Scripta Nova REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol.

XIV, nm. 331 (28), 1 de agosto de 2010 [Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana] DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO A LOS MEGAPROYECTOS: LA PRODUCCIN DEL ESPACIO URBANO EN PORTO ALEGRE EN EL SIGLO XXI Paulo Roberto Rodrigues Soares Departamento de Geografia Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Del presupuesto participativo a los megaproyectos: la produccin del espacio urbano en Porto Alegre en el siglo XXI (Resumen) El artculo trata de la produccin del espacio urbano en la ciudad de Porto Alegre, Brasil en la primeira dcada del siglo XXI. Tras un periodo de gobienrno urbano donde se han experimentado formas participativas de gestin que se convirtieron en modelo mundial la ciudad hoy da pasa por diversas transformaciones donde una forma de gestin empresarial del espacio urbano es cada vez ms dominante. En este sentido, el artculo presenta algunos de los megaproyectos en operacin de la ciudad presentando sus promotores y estrategias de actuacin. En conclusin discutese si el camino hacia un urbanismo ms privado que pblico es irreversible en la ciudad que ya fue conocida como la capital mundial de la participacin ciudadana. Palabras clave: megaproyectos, participacin ciudadana, produccin del espacio, Porto Alegre, Brasil. From the participatory budget to the mega-projects: the production of urban space in Porto Alegre in the XXI century (Abstract) The article deals with the production of urban space in the city of Porto Alegre, Brazil in the first decade of the 21st century. After a large period of urban govern which have experienced participatory forms of management that became the city a world model, nowadays Porto Alegre throughout several changes where one form of corporate governance of urban space is increasingly dominant. In this sense, the article presents some of the mega-projects in operation in the city presenting its promoters and strategies of action. In conclusion we discuss if the way to a more private than public planning is irreversible in the city which was known as the world capital of citizen participation. Key words: megaprojects, citizen participation, production of the space, Porto Alegre, Brazil.

Vivimos una fase de cambios en la urbanizacin capitalista, especialmente en las metrpolis mundiales. Vivimos un momento de avance de grandes grupos del capital financiero internacional sobre el espacio urbano, dominando los procesos de produccin y reproduccin e imponiendo nuevos patrones de organizacin y gestin del espacio urbano. A pesar de la crisis del capital y aunque las resistencias e insurgencias de los movimientos sociales y populares broten en diversos cantos del planeta, el grande capital sigue su marcha de dominacin sobre todo el espacio. Adems, la escasa capacidad (o voluntad) de oposicin de los gobiernos, sea en nivel nacional o en nivel local (con honrosas excepciones) corrobora para un proceso de "naturalizacin del sistema capitalista global" (Zizek, 2008), considerado nica alternativa viable y posible de organizacin social para la humanidad. Desde 2008 es reconocido el estado de crisis de reproduccin de la economa y de la sociedad capitalista. La crisis del 2008 tuvo como epicentro la "burbuja inmobiliaria" en Estados Unidos y se propag como un rastillo de plvora sobre otras economas nacionales afectando el funcionamiento de la economa global. No obstante el origen de la crisis estuviese en el proceso de produccin espacial, es la misma la expansin geogrfica y reorganizacin espacial de la economa capitalista que se configura como alternativa de salida de la crisis. Es decir, se trata de ampliar an ms las formas de produccin capitalista del espacio. Analizando las mutaciones del imperialismo en la era del capitalismo globalizado, David Harvey apunta dos lgicas de expansin del poder mundial: la lgica capitalista y la lgica territorial del poder. No obstante sus diferencias, las dos lgicas "se entrelazan de formas complejas y por veces contradictoria" (Harvey, 2005:34). De tal manera que es la movilidad del capital y la actuacin del Estado sobre el territorio que garantizan la "ordenacin espacio-temporal" necesaria a la continuidad de la acumulacin capitalista y del poder poltico. La ordenacin espacio-temporal en diferentes escalas geogrficas, especialmente la escala urbana y metropolitana, materializa la actuacin

desigual y combinada del capital y del poder poltico la cual es mediada por el capital financiero y el poder Estatal, los cuales refuerzan la produccin capitalista del espacio. La "financierizacin del sistema" es la expresin de la nueva poltica econmica gobernada por los intereses del capital financiero oligoplico:
Hay un gigantesco oligopolio compuesto por cerca de diez bancos internacionales, una red de inversores institucionales (fondos de pensin, fondos de inversin), seguradoras y grupos de grandes firmas ligadas a los bancos dominantes (Amin, 2008:65).

