2511/2021 09:03 Vigilancia © controlas sleténicos no sistema prisional:aproximagées entre Brasi, Canadé e Franga y CANAL CIENCIAS gy CRIMINAIS Pagina Inicial > Artigos > Vigilancia e controles eletrénicos no sistema prisional: aproximagées entre Brasil, Canada e Franca Autor Welliton Caixeta V. Avualizado em 26/01/2017 11:00 Por Welliton Caixeta Maciel Experiéncias de controle com a manutengao de pessoas em seu domicilio foram utilizadas pioneiramente no Canada, na década de 40. Contudo, a monitoracio eletrénica de pessoas, tal como a conhecemos hoje, foi criada na década de 60, mas passou a ser utilizada somente duas décadas depois quando se popularizou principalmente nos Estados Unidos, inserida na légica da disseminagdo de medidas adicionais direcionadas a fiscalizagéo das decisées judiciais atinentes ao exercicio do poder punitivo estatal, com a inten¢So explicita de evitar que 0 sujeito vigiado/monitorado continuasse sendo uma fonte de ‘riscos’ 4 sociedade; ou seja, uma forma concreta de restrigéo da liberdade, sem necessariamente implicar em encarceramento. Desde entdo, a medida passou a ser empregada em inmeros paises da Europa, Africa, Asia, Oceania, América do Sul e, principalmente, América do Norte[1]. Aplicada no sistema prisional a vigilancia eletrénica tem sido associada, basicamente, a trés finalidades principais: a detengdo, a restricdo e a vigilancia propriamente dita. A detencdo tem sido seu propdsito mais comum, visando ao hitpsiIcanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema-pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal am2511/2021 09:03 Vinca #contoes sletnicos no sistema prisional aroximagéas ents Brasil, Canada @ Franga controle acerca da permanéncia do individuo em local predeterminado (por exemplo, sua residéncia, tornando mais eficaz a priséo domiciliar). Utilizada também como meio de restringir a liberdade, serve para impedir que 0 infrator se aproxime de determinadas pessoas ou frequente certos locais (em se tratando de crimes nos quais a pessoa da vitima ou o lugar do seu cometimento assume papel relevante). Finalmente, sob o prisma da vigildncia, o sistema evita possiveis fugas, controlando, porém sem restringir, a movimentagao do sujeito. Atualmente, quatro opcées técnicas de vigilancia eletrénica esto disponiveis no mercado: a) adaptagdo de uma pulseira; b) adaptagéo de uma tornozeleira; c) adaptacao de um cinto; d) adaptacdo de um microchip implantado no corpo humano. Os dados contidos nesse chip podem ser transmitidos via satélite, informando a localizacdo exata de quem o esteja portando. No Brasil, presenciamos a incorporagao e a utilizacao da vigilancia eletrénica tanto na modalidade cameras de vigilancia (de espacos publicos e privados) quanto na modalidade tornozeleiras eletrénicas, esta Ultima como alternativa exequivel nos casos de prisdes processuais (prisio cautelar) e domiciliares, bem como auxiliando no acompanhamento das condicées impostas no livramento condicional, da saida temporaria do estabelecimento penal e do trabalho externo. A titulo de conhecimento e ilustragéo comparativa, cito o caso de dois outros paises na utilizacao de tais mecanismos: Canada e Franca. Entre 1987 e 2007, os programas de monitoramento eletrénico foram implementados em cinco provincias do Canada (Columbia Britdnica, Saskatchewan, Alberta, Ontario e Terra Nova; cada uma com regime de implementagao diferente). Em 2005, no conjunto do pafs, havia 154.000 adultos ‘sob guarda’ ou ‘monitoramento eletrénico’, em diferentes outras provincias tanto do ‘Canada inglés’ quanto do ‘Canada francés’ com praticas penais e prisionais peculiarmente especificas. hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal am251112021 on:03 Vinca #contoes sletnicos no sistema prisional aroximagéas