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  • Dga Doh 028 2020

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    tts Agu ited ortcrone = 028 MAT.: — Instruye sobre el procedimiento de coordinacién que deberd seguir la Direccién General de Obras Publicas y la Direccién General de Aguas, en la evaluacién y otorgamiento del Permiso para Efectuar Obras de Regularizacién o Defensa de Cauces Naturales, reguiado en los articulos 41 y 171 del Cédigo de Aguas, y el articulo 14 letra 1), del Decreto con Fuerza de Ley N° 850, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 15.840, de 1964, santiago, 10 ENE 2020 DE: DIRECTORA GENERAL DE OBRAS PUBLICAS DIRECTOR GENERAL DE AGUAS A 'SEGUN DISTRIBUCION Sobre el Permiso para efectuar obras de regularizacién 0 defensa de cauces naturales al que se refieren los articulos 41 y 171 del Cédigo de Aguas que se describen mas adelante, se ha observado la necesidad de mejorar la coordinacién entre la Direccién de Obras Hidréulicas (“DOH”), dependiente de la Direccién General de Obras Piblicas (°DGOP") y la Direccién General de Aguas (“DGA"), todos los anteriores dependientes del Ministerio de Obras Piblicas (“MOP"), especial y especificamente en lo relativo a la identificacién de aquellas obras que se ajustan a la definicién de obras de regularizacién 0 defensas en cauce naturales, y a las revisiones correspondiente a su tramitacién sectorial, esto es, fuera del Sistema de Evaluacién de Impacto Ambiental ('SEIA’). Por lo anterior, y a fin de que el MOP logre la debida coordinacién por parte de sus dos mencionadas Direcciones Generales, en las que deben participar, se instruye el siguiente procedimiento. 1. Antecedentes legales. 1.1. La presente Circular conjunta, tiene por objeto dar cumplimiento al principio de cooperacién entre los drganos de la Administracién del Estado, de acuerdo a lo establecido en el inciso segundo de su articulo 5° de la ley N° 18.575, Ley Organica 1 Constitucional de Bases Generales de la Administracién del Estado, la cual previene que: “Los érganos de la Administracién del Estado deberén cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accién, evitando la duplicacién o interferencia de funciones.”. 1.2. El Permiso para efectuar obras de regularizacién o defensa de cauce natural encuentra su principal fundamento legal, en los incisos 1° y 2° del articulo 171 del Cédigo de Aguas, que establecen: “Las personas naturales 0 juridicas que deseasen efectuar las modificaciones que se refiere el articulo 41 de este Cédigo, presentardn los proyectos correspondientes a la Direccién General de Aguas para su aprobacién previa, aplicéndose a la presentacién el procedimiento previsto en el parrafo 1° de este Titulo”. “Cuando rate_de obras de reqularizacién o defensa de cauces naturales, los royectos respectivos deberdn contar, ademas, con la aprobacién de! Direccién de Obras Hidrdulicas del Ministerio de Obras Publicas” (énfasis agregado). Por su parte, el articulo 41° del citado cuerpo legal establece: “EI proyecto y construccién de las modificaciones que fueren necesarias realizar en cauces naturales 0 artificiales que puedan causar dafio a la vida, salud 0 bienes de la poblacién 0 que de alguna manera alteren el régimen de escurrimiento de las aguas, serén de responsabilidad del interesado y deberén ser aprobadas previamente por la Direccién General de Aguas de conformidad con el procedimiento establecido en ef pérrafo 1 del Titulo I del Libro Segundo del Cédigo de Aguas. La Direccién General de Aguas determinaré mediante resolucién fundada cuéles son las obras y caracteristicas que se encuentran ono en ia situacién anterior. Se entenderé por modificaciones no sélo ef cambio de trazado de los cauces, su forma 0 dimensiones, sino también la alteracién o sustitucién de cualquiera de sus obras de arte y Ia construccién de nuevas obras, como abovedamientos, pasos sobre 0 bajo nivel 0 cualesquiera otras de sustitucién o complemento. La contravencién de lo dispuesto en Jos incisos anteriores seré sancionada de conformidad a lo establecido en los articulos 173 y siguientes de este Cédigo. La operacién y la mantencién de las nuevas obras seguirdn siendo de cargo de las personas o entidades que operaban y mantenian el sistema primitive. Si la modificacién introducida al proyecto original implica un aumento de los gastos de operacién y mantencién, quien la encomendé deberd pagar el mayor costo.” (énfasis agregado). 1.3. Asimismo, en el caso de la DOH, se debe tener presente lo dispuesto en el articulo 14 letra |), del Decreto con Fuerza de Ley N° 850, de 1997, del Ministerio de Obras Publicas, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 15.840, de 1964 y del DFL N° 206, de 1960, el cual sefiala que al Director General de Obras Publicas, le corresponde, entre otras potestades: “él estudio, proyeccién, construccién y conservacién de las obras de defensa de terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de agua y regularizacién de las riberas y cauces de los rios, lagunas y esteros, de acuerdo al procedimiento sefialado en los articulos 91 af 101 inclusive de la presente ley y la supervigilancia, reglamentacién y determinacién de zonas prohibidas para la extraccién de materiales 4ridos, cuyo permiso corresponde a las municipalidades, previo informe de la Direccién General de Obras Piblicas” Dicha facultad ha sido delegada en la referida Direccién. En el mismo sentido, se debe considerar lo establecido en la Ley N° 11.402, de 1953, que dispone que las obras de defensa y regularizacién de las riberas y cauces de los rios, lagunas y esteros que se realicen con participacién fiscal, solamente podran ser ejecutadas y proyectadas por la Direccién de Obras Sanitarias (actual DOH) del Ministerio de Obras Publicas. 