ENC u ete et eee Kure nike] estimados no Sistema De Registro de Pregos (SRP) IB oieuelocp este) Cees} Gerson Ferreira dos Santos Pésigraduando em Direito Pablico e em Di cfetivo do Municipio de Rancharia-SP e advogado. ger ito Civile Processo Civil pela Faculdade Legale, é servidor puilico sferreica.adv@gmail.com 0 objetivo da presente pesquisa é concentrar tudo relativo a obrigatoriedade ou nao da divulgagao dos valores previamente estimados ou méiximo a pagar, nos editai de licitagées piiblicas, em especial quando envolver o sistema de registro de precos. Apresenta-se a matéria relativa a legislagao vigente, trazendo, de forma resumida, as novidades advindas da Lei n® 14.133, de 1° de abril de 2021, ¢ a concomitante vigéncia com a Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993, com a Lei n? 10.520, de 17 de julho de 2002, ¢ com os artigos 1° a 47-A da Lei n® 12.462, de 4 de agosto de 2011. Traz-se sintese sobre o entendimento jurisprudencial dos t bunais de contas e sobre o novo decreto do pregao eletronico. Ainda, indicam-se as principais problemiticas ¢ os reflexos da divulgagao expressa dos valores estimados ou maximo a pagar. Por fim, conclui-se que, de fato, h4 positivagao do entendimento jd sedimentado pelos tribunais, de contas, bem como integral r¢ speito aos principio da publicidade e transparéncia, desde que respeitadas as ressalvas ¢ os regramentos impostos pela nova legislagao. Direito Administrativo. Administracao Publica. Licitagdes Pablicas. Publicidade e Transparéncia. 2Sem. 2022 Gg | Cadernas da Escola Pasta de Contas PableasGerson Ferreira dos Santos ABSTRACT ‘The objective of this research is to concentrate study on the mandatory or non-mandatory disclosure of previously estimated or maximum amounts to be paid, in public bidding documents, especially regarding the price registration system. It presents material on current legislation, bringing, in.a summarized form, the news arising from Law 14133, of April 1, 2021, and the concomitant validity of Law 8666, of June 21, 1993, with Law 10520, of 17 of July, 2002, and with articles 1 to 4T-A of Law 12,462, of August 4, 2011. It provides a summary of the jurisprudential understanding ofthe courts of auditors and the new decree on the electronic procurement. Italso indicates the main problems and consequences when expressly disclosing the estimated or maximum amounts payable. Finally, it concludes that, in fact, there is a positive view of the understanding already established by the tribunal of auditors, as well as full respect for the principles of publicity and transparency, provided that the reservations and rules imposed by the new legislation are respected. KEYWORDS: Administrative law. Public administration. Public bidding. Publicity and transparency. —_—_— Gs _— INTRODUCAO A presente pesquisa suscita importante andlise sobre a obrigatoriedade ou nao da divul- ago dos valores previamente estimados nas licitagdes puiblicas, em especial quando envolver sistema de registro de pregos. Como a divulgagao dos valores estimados ou maximo a pagar estabelece parametros que, evidentemente, influenciardo a decisao a ser tomada na sesso ptiblica, deve haver certo ctiidado pelos gestores e responsaveis pelas licitagdes piiblicas. Alids, a discussao nao é nova. Desde 0 surgimento da Lei n® 10.520, de 17 de julho de 2002, comumente denominada como a “Lei do Prego”, diividas como essas comegaram a surgit, sem, contudo, haver uma resposta definitiva pela legislagao especial. Essa tematica acabou sendo melhor delineada ¢ expressamente prevista com o advento da Lei n® 14.133, de 12de abril de 2021, conhecida como a “Nova Lei de Licitages e Contratos Administrativos” Nesse contexto, a presente pesquisa envolverd estudo relativo 4 andlise legal e jurispruden- cial dos tribunais de contas acerca da necessidade de divulgagao dos valores estimados ou maximo a pagar pela Administragao Publica, além dos seus aspectos gerais ¢ possiveis consequéncias. Cadernos da soola Pasta de Cons Publeas | Cg 64. 