Estos capitales disponibles en el sistema financiero mundial actan en todos los sectores de la economa capitalista, sea en el agronegocio, en la biotecnologa, en los mass media o en el sector de la construccin civil[1]. Los grupos financieros internacionales buscan territorios para su aplicacin de recursos y Brasil, como pas considerado en los medios dominantes globales como "emergente", ya est inserido en los flujos de capitales llevados para la construccin y la promocin inmobiliaria. As que Porto Alegre como una de las principales metrpolis del pas se convierte en un espacio de codicia para las corporaciones nacionales e internacionales interesadas en el desarrollo urbano. La gestin urbana tiene pocas posibilidades de resistencia a estos procesos. En una situacin de competencia global entre ciudades por atraer y mantener inversiones, los gobiernos locales se someten a las reglas del capital financiero global. Neil Smith (2005) apunta las capitulaciones del gobierno de la ciudad de Nueva York a los poderes financieros de Wall Street, siendo que el caso no es el nico en se tratando de ciudades globales. Las disputas por la realizacin de megaeventos (juegos olmpicos, torneos deportivos, conciertos de megastars de la msica, conferencias mundiales, exposiciones internacionales) y el ofrecimiento de las estructuras fsicas necesarias a ellos es solamente una parte del recetario del city marketing el cual repercute por toda la gestin urbana al incluir la preparacin del espacio de la ciudad en trminos de infraestructuras y logstica necesarios y (no pocas veces) la subvencin gubernamental a los eventos. Es en el espacio de las metrpolis que tales procesos se manifiestan con ms fuerza. Las metrpolis al concentrar toda una complexidad poltica econmica y social son los espacios privilegiados de reproduccin del capital, adems de se caracterizaren como espacios de experimentacin de la lucha anticapitalista. La nuevas clases (Sassen, 2007) de excluidos del banquete de la economa globalizada traban en las metrpolis globales su lucha por la supervivencia en un orden cada vez ms excluyente. Porto Alegre como una metrpoli del capitalismo perifrico pero inserida en el orden global no est allena a estos procesos. Paradoxalmente fue un "megaevento antiglobalizacin", el Forum Social Mundial, que insert Porto Alegre en los circuitos globales. La ciudad se hizo conocida mundialmente gracias a la repercusin del encuentro de los movimientos sociales de contestacin a la globalizacin. En artculos anteriores presentamos las caractersticas de la ciudad y los procesos de cambio socioespacial en marcha[2]. La ciudad, con ms de 1,5 millones de habitantes y ncleo de una regin metropolitana de 4 millones de habitantes es uno de los principales centros econmicos e industriales de Brasil. En la ltima dcada estn se produjendo importantes cambios en la ciudad. Porto Alegre cada vez ms est se configurando como un centro de servicios y de gestin econmica para las corporaciones, mientras que las estructuras productivas, es decir, las plantas industriales, se sitan en la regin metropolitana y su entorno. Tales procesos han produzido diversos cambios en la geografa social de la ciudad. De la antigua metrpoli de fbricas quedan pocas reas y algunos de los "lugares cannicos de la ciudad industrial" (Amendola, 2000:30) que se convierten en nuevos conos de la ciudad postmoderna (centros culturales, centros comerciales, casas de entretenimiento). Es inegable que Porto Alegre es hoy da una ciudad de servicios. Tanto para las personas como para las empresas. Y eso genera cambios en su ordenamiento espacial, especialmente por las nuevas pautas de localizacin de las actividades econmicas y de los grupos sociales. Por consiguiente, nuevas infraestructuras de movilidad son necesarias para la conexin de las nuevas centralidades (areas de concentracin de oficinas, centros de negocios, aeropuerto, universidades, hospitales) y los nuveos espacios de vivienda de las clases altas y medias. El poder pblico sufre presiones del capital y de los medios de comunicacin por inversiones en nuevas infraestructuras de transporte pblico,

pero tambin recibe crticas por la carencia de soluciones para la movilidad en transporte privado. Esta se encuentra en vias de colapso gracias a una flota de 600 mil coches en el municipio, adems del medio milln de vehculos de la regin metropolitana que diariamente circulan en la ciudad. En este artculo realizamos un anlisis de este proceso de cambio en la gestin urbana, con el virtual xito de las tendencias de valoracin y privatizacin del suelo en la produccin de la ciudad sobre las corrientes de la democracia participativa. Para ello analizaremos cuatro casos de megaproyectos en planes o en construccin: los barrios planeados Jardim Europa y Central Parque, el conjunto de viviendas Terra Nova y el proyecto de urbanismo empresarial y privado Pontal do Estaleiro. Nuestra intencin es realizar un anlisis crtico de las promociones y sus consecuencias para el urbanismo y la urbanidad de la ciudad. En nuestra visin, los megaproyectos apuntan para un futuro de produccin de una ciudad ms fragmentada y privatizada, con la reduccin del espacio pblico y de la democracia local en la produccin de la ciudad. Asimismo, se articulan agentes locales y agentes globales en la concepcin y produccin de las promociones, imponiendo una lgica de negocios vinculada a los circuitos financieros globales la cual reniega la posibilidad de la participacin ciudadana en la toma de decisiones. As que la gestin urbana se encuentra entre las imposiones globales y las presiones locales. En nuestra visin, los ltimos aos de la gestin del espacio urbano en la ciudad de Porto Alegre, las demandas privadas han ganado ms fuerza, tanto por la potencia de los procesos de cambio global, como por los cambios de la poltica local. A continuacin trataremos de analisar la gestin urbana de Porto Alegre con enfasis en algunos de los megaproyectos que estn se construyendo en la ciudad y sus consecuencias para la urbanidad de la ciudad. La gestin urbana y los megaproyectos A lo largo de diecisis aos (1989-2004) la ciudad de Porto Alegre fue conocida mundialmente como "la capital de la democracia participativa". Al frente del gobierno de la ciudad, las sucesivas administraciones del Partido de los Trabajadores (PT), implantaron un modelo de gestin urbana que combinaba reversin de prioridades, descentralizacin del poder y gestin democrtica de la ciudad, con su estrella mayor el Presupuesto Participativo. Por este instrumento de gestin urbana, el cual fue imitado en diferentes versiones, la poblacin de la ciudad, dividida en regiones, era llamada a opinar sobre las prioridades y las inversiones pblicas que deseaba en los diferentes sectores que se divide la gestin urbana (vivienda, transporte pblico, saneamiento, Porto Alegre fue reconocida mundialmente por su modelo de gestin urbana llamado posteriormente de modelo Porto Alegre en contraposicin a los modelos de gestin empresarial basados en el city marketing y en la planificacin estratgica. Sin embargo, y aunque visiones crticas sobre el modelo Porto Alegre tambin se produjeron, la experiencia portoalegrense registr seales de agotamiento y desde 2005 se produce un cambio de gestin en la ciudad. No obstante los nuevos grupos en el poder hayan adoptado el lema "preservando conquistas, construyendo mudanzas" y llamado su propuesta de gestin de "gobernanza solidaria", es constatable los cambios en la gestin urbana y la opcin del nuevo gobierno local por los megaproyectos privados de desarrollo urbano. Adems, la definicin de la ciudad como una de las sedes del Campeonato Mundial de Ftbol de 2014 fue tratada como una carta blanca a los gestores y promotores inmobiliarios para sacar adelante sus proyectos de modernizacin del espacio urbano de la ciudad. Grandes obras de ordenacin del espacio de la ciudad estn programadas las cuales deben cumplir los plazos establecidos por la entidad organizadora del Mundial (FIFA), los cuales son mucho ms comprimidos que los plazos normales de realizacin de obras pblicas en Brasil. Sin embargo, la situacin es de total sumisin del poder pblico (local y estatal) a los dictamines de la organizacin. De tal manera que en el Trmino de Compromiso de las ciudades-sede se puede leer que
las ciudades candidatas se comprometen () a firmar los instrumentos necesarios a conjugacin de esfuerzos entre ellas, la Unin Federal, los Estados y Municipios relacionados a