ents Brasil, Canada @ Franga Ressalte-se, no entanto, que, segundo Vacheret e Gendrou (2008: 111)[2], desde 1995, a taxa de encarceramento das pris6es estaduais ndo cessou de aumentar. O grafico a seguir ilustra a taxa de encarceramento no pais entre os anos 1991 e 2009. Grfico 1 - Populacao Prisional Total - Canada - 1991-2009 Fonte: ICPS/Londres. —Em margo de 2012, segundo estatisticas do Correctional Service of Canada (CSC) do Ministry of the Solicitor General, fornecidas ao International Centre for Prision Studies (ICPS), com sede em Londres, 0 pals possufa 40.544 presos, enquanto a capacidade do seu sistema prisional era de 38.604 vagas[3]. E nesse contexto que a vigilancia eletrénica tem sido apresentada ndo somente como medida alternativa ao encarceramento, mas também como medida intermediaria entre a privacdo de liberdade e a restricao de direitos. Segundo Oliveira (2007: 38)[4], 0 monitoramento eletrénico no Canada abrange duas categorias de usuarios: os condenados a uma pena de sete dias e seis meses de prisdo, e os presos, cujos resquicios de pena nado excedem quatro meses. Todavia, nem todos/as fazem jus ao beneficio, ficando afastada a medida para aqueles/as que cometeram crimes sexuais ou crimes com violéncia, bem como Aqueles/as que ndo procuram uma atividade permanente. Segundo o autor, a medida é adotada, geralmente, para pessoas condenadas pelo crime de hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal ait2511/2021 09:03 Vigitnciae controls eletrnicos no sistema prisional: aproximagées entre Brasil, Canad e Franca embriaguez ao volante ou por dirigir sem habilitacdo, delinquentes gravidas, infratores portadores do virus da AIDS e de outras doengas infectocontagiosas, assim como para doentes terminais ou idosos. J na Franca, que em julho de 2014 possufa uma populacao prisional de 68.295 presos (mesmo com um sistema prisional com capacidade para 57.712)[5], a ‘vigilancia eletrénica movel’ por meio de um bracelete ou tornozeleira (“/e placement sous surveillance électronique mébile" - PSEM) tem consistido em um sistema aplicado nao apenas como alternativa ao encarceramento, mas podendo ser utilizado durante o procedimento de instrugéo do processo, e também continuar apés o fim da pena de prisao, primeiro como parte de uma supervisdo sdcio-judicial e, em seguida, como parte da “superviséo de seguranca” (‘surveillance de sdreté’). Gréfico 2 - Populacao Prisional Total - Franca - 1992-2010 Fonte: ICPS/Londres. © monitoramento eletrénico de pessoas foi estabelecido no pais por meio da Lei 2005-1549, de 12 de dezembro de 2005[6], e, posteriormente, ampliado pela Lei 2008-174, de 25 de fevereiro de 2008[7], sendo que varias tecnologias vem sendo utilizadas. A mais conhecida é uma espécie de relégio de pulso (ou bracelete eletrénico) que funciona com sistema de GPS permitindo a comunicacao entre hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal amt2511/2021 09:03 Vigitnciae controls eletrnicos no sistema prisional: aproximagées entre Brasil, Canad e Franca uma central de monitoramento e a pessoa monitorada. Seus dados sdo mantidos durante todo o periodo de vigilancia além de guardados por um periodo de dez anos[8]. Esto sujeitas a esse tipo de monitoramento eletrénico na Franca as seguintes pessoas: aquelas acusadas ou postas a prova (do francés “mise en examen" - sob fortes suspeitas de cometimento de algum crime ou delito) por determinacdo do juiz de instrugao (“juge d'instruction’) ou do juiz das liberdades e detencao (“juge des libertés et de la détention’); e aquelas que foram condenadas por uma ou mais penas privativas de liberdade cuja duragéo nao exceda um ano ou que possuam pena remanescente igual ou inferior a um ano. No Brasil, por sua vez, que atingiu em dezembro de 2013 a cifra de 581 