1.4 Igualmente, corresponde a un Permiso Ambiental Mixto, pues es de aquellos que tienen contenidos ambientales y no ambientales, establecidos en el Decreto N° 40, del afio 2014, que aprueba el reglamento del Sistema de Evaluacién de Impacto Ambiental (°D.S. N° 40/2012"). Asi, para el caso de aquellos proyectos de que ingresen al SEIA, el articulo 157° del D.S. N° 40/2012, como permiso ambiental sectorial ("PAS"), de caracter mixto, sefiala lo siguiente: “Permiso para efectuar obras de regularizacién o defensa de cauces naturales. EI permiso para efectuar obras de regularizacién o defensa de cauces naturales, seré ef establecido en los incisos 1° y 2° del articulo 171 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, Cédigo de Aguas. EI requisito para su otorgamiento consiste en no afectar la vida o salud de los habitantes, mediante /a no alteracién significativa del escurrimiento y de los procesos erosivos naturales del cauce y la no contaminacién de las aguas. Los contenidos técnicos y formales que deben presentarse para acreditar su cumplimiento son los siguientes: a) Descripcién del lugar de emplazamiento de la obra, incluyendo un croquis de ubicacién general de ésta. b) Descripcién de la obra y de sus fases. ©) Estimacién de los plazos y periodos de construccién de las obras. d) Plano topografico de planta y perfiles, georreferenciado, de la obra y del érea susceptible de ser afectada, €) Memoria del célculo del estudio hidrolégico, hidréulico, de arrastre de sedimentos y de socavaciones, para la situacién con y sin proyecto, segtin corresponda. ) Plan de Monitoreo. 9) Medidas tendientes a minimizar los efectos sobre Ia calidad de las aguas, aguas abajo del lugar de construccién de las obras. 1h) Plan de contingencias. i) Plan de emergencia, si aplica.” Lo anterior, se encuentra regulado de igual forma en la guia de permisos ambientales sectoriales elaborada por el Servicio de Evaluacién Ambiental, denominado “Permiso Obras de Regularizacién o Defensa de Cauces Naturales’, 1.5. Finalmente, este Permiso ha sido materia de la Circular N° 5, de 5 de octubre de 2016, de la Direccién General de Aguas, que Instruye sobre la aplicabilidad de los permisos ambientales sectoriales, PAS 155, 156 y 157 del D.S. MMA N° 40/2012 a los Servicios dependientes del Ministerio de Obras Publicas. 2. Procedimiento de coordinaci6n instruido. 2.1. Para la aprobacién del Permiso para Efectuar obras de Regularizacién o Defensa de Cauces Naturales ("Permiso”), la DGA, antes de aprobarlo, debera contar con el pronunciamiento favorable de la DOH, siendo la DGA el organismo que emite la resolucién definitiva respectiva. 2.2. Cada Servicio, DGA y DOH, ante los proyectos de, Regularizacién o defensas de cauces naturales, debern actuar nica y exclusivamente dentro del ambito de sus competencias, con la finalidad de cumplir con el principio de legalidad y en beneficio de agilizar los procesos de revision. 2.3. En cuanto a su tramitacién, y en conformidad al articulo 130 del Cédigo de ‘Aguas, las solicitudes de permiso para efectuar obras de regularizacién o defensa de cauces naturales, por ser una materia de las que trata el mencionado Cédigo, deberén ser ingresadas 0 presentarse ante la oficina regional de la Direccién General de Aguas correspondiente, o ante la Gobernacién Provincial respectiva, 2.4, Conforme a lo anterior, las solicitudes ingresadas a través de la Gobernacién Provincial deberdn ser enviadas en un plazo no mayor a 5 dias habiles a la oficina 3 regional de la Direccién de Aguas correspondiente, en conformidad a lo que instruya al respecto el Ministerio del Interior y Seguridad Piblica. En el caso que la solicitud ingrese mediante la Gobernacién Provincial, los solicitantes podran ingresar también una copia del expediente 0 CD en la oficina regional de la Direccién General de Aguas correspondiente, sefialando en su presentacién que corresponde a un ingreso realizado en la Gobernacién respectiva y la fecha de la misma. Para estos efectos, los respectivos funcionarios deberan tener especial observancia el principio de eficiencia, de acuerdo a lo sefialado en articulo 5° de la Ley N° 18.575, Ley Orgénica Constitucional de Bases Generales de la Administracion del Estado, que sefiala que: "Las autoridades y funcionarios deberén velar por la eficiente e idénea administracién de los medios puiblicos y por el debido cumplimiento de la funcién publica. Los érganos de la Administracién del Estado deberén cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accién, evitando la duplicacién o interferencia de funciones.". 2.5. El ingreso de solicitudes de manera fisica quedaré sujeta a la imposibilidad del solicitante de hacerlo mediante el Sistema Unificado de Permisos (www.super.gob.cl), una vez que éste se encuentre operativo respecto del permiso del que trata esta resolucién. En este sentido, el articulo 19° de la Ley de Bases de Procedimientos Administrativos, Ley N° 19.880, sefiala que “el procedimiento administrative podré realizarse a través de técnicas y medios electrénicos. Los

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