su candidatura para la definicin de prioridades, plazos y responsabilidades relativos a los emprendimientos direccionados a las competiciones. La no efectuacin de estos instrumentos en el plazo determinado por el Comit Organizador podr implicar en la inmediata descalificacin de la ciudad apuntada como Ciudad-sede (disponible en www.portoalegre2014.rs.gov.br ).

En el "Anexo" de la "Matriz de Responsabilidades" se encuentran listadas las obras necesarias al Mundial en Porto alegre, con un coste de ms de 500 millones de reales (unos 250 millones de dlares), especialmente las relativas a la movilidad urbana: Avenida Tronco, Avenida Padre Cacique y Terceira Perimetral. Otras obras de inters de la Prefeitura y de grupos privados tambin pasan a ser justificadas por la necesidad de la municipalidad cumplir con los plazos para el Mundial. La apertura de nuevas vas de circulacin y la conclusin de las obras ya planeadas se producir con grandes remociones de comunidades. Adems, los grupos privados estn de acuerdo con estos proyectos que liberan y valorizan reas para sus promociones inmobiliarias ya que la construccin civil est se caracterizando como un sector prioritario para la expansin econmica de la ciudad. La insercin de la ciudad como sede del Mundial de Ftbol est considerada como una importante oportunidad para sacar adelante proyectos urbanos que estaban en el "limbo" por dificultades o carencias de recursos. Los favorables a las grandes intervenciones buscan en el escenario internacional ejemplos de xito. El ms citado, es lgico, es el de la Barcelona Olmpica (1992) el cual se convirti en modelo internacional de reforma urbana agregado a un megaevento[3]. Sin embargo, en el caso de Porto Alegre no hay un programa de reforma urbana para la ciudad. En lo mximo podemos vislumbrar un conjunto de obras viarias y de infraestructura urbana para los sectores de la ciudad afectados por el Mundial. Adems estas obras deben se realizar al coste de remociones de poblaciones que han ocupan muchas de las reas por dcadas, aunque con ttulos precarios de propiedad. Por otra parte, la estrechez de los plazos para la realizacin de obras para el Mundial igualmente contribuyen para que el gobierno local intente abreviar los trmites necesarios a la realizacin de las obras, especialmente al nivel de los impactos socioambientales y urbanos de las intervenciones. De tal manera que el megaevento asiste para la fabricacin de un consenso poltico y para la construccin del "patriotismo urbano" generado por la expectativa del evento[4]. Igualmente, la gestin urbana se vuelve para las cuestiones puestas por el Mundial, en contraposicin a las prioridades definidas por los canales de gestin participativa. El Presupuesto Participativo, por ejemplo, tuvo su primaca en la definicin de las prioridades de la gestin de la ciudad reducida drsticamente, aunque esta cuestin no puede ser debitada solamente por la realizacin del Mundial. La propia concepcin de gobierno de las actuales fuerzas polticas que dominan la administracin municipal es menos permeable a la ideologa y a las reivindicaciones de los movimientos populares en las reuniones del Presupuesto Participativo. La gestin urbana actual intenta acercar la ciudad a los flujos globales. El modelo aproxima ms la gestin de la ciudad al "inversionismo" que al antiguo modelo "administrativista", tal como apunt David Harvey (2005a). Es decir, cabe a los gobiernos municipales actuaren como facilitadores de los negocios demandados por el capital, en el caso de Porto Alegre especialmente el capital inmobiliario y comercial. As, la gestin urbana debe preparar el espacio de la ciudad para las empresas, sea con la desregulacin de la legislacin sobre el suelo urbano, sea con la construccin de grandes infraestructuras. En una coyuntura de competencia mundial de las metrpolis por inversiones, la idea es "globalizar" la ciudad para que la misma sea conocida mundialmente y atraa inversores. Las velocidades de expansin de la ciudad De acuerdo con Olivier Mongin (2006) la ciudad actual crece a "tres velocidades": expansin (periurbanizacin), relegacin y renovacin (reciclado), aunque es posible hablar de "muchas [otras] velocidades"[5]. En el caso de Porto Alegre y mismo de otras grandes ciudades latinoamericanas a las tres velocidades principales podramos aadir el "relleno" de los intersticios urbanos, el cual tambin presenta una dinmica de las ms importantes. En trminos de expansin (periurbanizacin), en los extremos de la ciudad se da la ocupacin a travs de nuevas promociones, especialmente la produccin de los condominios cerrados.