mil presos (segundo o Departamento Penitenciario Nacional do Ministério da Justiga - DEPEN/M)), é relativamente recente a discussdo a respeito da utilizacdo do monitoramento eletrénico de pessoas[9]. Gréfico 3 - Populacao Prisional Total - Brasil - 1995-2010 Fonte: ICPS/Londres. hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal sit2511/2021 09:03 Vinca #contoes slatSnicos no sistema psional aroximagéas ents asi, Canada @ Franga Em 2001, comecaram a surgir no Congresso Nacional projetos de lei direcionados a positivagéo do monitoramento eletrénico no direito brasileiro. Dentre eles, iniciaram junto 4 Camara dos Deputados: o Projeto de Lei 4.342/01, do Deputado Marcus Vicente Garcia (PSDB/ES); e 0 Projeto de Lei 4.834/01, do Deputado Vittorio Medioli (PSDB/MG). Em 2008, uma série de iniciativas governamentais buscou evidenciar a importancia da introducdo do uso do monitoramento eletrénico. Até que, em outubro de 2009, o Conselho Nacional de Justi¢a manifestou-se favoravelmente a substituicdo do cumprimento das penas privativas de liberdade em regimes semiaberto e aberto pelo monitoramento eletrdnico e, em 15 de junho de 2010, foi sancionada a Lei 12.528 autorizando o monitoramento eletrénico de pessoas, © que poderia ser feito por meio de pulseiras e tornozeleiras. Recentemente, apés aprovacdo no Congresso Nacional, foi sancionada pela Presidéncia da Republica a Lei 12.403/2011, que entrou em vigor no dia 4 de julho de 2011, prevendo um conjunto de medidas cautelares diversas da prisdo preventiva, entre as quais a chamada ‘monitoracao eletrénica’. Segundo Oliveira e Azevedo (2011: 105-106)[10], “( em outros paises, como Portugal, em que, ao lado da prisdo preventiva, ha um .) trata-se de sistematizacao similar aquela havida vasto conjunto de medidas de coaco, constituindo-se a prisdo preventiva como ultima alternativa dentro do rol das medidas a serem aplicadas, quando as menos gravosas mostrarem-se inadequadas ou insuficientes, no caso concreto”. A referida lei, entretanto, ndo regulamentou o monitoramento eletrénico, delegando aos Estados a competéncia para tanto, no ambito dos érgaos de fiscalizagdo do sistema prisional (MAYA, 2011)[11]. Neste sentido, a monitoragao eletrdnica de pessoas em situacdo de cumprimento de medidas judiciais tem sido apontada como alternativa e, até o presente momento, foi implementada e encontra-se em funcionamento nas seguintes Unidades da Federacao (UFs): Acre, Alagoas, Amazonas, Ceard, Espirito Santo, Goids, Maranhao, Mato Grosso, Minas Gerais, Para, Paraiba, Parana, Pernambuco, Piaui, Rio de Janeiro, Rio Grande do hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-s-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal ent2511/2021 09:03 Vinca #contoes sletnicos no sistema prisional aroximagéas ents Brasil, Canada @ Franga Norte, Rondénia, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Sdo Paulo. Ndo implementaram: Amapa, Bahia, Mato Grosso do Sul, Roraima, Sergipe e Tocantins; e o Distrito Federal[12]. A utilizagéo de mecanismos de vigilancia e controles eletrénicos nos sistemas prisionais canadense e francés pode nos auxiliar na reflexéo sobre os rumos da politica de monitoracao eletrénica no contexto brasileiro, por exemplo, nado apenas pela questo da comercializacdo em escala mundial de tecnologias de vigilancia e controle, uma das evidéncias empiricas do fendmeno da globalizacao. Observadas as peculiaridades sociais, legislativas, culturais e juridicas de cada um desses tras paises (localizados em regiées distintas da parte ocidental do globo), as possibilidades de utilizagao do monitoramento eletrénico e os argumentos (ou discursos de justificativa) para tal parecem, de certo modo, similares ou convergentes: descarcerizacao (diminuicéo da populagao encarcerada), medida