Professional Documents
Culture Documents
Chuong 4 - Cac Cong Cu He Thong QLMTTN (2014)
Chuong 4 - Cac Cong Cu He Thong QLMTTN (2014)
1
NỘI DUNG
4.1. Chính sách MT&TN
4.1.1. Khái niệm
4.1.2. Chu trình chính sách
4.1.3. Chính sách môi trường
4.1.3. Chính sách môi trường tại Việt Nam
4.2. Các công cụ quản lý MT&TN
4.2.1. Công cụ ra lệnh & kiểm soát
4.2.2. Công cụ kinh tế
4.2.3. Công cụ truyền thông
4.2.4. Công cụ khoa học-công nghệ
4.3. Hệ thống QLNN về MT&TN Việt Nam 2
4.1. CHÍNH SÁCH MT&TN
4.1.1. Khái niệm
• Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể
nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường
lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đặt ra
(Từ điển Tiếng Việt phổ thông, 2002)
CHÍNH SAÙCH
CHIEÁN LÖÔÏC
QUY HOAÏCH
KEÁ HOAÏCH
CHÖÔNG TRÌNH
DÖÏ AÙN
4
4.1.2. CHU TRÌNH CHÍNH SAÙCH
ÑAÙNH GIAÙ
CHÍNH SAÙCH
7
4.1.4. Chính saùch BVMT Việt Nam
1. Khuyeán khích, taïo ñieàu kieän thuaän lôïi ñeå moïi toå chöùc, coäng
ñoàng daân cö, hoä gia ñình, caù nhaân tham gia hoaït ñoäng baûo veä
moâi tröôøng.
2. Ñaåy maïnh tuyeân truyeàn, giaùo duïc, vaän ñoäng, keát hôïp aùp
duïng vôùi caùc bieän phaùp haønh chính, kinh teá vaø caùc bieän phaùp
khaùc ñeå xaây döïng yù thöùc töï giaùc, kyû cöông trong hoaït ñoäng
baûo veä moâi tröôøng.
3. Söû duïng hôïp lyù, tieát kieäm taøi nguyeân thieân nhieân, phaùt trieån
naêng löôïng saïch, naêng löôïng taùi taïo, ñaåy maïnh taùi cheá, taùi söû
duïng vaø giaûm thieåu chaát thaûi.
4. Öu tieân giaûi quyeát caùc vaán ñeà moâi tröôøng böùc xuùc, taäp trung
xöû lyù caùc cô sôû gaây oâ nhieãm moâi tröôøng nghieâm troïng, phuïc
hoài moâi tröôøng ôû caùc khu vöïc bò oâ nhieãm, suy thoaùi, chuù
troïng baûo veä moâi tröôøng ñoâ thò, khu daân cö.
6. Öu ñaõi veà ñaát ñai, thueá, hoã trôï taøi chính cho caùc hoaït ñoäng
baûo veä moâi tröôøng vaø caùc saûn phaåm thaân thieän vôùi moâi
tröôøng, keát hôïp haøi hoøa giöõa baûo veä vaø söû duïng coù hieäu quaû
caùc thaønh phaàn moâi tröôøng cho phaùt trieån.
7. Taêng cöôøng ñaøo taïo nguoàn nhaân löïc, khuyeán khích nghieân
cöùu, aùp duïng vaø chuyeån giao caùc thaønh töïu khoa hoïc vaø
coâng ngheä veà baûo veä moâi tröôøng, hình thaønh vaø phaùt trieån
ngaønh coâng nghieäp moâi tröôøng.
8. Môû roäng vaø naâng cao hieäu quaû hôïp taùc quoác teá, thöïc hieän
ñaày ñuû caùc cam keát quoác teá veà baûo veä moâi tröôøng, khuyeán
khích toå chöùc, caù nhaân tham gia thöïc hieän hôïp taùc quoác teá
veà baûo veä moâi tröôøng.
9. Phaùt trieån keát caáu haï taàng baûo veä moâi tröôøng, taêng cöôøng,
naâng cao naêng löïc quoác gia veà baûo veä moâi tröôøng theo
höôùng chính quy, hieän ñaïi.
