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  • Apostila Direito Administrativo Parte 01

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    DIREITO ADMINISTRATIVO Fique atento as nossas redes sociais, para verificar se ndo ha uma versdo nova (atualizada) deste material facebook Pacey www professorjuniorgeo.com.br INDICE 181 Nogdes Gerais de Direito Administrativo. 4 AAR CONCEHHO wa snnsnnnninnnsnnnnnn 4 1.2 AiFontes do Administrativo 5 1.3 - Regime Juridico Administrative 6 1.4 - Principios Constitucionais da Administracao Publica 7 1.5 - Principios Infraconstitucionais da Administragao Publica... ool 2, ORGANIZAGAO ADMINISTRATIVA. v7 2.1. Introducao... se so so 7 7 senna 17 2.2. Administracao Publica Direta 18 2.3. Administracao Publica Indireta . wo 9 2.4. Entidades Paraestatais 23 2.5. Agéncias da Administracao Publica... 26 2.6. Agentes Delegados ou Delegatarios de Servicos Publicos 27 ‘3, REGIME CONSTITUCIONAL DO AGENTE PUBLICO. 32, 3.1. Agentes Publicos 32 8.2.CArgOS PUDIICOS .nsnnnnnnsnnnnnnnnnnnnn 36 3.3.Fungo de Confianga ou Funcao Comissionada. 39 3.4.Regimes Juridicos so so vs vs os 39 3.5.Comentérios aos Artigos 37 a 41 da CF/88. a1 4, ATOS ADMINISTRATIVOS 85 4.1. Introdugao. 85 4.2. Concelt 85 4.3. Requisitos 86 4.3.1. Competéncia 86 4.3.2. Forma 87 1 @ rror-umionceo sumonceo @ proressomunoncco JYJNECRGEO 4.3.3. Objeto... so so se se se sens 87 4.3.4, Motivo... so sv oo - so venee BB 4.3.5, Finalidade ws 88 4.4. Atributos Do Ato Administrativo.... so so os sve BF 4.4.1. Presungao De Legitimidade..... se so se sennnnes 90 4.4.2. Imperatividade....... 90 4,423, Auto-executoriedade ws. 90 4,5, Mérito Administrativo.... ar 4.6. Extingao do Ato Administrativo. 1 4.6.1, Revogacao 292 4.6.2, ANULAGEO.wereennnnnnnnnnnne 92 4.6.3, Convalidaglo ....ssnnnnnnnnnnnnnnnnnnn 93 4,7. Espécies De Ato Administrativo 93 4.7.1, Atos Normativos, 94 4.7.2. Atos Ordinatérios... se se se se senins 9S 4.7.3 Atos NegOCIalS .annnnnnnnnnnnneee 9 4.7.4, Atos enunciativos 98 4.7.5 AtOS PUNIIVOS...sosnnnnnnnnninininnnnnnnnnnnnnnn 99 4.8. Classificacao dos Atos Administrativos 997 5 - Licitagao Publica. 101 5.1. Conceito 101 5.2. Legislagao Pertinente -....- oa a so seonnnnnee 102 5.3. Jurisdicionados (art. 1°, § Unico, da Lei 8.666) 103 5.4. Finalidade do Procedimento Licitat6rio nn 103 5.5. Principios da Licitagao (art. 3°, da lei 8.666) 104 5.6. Modalidades Licitatorias (Art. 22 da Lei n.° 8.666/93) ss ss 106 5.7. Tipos de Licitacao (Art. 45, §1' 109 2 ee ee ee 1) (f= fe] 70) 5.8, Dispensa e Inexecucd0 da Licita¢40 .....umnninnnnnnnnn 110 5.9 Fases Licitat6rias. 116 5.10- Lei n® 8.666, de 21 de junho de 1993 117 5.11- Lei n® 10.520, de 17 de julho de 2005, 185 6B Contratos AdministratiVOs.....nmsnmnnnninnnnnsnnnnsessnnn 190 6.1. Conceito 190 6.2, Caracterist 191 6.3, Clausulas Exorbitantes 193 6.3.1. Exigéncia de Garant 193 6.3.2. Alteragao Unilateral 193 6.3.3. Rescisdo Unilateral... 194, 6.3.4, Fiscalizagao, 196 6.4, Formas de Extincéo do Contrato Administrativo 198 6.5. Inexecugao do Contrato Administrative 200 7.1 ~ PODER DE POLICIA ......sscsststneisesntntnenetntntnennintnesente s+. 202 7.2.- PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONARIO. 203 7.3 - PODER HIERARQUICO 204 7.4 - PODER DISCIPLINAR 205 7.5 - Poder regulament€ ...nnsessnnnnnnnnnnnn 206 812 Bens Publicos. 207 8.1 Espécies. 207 8.2 Bens do Dominio Pablico do Estado .... 11-208 8.3 Bens do Dominio Privado do Estado ou Bens Dominicais. 210 8.4 Alienacao dos Bens Dominicais aut 8.5 Transferéncia de Uso dos Bens Piblicos. 2 8.6 Terras Devolutas.... 213 Exercicios e Gabaritos 214 3 @ rror-umionceo sumonceo @ proressomunoncco JYJNECRGEO 1% NogGes Gerais de Direito Administrativo 1.18 Conceito Segundo Hely Lopes Meirelles @Direito Administrativo € 0 conjunto harménico de principios juridicos que regem os érgdos, os agentes, as atividades piblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado? istrativo 6 0 ramo do Direito Na ligéo de Celso Anténio Bandeira de Mello @Direito Admit PUblico que disciplina 0 exercicio da funcao administratival’. Maria Sylvia Di Pietro 2 Direito Administrativo é 0 ramo do direito piblico que tem por objeto érgaos, agentes € pessoas juridicas administrativas que integram a Administracdo Publica, a atividade juridica nao contenciosa que exerce e os bens de que utiliza para a consecucao de seus fins, de natureza piblica®. © conceito de Direito Administrativo pode ser elaborado de varias maneiras distintas, dependendo da conotacao do autor da obra a ser enfocada, ou seja, de acordo com as informacées e 0 mecanismo didatico escolhido pelo doutrinador, mas, sempre hd de ser destacada as seguintes caracteristicas do conceito de ‘A? pertence ao ramo do Direito Publico, ou seja, est submetido, principalmente, a regras de carater piblico (tal qual o Direito Constitucional e o Tributério); BM é considerado como direito nao codificado, pois, ndo pode ser reunido em uma tnica lei e sim em varias leis especificas, chamadas de legislacdes esparsas (ex. Lei de Licitacées, Lei de Improbidade Administrativa, Lei de Processo Administrativo Federal); PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO C Bo Direito Administrativo patrio é considerado nao contencioso, ou seja, ndo existe a previsdo legal de Tribunais e Juizes Administrativos ligados ao Poder Judiciario, em face do Principio da Jurisdigdo Unica, onde a Constituigdo Federal/88 concede a este Poder a atribuigao tipica de julgar os litigios. D & possui regras que se traduzem em Principios Constitucionais (que levam este nome por estarem previstos na propria C.F./88. no art. 37, caput) e Pri jos Infraconstitucionais (previstos nas legislagdes especiticas do tema Direito Administrativo). EBitem como objeto o estudo da organizacao e estrutura da Administragao Publica, De maneira sintética podemos conceituar Direito Administrative como 0 conjunto de normas e principios que disciplinam a Administragao Publica. 1.2 2 Fontes do Direito Administrativo © Direito Administrativo, que teve sua origem na Franca na época do lluminismo, possui {as seguintes fontes, que o auxiliam em sua formulacao: AL , ue em sentido amplo, é a fonte primaria do Direito Administrativo, podendo ser considerada como fonte, as varias espécies de ato normativo; A Doutrina, formada pelo sistema teérico de principios aplicdveis a0 Direito Administrativo; FONTESSS A Jurisprudéncia, representada pela reiteragao dos julgados sobre um ‘mesmo tema em um mesmo sentido; PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO @ 0 Costume, que no Direito Administrative brasileiro, exerce ainda influéncia, em razdo da deficiéncia da legislacio, podendo ser representado pela praxe administrativa (atos rotineiros e repetitivos). 