Inicialmente los condominios cerrados estaban preferentemente localizados en la Zona Sul de la ciudad, lugar asignado por el Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) para la ocupacin ms horizontal, con viviendas unifamiliares. En verdad, la propuesta de ocupacin del sector sur de la ciudad por viviendas unifamiliares de clase media ya estaba puesta por los planes directores de la ciudad desde los aos 1950. La nueva coyuntura social, el nuevo patrn urbano y el nuevo modelo de vivienda impuesto por arquitectos y promotores inmobiliarios solamente aceler su difusin. En los ltimos aos el modelo de los "condominios cerrados" se difundi por toda la ciudad. Primeramente a travs de promociones de alto status social. Despus, para las capas medias de la poblacin a travs de pequeas o medias promociones de sobrados adosados que se difunden por toda la ciudad, especialmente en sus extremos sur y norte. Se trata de la imposicin de las "arquitecturas del miedo" en la ciudad o, en una visin ms radical, de nuevas formas de apartheid, nuevos muros y guetos (Zizek, 2008). Con relacin a las polticas de gentrificacin (renovacin) del espacio hay un movimiento lento de recuperacin del rea central y de los antiguos espacios industriales de la ciudad. Con relacin al centro, algunos proyectos de recuperacin de edificios antiguos para funciones culturales estn en marcha. Por otra parte, las polticas ms impactantes son aquellas destinadas a la recuperacin del centro como lugar de vivienda para las clases medias y bajas. Algunos proyectos de ocupacin de edificios degradados por viviendas para la poblacin de bajos ingresos estn en marcha, aunque los mismos por si solos no sirven para reverter la situacin de degradacin y abandono del rea central. Por otra parte, algunas estructuras de la ciudad industrial han sido ya aprovechadas como equipamientos educacionales, culturales y comerciales. El caso ms emblemtico es el de la antigua cervecera Continental reciclada para la construccin del centro comercial Shopping Total, inaugurado en 2003. Sin embargo, mismo este emprendimiento ha cambiado de su propsito inicial. Originariamente este centro comercial debera albergar pequeos comercios y empresas familiares, lo que no se proces. Hoy da el xito de la promocin se produce por el cambio en el "mix" de comercios propuesto, con la ocupacin del centro comercial con muchas de las mismas "marcas" y "grifes" que ocupan los centros comerciales convencionales. Pero la norma con relacin a los espacios antao productivos de la ciudad industrial es su destruccin y ocupacin por grandes proyectos comerciales o de viviendas. Como ejemplo tenemos el caso del solar de la antigua fbrica de fogones Wallig (cierre en 1981), en la zona norte de la ciudad, el cual ser ocupado por un centro comercial con 220 locales. Al proyecto se agregar un centro de convenciones visando el pblico mdico, ya que la promocin es cercana a importantes complejos hospitalarios. El inversor es un importante grupo local que acta en el sector de la distribucin (supermercados y centros comerciales). En las promociones de viviendas Terra Nova, el grupo constructor CAPA se utiliza de dos solares de antiguas fbricas para la construccin de ms de dos mil unidades de viviendas. En el caso, los solares de la Companhia Geral de Indstrias en el barrio Partenon (Terra Nova Nature) y el de la Fbrica de Porcelanas Vista Alegre (Terra Nova Vista Alegre). En cuanto a los espacios de relegacin, estos son las mismas favelas producidas por dcadas de exclusin social en Brasil y que tanto caracterizan nuestras grandes ciudades. En el caso de Porto Alegre, los ltimos aos son de grandes proyectos de remocin de comunidades consolidadas junto a sectores valorizados de la ciudad. Entre estas tenemos las comunidades cercanas al Barra Shoppping (zona sur), las cuales son removidas a travs de los mecanismos de "compensacin ambiental" por la construccin del centro comercial. Otro caso de remocin, el cual est relacionado en parte con la realizacin del Mundial de Ftbol, es el de los moradores de la Vila Dique, la cual ser removida para la ampliacin de la pista del aeropuerto. Existen an los proyectos de conversin de favelas en "viviendas higinicas" como es el caso de las villas "dos Papeleiros" y "Chocolato". Sin embargo, otra importante velocidad de expansin de la ciudad es la del relleno de los intersticios urbanos. En el caso de Porto Alegre se produce en los ltimos aos un nuevo ciclo de valorizacin del espacio urbano. Este se produce especialmente sobre algunos barrios de clase media y clase alta de la ciudad, los cuales hasta los aos 1990 eran caracterizados por la presencia de viviendas unifamiliares de calidad (Petrpolis, Montserrat, Rio Branco, Menino Deus). Sin embargo, a partir del

