PDM2010

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL
(Proyecto para aprobacin por el Concejo Municipal)
Santa Cruz de la Sierra, enero del 2008 Versin 7.0
Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.
Reformulacin del PDMS 2010 e integracin con el PLOT y los Planes Sectoriales
Direccin: Arq. Fernando Prado Salmn Oficial Asesor en Planificacin
EMIP Equipo multidisciplinario de Investigacin y Planificacin

Lic. Mary Sonia Gutirrez Rodrguez Lic. Mariela Loayza Careaga Arq. Carlos Duran Tarabillo Lic. Ren Andrs Arce Romero Arq. Nadine Salek Ampuero
INDICE
Presentacin Resumen ejecutivo I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO 1. Antecedentes y contexto 2. Recordando el ciclo de la planificacin 3. El desarrollo local como marco de accin 4. El desarrollo local y planificacin estratgica 5. Objetivo general y el producto 6. Metodologa y documentos bsicos 7. Cronograma, equipo y recursos II. DIAGNOSTICOS (Ajuste y sistematizacin de diagnsticos existentes y definicin de los macroproblemas) 1. Introduccin 2. Informacin recopilada 3. Los diagnsticos municipales como informacin secundaria 4. Sntesis del diagnostico ajustado y sistematizado 5. Pronstico sobre las tendencias actuales 6. Macroproblemas identificados por el diagnstico Tema 1: Marcada inequidad en el acceso de la poblacin a los bienes, servicios de calidad y a los conocimientos Tema 2: Retraso en la construccin de la ciudad Tema 3: Expansin discontinua, dispersa, fragmentada y de baja densidad Tema 4: Prestacin deficiente de servicios bajo responsabilidad municipal Tema 5: Elevados ndices de contaminacin ambiental Tema 6: Creciente sensacin de inseguridad Tema 7: Creciente economa informal de baja productividad. Tema 8: Gobierno Municipal en construccin, poroso y centralizado, con un modelo de gestin lento e inadecuado a las nuevas necesidades. Tema 9: Contexto sociopoltico institucional local y nacional conflictivo 7. Relacionamiento, jerarquizacin y priorizacin de los macroproblemas III. LA VISIN DE FUTURO (proyecto colectivo compartido) 1. Visin de futuro
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IV. FINES, OBJETIVOS Y POLITICAS (en funcin de los macroproblemas) 1. Nuestros resultados y los fines del Gobierno Municipal segn la ley de municipalidades 56 2. Herramientas y documentos bsicos 56 3. Los grandes temas de la gestin 57 4. Los objetivos estratgicos y sus acciones 57 5. Desarrollo de los objetivos con sus polticas y acciones 59
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1. Promover como tarea central el acceso a los bienes, servicios, cultura y conocimiento. 59 2. Cubrir los dficits en infraestructura urbana y equipamiento social 60 3. Organizar y equipar el territorio en funcin del PLOT 61 4. Mejorar los servicios de responsabilidad municipal 62 5. Construir y gestionar un territorio ecolgicamente sostenible 63 6. Defender los derechos y la seguridad ciudadana 64 7. Promover el desarrollo econmico local 65 8. Implementar una administracin eficiente y descentralizada 66 9. Gestin municipal involucrada en el contexto local, regional y nacional 67 6. Cuadro sinptico de los 9 objetivos estratgicos y sus polticas V. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS 1. Matriz de relaciones entre objetivos 2. El distinto carcter de los 9 objetivos 3. Estrategias para la accin 69
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VI. PROGRAMACION DE INGRESOS E INVERSIONES 2008-2015 1. Monto total de la inversin al 2015 81 2. Criterios de inversin 81 3. Programacin desglosada por tipo de inversin hasta el 2015 84 4. Cuantificacin de obras nuevas 85 5. Anlisis de las posibilidades de inversin con recursos propios en los principales 87 rubros de infraestructura urbana 6. Conclusiones 89 7. Recomendaciones 89 VII. POLITICAS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y SU PRIORIZACION (en funcin de los objetivos estratgicos) 1. Cuadros con la secuencia polticas planes - programas y proyectos 90 2. Priorizacin de las polticas u objetivos especficos 119 VIII. PRINCIPALES POLITICAS Y ACCIONES DE CORTO PLAZO (2007-2008) En desarrollo humano En infraestructura urbana En planificacin del territorio y Medio Ambiente En proteccin y defensa ciudadana Administracin Municipal y Desarrollo Econmico Local En gestin municipal LAS 15 TAREAS CONCRETAS QUE PROPONE EL PDM CONCLUSIONES FINALES ANEXO I
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IX. X.
