Na osnovu člana 95 tačka 3 Ustava Crne Gore donosim

Ukaz o proglašenju Zakona o tržišnoj

inspekciji
Proglašavam Zakon o tržišnoj inspekciji, koji je donijela Skupština Crne Gore 24.
saziva, na drugoj sjednici drugog redovnog (jesenjeg) zasijedanja u 2011. godini, dana
1. novembra 2011. godine.
Broj: 01-1258/2
Podgorica, 08. novembra 2011. godine
Predsjednik Crne Gore,
Filip Vujanović, s.r.

Na osnovu člana 82 stav 1 tačka 2 i člana 91 stav 1 Ustava Crne Gore, Skupština
Crne Gore 24. saziva, na drugoj sjednici drugog redovnog (jesenjeg) zasijedanja u
2011. godini, dana 1. novembra 2011. godine, donijela je

Zakon o tržišnoj inspekciji

Zakon je objavljen u "Službenom listu CG", br.
53/2011 od 11.11.2011. godine.

I. OSNOVNE ODREDBE
Predmet
Član 1

Ovim zakonom uređuje se inspekcijski nadzor nad primjenom zakona i drugih

propisa iz oblasti unutrašnje trgovine i usluga i nadzor nad tržištem kao posebni oblik
inspekcijskog nadzora, ovlašćenja i obaveze tržišnih inspektora u postupku nadzora,
planiranje i izvještavanje o radu tržišne inspekcije i druga pitanja od značaja za tržišnu
inspekciju.

Nadležnost
Član 2

Inspekcijski nadzor iz člana 1 ovog zakona vrši organ državne uprave nadležan za
poslove trgovine (u daljem tekstu: Ministarstvo) preko tržišne inspekcije.
 U vršenju inspekcijskog nadzora, tržišni inspektor ima ovlašćenja i obaveze
utvrđene ovim zakonom i zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor.

Područje nadzora
Član 3

Tržišna inspekcija vrši inspekcijski nadzor nad primjenom zakona i drugih propisa
koji se odnose na:
- cijene (utvrđivanje, objavljivanje i isticanje cijena, naplata i izdavanje računa);
- usaglašenost neprehrambenih proizvoda sa propisanim zahtjevima, odnosno
bezbjednost proizvoda;
- zaštitu prava potrošača;
- zaštitu prava intelektualne svojine;
- metrologiju;
- promet predmeta od dragocjenih metala;
- oznake energetske efikasnosti uređaja za domaćinstvo;
- oglašavanje proizvoda i usluga;
- uslove za obavljanje djelatnosti u skladu sa posebnim propisima;
- pružanje usluga (trgovinske, zanatske i dr.);
- promet proizvoda u skladu sa posebnim propisima.

Drugi poslovi
Član 4

Tržišna inspekcija vodi registar prijava trgovine u skladu sa propisima kojima je

uređena unutrašnja trgovina, registar inicijativa za zaštitu prava potrošača, odnosno
žalbi potrošača (u daljem tekstu: registar žalbi), obavlja poslove Kontaktne tačke za
potrebe razmjene informacija o opasnim proizvodima i vrši i druge poslove u skladu
sa zakonom.
Sadržaj i način vođenja registra žalbi propisuje Ministarstvo.

Inicijativa za izmjenu propisa

Član 5

Ako tržišna inspekcija u vršenju inspekcijskog nadzora uoči nedostatke u propisima

i standardima, dužna je da, radi otklanjanja tih nedostataka, inicira njihovu izmjenu,
odnosno donošenje novih, kao i da učestvuje u njihovoj pripremi.

II. NADZOR NAD TRŽIŠTEM

Usaglašenost i bezbjednost proizvoda
Član 6
 Inspekcijski nadzor nad usaglašenošću proizvoda sa propisanim zahtjevima,
odnosno bezbjednošću proizvoda predstavlja poseban oblik inspekcijskog nadzora,
koji obuhvata aktivnosti i mjere kojima se obezbjeđuje usaglašenost proizvoda na
tržištu sa propisanim zahtjevima, odnosno zaštita života i zdravlja ljudi, životne
sredine i drugog javnog interesa (u daljem tekstu: nadzor nad tržištem).
Nadzor nad tržištem odnosi se na neprehrambene proizvode na tržištu, kao i kod
korisnika u slučaju izricanja mjera opoziva proizvoda.