nuevo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA), de 1999, un acelerado proceso de densificacin y verticalizacin de estos barrios fue iniciado. De hecho, el PDDUA propone ndices ms grandes de ocupacin para los sectores de la ciudad dotados de infraestructura urbana. De ah que los promotores inmobiliarios trataron de adquirir posiciones en barrios valorizados para sus construcciones. Por otra parte, las familias antes ocupantes de estos barrios se movieron para otras posiciones en la ciudad, sea para los mismos barrios pero ya viviendo en apartamentos, o sea para los nuevos "condominios cerrados" en construccin. El proceso que gener oposicin de los movimientos vecinales de estos barrios y por toda la ciudad culminando en la revisin del PDDUA (2007), donde se produjo un intenso debate entre movimientos sociales, sociedad civil y promotores inmobiliarios. As que los intersticios urbanos de Porto Alegre son valorizados y rellenados por los sectores ms avanzados del capital inmobiliario. En verdad consideramos estos intersticios una "frontera del capital inmobiliario" que realiza ah sus principales experimentos y estrategias de produccin y reproduccin del espacio. Los megaproyectos en Porto Alegre La conyuntura reciente de crecimiento econmico en Brasil ha producido una nueva ola de inversiones pblicas y privadas en diversos sectores econmicos. Tras aos de crecimiento lento, la poltica econmica actual se apoya en un grande programa de inversiones pblicas (Programa de Acelerao do Crescimento - PAC) en infraestructuras, visando recuperar el retraso del pas en este sector. Los efectos del PAC se irradian por todos los sectores de la economa con el crecimiento de la actividad industrial, de los empleos formales, del sector comercial y de la demanda de servicios. Igualmente el gobierno federal ha proporcionado una cantidad inndita de crdito a la construccin civil, especialmente para la financiacin de la vivienda: de 5 mil millones de reales en 2003 al 22 mil millones de reales en 2008, 47 mil millones en 2009 y una previsin de 60 mil millones para 2010. En los ltimos siete aos segn datos del mismo gobierno federal han sido construidas 2,6 millones de viviendas nuevas por el mercado en Brasil, adems de 1,3 millones de viviendas autoconstruidas con la financiacin del material de construccin. Sin embargo este nuevo momento de la economa brasilea y, especialmente, del sector de la construccin civil, es acompaado de un proceso de reestructuracin de los capitales involucrados en la produccin y promocin inmobiliaria. En este sentido, en los ltimos aos hubo una importante reestructuracin del sector inmobiliario en Brasil, la cual segui las clsicas reestructuraciones del capitalismo: la asociacin y fusin de empresas y la presencia del capital financiero en conjunto con los grupos empresariales. En este proceso, algunos grandes grupos merecen destaque: Cyrela, Rossi, Gafisa, MRV y Rodobens, todos con acciones en la Bolsa de Valores y con relaciones con fondos de inversin internacional. El mercado preferencial de las grandes constructoras y promotoras es So Paulo, sin embargo desde el 2005 las mismas empreenden estrategias de expansin regional se utilizando de parcerias con constructoras y promotoras locales. En el caso de Porto Alegre destacamos aqu la actuacin de los grupos Cyrela, Rossi y Rodobens. El Grupo Cyrela fue la primera empresa del sector inmobiliario brasileo a utilizar recursos de capitalizacin burstil. Se aprovechando de la coyuntura internacional de la dcada de los 2000 con amplia disponibilidad de fondos financieros de inversin en el mercado financiero global. Inici su capitalizacin en el mercado de futuros de la Bolsa de So Paulo en 2005. En 2006 el mismo grupo empez su diversificacin geogrfica con parcerias con empresas regionales. En el caso de Porto Alegre la empresa se asoci a la Incorporadora Goldsztein, de la cual adquiri en cincuenta por ciento del capital. En 2009 la Cyrela Brazil Realty fue clasificada por el ranking "Valor 1000", del peridico Valor Econmico, como una de las ms grandes holdings del pas (43 lugar). En este mismo ao la

Incorporadora Goldsztein ha sido totalmente agregada al grupo Cyrela con la compra del cien por ciento de las acciones. La Constructora y Promotora Rossi tiene sede en So Paulo y acta a 30 aos en la construccin de viviendas en Brasil con la produccin de ms de 30 mil viviendas en todo territorio nacional, aunque ms concentrada en mercado paulista. La empresa realiz su primera inversin en el mercado inmobiliario de Porto Alegre en 2001, donde acta especialmente en la produccin de edificios de apartamentos, pero tambin en la produccin de viviendas en condominios cerrados y algunos edificios de oficinas. En Porto Alegre, las grandes inversiones recientes de la empresa son los "barrios planeados" Central Parque y Rossi Amrica. La constructora y promotora CAPA empez sus actividades en Porto Alegre en el ao de 1984, como constructora CAPA Engenharia. Hasta el presente la empresa fue responsable por ms de cincuenta promociones residenciales y comerciales, donde se destaca la construccin de shopping centers. Su actuacin es concentrada en sur de Brasil, en los estados de Rio Grande do Sul y Santa Catarina. Como estrategia de expansin de la empresa, el Grupo CAPA se asoci a la empresa Rodobens Negcios Imobiliarios, empresa paulista de actuacin nacional en el sector de la vivienda, especialmente como agente financiador para los compradores de vivienda. Con la asociacin, el Grupo Capa est actuando en el mercado de viviendas para las clases medias y populares con la marca CapaMax, especialmente en la construccin de condominios cerrados (verticales y horizontales), como es el caso de las promociones Terra Nova. As, lo que se observa en este perodo de la expansin del sector de construccin en la metrpoli de Porto Alegre es la fuerte relacin entre los grupos promotores y constructores locales con los grupos nacionales. Se trata de una estrategia de actuacin del sector de la construccin civil, especialmente de la construccin de viviendas, en este periodo de reestructuracin. En las ciudades brasileas la construccin empresarial de viviendas siempre estuvo relacionada con los capitales locales. Es decir, de acuerdo con las particularidades del sector de la construccin de viviendas en el pas, donde se destaca la baja penetracin de las empresas capitalistas en la produccin de viviendas para las capas de renta ms baja de la poblacin. En Brasil, como en casi toda Amrica Latina, predomina la autoconstruccin como forma de provisin de vivienda para las capas de baja renta de la poblacin. Aunque en este caso Porto Alegre se destaca como la ciudad brasilea con mayor proporcin de apartamentos en el parque de viviendas (46%), con lo que se puede inferir que la produccin capitalista de viviendas es ms importante en la ciudad que en otras metrpolis del pas[6]. De tal forma que hasta los aos 1990 no haba una grande penetracin de los grandes capitales en el sector de la construccin. A lo que se puede aadir tambin la coyuntura econmica desfavorable (hiperinflacin) al crdito inmobiliario. Con eso, el sector de la construccin se caracteriz ms por las pequeas empresas locales. Fue a partir de los aos 2000, con la nueva coyuntura econmica global y nacional que los grandes grupos regionales se programaran para el "grande salto hacia adelante" de un mercado nacional de viviendas. En este sentido las empresas de So Paulo, el mercado ms importante llevan ventajas. Pero la estrategia de asociacin con las empresas locales tiene que ver con la amplitud del pas y sus diferencias regionales. Es importante para los grandes grupos el conocimiento del mercado y de la cultura local. As como para las empresas locales es vital el aporte de capitales realizado por los grandes grupos nacionales (algunos incluso con aporte de recursos de fondos de inversin internacionales). Es decir, la asociacin es fundamental para la supervivencia en el actual juego del sector, donde la competencia no ms es local o regional, sino nacional y, quizs, global. Eso tambin es visible en las adquisiciones de grupos locales por grupos nacionales[7]. El perodo, como ya visto es de nuevas inversiones en el ambiente construido. Se abren nuevas fronteras para el capital, con la integracin completa de la arquitectura al reino de la mercanca y al circuito especulativo del capital. En el caso de Porto Alegre entre los nuevos espacios de inversin y las nuevas morfologas urbanas estn los condominios cerrados en los extremos sur y norte de la ciudad. En la zona sur, se aprovechando de la valorizacin de la amenidad natural de proximidad de la orilla del lago Guaba estn localizados los condominios para el pblico de mayores ingresos (Terraville, Alphaville). Adems de esta zona, el sector leste de la ciudad, y especialmente, los terrenos ubicados en el municipio metropolitano de Viamo tambin se caracterizan por albergar condominios de lujo.