2Sem.2022 |a (nao) Obrigatoriedade da Divulgacao de Valores Estimados no Sistema de Registro de Precos (SRP) 1. DA LEGISLACAO VIGENTE ALei n° 10,520/2002 dispde sobre os elementos que deverdo ou, nas hipéteses de facultatividade, poderdo constar do edital das licitagdes publicas na modalidade pregio, ine- xistindo, todavia, a obrigatoriedade de constarem do edital convocatério os valores orcados ou estimados para 0 certame licitatério ou os valores limites a serem pagos unitariamente pela Administracao Publica. Essa omissao legal, na realidade, j4 era denotada na antiga Lei de Licitagoes e Contratos Administrativos, j4 que o legislador da Lei n° 8,666/1993 nunca se preocupou precipuamente em regulamentar esse assunto, como se vé em toda a historia da vigéncia da Lei. Nao se deve confundir, todavia, a obrigatoriedade da divulgacao dos valores esti- mados ou maximo a pagar com aquela de constarem dos autos do processo licitatério, na fase interna, os valores médios, reflexos das cotagées de pregos, estes necessdrios para averiquagao dos valores de mercado. E evidente que a estimativa de precos na fase interna e constante do edital é obriga- t6ria, j4 que é a partir desse ato processual que, como ja indicado, se verificarao os valores de mereado ea fixacao média de pregos, que posteriormente refletirao na aceitabilidade das propostas ofertadas pelas empresas licitantes. ‘Também é correto firmar que nao havia previsao legal quanto a fixagao dos valores, estimados nos editais convocatérios, ao se analisar a legislacao especifica do prego (Lei n® 10.520/2002), comumente utilizado nos sistemas de registros de pregos. Alids, a Lei n® 10.520/2002 reforcou o que jé era previsto pela Lei n® 8.666/1993, quanto A possibilidade de utilizagao do registro de pregos nos preges, acrescendo, também, 0 artigo 2°-A, da Lei n® 10.191/2001, possibilitando a adocao da modalidade pregao, inclusive por meio eletrOnico, nas aquisigées de bens e servigos comuns da drea da savide. Entretanto, mais uma vez, nada trouxe a Lei quanto as regras minimas do edital a serem adotadas no caso de sistema de registro de pregos. Ante a necessidade de melhor regulamentar o sistema de registro de pregos, foi editado © Decreto n° 7.892, de 23 de janeiro de 2013, que finalmente trouxe regramento especifico a0 citado sistema, regulando, entre outras questées, as diretrizes minimas a serem seauidas na formulagao dos editais de licitagdo, no sistema de registro de precos, como se verifica em seu artigo 9°, sendo, mais uma vez, silente quanto & obrigatoriedade ou nao da divulgacao dos valores estimados pelo 6rgao licitante. | 25em.2022 GB Cg | Cademos da Escola Pata de Cotas PalicasGerson Ferreira dos Santos Fonte: hutps/wwwuperels.com/pt-bfotofeasacoabrigo-colaboracaccajuda-7691071 Essa lacuna que sé foi expressamente preenchida com a nova regulamentagao do pregio, na forma eletronica, para a aquisigao de bens e a contratacao de servigos comuns, inclufdos os servicos comuns de engenharia, pelo Decreto n° 10,024, de 20 setembro de 2019, Diversos entes puiblicos estaduais ¢ municipais, todavia, reccosos da aplicacao volun- taria do Decreto Federal em questao, j4 que sua expressa aplicacao se dava no ambito da da parte final de sua ementa, acabaram por administracao publica federal, como bem se nao tornado aplicavel aos scus cditais licitatérios, mantendo'se, assim, a controvérsia sobre Somente com a vinda da “Nova Lei Contratos Administrativos” (Lei n° 14.133/2021) é que a questo foi legalmente positivada, atribuindo ao ente publico a f de Licitagde Idade doc: atribui divulgagao ou d ter sigiloso do orgamento estimado, ressalvadas as exce bes previstas na prépria legis! Caderns a Escola Pasta de Contas Pabicas | Cg G6 2Sem.2022a (nao) Obrigatoriedade da Divulgacao de Valores Estimados no Sistema de Registro de Precos (SRP) 2. DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS ACERCA DO TEMA E DO NOVO DECRETO DO PREGAO ELETRONICO Além do aspecto formal, o tema da obrigatoriedade de divulgacao ou nao dos valores estimados também é matéria controversa nos entendimentos dos tribunais de contas, O Tribunal de Contas da Uniao, por exemplo, possui pacifico entendimento de que é facultada 4 Administragao Pablica a divulgagao ou nao dos valores estimados nas modalidades regio, inclusive no que se refere ao sistema de registro de pregos: REPRESENTACAO, PREGAO ELETRONICO PARA REGISTRO DE PRECO. AQUISICAO DE EMBAR. CAGOES PARA 0 TRANSPORTE DIARIO DE ALUNOS DA REDE PUBLICA DE ENSINO. SUSPOSTAS IRREGULARIDADES NO INSTRUMENTO CONVOCATORIO. AUSENCIA DE INDICACAO NA LICITA. CAO DOS PREGOS ESTIMADOS PELA ADMINISTRACAO. DESNECESSIDADE DE DIVULGAGAO DO ORCAMENTO ESTIMATIVO E JUSTIFICATIVA PARA INDEFERIMENTO DO FORNECIMENTO: DE COPIAS PELA ADMINISTRACAO. INSUFICENCIA DE INFORMACOES PARA ELABORACAO DAS PROPOSTAS, DIFICULDADE NO CALCULO DO FRETE PARA LOTE ESPECIFICO DA LICITACAO. RETIFICACAO DO EDITAL. SANEAMENTO DA IRREGULARIDADE, CONHECIMENTO. PROCEDENCIA PARCIAL, DEFERIMENTO DE VISTAS, COM RESSALVA AO CONTEUDO DO ORCAMENTO FORNE- GEDIDO FELD FNDE ATE A FASE DE LANCE. COMUNICACOES. AKQUIVAMENTO. Em sede de do siilo do urcamento estinade aborado pela Adminisraedo ate afase de lances, ead publica 0 seu conteddo apds esse momento, (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO, 2012. Acérdao n° 2.080)2012, Plenario ~ TCU, Relator Ministro Jos¢ Jorge, Data da Sessa0: 0808/2012). (erfet) Pregio para registro de precos:(.) 