Funciones de Desarrollo Social

IV.4.4.1.1. DICONSA, S.A. de C.V. Auditora de Desempeo al Programa de Apoyo Alimentario Auditora de Desempeo: 09-2-20VSS-07-0089

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados en el programa, a efecto de verificar el cumplimiento de sus objetivos. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 1,203,814.1 miles de pesos 1,203,814.1 miles de pesos 100.0 %

La auditora comprende la revisin de los 1,203,814.1 miles de pesos erogados por concepto del Programa de Apoyo Alimentario, los cuales representan el 100.0% de los recursos reportados en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009. La evaluacin considera la documentacin justificativa y los registros presupuestarios de DICONSA. Antecedentes En los dos ltimos decenios, Mxico ha logrado avances significativos en la superacin de los problemas nutricionales de la poblacin. La Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT) 2006 mostr que entre 1988 y 2006 la prevalencia de emaciacin 1/ o desnutricin aguda 2/, que pone al nio en alto riesgo de muerte, disminuy de 6.0% a 1.6%. El mayor descenso ocurri entre 1988 (6.0%) y 1999 (2.1%); esta ltima prevalencia se encontraba dentro del intervalo esperado en una distribucin normal de nios bien alimentados. Desde 1999 -y reconfirmndose en 2006- la desnutricin aguda ha dejado de ser un problema de salud pblica en el pas, aunque siguen existiendo casos de este padecimiento, especialmente en regiones en extrema pobreza. 3/

1/ 2/ 3/

Proceso de deterioro caracterizado por prdida de peso y disminucin de la energa fsica, el apetito y la actividad mental. La desnutricin aguda se refiere al dficit del peso para la talla. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), La FAO en Mxico: Ms de 60 aos en Cooperacin 1945 2009, FAO, Mxico, 2009.

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En los ltimos aos la prevalencia de baja talla en menores de cinco aos -que es un indicador de subnutricin- ha disminuido. En la poblacin urbana baj de 12.0% en 1999 a 10.0% en 2006; en el campo, la disminucin fue de 32.0 a 20.0%. Los ndices mejoraron en todas las regiones del pas; sin embargo, este indicador sigue siendo menos favorable en el campo que en las ciudades. Desde hace ya varias dcadas, la magnitud y composicin del consumo alimentario en Mxico permiten una ingesta de nutrientes relativamente satisfactoria. El promedio diario ha sido cercano a 3,200 kilocaloras por persona, esto es, 14.0% superior al promedio mundial (aproximadamente 2,800 kilocaloras por persona) y apenas por debajo del promedio energtico en los pases desarrollados (aproximadamente 3,300 kilocaloras por persona). Los niveles de consumo promedio en Mxico permiten una ingesta de nutrientes suficiente para el conjunto de la poblacin nacional; sin embargo, una parte significativa tiene una dieta insuficiente y montona y, en contraparte, tambin hay un nmero creciente de personas con problemas de obesidad. 4/ La desigualdad en el ingreso origina inequidad en el acceso a las necesidades bsicas, tales como la salud, la educacin y la alimentacin. Las personas en condiciones de pobreza no pueden cubrir sus necesidades de alimentacin, lo que provoca desnutricin y limita el desarrollo de sus capacidades. El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) fue dado a conocer en mayo de 2003 por el Ejecutivo Federal, como una estrategia para atender las necesidades bsicas de un sector de la poblacin que habita en comunidades pequeas y aisladas del medio rural en condiciones severas de pobreza y marginacin, y que no es atendida por otros programas del Gobierno Federal. La poblacin objetivo se defini como aquellos hogares en localidades de menos de 2,500 habitantes de alta y muy alta marginacin que no reciban beneficios de otros programas alimentarios del Gobierno Federal, y el apoyo consista en una transferencia alimentaria en especie o monetaria, y otros beneficios para mejorar la salud y nutricin de las familias. Su operacin qued a cargo de DICONSA, en razn de que la red de almacenes, tiendas, equipos de transporte y penetracin social de esta empresa en zonas rurales, era propicia para la operacin del programa. El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) inici su operacin formal en 2004 con recursos fiscales asignados presupuestalmente a DICONSA, destinados especficamente para su ejecucin. En el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2009, se estableci que el PAL sera operado conjuntamente con el Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atencin Prioritaria o Zonas Marginadas (PAAZAM), el cual haba iniciado su operacin en 2008, con el propsito de llevar apoyos alimentarios a las localidades ms pequeas y dispersas del pas, aquellas a las que ni el PAL de DICONSA haba llegado. En 2009 el PAL oper en 44,764 localidades rurales de las 32 entidades federativas del pas, que no eran atendidas por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades; el programa consisti en la entrega de un apoyo en efectivo, equivalente a 490 pesos bimestrales a las