1.3 - Regime Juridico Administrativo A.expressao Regime Juridico Administrativo 6 utilizada para designar, em sentido amplo, © regime de Direito Pablico a que esté submetida a Administracdo Publica, ou seja, esta tem que observar normas de cardter publico, onde o interesse da coletividade tem que prevalecer como finalidade Unica dos atos administrativos praticados pelo Administrador Publico. ‘As normas de natureza publica podem conceder 4 Administrago Publica tanto prerrogativas quanto restrigées. Prerrogativas quando oferece ao Agente Publico, dentre outras atribuigées, o Poder de Policia, no qual ha a utilizacao do Poder de Império (poder de coagir o Administrado a aceitar a imposicao da vontade do Estado através de uma limitacao ao direito subjetivo do particular) Restrigdes no que diz respeito a emissdo dos atos administrativos, que devem estar sempre vinculados @ finalidade publica, sob pena de serem declarados nulos de pleno direito, em virtude da presenca de uma ilegalidade que causa um vicio insanavel na formulacao do ato, e compromete toda a sua estrutura, No que diz respeito aos requisitos que compéem o Regime Juridico Administrativo, também deve ser destacada a Supremacia do Interesse Puiblico sobre o Interesse Privado, ‘onde a Administragao Publica coloca-se em pé de desigualdade em face do particular, tendo em vista 0 fato desta poder impor a sua vontade (que representa o interesse da coletividade) ‘em detrimento da vontade do particular (ex nas desapropriagdes, onde o interesse puiblico se PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO sobrepéem ao direito de propriedade assegurado ao particular, ressalvando as indenizagées previstas em lei . reito Publico; Regime rerrogativa Juridico Restricées; Supremacia do Interesse PUblico. 1.4 - Principios Constitucionais da Administracao Publica Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; RHRORHRH Eficiéncia Sao considerados Prinei 9s Constitucionais, por estarem localizados no bojo do texto constitucional, e devem ser observados por toda a Administracdo Publica (Direta e Indireta), todas as Esferas de Governo (Federal, Estadual, Distrital e Municipal) todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciario), segundo 0 caput do art. 37, da C.F./88: a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncia. RCF/Art. 37. A administracao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios obedecerd aos principios de jalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiéncia e, também, ao seguinte:2 (grifo nosso) i@ Principio da Legalidade @ rror-umionceo sumonceo @ proressomunoncco JYJNECRGEO E considerado pela doutrina como um principio genérico, pois, todos os outros principios (constitucionais e infra-constitucionais) derivam deste, sendo, portanto, o principio norteador mais importante a ser observado pela Administraco Publica. Por este principio podemos afirmar que o Estado sé faz aquilo que a lei determinar, ou seja, um ato legal, legitimo é aquele praticado de acordo com os ditames legais. 0 cidadao pode fazer tudo 0 que a lei nao proibir, segundo o art. 5°, 11, da CF/88, mas, o agir da ‘Administracao Publica necessita estar previsto em lei, esta deve agir quando, como e da forma que a lei determinar. ato administrativo praticado pelo Agente Pibblico sem a observancia da legalidade, torna 0 ato nulo de pleno direito, tendo em vista, a presenca de um vicio insanavel em sua estrutura, chamado de ilegalidade, @ Pri ‘A Administragao Pablica impéem ao Agente Publico que pratica o ato administrativo um comportamento ético, juridico, adequado, Nao basta a simples previsdo legal que autorize o agir da administracao publica, é necessario que além de legal, 0 ato administrativo também seja aceitavel do ponto de vista ético-moral, segundo 0 que est expresso no artigo 37, § 4° da CF/88. O conceito juridico de moralidade é de dificil elaboracao, pois, considera elementos subjetivos para a sua formagdo. Elementos estes que podem se modificar de acordo coma sociedade, a base territorial e a época em que é formulado. Razo pela qual a lei pertinente ao assunto, Lei de Improbidade Administrativa, Lei n® 8.429/92, nao faz mengao a um conceito de moralidade, mas, sim a sancées a serem aplicadas aos que praticarem atos considerados como sendo de improbidade administrativa, ou seja, atos imorais do ponto de vista administrativo, PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO © Principio da Moralidade guarda estreita relaco com os costumes adotados pela Admi tragdo Publica. & Pri jo da Impessoalidade O agir da Ad tra¢ao Publica ndo se confunde com a pessoa fisica de seu agente, até porque este age com base na lei, tendo esta a caracteristica de ser genérica (erga ommes @ contra todos). Significa que o agir da administracao piiblica no pode prejudicar ou beneficiar 0 cidadao individualmente considerado. Impée ao Administrador Publico que s6 pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal é unicamente aquele que atinge o bem da coletividade. Podemos conceituar o Principio da Impessoalidade de trés maneiras distintas (todos estes conceitos so aceitos pelos examinadores das bancas de concurso piblico): Segundo Hely Lopes Meirelles o Principio da Impessoalidade pode ser considerado como sinénimo do Principio da Finalidade, em que impée ao administrador piiblico que s6 pratique 0 ato para o seu fim legal; € 0 fim legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Ainda, como principio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade publica, 0 administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de praticé-lo no interesse préprio ou de terceiros. Segundo Celso Anténio Bandeira de Mello, a impessoalidade se confunde com o conceito do Principio da Isonomia, no qual fica vedada a pratica de ato administrativo sem interesse piblico ou conveniéncia para a Administrago, visando unicamente a satistazer interesses privados, por favoritismo ou perseguicao dos agentes governamentais, sob forma de desvio de finalidade, configurando sendo o préprio principio da isonomia. ee 0) | fc fel) Segundo ainda, outros doutrinadores, a impessoalidade € o fundamento para a Responsabilidade Objetiva do Estado, ou seja, 0 agir da Administragdo Publica nao se