4. Nas modalidades lcitatorias tradicionais, de acordo com o art. 40, § 26, Tl, da Lei n° 8,666/93, 0 orcamento estimado deve figurar como anexo do edital, contemplando o prego de referencia e, se foro caso, o prego maximo que a Administracao se dispoe a pagar. No caso de pregio, ajuris- wrudencia do TCU é no sentido de que a 40 do valor orcado e, se for 0 caso, do preco maximo, caso este tenha sido fixado, € mcramente facultativa, (.). (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO, 2011. Acérdao n° 392/2011, Plendrio~ TCU, Relator Ministro José Jorge, Data da Sesto: 16/02/2011). (grifet) Esse entendimento sofreu algumas alteragdes nos tiltimos anos, entretanto, em recente decisdo proferida pelo Tribunal de Contas da Unio, voltow-se ao posicionamento pela nao obri- gatoriedade da divulgacao dos valores estimados nos editais do pregio, ainda que utilizados como critério de aceitabilidade das propostas: | 25em.2022 G7 Cg | Cademos da Escola Pata de Cotas PacesGerson Ferreira dos Santos (4 forem uiizados como critrio de aceitablidade das propostas 9. A matéria foi enfrentada em algumas ccasides pelo TCU, que decidiu no sentido de que “é obrigatéria adirulgagao do preco de referéncia em editas de lcitag4o, na modalidade prego, quando for utiizado como ertério de aceitabilidade das propostas” (Acérdaos 10051 /2015-2* Camara, 2.166/2014-Plenario e 7.213/2015-2° Camara) 10, Todavia,o aludido entendimento parece despido de qualquer aplicagao pratica, pois o orcamento esti ‘mativo serd sempre eritério de aceitabilidade da proposta em lictagbes na modalidade pregio eletroni ‘nos exatos termos do art 25 do Decreto 5.450/2005, in verbis: [1 11. Como decorréncia légica a administra estaria sempre obrigada a divulgar os prego unitérios do orgamento estimativo no edital do prego, que, nessa linha de entendimento, consituiria elemento obrigatéro do edital. 12. Todavia, entendo que essa nao ¢ a melhor exegese. Afinal, 0 art. 4°, inciso III o/c 0 art, 3° da Lei 10,520/2002 nao incluiu 0 orcamento estimativo como peca obrigatéria no edital do pregio, in verbis:[.] 13, Da leitura direta dos dispositivos mencionados, somente o objeto do certame, as exigencias de habilite ‘fo, 08 critérios de aceitagao das propostas, as sangdes por inadimplemento, as cdustilas do contrato e a ‘espectiva minuta contratual constituem cldusulas obrigatérios do etal 14. Dessa forma, concordo com 0 Ministro Walton Alencar de aue nao € obrigatéria a divulgacao dos precos Lnitérios no edital do preaio, mesmo quando eles forem utilizadlos como critério de aceitabilidade das pro- postas, (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAO, 2018. Processo n° 009.953/2018-3. Acdrdao n® 2989/2018, lenario ~ TCU. Relator Ministro Walton Alencar, Data da Sessao: 12/12/2018). Oentendimento majoritério do Tribunal de Contas do Estado de Sao Paulo, por exemplo, J4 foi no sentido de ser dispensavel o valor estimado ou maximo unitério a pagar ao se tratar de pregao, sendo obrigatério téo somente 0 valor total maximo estimado da contratagao: (..) Conclui-se, na casio, que “a Administracio deva sempre divulgar no etal, o valor total estimado da contratacio, ficando dispensdvel de divulgacao apenas o orgamento estimado em planithas de quantitativos e precos unitérios”, posicio que, a partir de ento, vem prevalecendo nos julgados desta Corte. (TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SAO PAULO, 2013, Exame Prévio de Edital, Processo: TC-001547 989,137, ‘Tribunal Pleno - TCESP, Consetheiro Edgard Camargo Rodrigues, Data da Sessao: 14/08/13) No entanto, diante das recentes alteragdes legislativas, considerando-se também os incentivos a utilizacao do pregao na forma eletronica (em que a regra é a nao disponibilizacdo prévia dos valores orcados pela Administracao Publica), o Tribunal de Contas do Estado de Sao Paulo ampliou 0 entendimento no sentido de que nao ¢ obrigatéria a divulgagao dos valores estimados, devendo, to somente, ser instruidos nos autos do