Provjera proizvoda
Član 7

Radi provjere usaglašenosti proizvoda sa propisanim zahtjevima, odnosno provjere

bezbjednosti proizvoda, tržišni inspektor je ovlašćen da zatraži od subjekta nadzora
informacije o karakteristikama tog proizvoda.
U vršenju ovlašćenja iz stava 1 ovog člana tržišni inspektor karakteristike
proizvoda provjerava pregledom dokumentacije (isprave o usaglašenosti proizvoda,
deklarisanje i označavanje proizvoda), kao i fizičkim pregledom i/ili laboratorijskim
ispitivanjima proizvoda.
Prilikom pregleda isprava o usaglašenosti proizvoda tržišni inspektor će posebno
cijeniti isprave koje je izdala akreditovana organizacija za ocjenjivanje usaglašenosti,
ukoliko posebnim propisom nije utvrđena obaveza ocjenjivanja usaglašenosti od
imenovanog, odnosno ovlašćenog tijela za ocjenjivanje usaglašenosti.
Za vršenje fizičkog pregleda, odnosno laboratorijskih ispitivanja proizvoda tržišni
inspektor će se odlučiti na osnovu procjene rizika, podnesenih inicijativa, informacija
o prometu tog proizvoda na stranom tržištu i drugih raspoloživih informacija i
podataka.

Saradnja
Član 8

U sprovođenju nadzora nad tržištem tržišna inspekcija sarađuje sa drugim

inspekcijskim organima nadležnim za nadzor nad tržištem, u cilju usaglašavanja
metoda rada, donošenja programa nadzora nad tržištem, zajedničkog praćenja naučnih
i tehničkih saznanja i dostignuća na području bezbjednosti proizvoda, kao i radi
objedinjavanja i razmjene informacija o opasnim proizvodima, u skladu sa posebnim
propisima.
U pogledu bezbjednosti proizvoda tržišna inspekcija vrši razmjenu informacija i
obavještenja sa proizvođačima i distributerima, odnosno drugim privrednim
subjektima, u skladu sa posebnim propisima kojima se uređuje bezbjednost proizvoda.

III. OVLAŠĆENjA I OBAVEZE TRŽIŠNOG

INSPEKTORA
Inspekcijski pregled bez prethodnog obavještenja
 Član 9

Tržišni inspektor je ovlašćen da, radi vršenja inspekcijskog pregleda, uđe u

poslovne prostorije u kojima se obavlja djelatnost, bez prethodnog obavještenja.
Ukoliko u poslovnim prostorijama iz stava 1 ovog člana nije prisutno odgovorno
lice subjekta nadzora, tržišni inspektor će od prisutnog zaposlenog lica zatražiti da
obavijesti odgovorno lice o početku inspekcijskog pregleda i to zapisnički
konstatovati.
Tržišni inspektor neće postupiti na način iz stava 2 ovog člana samo ako smatra da
bi obavještavanje umanjilo efikasnost inspekcijskog nadzora.
Ukoliko prisutno lice iz stava 2 ovog člana ne obavijesti odgovorno lice subjekta
nadzora ili se odgovorno lice ne odazove pozivu, tržišni inspektor će to zapisnički
konstatovati i izvršiti inspekcijski pregled.

Postupanje po inicijativi
Član 10

Tržišni inspektor je dužan da postupi po inicijativi za pokretanje postupka

inspekcijskog nadzora i da o postupku i rezultatima postupka, u roku od osam dana od
dana prijema inicijative, obavijesti podnosioca inicijative, ako posebnim propisom
nije drukčije određeno.
Ako predmet inicijative iz stava 1 ovog člana nije u nadležnosti tržišne inspekcije,
tržišni inspektor će, bez odlaganja, inicijativu dostaviti nadležnom organu i o tome
istovremeno obavijestiti podnosioca inicijative.
Tržišni inspektor je dužan da čuva identitet podnosioca inicijative kojom se ukazuje
na povredu zakona i drugih propisa.
Izuzetno od stava 3 ovog člana, u slučaju podnošenja inicijative za zaštitu prava
potrošača, odnosno žalbe potrošača i inicijative za zaštitu prava intelektualne svojine,
tržišni inspektor nije dužan da čuva identitet podnosioca inicijative.

