Facultad de Ciencias Sociales. Desde 1989 y hasta el ao 2001, se suman investigaciones en otras reas de la Sociologa y la Ciencia Poltica que se reflejan en las series Papeles (SPI) e Investigaciones (SII) del IDICSO. Asimismo, se llevan a cabo actividades de asesoramiento y consultora con organismos pblicos y privados. Sumndose a partir del ao 2003 la Serie Documentos de Trabajo (SDTI). La investigacin constituye un componente indispensable de la actividad universitaria. En la presente etapa, el IDICSO se propone no slo continuar con las lneas de investigacin existentes sino tambin incorporar otras con el propsito de dar cuenta de la diversidad disciplinaria, terica y metodolgica de la Facultad de Ciencias Sociales. En este sentido, las reas de investigacin del IDICSO constituyen mbitos de articulacin de la docencia y la investigacin as como de realizacin de tesis de grado y post-grado. En su carcter de Instituto de Investigacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del Salvador, el IDICSO atiende asimismo demandas institucionales de organismos pblicos, privados y del tercer sector en proyectos de investigacin y asistencia tcnica.

REAS DE INVESTIGACIN DEL IDICSO Desarrollo Social Local y Empleo y Poblacin Regional Organizaciones No Gubernamentales y Polticas Pblicas Sociedad, Estado y Religin en Amrica Latina Relaciones Internacionales de Amrica Latina

Historia Cultural y Social Contempornea Relaciones Internacionales de Asia y el Pacfico

Migraciones y Derechos Humanos

Relaciones Iglesia-Estados

IDICSO, Dpto. de Comunicacin: idicso@yahoo.com.ar Sitio Web: http://www.salvador.edu.ar/csoc/idicso

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