4.2. CAÙC COÂNG CUÏ QL MT&TN
4.2.1. MEÄNH LEÄNH VAØ KIEÅM TRA (Command and Control)
CAC = ñoäng löïc phaùp lyù, bieän phaùp ñònh cheá nhaèm thuùc
ñaåy söï tuaân thuû tröïc tieáp veà BVMT cuûa ñoái töôïng gaây oâ
nhieãm, thoâng qua:
- ñieàu tieát caùc quùa trình hay saûn phaåm ñöôïc söû duïng,
- caám hoaëc haïn cheá vieäc thaûi ra moät soá chaát oâ nhieãm
- giôùi haïn hoaït ñoäng trong nhöõng thôøi gian/ khoâng gian
nhaát ñònh
10
MEÄNH LEÄNH VAØ KIEÅM TRA (CAC)
Hình thức:
• Giaáy pheùp hay söï chaáp thuaän veà maët moâi tröôøng
• Caùc quy ñònh, nghò ñònh
• Caùc tieâu chuaån/quy chuẩn
- Quy chuaån veà chaát löôïng moâi tröôøng
- Quy chuaån thaûi
11
MEÄNH LEÄNH VAØ KIEÅM TRA (CAC)
Thuaän lôïi:
• Đảm bảo möùc ñoä nhaát ñònh veà maët hieäu quûa BVMT;
• Phöông phaùp truyeàn thoáng;
• Hoaëc tuaân theo hoaëc khoâng, neáu khoâng thì coù caùc
bieän phaùp xöû lyù;
• Xöû lyù bình ñaêûng
Khoù khaên:
• Khoâng linh ñoäng;
• Cần xác định được đối tượng; Chi phí haønh chính cao;
Noã löïc lôùn töø caùc cô quan QLMT;
• Không kích thích DN thay đổi công nghệ mới 12
4.2.2. COÂNG CUÏ KINH TEÁ (economic instruments)
Hoaït ñoäng thoâng qua khuyeán khích hôn laø cöôõng cheá ->
linh hoạt, chi phí thaáp hôn
a) Phaân ñònh laïi caùc quyeàn sôû höõu taøi saûn
TL: Vieäc phaân ñònh taøi saûn do thò tröôøng quyeát ñònh
KK: Vaán ñeà chính trò; khaû naêng phaân phoái khoâng coâng baèng
b) Coâng cuï thueá
* Thueá/phí moâi tröôøng
• Phí phaùt thaûi: phí phaûi traû cho vieäc xaû thaûi vaøo moâi tröôøng &
döïa treân khoái löôïng vaø/hoaëc chaát löôïng cuûa chaát thaûi.
Ví duï: Phí nöôùc thaûi saûn xuaát/sinh hoaït
13
COÂNG CUÏ KINH TEÁ (economic instruments)
Phí saûn phaåm: phí ñaùnh treân giaù saûn phaåm ñang gaây oâ
nhieãm trong giai ñoaïn saûn xuaát hoaëc tieâu thuï hoaëc treân heä
thoáng toå chöùc ñeå baùn chuùng. Döïa treân moät soá tính chaát
naøo ñoù cuûa saûn phaåm hoaëc chính baûn thaân saûn phaåm.
TL: - Taïo nguoàn thu toát
- Thöïc thi deã
- Thay ñoåi nhanh choùng haønh vi
KK: - Coù theå gaây baát lôïi chính trò, gaùnh naëng taøi chính cho
ngöôøi chòu thueá, ñaëc bieät cho nhoùm thu nhaäp thaáp
- Thu nhaäp töø thueá coù theå söû duïng vaøo muïc ñích khaùc
- Khoù xaùc ñònh möùc thueá ñuùng
14
COÂNG CUÏ KINH TEÁ (economic instruments)
c) Trôï caáp
- Trôï caáp
- Khoaûn vay meàm
- Thueá khuyeán khích
- Giaûm bieåu thueá haûi quan
TL: - Ñaùp öùng töùc thôøi cuûa ñoái töôïng, ít gaëp phaûn
khaùng
KK:
- Bò laïm duïng
- Khoù huûy boû
15
- Vi phaïm nguyeân taéc PPP
COÂNG CUÏ KINH TEÁ (economic instruments)
19
4.2.3 COÂNG CUÏ TRUYEÀN THOÂNG/THUYEÁT PHUÏC
(communication instruments)
Ñöa nhaän thöùc caûnh baùo moâi tröôøng vaø traùch
nhieäm moâi tröôøng vaøo töøng quyeát ñònh baèng caùch
gaây aùp löïc vaø (hoaëc) thuyeát phuïc tröïc tieáp hoaëc
giaùn tieáp --> hôïp taùc vaø thoûa thuaän vôùi caùc ñoái
töôïng gaây oâ nhieãm.