processo licitatério, indicando o local para verificacao dos autos deste proceso: {)F no que se refere afta de valor estima para contratagao ausncia de orgamentodtathido cm planithas, brigatoriedale na divulgacho do orcamentoestimado da contratagdo. Jevendo a Adniseacao tornae piiblico o local onde tal informagao podera ser obtida efacilitar 0 acesso aos interessades. (..). TRIBUNAL. DE CONTAS DO ESTADO DE SAO PAULO, 2019. Exame Prévio de Edital, Provesso: TC-013303.989.19.8, ‘TCESP, Conselheito Dimas Ramalho, Data do Julgamento: 30/05/2019). (gre!) Caderns da Escola Pasta de Cons Publeas | Cg 6 2Sem.2022 |a (nao) Obrigatoriedade de Divulgacao de Valores Esimados no Sistema de Registo de Pregos (SRP) Fonte: tips:/ansplash.comy/potos/3SRO40CKpBO O entendimento sobre a facultatividade de divulgaga passou a ser regra no pregio eletré orgados, inclusive, te a expressa previsio no Decreto n° 10.024/2019, como se evidencia em seu artigo 15, paragrafos 1° ¢ 2°: ‘Valor estimado ou valor maximo aceitével Art. 15. Ovalor estimado ou o valor mximo aceitavel para a contratacio, se no constar expressamente do edital, possuird cardter sigiloso e serd disponi controle externo e interno. izado exclusiva e permanentemente aos érgiios de § 1°. O carater sigiloso do valor estimado ou do valor maximo aceitavel para a contratagao serd fundamen. tado no § 3° do art. 7° da Lei n® 12.527, de 18 de novembro de 2011, e no art. 20 do Deereto n° 7.724, de 16 de maio de 2012. § 29, Para fins do disposto no caput, 0 valor estimado ou o valor maximo aceitavel para a contratagao sera tomado pablico apenas e imediatamente aps o encerramento do envio de lances, sem prejuizo da divulgagzo do detalhamento dos quantitativos e das de nais informagdes necessérias a elaboragao das propostas.(grifei) Pode-se dizer, com isso, que, com a edigao do referido decreto, houve expresso regra: mento de que € facultativa a disponibilizagao, no edital convocatério, do valor estimado ou do valor maximo para a contratacao. Nao constando expressamente do edital os valores previamente estimados, serao eles sigilosos, podendo tao somente serem disponibilizados aos éraaos de controle externo e interno, como € 0 caso da controladoria interna, do Poder Legislativo local ou dos tribunais de contas competente, devendo a sua divulgagao ser feita apés a fase de lances (artigo 15, § 2°). 2Sem.2022 GQ Cg | Cademos da Escola Pata de Contas PacesGerson Ferreira dos Santos 3. DA NOVA LEI DE LICITACOES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI N° 14.133, DE 2021) Com a chegada da Lei n° 14.133/2021, diversos temas relativos As licitagées piiblicas foram reformulados, uma vez, que a nova legislacao veio para substituir uniformemente as esparsas leis que regulavam as licitagées publicas. Entre as principais novidades da nova legislaco se destacam a predileco por licitagées eletrOnicas, as alteragdes feitas no direito de preferéncia, a implantagao incontroversa da inversdio de fases, 0s valores ¢ aspectos gerais da dispensa de licitagao, os critérios de inexigibilidade, as modalidades de licitagao, as novas regras dos editais licitatérios, as intimeras comissdes, os crimes em licitagdes € contratos, a vigencia concomitante das legislagdes existentes e da nova legislacdo, e, claro, o tema relativo a obrigatoriedade da divulgacao dos valores previamente estimados ou maximo a pagar pela Administragdio Publica. Como ja brevemente delineado, com a vinda da Lei n® 14.133/2021, 0 tema relativo a disponibilizacdo dos valores previamente estimados pelo ente publico passou a ser expressa- mente regulado em lei. De fato, nao se pode negar que o Decreto n° 10.024/2019 foi o principal responsavel pela edigao do trecho que trata do sigilo do valor estimado ou maximo aceitdvel para a contratacao, principalmente ao considerarmos que, resguardadas as adaptacdes, foi praticamente mantido o dispositivo anterior. Entretanto, inovou o legislador ao trazer isso expressamente na legislagao responsével pela regulamentacao das licitacdes piblicas, aplicavel a todos os entes federativos. Em verdade, a “Nova Lei de Licitagdes Contratos Administrativos” foi muito esperada pelos operadores do direito , desde sua publicagao, vem trazendo diversas discussdes, em especial no que se refere aos novos limites das dispensas de licitacdo, as novas comissdes pre- vistas na Lei ¢, principalmente, aos crimes em licitagdes ¢ contratos, que passaram a constar de capitulo préprio no Cédigo Penal Brasileiro. Um dos pontos