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Ibdem, La FAO en Mxico: Ms de 60 aos en Cooperacin 1945 2009, FAO, Mxico, 2009.

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familias beneficiarias, as como el apoyo monetario Vivir Mejor por un monto de 240 pesos bimestrales, lo que en suma ascendi a 730 pesos. El 31 de diciembre de 2009 el programa dej de estar a cargo de DICONSA y, a partir del 1 de enero de 2010, la unidad responsable de su operacin es la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Al respecto, en la Exposicin de Motivos del Presupuesto de Egresos 2010 se seala que el cambio se hizo con el propsito de generar economas de escala. Resultados 1. Cobertura del PAL Cobertura de las localidades del PAL Mediante el Programa de Apoyo Alimentario, en 2009 DICONSA atendi a 44,764 localidades en las 32 entidades del pas de las 62,941 localidades potenciales, el 71.1%, y quedaron sin ser atendidas 18,177 localidades potenciales. De las 44,764 localidades atendidas por el PAL en 2009, 1,137 fueron atendidas tambin por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-001 2. Cobertura de familias beneficiarias del PAL En 2009 DICONSA atendi mediante el PAL a 261,969 familias, distribuidas en las 32 entidades federativas de pas, el 92.1% de las 284,368 familias objetivo, establecidas en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de febrero de 2009. Asimismo, no se otorgaron los apoyos a la totalidad de familias programadas en los primeros meses del ao por problemas en la integracin del padrn de beneficiarios. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-002 3. Nutricin y alimentacin de los beneficiarios del PAL Cumplimiento del objetivo general del PAL En 2009 DICONSA estableci tres indicadores con frecuencia de medicin quinquenal para evaluar el cumplimiento del objetivo general del PAL, de Contribuir al desarrollo de las capacidades bsicas mejorando la nutricin de la poblacin que no recibe apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, los cuales no son suficientes para medir el cumplimiento del objetivo del PAL, ya que slo son referenciados al grupo de poblacin de nios menores de cinco aos, y no a toda la poblacin beneficiaria del PAL. Asimismo, los indicadores Prevalencia de baja talla para la edad en nios menores de cinco aos, Prevalencia de bajo peso para la edad en nios menores de cinco aos y Prevalencia de anemia en nios menores de cinco aos, no permiten medir el cumplimiento del objetivo general del programa, ya que nicamente miden la prevalencia de desnutricin en nios menores de cinco aos y no se defini un indicador que mida la contribucin del PAL al desarrollo de las capacidades bsicas de