confunde com a pessoa fisica de seu agente, até porque este age com base na lei Significa que o Agente Publico é um mero instrumento do Estado na consecugao de seus fins, ou seja, ao praticar o ato administrativo, na verdade, o Agente Publico executa a vontade do Estado e nao sua vontade pessoal. A Responsabilidade Objetiva do Estado esta prevista no pardgrafo 6°, do art. 37, da CF./88, que iz: As pessoas juridicas de direito publico € as de direito privado prestadoras de direito piblico responderdo pelos danos que seus agentes, nesta qualidade causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsavel nos casos de dolo ou culpa. Principio da Publi idade Diz respeito 4 imposicao legal da divulgacao no Orgao Oficial (Diario Oficial da Unido, Diério do Minas Gerais, Didrio Oficial do Municipio) do ato administrative, como regra geral, 1no intuito do conhecimento do contetido deste pelo Administrado e inicio de seus efeitos externos. A publicidade do ato administrativo o torna exeqlivel, ou seja, passivel de ser exigido pela Administracao Publica, a sua observancia. Nem todos os atos administrativos necessitam de divulgacao oficial para serem vlidos. Existem excegdes onde esta publicidade sera dispensada, conforme previsto no art. 5°, inciso LX, da C.F./88, como nos casos de: % assuntos de seguranga nacional; investigacées policiais; interesse superior da Administragao Publica. 10 ee 0) | fc fel) @ Pri jo da Eficiéncia © Principio da Eficiéncia nao estava previsto no texto constitucional original da C.F./88, tal principio foi o nico acrescentado a C.F. através da Emenda Constitucional n.° 19/98, que trata da Reforma Administrativa do Estado. Ao ser inserido no caput do art. 37, da C.F./88, o Principio da Eficiéncia, implantou-se no Brasil a Administracdo Publica Gerencial. As Avaliagées Periédicas de Desempenho, que geram a estabilidade flexivel do servidor, e 0 Contrato de Gesto, so exemplos desta nova cultura que passa a ser instalada no ambito interno da Administragao Publica, 1.5 - Principios Infraconstitucionais da Administracao Publica 0s Principios Infraconstitucionais possuem esta denomina¢ao por estarem previstos em outras legislacdes esparsas e especificas que nao a C-F.., podendo ser citado como exemplo a Lei de Licitagées Publicas, a Lei de Improbidade Administrativa, a Lei de Processo Administrativo Federal, etc. - Supremacia do Interesse Publico; - _ Presungio de Legitimidade; = Continuidade do Servico Publ - _ Isonomia ou Igualdade; - _ Razoabilidade e Proporcionalidade; - Motivacao; Ce Bene Beso ra) & Principios Infraconstiucionais " JUNISRGEO - Ampla Defesa e Contraditério; - Indisponibilidade ou Poder-dever; - Autotutela; - Seguranga Juridi ‘A.B Supremacia do Interesse Piiblico Segundo este principio, o interesse pubblico deve prevalecer sobre o interesse privado ou individual, isto ocorre devido ao fato do Estado defender o interesse da coletividade quando pratica os atos administrativos e néo apenas o interesse de um Gnico administrado. A Supremacia do Interesse Publico nao prejudica a possibilidade de pagamento das indenizacées devidas em virtude de lei ao particular. Como exemplo podemos mencionar 0 caso da desapropriacao de um bem imével pertencente a um particular para a construcao de um hospital ptiblico, neste caso a lei prevé o pagamento de uma indenizacao por parte do Estado. opr da Supremacia do Interesse Publico coloca o particular em pé de desigualdade com o Poder Piiblico, isto se deve ao fato do ato administrativo ter sempre como finalidade atender o interesse da coletividade. B li Presuncio de Legiti ‘Também chamado por alguns autores de Presungao de legalidade, partimos do pressuposto que os atos administrativos praticados pelo Estado ao serem emitidos lade dos devem estar de acordo com a lei vigente, mas, nem sempre é esta a re fatos, pois, em muitas hipéteses 0 que temos sdo atos administrativos praticados em. desacordo os seus requisitos de formacao e validade, Sendo assim, podemos afirmar, que a presungao de legitimidade do ato administrativo é apenas relativa, isto porque a lei nos permite provar 0 contrario, ou seja, provar que a Administraco Publica nao praticou o ato da maneira devida causando assim uma ilegalidade que pode levar 8 anulagao do ato. 12 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO (© 6nus da prova em contrério cabe ao administrado e nao 4 Administraao Pablica, CC® Continuidade do Servico Publico Os servigos piblicos oferecidos pela Administracao Publica a coletividade, devem ser prestados de maneira continua, sem interrupg6es, nao podendo ser suspensos sem a comunicagdo prévia das autoridades pertinentes aos administrados. Este principio limita o direito de greve do servidor publico previsto no art. 37, inciso VII, da C.F., mas 0 assunto ainda aguarda regulamentagao legal. ar, ha proibigao expressa de greve. D fi Principio da Isonomia ou da Igualdade Segundo Celso Anténio Bandeira de Mello, o principio da igualdade impoe & ‘Administrac3o Publica a vedagao de qualquer espécie de favoritismo ou desvalia em proveito ou detrimento de alguém. Segundo o autor, Bindo sendo o interesse puiblico algo sobre que a Administragao dispde a seu talante, mas, pelo contrario, bem de todos e de cada um, jé assim consagrado pelos mandamentos legais que o erigiram 4 categoria de interesse desta classe, impée-se, como conseqiiéncia, o tratamento impessoal, igualitério ou isondmico que deve o Poder Piblico dispensar a todos os administradost! Varios sao os institutos do Direito Administrativo que traduzem a importancia desse principio: licitagao (art. 37, XXI, da CF/88), provimento de cargos mediante concurso piiblico (art. 37, Il, da CF/88), etc. 13 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO lade e Proporcionalidade Segundo Hely Lopes Meirelles, o principio da razoabilidade visa a proibir 0 excesso, no sentido de aferir a compatibilidade entre meios e fins de modo a evitar restricées desnecessérias ou abusivas por parte da Administracao Publica, com lesdo a0s direitos fundamentais. Ou seja: veda a imposi 10 pelo Poder Pablico, de obrigagées e sancdes em grau superior aquelas estritamente necessérias a0 atendimento do interesse puiblico. Assim, se 0 administrador adotar medida manifestamente inadequada para alcancar a finalidade da norma, estar agindo em detrimento do principio da razoabilidade Embora a Lei n® 9.784/99 refira-se separadamente ao principio da razoabilidade e ao da proporcionalidade, a idéia deste envolve a