mais polémicos da nova legislacdo é que, embora tenha ela entrado em vigor na data de sua publicacao, ressalvados os dispositivos clencados pela prépria Lei n® 14.133, de 2021, as leis anteriores que disciplinam a matéria — Lei n® 8.666, de 1993 (até entdo a “Lei Geral de Licitagdes e Contratos Administrativos”), Lei n° 10.520, de 2002 (“Lei do Pregao”), € Lei n® 12.462, de 2011 (que institui o “Regime Diferenciado de Contratagao") — nao serao revogadas imediatamente. Permanecerao em vigencia por dois anos, portanto, até o dia 1° de abril de 2023 (GUTERRES, 2021, P. 8). Cadernos da Escola Pasta de Cons Publeas | Cg '7Q) 2Sem.2022 |a (nao) Obrigatoriedade da Divulgacao de Valores Estimados no Sistema de Registro de Precos (SRP) Isso significa que as legislagdes terdo sua vigéncia concomitante durante estes dois anos previstos na nova Lei, sendo a aplicacao facultativa ao rgio, com expressa vedagao de combinacao de legislacdes no mesmo certame licitatério, como ¢ objetivamente previsto no artigo 191, da Lei n° 14.133/2021 Art. 191. Até.0 decurso do prazo de que trata o inciso I do caput doart, 193, a Administragio poderd optar por licitar ou contratar diretamente de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis citadas no referido inciso, e a opeao escolhida deverd ser indicada expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de contratagao direta, vedada a aplicagdo combinada desta Lei com as citadas no referido inciso. Nao obstante as diversas novidades, a matéria relativa & divulgagao dos valores estima- dos nos editais licitatérios 6, sem diivida, também um dos pontos em destaque, ja que a Lei n? 14.133/2021, positivou entendimento que jé vinha sendo verificado nos tribunais de contas que veio a tona com o Decreto Federal n° 10.024/2019, ao trazer a possibilidade de adogao de orgamento sigiloso. Expoe Diego Alvarenga Brito Monteiro, em seu trabalho Lei de Licitagdes (14.133/2021) —Principais Mudangas (2021, p. 15), que “a nova lei dispée também a possibilidade de adogao do orgamento sigiloso, deixando para a autoridade responsivel pela licitagao decidir se 0 orga- mento estimado da contratagao sera ou nao sigiloso”. Pontua no estudo, ainda, que, “de outra parte, caso seja adotado 0 critério de julzamento Por maior desconto, 0 prego estimado ou o maximo aceitavel deverd constar, obrigatoriamente, do edital da licitagao, conforme dispée 0 pardgrafo tinico do art. 24” (ibidem).. Essa faculdade de sigilo, na realidade, artigo 18, inciso VI, da Lei n? 14.133/2021: evidenciada, discretamente, desde o previsto no Art. 18, A fase preparatéria do processo licitatsrio ¢ caracterizada pelo planejamento e deve compatibilizar- se com o plano de contratacoes anual de que trata 0 inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que claborado, ¢ com as fefs orgamentarias, bem como abordar todas as consideragdes técnicas, mercadotogicas ce de gestao que podem interferir na contratagao, compreendidos: co) VI-estimativa do valor da contratagao, acompanhada dos pregos unitarios referenciais, das memorias de calculo e dos documentos que the dao suporte, que poderdo constar de anexo classficado, se a Adminisiracao ‘optar por preservar 0 seu sigilo até a conclusio da licitacdo; (grfei) Entretanto, nao ha diividas de que a expressa previsdo legal da possibilidade de sigilo se deu em seu artigo 24, ao prever ¢, desde ja ressalvar, que: | 25em.2022 7] Cg | Cademos da Escola Pasta de Contas PleasGerson Ferreira dos Santos Art. 24. Desde que justificado, o orgamento estimado da contratagdo poderd ter cardter sigiloso, sem prejutzo da divulgagao do detalhamento dos quantitativos ¢ das demas informagoes necessarias para a claboragao das propostas,¢, nesse caso: 1 sigilo nao prevaleceré para os érgios de controle interno ¢ externa: .) ardgrafo tnico. Na hipotese de licitagao em que for adotado o critério de julgamento por maior desconto, © preco estimado ou o maximo aceitavel comstard do edital da licitagao. (grifei) Isso significa, claramente, que ao 6rgao pablico facultow-se o fornecimento ou nao dos valores previamente estimados na fase interna do procedimento licitat6rio, desde que justificado ¢, também, que o sigilo nao prevaleca para com os 6rgaos de controle interno € externo, além de que, caso adotado 0 critério de julgamento por maior desconto, o prego estimado ou maximo aceitavel conste do edital da licitagao. Em outros termos, caso opte 0 6rgao licitante pelo sigilo dos valores previamente esti- madbos, deverd