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la poblacin que no reciben apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-003 4. Prevalencia de baja talla en nios atendidos del PAL La prevalencia de baja talla para la edad en los nios menores de cinco aos beneficiarios del PAL en 2009, que fueron medidos, fue de 17.6%, porcentaje menor en 2.3 puntos porcentuales al 19.9% de prevalencia de baja talla en nios menores de cinco aos de edad en localidades rurales, reportado por la ENSANUT en 2006, sin considerar a los grupos de poblacin de seis aos en adelante; el resultado del indicador fue calculado con base en 28,274 (28.4%) de las 99,529 mediciones establecidas en la meta programada del indicador, y stas no fueron seleccionadas con base en una metodologa estadstica y no permiti verificar el cumplimiento del objetivo especfico del programa de Mejorar los niveles de alimentacin, y en particular la nutricin de los nios menores de cinco aos y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, de las familias en pobreza que no reciben apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-004 5. Prevalencia de bajo peso en nios atendidos por el PAL La prevalencia de bajo peso para la edad en los nios de uno a cinco aos beneficiarios del PAL en 2009, que fueron medidos, fue de 7.3%, porcentaje mayor en 0.7 puntos porcentuales que el 6.6% de prevalencia de bajo peso en nios menores de cinco aos de edad en el mbito rural, reportado por la ENSANUT en 2006, y no consider al grupo de poblacin de seis aos en adelante; el resultado del indicador fue calculado con base en 49,116 (49.3%) de las 99,529 mediciones establecidas en la meta programada del indicador y stas no fueron seleccionadas con base en una metodologa estadstica y no permiti verificar el cumplimiento del objetivo especfico del programa de Mejorar los niveles de alimentacin, y en particular la nutricin de los nios menores de cinco aos y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, de las familias en pobreza que no reciben apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-005 6. Prevalencia de anemia en nios atendidos por el PAL La prevalencia de anemia en los nios menores de cinco aos beneficiarios del PAL en 2009, que fueron medidos, fue de 25.6%, porcentaje menor en 0.5 puntos porcentuales al 26.1% de prevalencia de anemia en nios menores de cinco aos de edad en localidades rurales, reportado por la ENSANUT en 2006, sin considerar al grupo de poblacin de seis aos en adelante; el resultado del indicador fue calculado con base en 27,144 (27.3%) de las 99,529 mediciones establecidas en la meta del indicador, y stas no fueron seleccionadas con base en una metodologa estadstica y, no permiti verificar el cumplimiento del objetivo especfico del programa de Mejorar los niveles de alimentacin, y en particular la nutricin de los nios menores de 5 aos y mujeres
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embarazadas o en periodo de lactancia, de las familias en pobreza que no reciben apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-006 7. Nivel de ingesta En 2009, DICONSA no alcanz la meta de incrementar mediante el PAL a 111.0% el nivel de ingesta en trminos de kilocaloras de los beneficiarios del programa respecto de los no beneficiarios, obtuvo el 100.6%; en la definicin de la meta, la entidad no precis el numerador y denominador que seran la base para el clculo del indicador, asimismo, no consider un estndar para el consumo mnimo requerido de ingesta diario en kilocaloras; con base en los resultados obtenidos por la Universidad de Guadalajara, el porcentaje de ingesta de los beneficiarios fue mayor en 9.9 kilocaloras respecto de los no beneficiarios; sin embargo, fue menor que los niveles recomendados para cada uno de los grupos de fuentes calricas. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-007 8. Recursos ejercidos en el PAL Afectaciones al presupuesto original del PAL En 2009 DICONSA ejerci en el PAL 1,203,814.1 miles de pesos, esto es, 33.8% menos que el presupuesto original asignado por la Cmara de Diputados, de 1,818,413.8 miles de pesos, y tuvo un subejercicio de 1,218.9 miles de pesos (1.0%) respecto del presupuesto modificado. De los 1,203,814.1 miles de pesos ejercidos, 997,120.2 miles de pesos (82.8%) fueron destinados a subsidios y 206,693.9 miles de pesos (17.2%) a la operacin del programa. 9. Recursos ejercidos en el PAL, por entidad federativa En 2009 DICONSA ejerci mediante el PAL 897,011.5 miles de pesos en los subsidios entregados a las familias beneficiarias del programa; la media de distribucin de recursos por familia fue de 3.6 miles de pesos, 17 entidades se ubicaron por arriba de la media nacional, y 15 entidades por debajo. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-008 10. Operacin del PAL Entrega de apoyos En 2009 DICONSA entreg un total de 1,164,950 apoyos a los beneficiarios del PAL, el 99.3% de los 1,173,674 apoyos programados a entregar durante ese ao; en los seis bimestres considerados en el indicador Eficacia en la entrega de los apoyos existen diferencias entre lo reportado por DICONSA en el Portal Aplicativo de la SHCP y la base de datos de los apoyos entregados por el PAL en ese ao. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-009