Mientras tanto, en la zona norte de la ciudad se desarrollan promociones del tipo condominios cerrados para las poblaciones de medios ingresos[8]. Otro tipo de promocin inmobiliaria reciente son los llamados "barrios planeados", conjuntos de edificios o de condominios realizados por una nica promotora y que incluyen ms de mil unidades de vivienda en diversas etapas que continuamente valorizan la promocin. Este es el caso de los promociones Jardim Europa (Goldzstein), Central Parque y Rossi America (Rossi), Terra Nova Nature (Capa Rodobens) y Bosques da Gloria (Goldfarb). Igualmente la construccin de torres de oficinas se presenta como otra importante inversin inmobiliaria en el presente en Porto Alegre, muchas de las cuales se construyen junto a centros comerciales (shopping centers) creando as nuevas centralidades en la ciudad. Es decir, la presencia del shopping center con su concentracin de comercios y servicios y las torres de oficinas las cuales atraen ms empleos y actividades para el entorno de los shoppings. En caso tenemos las promociones Cristal Tower (BarraShopping Sul), Praia de Belas Prime Offices (dos torres de 20 y 17 plantas junto al shopping Praia de Belas) y Iguatemi Corporate y FK Convenience Offices (Shopping Iguatemi). As todos dos tipos de construccin se combinan y se autovalorizan en un ciclo de inversiones que integra el sector de la construccin local a los grandes circuitos financieros globales. En este sentido tenemos que concordar con Fredric Jameson (2000:164) al considerar que "la especulacin inmobiliaria y la nueva demanda de crecimiento en la construccin abren un espacio en el que puede surgir un nuevo estilo arquitectnico", sin embargo El mismo Jameson advierte que "parece igualmente reductivo explicar el nuevo estilo [solamente] en funcin de los nuevos tipos de inversin". As, hay que considerar otros factores, tales como lo esttico, las modas y las influencias culturales. El proyecto Pontal do Estaleiro Un caso a parte en los megaproyectos en Porto Alegre es el proyecto del Pontal do Estaleiro. Se trata de una promocin privada situada en un solar de 60 mil metros cuadrados de una antigua rea industrial abandonada desde 1995 (el astillero "Estaleiro S"). El proyecto prev la construccin de torres de oficinas y comerciales y hoteles en la orla sur del Lago Guaba. En su totalidad propone la construccin de cinco torres de las cuales cuatro deberan ser dedicadas a viviendas. Tambin propone la construccin de torres comerciales, hotel, centro de convenciones, parque y una marina pblica. Los promotores pretenden integrar el proyecto en las infraestructuras y facilidades destinadas a los turistas que acudirn a la ciudad por ocasin del Mundial de 2014. El proyecto fue palco de intensos conflictos entre los promotores inmobiliarios, ediles y movimientos sociales, populares y ecolgicos que se movilizaron para impedir la inclusin de viviendas en el proyecto, lo que abrira un precedente para la verticalizacin y privatizacin de toda la orla de la ciudad. Finalmente en agosto de 2009, en una votacin plebiscitaria el "no" a la construccin de viviendas en la promocin ha vencido, aunque el proyecto comercial podr seguir adelante. La promocin del Pontal do Estaleiro se integra al eje de valorizacin del recientemente inaugurado BarraShopping Sul el ms nuevo y ms grande centro comercial de la ciudad en cuya rea ya se construye tambin la torre de oficinas Cristal Tower con 24 plantas. Los casos analizados El barrio planeado Jardim Europa El barrio planeado Jardim Europa es una inversin de la promotora y constructora GoldszteinCyrela, en asociacin con la promotora Condor Empreendimentos Imobiliarios. La promotora Goldsztein, con ms de 30 aos de actuacin en el mercado inmobiliario de Porto Alegre del cual es una de las principales promotoras y constructoras. A partir del 2006 la promotora Goldsztein integr una joint venture con el Grupo Cyrela, el ms grande grupo promotor inmobiliario de Brasil, clasificado entre las 60 ms grandes empresas del pas