haver uma justificativa expressa no processo, sendo vedada a negativa do for- necimento aos érgios de controle internos ¢ externos, a exemplo controladorias internas tribunais de contas, respectivamente. Ainda, caso 0 critério de julgamento adotado seja por maior desconto, deverd, expressa- mente, constar do cdital convocatério o prego estimado ou maximo accitavel. Trata.se de claras limitacdes a prerrogativa do sigilo dos valores estimados ou preco ‘maximo a pagar, trazendo & tona a ideia de que essa prerrogativa nao é absoluta, De qualquer forma, a recente regulamentaco nao contraria, como previamente elencado, © entendimento atual quanto & matéria em questo, que j4 era prevista no Decreto Federal n® 10.024/2019, contando, agora, com regramentos especificos ¢ com extensdo dos seus efeitos aos estados, municipios e Distrito Federal, isso porque o Decreto se limita ao Ambito da admi- nistragao publica federal, enquanto 4 lei deve observancia todos os entes federados. Cadernos da Bcola Pasta de Cons Pobleas | Cg '7'2, 2Sem.2022 |a (nao) Obrigatoriedade da Divulgacao de Valores Estimados no Sistema de Registro de Precos (SRP) 4, DOS REFLEXOS EM CASO DE DIVULGACAO EXPRESSA DOS VALORES ESTIMADOS OU MAXIMO A PAGAR Faz-se necessirio, também, avaliar os reflexos que a divulgagao dos valores estimados ou prego maximo a pagar pode trazer ao julgamento da licitagao publica ¢ & prépria contratagao, com as ressalvas previstas em lei. Nao € segredo que o prego é uma modalidade de licitago que possui como uma das fases a etapa de lances, visando, principalmente, a economicidade, dando-se a oportunidade de rediugaio dos pregos apresentados inicialmente pelas empresas licitantes, bem como oportuni- zando & Administragao Publica a negociagao direta e posterior com estas empresas interessadas. Ocorre que, uma vez fixados os precos maximos, estes como critério de aceitabilidade das propostas apresentadas ¢ expressamente previstos no edital convocatério, surge uma diivida incisiva: as propostas iniciais que se encontrarem acima dos valores orgados deversio, de plano, ser desclassificadas ou a desclassificagao ou nao aceitagao dos precos ocorrera apenas apés 0 encerramento da etapa de lances? 0 questionamento nao € simples a0 consideramos que 0 artigo 4°, inciso XVI, da Lei n° 10.520/2002, autoriza expressamente a negociagao direta com o licitante. Logo, eventual desclassificacdo liminar, sem oportunizar aos interessados no certame eventual redugdo dos precos ofertados e adequagao aos valores previamente estimados pelo drgao ptblico, poderia, evidentemente, afrontar o dispositive previsto em lei. Outrossim, além de nao haver previsdo legal que autorize a desclassificagao prévia, sentio aquelas estipuladas no edital convocatério ¢ pela prdpria legislacio, o afastamento da tentativa de reducao dos pregos por meio da negociacao, jé que o licitante ficaria de plano desclassificado, evidentemente traria ofensa direta ao artigo 4°, inciso XVII, da Lei n° 10.520/2002. Inclusive, iria de encontro com os objetivos do legislador da “Lei Geral da Micro € Pequena Empresa” (Lei Complementar n® 123, de 14 de dezembro de 2006), que prioriza a incluso € traz reais beneficios para as microempresas, microempreendedores individuais empresas de pequeno porte, tanto na participacdo quanto na concorréncia do eertame li e da formalizacio do contrato administrativo. Outra problematica vem & tona com essa questo: a excessiva dificuldade dos entes piblicos na obtengao de estimativas que, de fato, refletem a realidade do mercado local e/ou regional, gerando, por imimeras vezes, estimativas superfaturadas. | 25em.2022 73 Cg | Cademos da Escola Pata de Cotas PalicasGerson Ferreira dos Santos Nao se pode afirmar ou declarar, contudo, que todas as estimativas prévias so superfatu- radas. Porém, a dificuldade dos setores financeiros e de compras dos 6rgaos publicos em obter valores orcados, j4 que estes dependem, na maior parte das vezes, da participacdo de possiveis, fornecedores, eleva os valores estimados, fazendo com que os pregos médios sejam dirctamente afetados e, consequentemente, resultando em estimativas além dos valores reais de mercado. Com a publicagao da Lei n? 14.133/2021, esses problemas poderdo ser evitados, pos- sibilitando-se ao ente piblico autorizar a divulgacao dos valores previamente estimados ou maximo a pagar somente no encerramento da disputa de lances ou do certame, a depender do caso e da modalidade da licitagao, atribuindo maior