El escenario posible, en funcin de los objetivos (un ejercicio de prospeccin)
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PRESENTACION El presente documento es un esfuerzo por actualizar, ampliar, ordenar, ajustar, integrar y complementar los planes, el marco institucional y las herramientas de la planificacin del desarrollo municipal, con el apoyo activo del Alcalde, el Concejo Municipal y de todas las oficialas y secretaras. La ley de municipalidades nos instruye la elaboracin de tres instrumentos de planificacin: El Plan de Desarrollo Municipal PDM, el Plan de Ordenamiento Territorial PLOT (en vigencia hasta el 2010) y el Plan de Desarrollo Institucional PDI. Es evidente que en municipios grandes, complejos, conflictivos y bsicamente urbanos como el nuestro, es indispensable contar con un plan general o plan paraguas que pueda integrar los grandes planes municipales en una sola visin, y hacerlo bajo una visin estratgica, que se expresa en un documento breve, conceptual y orientado a la accin, definiendo los grandes proyectos que movilizarn el conjunto de las acciones sobre el territorio municipal. El Plan estratgico de desarrollo municipal que proponemos, con un enfoque tpico para grandes municipios urbanos y que es un aporte metodolgico de nuestro municipio al sistema nacional de planificacin, recoge los principales objetivos y lineamientos del PDM del 2000, las ofertas electorales, los objetivos para el territorio del PLOT, las nuevas polticas que se vienen elaborando en el Concejo Municipal y las varias oficialas y las grandes definiciones que se estn tomando en el mbito del marco institucional y de gestin. Este trabajo es pues nuestro nuevo PDM 2007 2010, integrando en su seno al PLOT y a los planes sectoriales vigentes y en desarrollo, con tres horizontes: corto plazo al 2008, mediano plazo al 2010 y una prospectiva a largo plazo al 2015.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente Plan Estratgico de Desarrollo Municipal constituye una novedosa y didctica herramienta para guiar la gestin del Gobierno Municipal hasta el ao 2015. Lo novedoso de este plan es que no pretende plantear una nueva receta para curar los males del municipio a partir de un nuevo diagnstico. No es un postulado alternativo ms entre los muchos que ya se han producido. Ms bien lo que hace es incorporar todos aquellos diagnsticos (integrales y segmentados), que constan en los principales planes municipales y conceptualizarlos desde un punto de vista estratgico. De esta manera se mira no a problemas especficos sino a conjuntos de problemas asociados entre s y la forma en que estos conjuntos interactan en la realidad, con la finalidad de enfrentarlos desde una perspectiva sistmica y estratgica para construir ciudad, ciudadana y gobierno en el contexto del desarrollo local y sus cuatro dimensiones, la dimensin econmica, la dimensin sociocultural, la dimensin fsico espacial y ambiental y la dimensin poltico administrativa. Los 9 macroproblemas En este sentido, el PDM recoge lo planteado en el PDMS del ao 2000, el PLOT, el Plan de Construccin de la Ciudad y los distintos planes sectoriales para extraer de ellos lo que viene a ser los nueve Macro Problemas del municipio: * * * * * * * * *
Marcada inequidad en el acceso de la poblacin a los bienes, servicios de calidad y a los conocimientos Dficit heredado en la construccin de la ciudad en su infraestructura y equipamiento social Expansin dispersa, desarticulada y de baja densidad de la mancha urbana Prestacin deficiente de servicios bajo responsabilidad municipal Elevados ndices de contaminacin ambiental Creciente sensacin de inseguridad e indefensin en los ciudadanos y deterioro de la convivencia urbana. Economa informal de baja productividad y desarticulada de la economa moderna y competitiva Gobierno Municipal en construccin1, poroso y centralizado, con un modelo de gestin lento e inadecuado a las nuevas necesidades Un contexto sociopoltico - institucional local, regional y nacional polticamente crispado, ideolgicamente polarizado, en un ambiente de incertidumbre e inequidad social
Las potencialidades Por otro lado, la ciudad y su gente tambin presentan una serie de potencialidades sobre las cuales podemos apoyarnos para enfrentar los problemas:
Utilizamos los conceptos de Estado en construccin y Estado poroso que el PNUD aplica al Estado boliviano, y que pensamos define bien la situacin histrica del municipio cruceo. El trmino poroso implica el poseer espacios vacos o no atendidos, donde no llega su autoridad.