daquele e vice-versa. Isso porque, como adverte Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o principio da razoabilidade exige proporcionalidade entre os meios utilizados pela Administracao ¢ os fins que ela deve alcancar. ‘A emissio de um ato administrative que contenha razoabilidade e proporcionalidade, esta ligada aos atos de natureza discriciondria (poder de escolha, opsio, margem de oportunidade e conveniéncia oferecida pelo Estado ao Agente Publico na pratica de determinados atos administrativos), F 2 Principio da Motivacao, Com base nesse principio, exige-se do administrador piblico a indicacdo dos fundamentos de fato e de direito que motivaram suas agbes. A Administracao Publica est obrigada a agir na conformidade da lei, todos os seus atos devem trazer consigo a demonstracdo de sua base legal bem como das razdes de fato que ensejaram a conduta administrativa, 14 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO Trata-se, portanto, de formalidade essencial para permitir o controle da legalidade dos atos administrativos. Nesse sentido, é forma de salvaguardar os administrados do capricho dos governantes. © que existe na Administracao Publica atualmente, é uma orientacdo, um norte, repassado aos Administradores Publicos na qual os atos administrativos a0 serem emitidos, independente da sua natureza, ou seja, vinculados ou discricionérios, devam ser fundamentados, motivados, a fim de se garantir futuros direitos dos administrados e facilitar a prestagao de contas inerentes aos Administradores PUblicos. GZ Ampla Defesa e Contraditério O sentido desse principio, no ambito da Administragdo Publica, € 0 de oferecer 0s administrados a garantia de que nao sero surpreendidos com restrigdes & sua liberdade, sem as cautelas preestabelecidas para sua defesa Tal principio encontra guarita no art. 5°, inciso LV, da C.F./88, que diz: 2aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditério e ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes.# ‘A. Administracao Publica nao pode dispor livremente de um patriméni que no Ihe pertence, pois, na verdade, os bens publicos pertencem a toda a coletividade, sendo 0 Estado apenas o seu gestor, exercendo a tutela destes. Quando 0 Administrador Publico deixa de praticar um ato administrativo previsto em lei, ele podera ser punido pela omissao, pois, tinha nao s6 0 poder, mas, também o dever da pritica do ato. 15 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO 12 Autotutela O Estado tem o dever de fiscalizar a emissao dos seus atos administrativos, para isto, conta com um mecanismo que possui trés espécies de controle: a anulagao, a revogacao e a convalidacao dos atos administrativos, Na anulagao do ato administrativo, este se faz em virtude da existéncia de uma ilegalidade, uma ilicitude, ou seja, de um vicio insandvel, que ndo pode ser suprido, tendo em vista, a auséncia de um requisito fundamental para a formacao deste ato (competéncia, finalidade ou forma); quando a Administracdo Publica detectar a existéncia de um ato administrativo passivel de ser anulado, este se faré de forma vinculada, obrigatéria, por imposicao legal. Caso a Administracao Publica nao anule 0 seu proprio ato ilcito, caberd ao Poder Judiciério fazé-lo, mediante ago judicial (Mandado de Seguranca, Acdo Popular, Acao Civil Publica), por provocacao do interessado. Na revogacao, a Administracao Pablica revoga um ato perfeito, mas, ndo mais conveniente e nem oportuno para esta; trata-se de um ato discricionario, com uma certa margem de poder de op¢do, escolha, faculdade; somente a prépria Adi istracao Publica poder revogar os seus atos, nao recaindo esta possibilidade sobre 0 Pode Judiciario. Na convalidacao (convalidar é consertar, suprir uma auséncia), a Administrag3o Piblica pratica um ato Administrativo que contém um vicio sandvel em um dos seus Fequisitos de formacao do ato (motivo ou objeto), ou seja, comete uma ilicitude somente a conv: ni passivel de ser suprida; lagao se faz de forma diser : prépria Administragao Publica poder convalidar os seus atos, nao recaindo esta possibilidade sobre o Pode Judicidrio. JB Principio da Seguranga Juric 16 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 0 principio da seguranga juridica foi expressamente previsto como de observancia obrigatéria pelo Administrador Pablico com o objetivo de vedar a aplicacao retroativa de nova interpretacao de lei no Ambito da Administragao, conforme disposto no inciso XIll do paragrafo tinico do art. 2° da Lei n® 9.784/99: 2Pardgrafo Unico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critérios de: Xill Bl interpretacao da norma administrativa da forma que melhor garanta 0 atendimento do fim piblico a que se dirige, vedada a aplicacio retroativa de nova interpretacdo.® Como lembra a autora, o principio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, a mudanca de interpretacao de determinadas normas legais, afetando situacées jé reconhecidas e consolidadas na vigéncia de orientacdo anterior. E isso gera inseguranca juridica, pois os interessados nunca sabem quando sua situagdo ser passivel de ser contestada pela prépria Administracao. Este principio se destaca no respeito que a Administracao Publica deva ter quanto ao direito adquirido, & coisa julgada e ao ato juridico perteito praticados em defesa do Administrado. 2. ORGANIZACAO ADMINISTRATIVA 2.1, Introdugao Quando mencionamos “Administracdo", devemos emprestar-Ihe um sentido amplo, além do seu significado etimol6gico (executar, servir, dir gerir). Devemos entender, assim, como um “conjunto de atividades preponderantemente executérias de pessoas juridicas de Direito Publico ou delas delegatarias, gerindo interesses coletivos, na prossecucao dos fins desejados, pelo Estado”. (Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Curso de Direito Administrativo, p.88) 7 ee 0) | fc fel) Com o passar do tempo € o crescente volume das interagées socials entre os cidadaos e 0 Estado, os servigos administrativos alcangaram uma demanda tal, que se tornou inevitavel a desconcentracao e a descentralizacao destes servicos. Entéo, essas obrigacées foram deslocadas do centro Estatal superlotado para setores periféricos. Para tanto, além da atuagdo Estatal direta, na prestacao dos servigos, feita por meio de Orgaos, o Estado também criou outras pessoas como Entidades ou simplesmente transferiu a particulares o exercicio de outras atividades publicas, Estas relagdes sero objeto do nosso estudo a seguir. 