Coâng cuï truyeàn thoâng:
- Vaán ñeà thoâng tin & caûnh baùo (khía caïnh truyeàn
thoâng)
- Vaán ñeà toå chöùc & quaûn lyù (khía caïnh caáu truùc)
20
COÂNG CUÏ TRUYEÀN THOÂNG/THUYEÁT PHUÏC
(communication instruments)
Phaân loaïi:
- Loïai coâng cuï thoâng tin “moät chieàu”:
tuyeân truyeàn (‘ñoïc’; ‘nghe’;‘xem’), nhaõn
sinh thaùi.
- Loïai coâng cuï “hai chieàu” nhö caùc heä
thoáng quaûn trò moâi tröôøng, caùc thoûa öôùc,
thaûo luaän, thöông löôïng.
21
- Thoâng tin moâi tröôøng phaûi höôùng daãn caùc bieän phaùp bieán tö
duy thaønh haønh ñoäng thöïc teá BVMT.
- Chịu taùc ñoäng cuûa aùp löïc xaõ hoäi (phong traøo, NGOs,
media,...)
- Vai troø cuûa chính phuû: Cung caáp thoâng tin, toå chöùc caùc chieán
dòch tuyeân truyeàn-giaùo duïc, ñöa ra caùc baùo caùo moâi tröôøng.
- Caàn phaûi duy trì vieäc giaùm saùt ñeå theo doõi keát quûa thöïc hieän.
Thuận lợi:
- Coù söï hôïp taùc vaø thoûa thuaän vôùi caùc ñoái töôïng gaây oâ nhieãm;
Thöôøng ñöôïc caùc nhoùm muïc tieâu tieáp nhaän toát;
- Haønh vi traùch nhieäm moâi tröôøng ñöôïc chuyeån cho nhoùm muïc
tieâu
- Khoâng coù tính phaùp lyù nhöng thoâng tin nhaän ñöôïc chi tieát
hôn vaø muïc tieâu cuøng bieän phaùp thöïc hieän deã ñieàu chænh phuø
hôïp vôùi töøng hoøan caûnh ñòa phöông. 22
* Khoù khăn
- Giaûi phaùp toán keùm; döïa treân tính töï nguyeäân neân khoâng döï
kieán ñöôïc hieäu quaû;
- Khoù coù baát cöù hình thöùc phaït naëng naøo neáu caùc nhoùm ñoái
töôïng khoâng thöïc hieän thoûa thuaän;
- Do aûnh höôûng cuûa nhoùm ñoái töôïng, caùc chæ tieâu thöôøng
ñöôïc thieát laäp ôû möùc ñoä thaáp vaø caàn coù söï nhaát trí veà caùc chæ
tieâu ñeå coù ñöôïc hieäu quûa trong vieäc thöïc hieän chính saùch;
- Nhoùm ñoái töôïng trong khi khoâng chaáp haønh caùc thoûa
thuaän, vaãn ñöôïc höôûng lôïi qua söï caûi thieän moâi tröôøng
chung do noã löïc hoïat ñoäng cuûa nhöõng ngöôøi khaùc;
- Coù theå chæ thaønh coâng ñaëc bieät ôû nhöõng neàn kinh teá nhoû, vì
ôû ñoù coù söï tieáp xuùc tröïc tieáp nhieàu hôn giöõa nhöõng ngöôøi laäp
chính saùch vaø caùc ñoái töôïng.
23
4.2.4. CÔNG CỤ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ
Hình
:
Tổ
chức
quản
lý
nhà
nước
liên
quan
QL
MT&TN
25
26