alternativa a pena de prisdo, menor custo para o Estado[13]. A partir dessa perspectiva comparativa, tenho argumentado que mecanismos, dispositivos e/ou medidas de controle (inclusive eletrénicos) sobre os corpos tém sido incrementados nestas (e em outras) sociedades (contemporaneas) nos Ultimos anos, sobretudo no plano das politicas criminais e com reflexos em seus sistemas de justiga e sistemas prisionais, sob a justificativa do enfrentamento a dinamica de endurecimento penal e ao controle da criminalidade, como medida descarcerizante (ou, simplesmente, alternativa a priséo), com evidente fortalecimento da légica (e do argumento) do controle absoluto do (e pelo o) Estado sobre os extratos ou camadas menos favorecidos da populagdo (sempre queixosos da estigmatizacdo a ela inerente). Com isto, o monitoramento eletrénico de pessoas tem se constituido em mais um recurso tecnolégico dentro do quadro mais amplo das sociedades de vigilancia constantemente guiadas pela cu/tura do controle como pressuposto fundamental para a manutencdo do poder, da ordem, dos interesses, da seguranga etc.[14]. Todavia, os tempos sdo outros para as prisGes e sinalizam uma mudanca de hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-s-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal 7m2511/2021 09:03 Vigitnciae controls eletrnicos no sistema prisional: aproximagées entre Brasil, Canad e Franca paradigmas, com o aprimoramento e a potencializagio da disciplina e dos mecanismos de controle, ao que tenho chamado de (re)significagao do carcere a partir da ideia de ‘virtualidade das prisées'[15]. Enfocando a questo prisional brasileira (com todos os problemas que lhe sdo caracteristicos, dentre eles: sobrecarga populacional, caréncias estruturais em todas as esferas, elevada frequéncia na decretacdo de prisdes cautelares etc.), bem como diante da preocupag3o antiga com outras formas de punicdo descentradas da pena privativa de liberdade, apenas confirma-se a necessidade de alternativas ao encarceramento (provisério ou definitive) calcadas na defesa dos direitos humanos e dos direitos fundamentais dos cumpridores contra qualquer espécie de violéncia arbitraria, o que pressupée inevitavelmente uma maior limitacao do poder punitivo do Estado. A monitoracao eletrénica de pessoas em situac3o de cumprimento de medidas judiciais, entretanto, ainda é cercada de muito ceticismo no pais, tanto pelo segmento punitivista quanto pelo segmento garantista, o que faz com que de ambos 0s lados ainda haja resisténcia 4 sua aplicagdo como medida alternativa & prisdo preventiva[16]. Tendo a concordar com Souza (2013), contudo, que vivenciamos uma nova fase do Direito Penal e Processual Penal onde nao deve haver brechas para tecnofobias, desde que se criem espacos para todos e quaisquer tipos de esclarecimentos necessarios sobre as tecnologias utilizadas e seus propésitos pragmaticos. Além disso, faz-se necessaria a afirmacao de limites as mesmas com modelos politicos de gestdo muito bem delineados para evitar a expansdo injustificada do controle penal. Texto apresentado na mesa de debate “Tornozeleira Eletr6nica’, | Semindrio de Justic¢a Criminal do Tribunal de Justica do Distrito Federal e dos Territérios, realizado de 20 a 22 de maio de 2015. hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal ant2511/2021 09:03 Vigilancia © controlas sleténicos no sistema prisional:aproximagées entre Brasil, Canadé e Franca [1] Cf. CAIXETA MACIEL, Welliton. 2014a. Os “Maria da Penha”: uma etnografia de mecanismos de vigilancia e subversdo de masculinidades violentas em Belo Horizonte/MG. Dissertagdo de Mestrado (Antropologia). Brasilia: Universidade de Brasilia. [2] VACHERET, Marion; e GENDROU, Josiane. 