(nmero 55). En junio de 2009 el Grupo Cyrela adquiri la totalidad de las acciones de la constructora Goldsztein. El barrio, con un rea total de 40 hectreas est situado en un sector de amplia valorizacin, cercano a los shoppings centers Iguatemi y Bourbon Country, en uno de los ejes de mayor valorizacin del suelo en la ciudad. La constructora y promotora en asociacin con los nuevos fondos de inversin para la construccin y promocin inmobiliaria en Brasil plane la construccin de un nuevo barrio el cual combina viviendas con la construccin de torres de oficinas destinadas a profesionales liberales y corporaciones. La promocin empez con la construccin del Parque Germania, un parque planeado con rea de 14,5 hectreas. Posteriormente la constructora empez la realizacin de promociones residenciales de alto status, vendiendo la cercana al parque y a la naturaleza como un activo a ms de los futuros moradores. El barrio contempla promociones privadas, con la construccin de torres de viviendas de lujo (al estilo de las torres jardines) siguiendo la tendencia de las urbanizaciones cerradas al ofrecer seguridad y calidad de vida a los moradores. Las diferentes promociones son bautizadas con nombres que remiten a Europa y jerarquizadas en el alto patrn de vivienda: Parc Vienne, Oslo Family Home Design, Cipriani Nuova Architettura, Riserva Cipriani, Aliz Parc Residence e Krpathos Living Design. Adems, segn los promotores, cada promocin fue planeada para un estilo de vida diferenciado. Tambin fue construida la torre comercial FK Convenience Offices, un edificio inteligente adecuado a corporaciones y profesionales liberales, lo cual pretende insertar Porto Alegre en los circuitos empresariales globales ofreciendo una infraestructura preparada a las empresas de la nueva economa financiera globalizada[9]. El barrio planeado Central Parque El barrio planeado Central Parque es una promocin de la constructora y promotora Rossi, empresa con sede en So Paulo e igualmente una de las ms grandes de Brasil, con acciones en la Bolsa de Valores desde 1997. Con un rea de 28,2 hectreas el barrio ser construido en siete manzanas de cuatro hectreas cada contemplando promociones de torres de apartamentos, casas de lujo y torres de oficinas (el Rossi Business Park), hotel y centro comercial con servicios y ocio. En total la previsin es de 2.400 unidades entre viviendas, apartamentos y oficinas. Los promotores anuncian la construccin de un barrio "con seguridad planeada, formado por condominios cerrados de casas y apartamentos con parques privados y estructura de Resort (...) Todo ello planeado para morar, trabajar y vivir con ocio y seguridad sin necesidad de usar el coche". Entre las promociones principales estn el Rossi Parque Ibirapuera y el Rossi Arte Parque, dos conjuntos de tres torres de quince plantas. Adems la promocin Parque Ibirapuera presenta tambin un condominio de viviendas unifamiliares. Ya la promocin Arte Parque est dedicada a un pblico de parejas jvenes o solteros, sin embargo de medios y altos ingresos. Con eso, tal como en la promocin de Goldsztein Jardim Europa, las promociones se diferencian de acuerdo con el nivel de renta y las caractersticas socioculturales de los clientes. Recientemente la constructora y promotora Rossi ha lanzado la promocin de un nuevo barrio planeado en Porto Alegre: el "Rossi Amrica"[10]. La promocin est ubicada en el extremo leste de la ciudad en un solar de 300 mil metros cuadrados. La constructora prev la construccin de torres residenciales y comerciales. Terra Nova Nature El Grupo Capa, de Porto Alegre, y la promotora paulista Rodobens Negcios Imobilirios, brazo inmobiliario del grupo Rodobens uno de los 100 ms grandes grupos empresariales de Brasil, se asociaron em Rio Grande do Sul para la construccin de los condominios "Terra Nova". Se trata de un conjunto de viviendas para un pblico de medios ingresos, con un proyecto arquitectnico estandarizado semejante en diferentes ciudades y estados de Brasil. Las promociones son realizadas