2.2. Admit jistragdo Publica Direta Também chamada de Administracdo Publica Centralizada, existe em todos os niveis das Esferas do Governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em seus poderes, Executivo, Legislativo e Judiciério. € em si, a prépria Administracéo Pablica. Na Administracéo Pablica Direta como o proprio nome diz, a atividade administrativa € exercida pelo préprio governo que “atua diretamente por meio dos seus Orgaos, isto é, das unidades que sao simples reparticées interiores de sua pessoa e que por isto dele nao se distinguem'. Celso Antdnio Bandeira de Mello (2004:130) Estes drgios so despersonalizados, ou seja, ndo possuem personalidade juridica prépri , portanto, nao sdo capazes de contrair direitos e obrigagdes por si préprios. Os Orgios ndo passam de simples reparticdes internas de retribuigdes, e necessitam de um representante legal (agente piblico) para constituir a vontade de cada um deles. Trata-se da desconcentragio do poder na Administracéo Publica. Onde ha desconcentragao administrativa val haver hierarquia, entre aquele Orgdo que esté desconcentrando e aquele que recebe a atribuicao (exemplo: Delegacias Regionais da Policia Federal, Varas Judiciais, Comissao de Constituigao e Justica). Os Orgaos atuam nos quadros vinculados a cada uma das Esferas de Governo. A exemplo temos os Ministérios, Orgdos federais ligados 4 Unido; as Secretarias Estaduais, Orgaos estaduais ligados ao estado membro; e as Secretarias Municipais, Orgaos municipais ligados @ esfera municipal de poder. Na Administragao Publica Direta 0 Estado é a0 mesmo tempo o titular e o executor do servico puiblico. 18 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO 2.3, Administra¢ao Publica Indireta Apenas com a Administrago Publica Direta, o Estado nao seria capaz de administrar todo o territério nacional, tanto pela sua extensio quanto pela complexidade e volume das relagdes sociais existentes entre o administrado (particular) e 0 Governo, Por isso, houve-se por bem outorgar poderes para outras estruturas (Entidades). A Administraco Publica Indireta ou Descentralizada é a atuagao estatal de forma indireta na prestac3o dos servigos publicos que se dé por meio de outras pessoas juridicas, distintas da prépria entidade politica. Estas estruturas recebern poderes de gerir areas da ‘Administracao Publica por meio de outorga. ‘A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa juridica) e a ela transfere, por lei, determinado servico piblico ou de utilidade publica. Nesta descentralizagao de poderes néo ha vinculo hierdrquico entre a ‘Administracao Central e as Entidades que recebem a titularidade e a execuco destes poderes, portanto, as entidades nao sao subordinadas ao Estado. O que existe na relacao entre ambas & um poder chamado de Controle com atribuigdes de fiscalizacao. © Controle € "o poder que a Administrago Central tem de influir sobre a pessoa descentralizada?. Assim, enquanto os poderes do hierarca so presumidos, os do controlador 36 existem quando previstos em lei e se manifestam apenas em relago aos atos nela indicados". Celso Anténio Bandeira de Mello (2004:141) Estas Entidades so personalizadas, portanto, possuem vontade e capacidade de exercer direitos e contrair obrigacdes por si préprios. So elas: Autarquias, Empresas Pablicas, Sociedades de Economia Mista e Fundagées Piblicas. 19 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO a) Autarquia E a Entidade integrante da Administragdo Publica Indireta, criada pelo préprio governo, através de uma Lei Especifica (lei ordindria que trata de um tema pré-determinado) para exercer uma fungo ipica, exclusiva do Estado. Independem de registro ¢ séo organizadas por Decreto. Tem o seu fim especifico (especialidade) voltado para a coletividade. Por exemplo, na Area da sate, temos o INSS, na area da educagio, as Autarquias Educacionais como a UFMG, na area de protecdo ambiental, o IBAMA, etc. Podem ser federais, estaduais ou municipais. Para Celso Antonio Bandeira de Mello (2004:147) as Autarquias so “pessoas juridicas de Direito Publico de capacidade exclusivamente administrativa". Deve-se dizer, porém que a Autarquia nao tem autonomia politica, ou seja, ndo tem poderes para inovar 0 ordenamento juridico (fazer leis) Nas Autarquias é possivel ser adotado dois regimes juridicos de pessoal, 0 estatutario, ‘em que 0 servidor publico ocupa um cargo piblico, regido por um por estatuto, ou o celetista, ‘em que 0 empregado piiblico ocupa emprego piiblico regido pelas Lei Trabalhistas (CLT) Seu patriménio prépri 1, Ou seja, pertencente a propria Entidade e nao ao ente Politico que a criou, trata-se de um patriménio distinto do governo, com um fim especifico, determinado em lei. b) Empresas Piblicas ‘S80 empresas com personalidade juridica de Direito Privado, integrantes da ‘Administracao Publica Indireta que exercem fungées atipicas. As normas que incidem nestas entidades so em sua maioria de direito privado, provenientes do Cédigo Civil ‘So autorizadas por Lei Especifica a funcionar como prestadoras de servicos publicos, ou exploradoras de atividade econémica. Além desta autorizagao € necessério o registro dos 20 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO seus estatutos socials no cartério pablico competente (Cartério Civil de Registro de Pessoas Juridicas). As Prestadoras de Servigo Publico exercem atividades essenciais (servigos de postagem e aéreos 2 Correios INFRAERO) para a coletividade. As Exploradoras de Atividade Econémicas fornecem servigos nao essenciais (servigos bancérios - Caixa Econémica Federal). Seu capital social é integralizado exclusivamente com recursos ptblicos, podendo, estes recursos serem provenientes de entes politicos distintos. Por exemplo: é possivel uma nica Empresa Piblica ser formada por recursos federais, estaduais e municipais. Podem ser instituidas sobre qualquer forma societdria permitida em lei (Sociedade Anénima Bi S/A, itada etc). S6 admite o regime juridico de pessoal na forma cel fa e seus contratos deverdo ser precedidos de licitacéo, porém, este procedimento podera ser mais simplificado (licitagao especial). Seu patriménio é préprio, ou seja, pertencente a propria Entidade e no ao ente politico que a criou, trata-se de um patriménio distinto do governo. ¢)Sociedade de Economia Mista S30 empresas com personalidade juridica de Direito Privado, integrantes da ‘Administrac3o Publica Indireta que exercem fungdo atipica. As normas que incidem nestas entidades so em sua maioria de direito privado. Seu capital social é constituido por recursos pliblicos e privados, sendo a maior parte das ages destas empresas, de propriedade do Estado (pelo menos 51% das ages com poder de voto). Assim, 0 governo sempre mantém o controle destes entes. Estas Entidades terdo necessariamente a forma societéria de S.A. (Sociedade Anénima), para que seja possivel a integralizacdo do seu capital social com dinheiro privado. Assim como as Empresas Pablicas, estas entidades sdo autorizadas por Lei Especifica a funcionar como prestadoras de servicos publicos (COPASA, CEMIG, BHTRANS), ou exploradoras de atividade econémica (Banco do Brasil). Além desta autorizacao é necessario © registro do seu estatuto social no cartério publico competente (Cartério Civil de Registro de Pessoas Juridicas). 