2008. O monitoramento eletrénico no Canada - Retrato de um sistema. In Monitoramento Eletrénico: uma alternativa & priséo? Experiéncias Internacionais e Perspectivas do Brasil. Brasilia: Conselho Nacional de Politica Criminal e Penitenciaria, Ministério da Justica, Brasil. [3] Para maiores informagées, Cf.: aqui, ou o site do Correctional Service of Canada (CSC). [4] OLIVEIRA, Edmundo. 2007. Direito Penal do Futuro: a prisdo virtual, Rio de Janeiro: Forense. [5] Dado obtido junto a Direction de I'Administration Pénitentiaire do Ministére de la Justice et des Libertés. Para maiores detalhes, cf. aqui ou também disponivel aqui. [6] Cf. “Loi n° 2005-1549 du 12 décembre 2005 relative au traitement de la récidive des infractions pénales’ (ver aqui). (7] Cf. “Lol n° 2008-174 du 25 février 2008 relative a la rétention de sdreté et a la déclaration diirresponsabilité pénale pour cause de trouble menta"| (ver aqui). [8] “Délibération n° 2008-183 du 3 juillet 2008 portant avis sur le projet de décret modifiant larticle R. 61-12 du code de procédure pénale relatif au placement sous surveillance électronique mobile dans le cadre d'une surveillance de sdreté’ (ver aqui). [9] Em dezembro de 2012, a populacdo encarcerada no Brasil atingia algo em torno de 548.003 presos. Naquele momento, a capacidade do sistema prisional era de 318.739 vagas. hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigllanci-e-controles-eleronicas-no-sistema-pisioal-aproximacoes-enire-brasi-canada-e-rancal ont25/11/2021 09:03 Vigilancia © controlas sleténicos no sistema prisional:aproximagées entre Brasi, Canadé e Franga [10] OLIVEIRA, Janaina Rodrigues; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. 2011. O monitoramento eletr6nico de apenados no Brasil. Revista Brasileira de Seguranga Publica. Sdo Paulo, Ano 5, Edig&o 9 - ago/set 2011. [11] MAYA, A. M. A. 2011. Lei 12.403/11 - as outras medidas cautelares. Disponivel aqui. [12] Levantamento Departamento Penitencidrio Nacional, Ministério da Justia, maio de 2015. [13] Para maiores detalhes sobre peculiaridades sociais dos trés contextos e os argumentos que levaram a escolha dos mesmos, cf. CAIXETA MACIEL, Welliton. 2014b. Da Estigmatizagéo do Controle a (Re)significagéo do Carcere: uma etnografia das redes, instituicdes e mecanismos de vigilancia eletrdnica e politica criminal no Brasil, Franca e Canada, em perspectiva comparada. Projeto de Tese de Doutorado (Sociologia). Brasilia: mimeo. [14] Cf. GARLAND, David. 2005. La Cultura del Control: crimen y ordem social en la sociedad contemporanea. Barcelona: Gedisa. [15] Cf. CAIXETA MACIEL, 2014a. [16] Cf. SOUZA, Bernardo de Azevedo e. 2013. O Monitoramento Eletrénico como Medida Alternativa a Prisdo Preventiva. Dissertagdo de Mestrado em Ciéncias Criminais. Porto Alegre: PUCRS. hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal tom25/11/2021 09:03 Vigilancia © controlas sleténicos no sistema prisional:aproximagées entre Brasil, Canadé e Franca Welliton Caixeta Maciel Doutorando em Direito, Estado e Constituigo pela Universidade de Brasilia (UnB), com periodo de estégio doutoral no Centre de Recherches Sociologiques sur le Droit et les Institutions Pénales (CESDIP/CNRS/Ministére de la Justice) e na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS), de Paris, Professor substituto/voluntério da Faculdade de Direito da UnB. Pesquisador do Nucleo de Estudos sobre Violéncia e Seguranca (NEViS/UnB) e do Grupo Candango de Criminologia (GCCrim/FD/Un8). Onde J6 Soares mora aos 83 anos é de cortar 0 coracéo. Gash Roadster | Parodia A filha de Lidia Brondi é a garota mais bonita de todos os tempos WFacts| Pavecnase © 2021 - Canal Ciencias Criminals, Todos os direitos reservados. hitpsiicanaleienciascriminais.com brhigilanci-e-controles-eleronicas-no-sistema:pisional-aproximacoes-entre-brasi-canada-e-rancal wm