igualdade e competitividade ao julgamento. Ademais, quanto as problematicas dos valores de mercado, 0 ente poderd optar por fornecer 0s valores somente quando os precos estimados refletirem, de fato ¢ indubitavelmente, 0 prego de mercado, evitando, dessa forma, contratagao posterior com eventual superfaturamento. CONSIDERACOES FINAIS ‘Sem sombra de diividas, a Lei n® 14.133/2021 trouxe muitas inovagdes no que tange a0 processo de compra dos érgios publicos, conforme jd esclarecido, pondo fim a diversas controvérsias ha anos debatidas no mundo juridico e no dia a dia dos servidores pablicos € particulares que labutam na drea das licitagdes publicas. Dentre essas inovagdes, a possibilidade de adogao de estimativa sigilosa de precos para as modalidades legais de licitacao piblica, incluindo-se o sistema de registro de precos (denomi- nado “procedimento auxiliar” pela nova Lei), até o encerramento do certame, é um dos pontos em que mais feliz foi o legislador, ao trazer, acertadamente, a prerrogativa de disponibilizar ou nao os valores previamente estimados na abertura da fase externa. A previsdo da nova Lei é acertada, principalmente, ao considerarmos a necessidade de justificativa para a opgao do sigilo (que pode ser, por exemplo, a economicidade, maior compe- ti¢dio, a busca pela prevengao das irregularidades e eventuais superfaturamentos), ¢, ainda, 0 nao prevalecimento do sigilo quanto a orgaos de controle externo e interno, salvaguardando a lisura € respeito as regras da publicidade, da transparéncia ¢ da legalidade, como ¢ verificado no artigo 24 da Lei em questao. Alias, ao se tratar da transparéncia, € valioso lembrar que os principios da publicidade eda transparéncia sao, de fato, principios importantissimos para a Administragao Publica, nos mais amplos e gerais aspectos, tendo como seus principais pilares o artigo 37, da Constituigao Federal de 1988, a Lei n® 12.527/2011. Cadernos da Escola Pasta de Cons Publeas | Cg '74. 2Sem.2022 |a (nao) Obrigatoriedade da Divulgacao de Valores Estimados no Sistema de Registro de Precos (SRP) ‘Tais prinefpios possuem como precipua finalidade a promogao de maior transparéncia, lisura, divulgacao e publicidade, levando aos cidadaos informacdes dos atos ¢ dados piiblicos, com ressalva aqueles cujo sigilo seja imprescindivel A seguranga da sociedade e do Estado, como preceitua 0 artigo 5°, inciso XXIII, da Constituigao Federal, bem como aqueles cuja protegao deva ser mantida, como bem disciplina a “Lei de Protegao de Dados”, Lei n° 13.709, de 14 de agosto de 2018. Com efeito, desde que 0 érgio piblico nao mantenha o carater sigiloso aos érgios de controle externo ¢ interno e tornem paiblicos os valores previamente estimados ou maximo a pagar, logo apés 0 encerramento da fase de lances ou do certame, a depender da modalidade de licitagao, nao ha que se falar em afronta aos principios da publicidade e da transparéncia. Além disso, a previsao de sua obrigatoriedade nos certames cujo julgamento utilizado seja o de maior desconto demonstra maior sensatez do legislador, uma vez que, para esse cri- tério de julgamento, ilégica seria a nao publicidade dos valores orgados, sob pena de ineficdcia dos principios licitatérios. Algumas problematicas, todavia, nao foram ainda abalizadas pelo legislador, tais quais aquelas relativas as dificuldades verificadas pela Administragao Publica na obtengao de estima- tivas de pregos, 0 que vem sendo vagarosamente amenizado com o desenvolvimento de ferra- mentas que tendem a facilitar a busca de pregos, a exemplo dos bancos eletrdnicos de pregos. Nao se pode negar, sobremaneira, que a nova legislagao nao tenha acertado ao regula- mentar assunto que, ha anos, deixa diividas © que, com a participagao dos érgaos de controle, como jd vem fazendo o Tribunal de Contas da Uniao ¢ os tribunais de contas dos estados, as controvérsias poderao ser afastadas. Conclui-se, assim, que, mesmo em se tratando de sistema de registro de pregos verificado em licitagao de modalidade prego eletrénico ou presencial, em sendo verificados melhores beneficios a Administragao Paiblica, como a redugao de irregularidades, economia, maior con- corréncia, nos termos do entendimento ja consolidado dos tribunais de contas, e, agora, pela nova Lei Geral de Licitagdes e Contratos Administrativos, poderdio nao ser divulgados os valo- res orgados, ante a facultatividade € possibilidade de sigilo, desde que respeitadas as ressalvas previstas pela prépria legislacao. | 2Sem.2022 75 Gg | Cademos