Zapisnik o inspekcijskom pregledu

Član 11

Tržišni inspektor o vršenju inspekcijskog pregleda sačinjava zapisnik na licu

mjesta.
Izuzetno od stava 1 ovog člana, kada iz opravdanih razloga započeti zapisnik nije
moguće završiti na licu mjesta, inspektor će zapisnik završiti u službenim
prostorijama tržišne inspekcije, u roku od tri dana od dana izvršenog pregleda.

Ovlašćenja tržišnog inspektora

Član 12
 U vršenju inspekcijskog nadzora, pored ovlašćenja utvrđenih zakonom kojim se
uređuje inspekcijski nadzor i drugim posebnim zakonima, tržišni inspektor ima
ovlašćenje da:
- utvrdi identitet lica koja obavljaju djelatnost i drugih lica koja su prisutna
nadzoru, uvidom u ličnu ispravu;
- naloži izvršenje popisa zaliha proizvoda (potpuni ili djelimični);
- vrši fotografisanje, video-snimanje prostora u kojem se vrši inspekcijski nadzor,
odnosno
- proizvoda i drugih predmeta obuhvaćenih nadzorom;
- vrši pregled vozila u slučajevima kada je vozilo u funkciji obavljanja trgovine;
- uz odluku suda izvrši pregled stambenih ili drugih prostorija kada postoji
osnovana sumnja da se u njima obavlja djelatnost.
Izuzetno od stava 1 alineja 5 ovog člana, tržišni inspektor može izvršiti pregled
stambenih ili drugih prostorija bez odluke suda, samo ako se subjekat nadzora ne
protivi inspekcijskom pregledu.
Pregled vozila i robe u prevozu tržišni inspektor vrši uz asistenciju policije.

Popis zaliha proizvoda

Član 13

Popis zaliha proizvoda iz člana 12 stav 1 alineja 2 ovog zakona tržišni inspektor će
naložiti ako u postupku inspekcijskog pregleda utvrdi da:
- se istaknuta cijena ne slaže sa propisanom cijenom, cijenom iz kalkulacije,
odnosno iz cjenovnika;
- za prodatu robu nije izdat račun na propisani način i propisane sadržine;
- se u prometu nalazi roba koja nije evidentirana na propisani način;
- se u prodajnom objektu nalazi roba bez dokaza o nabavci.

Mjera ukazivanja
Član 14

Radi otklanjanja nepravilnosti tržišni inspektor može u postupku inspekcijskog

pregleda ukazati subjektu nadzora na učinjene nepravilnosti.
Na način iz stava 1 ovog člana tržišni inspektor će postupiti, u slučaju:
- inspekcijskog pregleda kod subjekta nadzora koji počinje sa obavljanjem
djelatnosti;
- prvog inspekcijskog pregleda nad primjenom novog propisa od čijeg stupanja na
snagu nije proteklo više od 60 dana;
- inspekcijskog pregleda kod subjekta nadzora koji je u skladu sa zakonom
obavijestio tržišnu inspekciju da je na tržište plasiran opasan proizvod i postupio po
naloženim mjerama inspektora.
Mjeru ukazivanja tržišni inspektor neće preduzeti ako:
- učinjena nepravilnost predstavlja prekršaj, zbog kojeg je inspektor dužan da
preduzme neku od propisanih privremenih mjera (oduzimanje robe ili predmeta,
zabrana obavljanja djelatnosti, zabrana prometa robe, oduzimanje imovinske koristi);
 - učinjena nepravilnost predstavlja prekršaj kojim se ugrožava javni interes i interes
pravnih i fizičkih lica;
- je subjekat nadzora u posljednje dvije godine učinio iste ili slične nepravilnosti.