21 ee 0) | fc fel) 'S6 admitem o regime juridico de pessoal na forma cel Seu patriménio é proprio, ou seja, pertencente 4 prépria Entidade e néo 20 ente politico que a criou, trata-se de um patriménio distinto do governo. d) Fundagées Piblicas ‘As Fundagdes Publicas so Entidades integrantes da Administragao Publica Indireta, formadas por um patriménio personalizado, destacado por um fundador (no caso da Fundaco Pablica, vinculado a uma das esferas de governo) para uma finalidade especifica. Nao podem ter como fim o lucro, mas, nada impede que, pelos trabalhos desenvolvidos o lucro acontega. Neste caso, esta receita nao poder ser repartida entre seus dirigentes, devendo, ser aplicada na fungdo especifica para qual a entidade fora criada, ou seja, no ambito interno da propria Fundacio. ‘Quem destacou o patriménio para a constituicdo da Fundacao define o regime a ser seguido. Se foi um particular, temos uma Fundac3o Privada, se foi ente publico, teremos uma Fundacao Publica. As Fundagées Privadas sao regulamentadas pelo Cédigo Civil, ou seja, pelas leis de direito privado, e ndo tem em seu patriménio recursos publicos, portanto, ndo compée a ‘Administracao Publica Indireta, razdo pela qual, nao serao objeto deste estudo. A exemplo temos a Fundacao Roberto Marinho e a Fundacao Airton Senna. As Fundagées Publicas compéem a Administracao Publica Indireta, e quanto a sua natureza juridica, temos muita divergéncia doutrindria. Hoje, a posi¢do majoritéria, reconhecida inclusive pelo STF (Supremo Tribunal Federal), é de que as duas sdo possiveis, tanto a Fundagao Publica com personalidade juridica de Direito Privado quanto a Fundagao Pablica com personalidade juridica de Direito Publico. ‘As Fundagées Publicas de Direito Publico admitem os dois regimes juridicos de pessoal, o estatutério e o celetista, j4, as Fundacdes Publicas de Direito Privado admitem somente o regime juridico celetista. Em suma, 0 Estado poderd criar Fundacdes regidas pelo Direito Publico ou autorizar por lei Fundacdes regidas pelo Direito Privado; devendo, em ambos os casos, ser editada uma Lei ‘Complementar para definir suas 4reas de sua atuacao. (Art. 37, XIX, CF). 22 ee 0) | fc fel) ‘As Fundagées Piblicas exercem fungGes atipicas. 2.4. Entidades Paraestatais S30 pessoas juridicas de Direito Privado que nao fazem parte da Administragdo Publica Direta nem Indireta. Esto na verdade justapostas 4 Administragéo, mas, nao a pertencem. Estdo lado a lado, sem, contudo, integrar. So chamadas de Entes de Cooperaco ‘ou do Terceiro Setor. No Primeiro Setor esta a propria Administracao Publica Direta e Indireta, no Segundo Setor estao as empresas da iniciativa privada, no Terceiro Setor encontra-se as Entidades de Cooperacao e no Quarto Setor a Economia Informal. Prestam servicos publicos a colet idade e possuem caracteristicas do Primeiro e ‘Segundo Setor. Surgiram para suprir as necessidades sociais quanto & disposicao, efetividade e celeridade dos servicos publicos, portanto, as entidades do Terceiro Setor se fazem presentes principalmente nas reas da educacéo, cultura, pesquisa, meio ambiente e seguranca. Nao visam 0 lucro, logo, podem receber verbas publicas para implementarem suas atividades e, Por conseguinte, esto submetidas a fiscalizagao do Tribunal de Contas competente. Para Celso Anténio Bandeira de Mello (1968:353) as paraestatais abrangem pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade nao lucrativa e 8 qual 0 Poder Piblico despensa especial protecio, colocando a servico delas manifestagdes de seu poder de império, como 0 tributério, por exemplo. Nao abrange as Sociedades de Economia Mista e Empresas Publicas; trata-se de pessoas privadas que exercem fungao tipica (embora ndo exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de assisténcia social, de formagao profissional (SESI, SESC, SENAI, SEBRAE). O desempenho das atividades protetérias préprias do Estado de policia por entidades que colaboram com o Estado, faz com que as mesmas se coloquem préximas do Estado, paralelas a ele. Maria Sylvia Zanella di Pietro (2005:425) acrescenta que no mesmo sentido de entidades paralelas ao Estado, podem ser inclufdas, hoje, além dos servigos sociais auténomos, também as entidades de apoio (em especial Fundacées Privadas, AssociagGes e 23 ee 0) | fc fel) Cooperativas), as chamadas Organizagées Soci ), is (0.5) e as Organizagdes da Sociedade Ci de Interesse Publico (0.$.C.l. OBS: Quanto aos Conselhos de Ordem, se forem antigos serao considerados como Autarquias (OAB, CREA). Atualmente sao considerados como integrantes do Terceiro Setor, Portanto, Paraestatai As Paraestatais de subdividem em: Servigo Social Auténomo ‘Também sao conhecidos como Sistema , (SESC, SEBRAI, SENAI, SENAC, SEBRAE). Colaboram com o Estado, mas nao integram a Administragao Pablica Direta e nem a Indireta, portanto, ndo esto vinculados hierarquicamente e nao estdo submetidos 8 supervisio Ministerial. Ha um controle do Orgao estatal mais relacionado com suas atividades acerca da coeréncia de suas atividades e o fim para a qual foi destinada. 10 todos Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:363) os Servios Sociais Auténomos ‘aqueles instituidos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assisténcia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotacdes orgamentirias ou por contribuigées parafiscais, Sd entes paraestatais, de cooperacdo com 0 Poder Piblico, com administracao e patriménio préprios, revestindo a forma de instituicées particulares convencionais (fundagées, sociedades civis ou associagées) ‘ou peculiares ao desempenho de suas incumbéncias estatutari Tem como objeto fomentar as varias categorias profissionais. Atuam prestando servicos de interesse social ou de utilidade publica, principalmente na rea da educacdo. Podem receber recursos orcamentérios, mas, sobrevivem principalmente com recursos provenientes das contribuicées parafiscais. Daf a possibilidade destes entes poderem cobrar tributes. Estdo sujeitos & fiscalizacao do Tribunal de Contas ¢ esto obrigados 4 procedimentos licitatérios, mesmo que de forma mais simplificada. O regime de pessoal é o Celetista. 