Una percepcin positiva de la ciudad de sus habitantes y de los visitantes como un buen lugar para vivir Una localizacin estratgica de la ciudad en la regin, el pas y el continente Un importante mercado urbano de 1.5 millones de consumidores, con un buen porcentaje de clase media Un centro urbano que integra la principal rea metropolitana del pas que es ya un nodo metropolitano del sistema de ciudades intermedias del cono sur Una infraestructura urbana (comunicaciones, hoteles y salones de convenciones) apta para promover el turismo, sobre todo de negocios Instituciones locales slidas Presencia de elites empresariales modernas y competitivas, abiertas al riesgo y la innovacin Una economa popular dinmica y generadora de empleo Muchas posibilidades de formacin y capacitacin, con 15 universidades y varios Institutos tcnicos. Un valioso capital social en los barrios cruceos. Una trama social densa, que permite la rpida difusin de la informacin, la innovacin y los objetivos comunes. Una estructura urbana planificada, organizada en Unidades Vecinales y Distritos, y una red vial jerarquizada que garantiza los flujos. Un hinterland muy rico en recursos naturales y humanos, conectado con el centro urbano metropolitano.
Relacionamiento y jerarquizacin de los macro problemas Una vez identificados los macro problemas se procedi a relacionarlos colocando los problemas en una matriz de relaciones para determinar cuales macro problemas son factores causales y cuales son factores pasivos o efecto de los anteriores. De esta manera aparecen 5 macro problemas que tienen carcter de causalidad, es decir que son causa de los otros, y ellos son: 1. 2. 3. 4. 5. Inequidad en el acceso a bienes, servicios de calidad, conocimientos y valores Expansin dispersa y de baja densidad de la mancha urbana, Creciente economa informal de baja productividad Gobierno Municipal en construccin2, poroso y centralizado Contexto sociopoltico - institucional local, regional y nacional polticamente crispado, ideolgicamente polarizado, en un ambiente de incertidumbre e inequidad social
Por lo tanto y en este contexto los macroproblemas efecto son: 1. Inseguridad ciudadana, 2. Mala calidad de los servicios bajo responsabilidad municipal, 3. Retraso en la construccin de la ciudad,
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4. Elevados ndices de contaminacin ambiental Esta misma jerarquizacin es la base para formular conjuntamente con las potencialidades el listado priorizado de objetivos estratgicos para enfrentar los macro problemas desde una perspectiva sistmica y estratgica. Los objetivos estratgicos En funcin a resolver los macro problemas en un horizonte de tiempo hasta el ao 2015, se combinan la ejecucin de lo fsico, la prestacin de los servicios y la organizacin del territorio para formular los nueve Objetivos Estratgicos: * Promover como tarea central el acceso de los ciudadanos a los bienes, servicios, cultura, valores y conocimientos necesarios para la vida urbana 3 y construir ciudadana, en un marco de inclusin e igualdad de oportunidades con miras a la calidad de vida y el desarrollo humano. * Organizar, equipar y gestionar el territorio guiando su expansin, estructurando sus redes y sistemas, para garantizar un desarrollo territorial sostenible, en el marco del PLOT. Poner en marcha el plan de construccin de la ciudad en 10 aos. Mejorar los servicios urbanos de responsabilidad municipal (transporte y mercados). Construir y gestionar un territorio ecolgicamente sostenible que garantice una aceptable calidad de vida y valorice su patrimonio y sus potencialidades ambientales. Defender los derechos y la seguridad ciudadana creando condiciones para la convivencia urbana y exigiendo el cumplimiento de las normas. Promover el desarrollo econmico local y la articulacin de la economa. Incrementar la eficiencia administrativa. Fortalecer la gestin con visin estratgica y de gobernabilidad.