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11. Orientacin y promocin social En 2009 DICONSA realiz un total de 206,306 plticas de orientacin y promocin social a las localidades del PAL, que representaron el 87.5% de las 235,794 plticas programadas y existen diferencias entre lo reportado por DICONSA en el Portal Aplicativo de la SHCP y las plticas impartidas durante 2009 por la entidad. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-010 12. Entrega de complementos nutricionales De acuerdo con las bases de datos de DICONSA, en 2009 entreg 448,704 complementos nutricionales, cantidad menor que la reportada en el PASH, de 1,347,028.0 complementos, lo que represent una diferencia de complementos por 898,324, lo que no permite precisar la cantidad real de complementos nutricionales entregados en el ao. Los complementos se entregaron a 243,801 personas, de los cuales, el 27.3% fueron nios de 6 meses a 2 aos; el 62.0%, nios de 2 a 5 aos, y el 10.7%, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia; sin embargo, slo se atendi al 60.8% de los beneficiarios programados para atender en ese ao. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-011 13. Integracin del Padrn nico de Beneficiarios La SEDESOL no integr en el Padrn de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social de 2009 los registros para 4 de los 21 campos obligatorios establecidos, correspondientes al Padrn de Beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche. Vase accin(es): 09-0-20100-07-0089-07-001 14. Calidad de los complementos Las tablas de aportes de nutrientes incluidas en las etiquetas de los complementos y la leche proporcionada por DICONSA describen caractersticas del contenido del producto que, de acuerdo con el control de calidad presentado, no estn contenidas en el producto terminado o se presentan incompletas. Vase accin(es): 09-0-20G00-07-0089-07-012 15. Percepcin de los beneficiarios del PAL En 2009 DICONSA realiz una encuesta de opinin, donde se verificaron las preguntas realizadas para comprobar los derechos y obligaciones de los beneficiarios, donde destaca que el 88.0% de los beneficiarios se encuentran satisfechos con la operacin del programa; y en promedio el costo adicional que representa el traslado fuera de la localidad para recoger el apoyo es de 50.00 pesos viaje redondo.

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16. Avance en la meta sectorial La SEDESOL dispuso de informacin del avance del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, respecto de la meta Reducir a 19.6% la prevalencia de desnutricin crnica infantil (nios menores de 5 aos), entendida como baja talla para la edad, del 25.0% de la poblacin con menores ingresos ya que, con base en la medicin de la talla de 28,276 nios menores de 5 aos, se verific que el Programa de Apoyo Alimentario contribuy a reducir la prevalencia de desnutricin crnica a 18.0% de la poblacin medida. 17. Elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados conforme a la metodologa de marco lgico. En 2009 DICONSA elabor la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario S118 Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA, S.A de C.V., de acuerdo con la metodologa de marco lgico. 18. Evaluacin Especfica de Desempeo del PAL (SEDESOL) El Consejo Nacional de Evaluacin de Poltica de Desarrollo Social coordin la Evaluacin Especfica de Desempeo 2009 del Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de C.V, cuyos resultados mostraron indefinicin en la poblacin potencial y en su focalizacin, tipos y montos de apoyos y los medios de entrega del programa dificultan la comparacin en el tiempo de los indicadores y los resultados de las evaluaciones de impacto, consistencia y resultados y el uso de diferentes lneas de pobreza y sistemas de puntajes del PAL y el Programa Oportunidades, puede crear conflictos potenciales. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-20G00-07-0089-07-001.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los mecanismos necesarios, a efecto de que el Programa de Apoyo Alimentario no opere en localidades que son atendidas por el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. [Resultado 1] 09-0-20G00-07-0089-07-002.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los mecanismos necesarios, a efecto de incrementar la cobertura de familias del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 2] 09-0-20G00-07-0089-07-003.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades defina indicadores que permitan medir la contribucin del Programa de Apoyo Alimentario al cumplimiento de su objetivo general, de "Contribuir al desarrollo de las capacidades bsicas mejorando la nutricin de la poblacin que no recibe apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades". [Resultado 3]