a partir de la disponibilidad de fondos pblicos de financiacin (Programa "Minha Casa, Minha Vida") y se localizan preferentemente en ciudades intermedias o metropolitanas (ms de 100 mil habitantes) y capitales de estados[11]. La promocin del condominio cerrado "Terra Nova Natures" se constituye de tres etapas con dos torres de 21 plantas (90 metros de altura) en cada. En total sern construidos 1252 apartamentos para las clases medias. El rea total de la promocin es de 55 mil metros cuadrados y el rea construida alcanza los 162 metros cuadrados. Adems el rea mantiene 3,2 hectreas de bosques en el entorno, lo que garante a la promotora la idea de "sostenibilidad" de la promocin. La otra promocin del Grupo Capa en la ciudad, el condominio cerrado "Terra Nova Vista Alegre" est situada en la zona norte de la ciudad y es muy similar al anterior. En total se construiran 1020 unidades de vivienda en cinco torres de 16 plantas. En las dos promociones los solares fueron adquiriedos de antiguos grupos industriales que han dejado de operar inseridos en el proceso de crisis y reestructuracin econmica de la metrpoli. En el primero caso el solar era propiedad de una antigua metalrgica y en el segundo de una fbrica de ladrillos. Estos dos tipos de actividades ya no tienen lugar en los interestcios, en los espacios vacios de la metrpoli. Por otra parte se percibe la convergncia de los intereses de diferentes fracciones del capital (industrial, financiero, inmobiliario) en la valorizacin del suelo urbano y en la reestructuracin urbana. Consideraciones finales Como consideraciones finales dejamos aqu algunos cuestionaientos para el futuro de la ciudad. Porto Alegre fue conocida mundialmente como modelo de participacin ciudadana y por el desarrollo de una forma muy original de gestin del espacio urbano, como fue el "presupuesto particiativo", propuesta copiada en diferentes matizes en diferentes realidades de Brasil, Amrica Latina y del mundo. Los aos de la democracia participativa en la ciudad realmente han demonstrado que es posible reduzir (no eliminar) las desigualdades del espacio urbano y dividir los poderes de la ciudad. El presupuesto participativo continua existiendo en la ciudad, aunque sin la misma fuerza anterior. As que apuntamos como cuestiones para el futuro: El nuevo modelo de produccin del espacio urbano ir se imponer cada vez ms como dominante? La gestin urbana tendr que adaptarse a los ditmines de este nuevo modelo de produccin espacial? Cuales los impactos de los megaproyectos en la infraestructura de la ciudad? Cuales las consecuencias de este modelo para la urbanidad de Porto Alegre y para la construccin del derecho a la ciudad?

Si la poblacin local, la sociedad civil organizada y los movimientos sociales tendrn condiciones de reverter la tendencia es una cuestin en abierto para los prximos aos. Acreditamos que los ciudadanos de Porto Alegre tendrn, nuevamente, que construir las respuestas. No podemos creer que "el orden liberal global afirmese claramente como el mejor de los mundos posibles", ya que "la modesta rejeccin de utopas acaba por imponer su propia utopia mercadolgica-liberal" (Zizek, 2008:52).

Notas
[1] Vase como ejemplo el caso de la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos y Espaa y la expansin y crisis inmobiliaria de Dubai. [2] SOARES, P. R. R. Metamorfoses da metrpole contempornea: consideraes sobre Porto Alegre. Geousp, v. IV, p. 129-144, 2006 y SOARES, P. R. R. y UEDA, V. Otra metropolizacin es posible? Porto Alegre: una

metrpoli entre lo local y lo global. In: Arturo Orellana. (Org.) El desafo de las reas metropolitanas en un mundo globalizado. Una mirada a Europa y Amrica Latina. Barcelona: Institut dEstudis Territorials, 2003, p. 505-525. [3] Sobre el modelo Barcelona vase CAPEL, H. El modelo Barcelona: un examen crtico. Barcelona: Ediciones del Serbal, 2005. [4] VAINER, C. B. Ptria, empresa e mercadoria. Notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In ARANTES, O.; VAINER, C. e MARICATO, E. A Cidade do Pensamento nico. Desmanchando Consensos. Petrpolis: Vozes, 2000. [5] Vase Mongin 2006, p. 247-260. La expresin fue emprestada de Jacques Donzelot (1994). [6] A ttulo de comparacin tenemos los datos de Rio de Janeiro (37%), So Paulo (24%) y Salvador (18%), basados en encuestas del IBGE y publicados en la Revista Exame del mes de junio del 2010. [7] El trabajo de A. Botelho (2007) trata de la reestructuracin del sector inmobiliario en Brasil y especialmente en So Paulo. La disertacin de maestra de D. M. Sanfelici (2009) apunta un amplio panorama de estas asociaciones y fusiones en Porto Alegre. [8] Sobre los condomnios cerrados em Porto Alegre ver los trabajos de V. Ueda, O mercado imobilirio de Porto Alegre(RS): os novos empreendimentos e suas transformaes no espao urbano. In Dinmica Imobiliria e Reestruturao Urbana na Amrica Latina. Santa Cruz do Sul: EdUnisc, 2006, p. 92-115 [9] De acuerdo con la revista Amrica Economa, Porto Alegre es la 18. mejor ciudad de Amrica Latina para los negcios. Siendo que em media el alquiler de una oficina de lujo tiene um coste anual de 372 dlares el metro cuadrado (Fuente: http://rankings.americaeconomia.com/2010/mejoresciudades/ranking.php). [10] La semejanza con el nombre del barrio planeado "Jardim Europa" de la constructora Goldsztein Cyrela es evidente. [11] De acuerdo com la promotora Rodobens las promociones Terra Nova ya han sido implantadas en 45 ciudades de nueve estados brasileos, con la construccin de ms de 33 ml viviendas. En Rio Grande do Sul las promociones Terra Nova estn localizadas en Porto Alegre (2), Alvorada (2) Cachoeirinha (las dos ltimas en la regin metropolitana), Caxias do Sul, Pelotas, Santa Maria y Santa Cruz do Sul (ciudades intermedias).

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Copyright Paulo Roberto Rodrigues Soares, 2010. Copyright Scripta Nova, 2010.

Ficha bibliogrfica:
SOARES, Paulo Roberto Rodriguez. Del presupuesto participativo a los megaproyectos: la produccin del espacio urbano en Porto Alegre en el siglo XXI. Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. [En lnea]. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2010, vol. XIV, n 331 (28). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-331/sn-331-28.htm>. [ISSN: 1138-9788].