Rješenje
Član 15

Ako tržišni inspektor nije izrekao mjeru ukazivanja, donijeće rješenje kojim se
nalaže otklanjanje nepravilnosti.
Rješenje iz stava 1 ovog člana tržišni inspektor je dužan da dostavi subjektu
nadzora na propisani način, bez odlaganja, a najkasnije prvog narednog radnog dana
od dana donošenja rješenja.

Naknadni (kontrolni) inspekcijski pregled

Član 16

Tržišni inspektor je dužan da, u roku od tri dana od dana isteka roka za otklanjanje
utvrđenih nepravilnosti, izvrši naknadni (kontrolni) pregled, radi utvrđivanja da li je
subjekat nadzora u ostavljenom roku otklonio nepravilnosti.

Oduzimanje ostvarene imovinske koristi

Član 17

Tržišni inspektor će preduzeti mjeru privremenog oduzimanja ostvarene imovinske

koristi, ako utvrdi da je subjekat nadzora tu imovinsku korist ostvario prometom
proizvoda ili usluga:
- po cijeni većoj od propisane, većoj od cijene utvrđene kalkulacijom ili
cjenovnikom, kao i većoj od objavljene ili istaknute cijene;
- bez dokaza o nabavci (porijeklo) robe;
- a nije registrovan za obavljanje djelatnosti, odnosno obavlja djelatnost bez
prijave/odobrenja u skladu sa zakonom.
Tržišni inspektor će preduzeti mjere iz stava 1 ovog člana i u slučaju kada je
imovinska korist ostvarena aktima ili radnjama nelojalne konkurencije, odnosno
nepoštenom poslovnom praksom.
Ostvarena imovinska korist iz st. 1 i 2 ovog člana predstavlja iznos ostvarenog
prometa:
- u visini razlike u cijeni po kojoj je izvršena prodaja u odnosu na propisanu,
utvrđenu, objavljenu ili istaknutu cijenu;
- proizvoda ili usluga u slučaju iz stava 1 al. 2 i 3 ovog člana;
- u visini razlike ostvarene aktima ili radnjama nelojalne konkurencije, odnosno
nepoštenom poslovnom praksom.
Rješenjem o privremenom oduzimanju ostvarene imovinske koristi tržišni inspektor
će naložiti i otklanjanje nepravilnosti kojom je ostvarena ta imovinska korist.
 Rješenjem iz stava 4 ovog člana tržišni inspektor će narediti subjektu nadzora da
ostvarenu imovinsku korist uplati na račun budžeta Crne Gore, u roku od tri radna
dana od dana donošenja rješenja i istovremeno će nadležnom organu podnijeti
krivičnu prijavu, odnosno zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka.

Privremeno oduzimanje robe od nepoznatog lica

Član 18

U slučaju privremenog oduzimanja robe od nepoznatog lica, tržišni inspektor će sa

oduzetom robom postupati u skladu sa odlukom starješine inspekcijskog organa.

Prinudno izvršenje
Član 19

Ukoliko subjekat nadzora u određenom roku ne otkloni utvrđene nepravilnosti ili

ne izvrši privremenu mjeru izrečenu u postupku inspekcijskog pregleda, tržišni
inspektor može izvršiti pečaćenje objekta u kome se obavlja djelatnost, do otklanjanja
nepravilnosti.

Razmatranje žalbe
Član 20

Prilikom razmatranja žalbe na rješenje, u slučaju kada novim rješenjem nije

zamijenjeno rješenje koje se žalbom pobija, tržišni inspektor je dužan da spise
predmeta i obrazloženje u odnosu na navode žalbe dostavi drugostepenom organu.

Pokretanje postupka
Član 21
Ako tržišni inspektor na osnovu izvršenog inspekcijskog pregleda utvrdi da postoji
osnovana sumnja da je učinjeno krivično djelo ili prekršaj, dužan je da protiv subjekta
nadzora, najkasnije u roku od osam dana od dana izvršenog inspekcijskog pregleda,
podnese krivičnu prijavu, odnosno zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka,
ukoliko za određene slučajeve nije propisan kraći rok.