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09-0-20G00-07-0089-07-004.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente los mecanismos necesarios para determinar la prevalencia de baja talla del grupo de poblacin de 0 a 5 aos de edad que son beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 4] 09-0-20G00-07-0089-07-005.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente los mecanismos necesarios para determinar la prevalencia de bajo peso en el grupo de poblacin de 0 a 5 aos de edad que son beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 5] 09-0-20G00-07-0089-07-006.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades implemente los mecanismos necesarios para determinar la prevalencia de anemia en el grupo de poblacin de 0 a 5 aos de edad que son beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario. [Resultado 6] 09-0-20G00-07-0089-07-007.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades precise en la definicin de la meta del indicador "Nivel de ingesta", el denominador y numerador que sern la base de su clculo, y que la meta se fije respecto del estndar para el consumo mnimo requerido de ingesta diaria en kilocaloras. [Resultado 7] 09-0-20G00-07-0089-07-008.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los mecanismos necesarios, a efecto de que los recursos presupuestarios asignados al Programa de Apoyo Alimentario se ejerzan con criterios de equidad. [Resultado 9] 09-0-20G00-07-0089-07-009.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los mecanismos necesarios, a efecto de incrementar el cumplimiento de la meta programada del indicador "Entrega de apoyos". [Resultado 10] 09-0-20G00-07-0089-07-010.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los mecanismos necesarios, a efecto de incrementar el cumplimiento de la meta programada del indicador "Cumplimiento del programa de orientacin y promocin social". [Resultado 11] 09-0-20G00-07-0089-07-011.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los mecanismos necesarios, a efecto de incrementar el cumplimiento de la meta programada del indicador "Entrega de complementos nutricionales". [Resultado 12] 09-0-20G00-07-0089-07-012.- Para que la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades establezca los mecanismos necesarios, a efecto de que los complementos nutricionales y la leche proporcionada por el Programa de Apoyo Alimentario sealen en la etiqueta el contenido energtico y de micronutrientes. [Resultado 14]

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09-0-20100-07-0089-07-001.- Para que la Secretara de Desarrollo Social realice las acciones necesarias para que en el Padrn de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social se integren los registros del Programa de Apoyo Alimentario, relacionados con los campos obligatorios correspondientes a: la CURP; cantidad de beneficios; fecha de alta del beneficiario; clave de la entidad federativa de nacimiento; importe total del beneficio, y fecha de actualizacin del beneficiario en el padrn. [Resultado 13] Consecuencias Sociales DICONSA estableci tres indicadores con frecuencia de medicin quinquenal para evaluar el cumplimiento del objetivo general del PAL, de Contribuir al desarrollo de las capacidades bsicas mejorando la nutricin de la poblacin que no recibe apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Estos indicadores: Prevalencia de baja talla para la edad en nios menores de cinco aos, Prevalencia de bajo peso para la edad en nios menores de cinco aos y Prevalencia de anemia en nios menores de cinco aos, no permiten medir el cumplimiento del objetivo general del programa, ya que nicamente miden la prevalencia de desnutricin en nios menores de cinco aos, y no se defini un indicador que mida la contribucin del PAL al desarrollo de las capacidades bsicas de la poblacin beneficiaria. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 13 observacin(es) que gener(aron): 13 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que DICONSA, S.A. de C.V., cumpli razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas en el ejercicio fiscal 2009, relativas al Programa de Apoyo Alimentario (PAL), excepto por los resultados con observacin que se precisan en el apartado correspondiente de este informe. Este pronunciamiento obedece principalmente a que: Respecto de la cobertura, el PAL atendi a 44,764 localidades, que representaron el 71.1% de las 62,941 localidades objetivo identificadas en las 32 entidades del pas, donde 1,465 (2.3%) no se ajustaron a los criterios de elegibilidad definidos en sus reglas de operacin, y atendi a 261,969 familias, el 92.1% de las 284,368 familias objetivo. En cuanto a la nutricin y alimentacin de los beneficiarios, los tres indicadores para medir el cumplimiento del objetivo general del programa no consideran a todos los grupos de poblacin beneficiaria del programa; la prevalencia de baja talla para la edad en 28,274 nios menores de cinco aos beneficiarios medidos fue de 17.6%, esto es, 4.9 puntos porcentuales mayor que el 12.7% de prevalencia de baja talla para este grupo de poblacin en el mbito nacional, reportado por la ENSANUT 2006; la prevalencia de bajo peso para la edad en 49,116 nios beneficiarios medidos fue de 7.0%, 2.0 puntos porcentuales mayor