24 ee 0) | fc fel) “ Organizagées Sociais Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:364) as Organizagdes Sociais "sd0 pessoas juridicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutérias sejam dirigidas a0 ensino, pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolégico, a protecdo e preservacao do meio ambiente, a cultura e a satide", atendidos os requisitos previstos em lei. Devem habilitar- se perante a Administragao Publica, para obter a qualificacdo de organizacdo social. Nao integram a Administragao Indireta e colaboram através de um Contrato de Gestio firmado entre 0 Poder Pibblico e 0 ente privado, no qual garante-se ao ente contratado uma série de privilégios, quais sejam: 1. Destinacdo direta de recursos orgamentérios e bens necessarios ao cumprimento do Contrato de Gestio, igos celebrados entre a pensa de licitagéo nos contratos de prestagéo de se ‘Administracao publica e a organizagao social. 3. Cessdo especial de servidores publicos. Como exemplo de 0.5. podemos citar a Fundacao Assistencial Roquete Pinto. ~ Organizacao da Sociedade Civil de Interesse Publico (OSCIP) S80 pessoas juridicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, cooperadoras com 0 Estado. Sdo criadas por particulares e devem habilitar-se perante o Ministério da Justica para obter tal qualificagao, desde que comprove a existéncia minima de um ano em plena atividade. Desempenham a mesma fungao das Organizagdes Sociais, porém, celebram Termo de Parceria a0 invés do Contrato de Gestao. A principal diferenca se d4 no modelo de contrato, pois a funcao é a mesma. No Termo de Parceria nao existe cessao de servidores, transferéncia de 25 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO bens piblicos ou dotacdes orcamentarias. A exemplo temos a Fundacdo Ponto Terra ¢ a Associagao de Crédito Popular. 2.5. Agéncias da Administragao Publica ‘As Agéncias, ao contrario das Paraestatais fazem parte da Admini aco Publica e si0 compostas por Entidades da Administragéo Publica Indireta, como as Autarquias e as Fundagées Piblicas. Subdividem-se em Agencias Reguladoras e Agéncias Executivas. S@ Agéncia Reguladora ‘As Agéncias Reguladoras s4o Autarquias Especiais, que controlam, disciplinam e gerenciam as atividades publicas e algumas atividades privadas, normatizando de forma supletiva a previsio legal. Frisa-se que a sua atividade regulamentadora se da de forma supletiva, ou seja, ela nao tem poderes de criar leis modificando 0 nosso ordenamento Juridico (autonomia politica). Possuem um regime juridico semelhante ao das Autarquias, porém com maior autonomia para nomeacao de seus dirigentes © maior poder de gerenciamento e administragao. © regime de pessoal deverd ser 0 estatutério estao adstritas Lei n.° 8.666/93 (Lei de Licitagdes). $0 exemplos: ANATEL 2? Telecomunicagées; ANEEL 2! Energia; ANAC i Aviacdo Civil; ANVISA 2 Vigilancia Sanitar i Agéncias Executivas ‘As Agencias Executivas so formadas por Autarquias ou Fundacées Publicas que celebram com 0 Poder Publico um Contrato de Gestdo e através deste contrato executam um. plano estratégico de modernizacao. 0 objetivo do contrato firmado é de prestar um servico. 26 ee 0) | fc fel) piiblico de forma mais eficiente e de baixo custo, recebendo para tanto, mais recursos e mais autonomia. O regime juridico é o mesmo das Autarquias ou Fundacées Publicas e o status de ‘Agencia Executiva € tempor: e duraré enquanto durar 0 Contrato de Gestdo. Tem processo licitatério mais simplificado, Ex: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia) 2.6, Agentes Delegados ou Delegatarios de Servicos Publicos Agentes Delegados ou Delegatérios do Servico Piblico so aqueles que recebem incumbéncias da Administrago Publica para prestar um servico a coletividade. Geralmente so empresas privadas, mas, nada impede a delegacéo as Entidades da Administracdo Pablica Indireta. A delegacdo pode ser feita sob as modalidades de concessio, permissao ou autorizagao. & 0 que diz a Constituicdo Federal, nos artigos 21, inciso XII e 175, abaixo transcritos: “art. 21. Compete d Unido: Xil 2 explorar, diretamente ou mediante autorizacao, concessio ou permissak (.)" "Art. 175. Incumbe ao Poder Public, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessao ou permissao, sempre através de licitacao, a prestacao de servicos puiblicos, Pardgrafo Unico. A lei dispord sobre: ~ 0 regime das empresas concessionarias e permissionarias de servicos publicos, 0 cardter especial de seu contrato e de sua prorrogacdo, bem como ‘as condigdes de caducidade, fiscalizacdo e rescisdo da concessdo ou permisso; 11- 0s direitos dos usudrios; Ml- politica tariféria; IV-a obrigagao de manter servico adequado". 27 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO A Lei n.° 8.987/93 disciplina o regime de concessao e permissao da prestacao de servicos puiblicos previsto no art. 175 da Constituicao Federal. Vejamos 0 que dispée o art. 2° da lei infraconstitucional: "Art. 2° Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: If poder concedente: a Unido, 0 Estado, 0 Distrito Federal ou o Municipio, em cuja competéncia se encontre o servico publico, precedido ou nao da execugao de obra publica, objeto de concessao ou permissdo; 1B concessdo de servico puiblico: a delegacdo de sua prestagao, feita pelo poder concedente mediante licitagéo, na modalidade de concorréncia, @ pessoa juridica ou consércio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; II 2 concessdo de servico publico precedida da execugdo de obra publica: a construgdo, total ou parcial, conservacdo, reforma, ampliagao ou ‘melhoramento de quaisquer obras de interesse puiblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitacdo, na modalidade de concorréncia, 4 pessoa juridica ou consércio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizagdo, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessiondria seja remunerado e amortizado mediante a exploractio do servico ou da obra por prazo determinado; IV Bi permissdo de servigo pubblico: a delegacdo, a titulo precdrio, mediante licitagdo, da