da Escola Pisa de Cotas PublicsGerson Ferreira dos Santos REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BRASIL. Decreto Federal n® 10.024, de 20 de setembro de 2019. Regulamenta a licitagao, na modalidade prego, na forma eletronica, para a aquisicao de bens e a contratagao de servicos comuns, incluidos os servicos comuns de engenharia, e dispoe sobre 0 uso da dispensa eletronica, no ambito da administracao piiblica federal. Disponivel em: http://www. planalto.govbr[ccivil_03/_Ato2019-2022/201 9/Decreto/D10024.htm. Acesso em 28 ago. 2021. BRASIL. Lei n® 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no ambito da Uniao, Estados, Dis- trito Federal e Municfpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituicao Federal, modalidade de licitag4o denominada prego, para aquisi¢ao de bens e servigos comuns, ¢ dé outras providéncias. Disponivel em: http://wwwplanalto.goxbr/ecivil_03/leis/2002/110520. htm, Acesso em 28 ago. 2021 BRASIL. Lei n® 14.133, de 1° de abril de 2021. Lei de Licitagdes e Contratos Administrati- vos. Disponivel em: http://wwwplanalto.goubr/ccivil_03/_ato2019-2022/2021 /lei/L.14133.htm. Acesso em 28 ago. 2021. BRASIL. Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Cons- tituigdo Federal, institui normas para licitagdes e contratos da Administragao Pablica e da outras providencias. Disponivel em: http://www>lanalto.gox.br/ccivil_03/leis/18666cons. htm. Acesso em 28 ago. 2021 BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acérdao n® 2.080/2012, Plenario— TCU, Relator Mi tro José Jorge, Data da Sessao: 08/08/2012. Disponivel em: https://contas.tcu.gov-br/sagas/ ‘SviVisualizarRelVotoAcRtf2codFiltro-SAGAS-SESSAO-ENCERRADA&seOcultaPagina=S&i- tem0=415027. Acesso em 28 ago. 2021. BRASIL. Tribunal de Contas da Unido. Acordao n° 2.080/2012, Plenario — TCU, Relator Minis- tro José Jorge, Data da Sessdo: 08/08/2012. Disponivel em: https://contas.tcu.gov-br/sagas/ SvIVisualizarRe{VotoAcRtf?codFiltro-SAGAS-SESSAO-ENCERRADA&seOcultaPagina=S&i- tem0=415027. Acesso em 28 ago. 2021. BRASIL. Tribunal de Contas da Unido. Acérdao n° 392/201 1, Plenario—TCU, Relator Minis- tro José Jorge, Data da Sessao: 16/02/2011. Disponivel em: https://portal.tcu.gov.br/lumis/ portal/file/fileDownload jsp?fileld=848182A 14DB4AFB3014DBB36A31 F4DEESinline=1 Acesso em 28 ago. 2021. Cadernos da Escola Pasta de Cons Publeas | Cg '76 2Sem.2022 |a (nao) Obrigatoriedade da Divulgacao de Valores Estimados no Sistema de Registro de Precos (SRP) BRASIL. Tribunal de Contas da Unido. Processo n° 009.953/2018-3. Acérdao n° 2989/2018, Plendrio — TCU. Relator Ministro Walton Alencar, Data da Sessao: 12/12/2018, Disponfvel em: https://pesquisa.apps.teu.govbr/#/documento/acordao-completo/*/NUMACORDAQ%253A2 989%2520ANOACORDAO%253A2018%2520COLEGIADO%253A%2522Plen%25C3%25A- 1rio%2522/DTRELEVANCIA%2520desc/0/sinonimos%253Dfalse. Acesso em 28 ago. 2021. BRASIL. Tribunal de Contas do Estado de Sao Paulo. Exame Prévio de Edital, Processo: ‘TC-001547.989.137, Tribunal Pleno ~ TCESP, Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues, Data da Sessdo: 14/08/13. Disponivel em: https://www.tce.sp.gov.br/sites/default/files/noticias/epe- m02ecr-012,pdf. Acesso em 28 ago. 2021. BRITO MONTEIRO, Diego Alvarenga. Lei de Licitagdes (14.133/2021) — Principais Mudancas. Repositério institucional PUCGOIAS, 2021. Disponivel em: https://repositorio.pucgoias.edu.br/ jspui/bitstream/123456789/1610/1/TCC%20DIEGO pdf, Acesso em 28 ago. 2021. GUTERRES, Thiago Martins. A nova lei de licitagdes: um panorama sobre as novidades no regime geral de licitacdes € contratos administrativos. Repositério institucional UFSC, 2021. Disponivel em: https://repositorio.ufse.br/bitstream/handle/123456789/222330/ebook%20 -%20a%20nova%201ci%20de% 20licitagdes%20-%20thiago% 20guterres.pdf2sequence=18isA Howedy. Acesso em 28 ago. 2021. ‘SAO PAULO, Tribunal de Contas do Estado de Sao Paulo, Exame Prévio de Edital, Processo: ‘TC.001547.989.137, Tribunal Pleno ~ TCESP, Conselhciro Edgard Camargo Rodrigues, Data da Sessio: 14/08/13. Disponivel em: https://www.tce.sp.goubr/sites/default/files/noticias/epe- m.02-ccr-012.pdf. Acesso em 28 ago. 2021 ‘SAO PAULO, Tribunal de Contas do Estado de Sao Paulo. Exame Prévio de Edital, Process ‘TC.013303.989.19.8, TCESP, Conselheiro Dimas Ramalho, Data do Julgamento: 30/05/2019. Disponivel em: http://www2.tce.sp.govbr/args_juri/pdf/728043.pdf. Acesso em 28 ago. 2021 | 2Sem.2022 °7°7 Gg | Caderos da Escola Pisa de Cotas Pabicas