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que el 5.0% reportado por la ENSANUT; la prevalencia de anemia en 27,144 nios beneficiarios medidos fue de 25.6%, 1.9 puntos porcentuales mayor que el 23.7% reportado por la ENSANUT 2006; la ingesta calrica promedio de los beneficiarios fue de 9.9 kilocaloras mayor que la de los no beneficiarios y 20.9% menor que la ingesta calrica recomendada por el Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn. Respecto del ejercicio de los recursos, en el PAL se erogaron 1,203,814.1 miles de pesos, que representan 33.8% (614,599.7 miles de pesos) menos que el presupuesto original, con un subejercicio de 1,218.9 miles de pesos (1.0%), respecto del presupuesto modificado. En cuanto a la operacin del programa, la SEDESOL no integr en el Padrn de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social de 2009 los registros para 4 de los 21 campos obligatorios establecidos en los Lineamientos Normativos para la Integracin, Mantenimiento y Consulta del Padrn de Beneficiarios de Programas de Desarrollo Social, y existen diferencias entre la informacin reportada en el Portal Aplicativo de la SHCP y las bases de datos de la entidad, en relacin con los apoyos entregados, las plticas impartidas y los complementos nutricionales entregados.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. 4. Constatar que DICONSA atendi mediante el PAL a localidades en las 32 entidades federativas. Verificar que DICONSA atendi a las familias objetivo del PAL para el ejercicio fiscal 2009. Verificar que DICONSA cumpli con las metas para los indicadores de desempeo consideradas en la MIR, para el logro del objetivo general del PAL. Verificar que DICONSA cumpli con la meta para el indicador "Prevalencia de baja talla para la edad en nios atendidos entre uno y cinco aos de edad", para el logro del objetivo especfico. Constatar que DICONSA cumpli con la meta para el indicador "Prevalencia de bajo peso para la edad en nios atendidos entre uno y cinco aos de edad", para el logro del objetivo especfico. Verificar que DICONSA cumpli con la meta para el indicador "Prevalencia de anemia en nios atendidos entre uno y cinco aos de edad", para el logro del objetivo especfico. Constatar que DICONSA cumpli con las metas del indicador "Nivel de ingesta", para el logro del objetivo especfico.

5.

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8.

Verificar el presupuesto original, modificado y ejercido del PAL en 2009 y constatar que las afectaciones presupuestarias se ajustaron a lo establecido en la normativa. Asimismo, verificar los recursos ejercidos en el PAL por captulo de gasto reportados en la Cuenta Pblica 2009, y constatar la confiabilidad de sus registros para el ejercicio fiscal 2009. Verificar los recursos ejercidos en el PAL por entidad federativa para el ejercicio fiscal 2009.

9.