prestacdo de servicos puiblicos, feita pelo poder concedente 4 essoa fisica ou juridica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco’, i Concessio Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:367) a Concessio " é a delegacdo contratual da execucéo do servico, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de istrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu concessao € ajuste de Direito Adi 28 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO Persona . Com isto se afirma que é um acordo administrativo (e nao um ato unilateral da Administragao), com vantagens e encargos reciprocos, no qual se fixam as condigées de prestacao do servico, levando-se em consideracao o interesse coletivo na sua obtencdo e as condicdes pessoais de quem se propée a executé-lo por delegacao do poder concedente. Sendo um contrato administrative, como é, fica sujeito a todas as imposicées da Administragao necessérias 4 formalizagdo do ajuste, dentre as quais a autorizacdo governamental, a regulamentacao ea licitagao" Nos termos do art. 2°, Il, ¢ Ill supra, pode-se ter a concessao para servigos piblicos ‘0u para servicos piblicos precedidos de obra publica, respectivamente. Para Maria Sylvia Di Pietro (2004:278) a concessao de servigo puiblico “é 0 contrato administrativo pelo qual a Administracao Publica delega a outrem a execugdo de um servico pblico, para que o execute em seu préprio nome, por sua conta e risco, assegurando-Ihe a remuneracao mediante tarifa paga pelo usuario ou outra forma de remuneragao decorrente da exploracao do servigo" ‘A concessio de servicos piiblicos precedidos de obra publica (2004:287) "é o contrato administrativo pelo qual o Poder Publico transfere a outrem a execucao de uma obra publica, para que a execute por sua conta e isco, mediante remuneracdo paga pelos beneficiarios da obra ou obtida em decorréncia da exploracao dos servigos ou utilidades que a ‘obra proporciona". ‘A mesma autora men na algumas caracteristicas da Concessio, quais sejam: sé acontece com pessoas juridicas e com prazo determinado; é condicionada a servicos puiblicos de titularidade do Estado, ou seja, é a lei que definira quais servigos poderao sofrer concessées ou permissdes; 0 poder concedente s6 transfere ao concessionério a execugao do servigo, continuando titular do mesmo, 0 que Ihe permite dele dispor de acordo com 0 interesse piblico e é isso que permite alterar as clausulas regulamentares ou rescindir 0 contrato por motivo de interesse publico; a concessio tem que ser feita sempre através de icitagao, na modalidade concorréncia; o concessionétio executa o servico em seu préprio nome e corre os riscos normais do empreendimento podendo ser obrigado judicialmente a indenizar 0 administrado nos casos de prestagio indevida; faz jus ao recebimento da remuneragao do servico (preco publico); a responsabilidade do concessionétio é objetiva; 0 concessionario podera proceder as desapropriacées necessérias, mediante outorga de poderes, por parte do concedente; os servicos do concessionario deverao ser executados de 29 ee 0) | fc fel) acordo com os principios do servico publico; e finalmente o poder concedente poder sempre que julgar necessério intervir, fiscalizar a prestaco do servico; & Permissio Para Celso Antonio Bandeira de Mello (2004:707) "segundo conceito tradicional acolhido na doutrina, permissio é ato unilateral e precario, intuitu personae, através do qual o Poder Piblico transfere a alguém o desempenho de um servico de sua alcada, proporcionando, @ moda do que faz na concesso, a possibilidade de cobranga de tarifas dos usuarios. (...) e pode ser gratuita ou onerosa, isto € exigindo-se do permissionario pagamento(s) como contraprestagao". Trata-se de contrato celebrado entre o Poder Publico e o particular (pessoa fisica ou juridica). Tem cardter mais precdrio do que a concessio, uma vez que, podera ser revogado a qualquer momento. Em principio a permissao nao exige autorizagao e & contrato de adesio, ato unilateral com prazo indeterminado. Tem por objeto a execucao de servico pblico, continuando a titularidade do servico com o Poder Publico. O servico é executado em nome do permissionario por sua conta e risco. As permissées regulam-se no que couber, pelas mesmas normas que regulam as concess6es (Lei 8.987/95, art. 40, parégrafo Gnico). Em regra nao se exige autorizacao les lativa. Admite qualquer forma de licitagao e ndo apenas a concorréncia como acontece na concessio. Os Servigos Permitidos segundo Hely Lopes Meirelles (2004:383) "so todos aqueles ‘em que a Administracdo estabelece os requisitos para sua prestacao ao piiblico e, por ato unilateral (termo de permissio), comete a execucao aos particulares que demonstrarem capacidade para seu desempenh« Autorizagio E a delegacao da prestaco do servico publico por ato unilateral (decreto ou portaria), precario e discriciondrio da Administracao. Acontece em casos excepcionais para 30 PROF_JUNIORGEO (F JUNIORCEO @) PROFESSORIUNIORGEO IJUNI®RGEO atender a interesses coletivos instaveis ou emergéncia transitéria. Para se evitar fraudes, a regra geral é: contratos de concessao ou permissio, Estes servigos so controlados pela Administracao Publica autorizante, normalmente sem regulamentaco especifica, e sujeitos, portanto a constantes modificacées do modo de sua prestacao ao piblico © a sua supresséo a qualquer momento. Por serem aplicadas a situades emergenciais prescindi de licitacao. Ex: A Gnica ambulancia de um Municipio que se quebra, Nao € razoavel fazer uma licitago ou contrato de concessdo ou permissdo para suprir o problema uma vez que se trata de uma situagdo emergencial. Nesses casos 0 mais adequado seria um contrato de Autorizacao. Acontecem em servigos simples e de valor nao superior a R$ 4.000,00. s Puiblicos: icas da Delegacao dos Ser Concesséo Permissao Autorizagio Cardter mais estavel Carater mais precario Carter muito precario Exige autorizacao legislativa | Nao exige autorizacao legisiativa, em Nao exige autorizacao regra legislativa, em regra Licitagao s6 por concorréncia | _Licitagao por qualquer modalidade | Licitagao dispensada (art. 17,1 ell) inexigivel (art. 25) Formalizacéo por contrato | Formalizada por contrato de adesio | Formalizada por contrato de adesio (portaria ou decreto) Prazo determinado Pode ser por prazo indeterminado Prazo determinado 6 para pessoas juridicas Para pessoas juridicas ou fisicas Pessoa juridica ou fisica 31 ee re oa 0)

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