Obavještavanje o nepravilnostima
Član 22

Ukoliko u inspekcijskom pregledu tržišni inspektor posumnja u postojanje povrede

konkurencije, povrede kolektivnih interesa potrošača i povrede prava intelektualne
svojine, dužan je da o tome obavijesti nadležne organe i institucije, u skladu sa
zakonom.
 Uz obavještenje iz stava 1 ovog člana, tržišni inspektor je dužan da dostavi
odgovarajuću dokumentaciju.

Evidencija
Član 23

O izvršenim inspekcijskim pregledima i preduzetim mjerama tržišni inspektor je

dužan da vodi evidenciju.
Sadržaj i način vođenja evidencije iz stava 1 ovog člana propisuje Ministarstvo.

IV. PROGRAM RADA I IZVJEŠTAJ O RADU

Godišnji program rada
Član 24

Tržišna inspekcija utvrđuje godišnji program rada, kojim planira vršenje

inspekcijskog nadzora i nadzora nad tržištem, kao posebnog oblika inspekcijskog
nadzora, u skladu sa programom rada Ministarstva.
Godišnjim programom rada tržišne inspekcije utvrđuju se naročito:
- aktivnosti i metode rada u inspekcijskom nadzoru i nadzoru nad tržištem;
- resursi potrebni za realizaciju programa rada (kadrovski, tehnički i finansijski);
- način saradnje sa drugim organima i institucijama, nevladinim organizacijama,
privrednim subjektima, građanima, medijima i sl.;
- način obavještavanja javnosti u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima
kojima se uređuje inspekcijski nadzor;
- stručno usavršavanje tržišnih inspektora i druge aktivnosti u cilju efikasnijeg
vršenja nadzora, unaprjeđivanja komunikacije sa strankama, poštovanja etičkog
kodeksa i suzbijanja korupcije;
- drugi elementi od značaja za vršenje inspekcijskog nadzora.

Izvještaj o radu
Član 25

Tržišna inspekcija je dužna da mjesečni i godišnji izvještaj o radu dostavi

Ministarstvu, i to:
- mjesečni izvještaj do 15. tekućeg za prethodni mjesec;
- godišnji izvještaj do 31. januara tekuće za prethodnu godinu.
Izvještaji o radu iz stava 1 ovog člana sačinjavaju se na osnovu podataka o
izvršenim inspekcijskim pregledima i preduzetim mjerama, odnosno evidencije iz
člana 23 ovog zakona.

Obavještavanje javnosti
Član 26
 Tržišna inspekcija je dužna da o svojim nadležnostima, mjerama i aktivnostima
preduzetim u inspekcijskom nadzoru obavještava javnost.
Obavještavanje iz stava 1 ovog člana vrši se na Internet stranici tržišne inspekcije
na kojoj se objavljuju:
- podaci o načinu na koji se može stupiti u kontakt sa tržišnom inspekcijom (adresa,
kontakt telefon, faks i e-mail);
- godišnji program rada i godišnji izvještaj o radu tržišne inspekcije;
- obavještenje o novim propisima;
- informacije o opasnim proizvodima stavljenim na tržište i preduzetim mjerama za
otklanjanje utvrđenih rizika.
Radi preventivnog djelovanja, tržišna inspekcija će, na zahtjev privrednih
subjekata, davati uputstva i pojašnjenja o primjeni propisa.
Tržišna inspekcija će obavještavati javnost o pravima i načinu zaštite prava
potrošača i na njihov zahtjev davati savjete.

V. PRELAZNA I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 27

Podzakonski akti za sprovođenje ovog zakona donijeće se u roku od šest mjeseci od

dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 28

Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o tržišnoj inspekciji
("Službeni list RCG", br. 56/92).

Član 29

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu
Crne Gore".
Broj 01-1/11-1/5
EPA 593 XXIV
Podgorica, 1. novembra 2011. godine
Skupština Crne Gore 24. saziva
Predsjednik,
Ranko Krivokapić, s.r.