10. Verificar que DICONSA cumpli con la meta para el indicador "Eficacia en la entrega de apoyos", y constatar la confiabilidad de sus registros. 11. Comprobar que DICONSA cumpli con la meta para el indicador "Cumplimiento en el Programa de Orientacin y Promocin Social", y constatar la confiabilidad de sus registros. 12. Comprobar que DICONSA cumpli con la meta para el indicador "Eficacia en la entrega de los complementos nutricionales", y constatar la confiabilidad de sus registros. 13. Comprobar que SEDESOL integr el padrn de beneficiarios del PAL para el ejercicio fiscal 2009, al Padrn de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social. 14. Comprobar que los complementos nutricionales entregados por DICONSA cumplieron con los aportes de nutrientes. 15. Verificar que DICONSA defini e implement los mecanismos para garantizar los derechos de los beneficiarios del PAL para el ejercicio fiscal 2009. 16. Constatar que la SEDESOL verific en 2009 el avance de la meta sectorial. 17. Comprobar que DICONSA elabor la Matriz de Indicadores para Resultados 2009 del PAL. 18. Verificar que la SEDESOL realiz la evaluacin especfica de desempeo del PAL para el ejercicio fiscal 2009. reas Revisadas Las direcciones de Desarrollo, de Finanzas, de Comercializacin y de Administracin de DICONSA, S.A. de C.V., y las direcciones generales de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios, y de Evaluacin y Monitoreo de los Programas Sociales, de la SEDESOL. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan:

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1. 2. 3.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 45; artculo 27, numeral II, prrafo segundo. Ley General de Contabilidad Gubernamental: artculo 44. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operacin del Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA S.A de C.V para el Ejercicio fiscal 2009, numerales 3.1 "Poblacin Objetivo", 3.2. "Cobertura", 4.3 "Gastos de Operacin", 7.1. "Estructura mnima de datos de los padrones de beneficiarios", y 7.2 "Lineamientos para la integracin de padrones".

Ley General de Desarrollo Social, artculo 21. Decreto de definicin de poblacin objetivo del Programa de Apoyo Alimentario 2009 establecido en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de febrero de 2009. Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI-1994. Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, artculo cuarto. Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, numerales 13 y 11 del Anexo 3; 2 del Anexo 5; y 2 y 3 del Anexo 7. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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Funciones de Desarrollo Social

Resultado 2 Cobertura de familias beneficiarias del PAL La cobertura menor a la meta se debi a que el padrn de arranque fue mucho menor a la poblacin objetivo y se tuvo que desplegar un programa de expansin basado en el levantamiento de Cdulas de Informacin Socioeconmica (CIS), a fin de ampliar el padrn y alcanzar la poblacin objetivo. La expansin estuvo determinada por el universo de expansin proporcionado por SEDESOL y se desarroll en funcin de la disponibilidad de recursos humanos y las condiciones geogrficas, climatolgicas y sociopolticas de cada entidad. El PAL no pudo cubrir la totalidad de las familias objetivo en los primeros meses del ao debido a que el padrn autorizado de arranque represent el 52% de las 284,368 familias objetivo. Fue hasta el 5 bimestre que el padrn autorizado se ubic por encima de la poblacin objetivo y se estuvo en condiciones de alcanzar la meta. Resultado 3 Cumplimiento del Objetivo General del PAL A travs de mejorar la nutricin de la poblacin beneficiaria se coadyuva a las familias a desarrollar sus capacidades bsicas y se mide a partir de indicadores de nutricin. Es decir, en la medida en que se mejora la nutricin de la poblacin beneficiaria se contribuye al desarrollo de las capacidades bsicas de las personas. Los indicadores establecidos a nivel fin miden la contribucin del programa al desarrollo de las capacidades bsicas, por lo que no es necesario establecer indicadores adicionales para dicho fin. Resultado 4 Prevalencia de baja talla en nios atendidos del PAL No constituyen una seleccin del padrn autorizado sino que corresponden a mediciones censales de la poblacin menor de cinco aos beneficiaria del programa, que se present en campo a recibir los apoyos entregados por el PAL. La meta de 99,529 mediciones se estableci considerando una poblacin objetivo de 284,368 familias beneficiarias y la informacin del Conteo de Poblacin 2005. No se pudieron realizar el nmero de mediciones programadas porque el padrn autorizado fue sustancialmente menor que la poblacin objetivo en cuatro de los seis bimestres en los que se entregaron apoyos. Se alcanz la poblacin objetivo despus de la ltima medicin, realizada en agostoseptiembre. Resultado 5 Prevalencia de bajo peso en nios atendidos del PAL No constituyen una seleccin del padrn autorizado sino que corresponden a mediciones censales de la poblacin menor de cinco aos beneficiaria del programa, que se present en campo a recibir los apoyos entregados por el PAL. La meta de 99,529 mediciones se estableci considerando una poblacin objetivo de 284,368 familias beneficiarias y la informacin del Conteo de Poblacin 2005. No se pudieron realizar el nmero de mediciones programadas porque el padrn autorizado fue sustancialmente menor que la poblacin objetivo en cuatro de los seis bimestres en los que se entregaron apoyos. Se alcanz la poblacin objetivo despus de la ltima medicin, realizada en agostoseptiembre.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Resultado 6 Prevalencia de anemia en nios atendidos por el PAL No constituyen una seleccin del padrn autorizado sino que corresponden a mediciones censales de la poblacin menor de cinco aos beneficiaria del programa, que se present en campo a recibir los apoyos entregados por el PAL. La meta de 99,529 mediciones se estableci considerando una poblacin objetivo de 284,368 familias beneficiarias y la informacin del Conteo de Poblacin 2005. No se pudieron realizar el nmero de mediciones programadas porque el padrn autorizado fue sustancialmente menor que la poblacin objetivo en cuatro de los seis bimestres en los que se entregaron apoyos. Se alcanz la poblacin objetivo despus de la ltima medicin, realizada en agostoseptiembre. Resultado 10 Recursos ejercidos en el PAL por Entidad Federativa Se ejercieron 957,469 mil pesos en subsidios, que consideran entrega de apoyos en efectivo y complementos alimenticios para determinados segmentos de la poblacin. Las entidades donde se ejercieron ms recursos son las entidades con mayor participacin en el Padrn de Beneficiarios. Los apoyos en efectivo y los complementos alimenticios se entregaron a partir de la fecha de incorporacin al Padrn por lo que las diferencias de lo recibido en promedio por familia entre distintas entidades se explican por diferencias en la fecha de alta al padrn y por la cantidad de miembros de las familias que reciban complementos alimenticios. Resultado 11 Entrega de Apoyos De acuerdo a los registros histricos, los beneficiarios registrados en el padrn no acuden en su totalidad a recibir los apoyos, entre 2004 y 2008 acudieron a recoger sus apoyos el 94% de los beneficiarios programados. En 2009 se plane mejorar en un punto porcentual este indicador, fijndolo en 95% de los apoyos programados. Respecto a las diferencias en los registros reportados en el PASH, la entidad explic que: el PASH contempla un plazo determinado para el reporte de resultados, una vez cumplido no se puede ingresar informacin al sistema, dicho plazo para cargar la informacin no permite contar con cifras definitivas, por lo que se registran cifras preliminares que no pueden corregirse una vez que se cuenta con las definitivas. Resultado 12 Orientacin y Promocin Social El PASH contempla un plazo determinado para el reporte de resultados, una vez cumplido no se puede ingresar informacin al sistema, dicho plazo para cargar la informacin no permite contar con cifras definitivas, por lo que se registran cifras preliminares que no pueden corregirse una vez que se cuenta con las definitivas. Resultado 13 Entrega de complementos nutricionales En los dos primeros bimestres, en el PASH se report el nmero de sobres entregados mientras que en los siguientes, se captur el nmero de apoyos entregados. Un apoyo

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Funciones de Desarrollo Social

consta de una dotacin de 10 sobres. Por lo que al mezclarse las unidades de medida se obtuvo un resultado incorrecto. Respecto a la atencin de beneficiarios programados, la entidad explic que: se atendi a un nmero menor que el programado debido a que durante los cuatro primeros bimestres el padrn de beneficiarios fue sustancialmente menor a la poblacin objetivo, por lo que no se cont con un nmero suficiente de beneficiarios a quienes hacer la entrega.

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