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Cada uno de estos objetivos estratgicos est desglosado en una serie de polticas pblicas que sustentan planes, programas y proyectos especficos conducentes al logro efectivo de los objetivos estratgicos. Estos planes, programas y proyectos estn a su vez desplegados en actividades detalladas minuciosamente a modo de guiar didcticamente la gestin. Carcter de los objetivos estratgicos De los 9 objetivos estratgicos, se ha considerado que existen:
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Bajo el concepto de cultura urbana, entendida como el acuerdo y aceptacin social de las normas de convivencia urbana, que incluye el respeto al patrimonio comn, la identidad, sentido de pertenencia, el conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos.
Un objetivo central, que es el apoyo al desarrollo humano y la equidad en el acceso a los bienes y servicios. Dos objetivos que constituyen la base material del anterior que es la construccin de la ciudad y organizacin del territorio. Un objetivo institucional, que es la herramienta de gestin. Objetivos complementarios, que son efecto de los anteriores.
Estrategia para la accin Se ha definido una estrategia de accin, articulada entorno a la gestin del Gobierno Municipal como perno, el cual se constituye en la herramienta para la accin con sus propios objetivos de mejoramiento, que son la bsqueda de la eficiencia, la visin estratgica y la gobernabilidad. En torno a este objetivo central, se articulan los tres objetivos causales. a) Regulacin y control de la expansin de la mancha urbana dispersa y de baja densidad b) Aceleracin del plan de construccin de la ciudad c) Apoyo al desarrollo humano, la equidad, la igualdad de oportunidades y la economa popular Mientras que los otros objetivos, considerados efecto, son de igual importancia pero no podrn resolverse sin enfrentar las causas: a) Construir un territorio ecolgicamente sostenible b) Posicionar a la ciudad como metrpoli competitiva, integrando la economa informal c) Mejorar los servicios que controla el Gobierno Municipal y d) Contribuir a la seguridad ciudadana Otros instrumentos del Plan El Plan presenta adems: 1. Un resumen detallado de Planes, programas y proyectos a ser implementados en el mediano plazo (2007 2010) para alcanzar los 9 objetivos estratgicos planteados anteriormente. 2. Una programacin decenal de inversiones que orienta los recursos hacia los programas y proyectos de construccin de la ciudad. 3. Un listado de Acciones de corto plazo para la gestin 2007 2008, las mismas que deben ser contempladas en los POAs y que constituyen el arranque del Plan.
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4. Una propuesta de 15 Tareas concretas que propone el PDM, como intervenciones estratgicas prioritarias que debern ser parte de la agenda municipal. 5. Las Conclusiones y Recomendaciones con las que cierra el documento la propuesta de este instrumento de planificacin y programacin. En este contexto podemos decir que el PDM cumple con el propsito por el cual fue elaborado, es decir: proporcionar una mirada panormica a la problemtica municipal, identificar los nodos crticos de esta problemtica y proveer una estrategia para enfrentarlos que no solo se queda a nivel de enunciado general sino que aterriza en polticas, planes, programas y proyectos concretos de corto mediano y largo plazo, algunos de los cuales inclusive ya han sido presupuestados.
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I.- MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO

1. Antecedentes y contexto Antecedentes Esta nueva experiencia de planificacin que se inicia es la continuidad de esfuerzos que han venido dando frutos pero que requieren de un drstico ajuste y una adecuada actualizacin articulada a una visin integral del municipio. Los trabajos de planificacin ms importantes elaborados desde los aos 90 y que marcan el actual proceso de planificacin son:4 En 1992, el Gobierno Municipal encarga la elaboracin de una gua para iniciar un nuevo proceso de planificacin del desarrollo urbano, que se utiliza para iniciar la elaboracin de un Plan. En 1993 el Gobierno Municipal aprueba su Plan de Desarrollo Integral de Santa Cruz de la Sierra elaborado por un equipo multidisciplinario en base a la gua metodolgica. En 1995, se elabora y pone en vigencia el Plan Director 1995, cuya preparacin estuvo a cargo del Plan Regulador del Gobierno Municipal. El 1996 la Prefectura contrata una consultora para contar con los Lineamientos para un plan de desarrollo del rea metropolitana, primer trabajo que abarca esa escala de planificacin. En 1999 el CEDURE, en un mecanismo muy participativo de 9 meses, produce los Lineamientos Estratgicos para la Planificacin Estratgica de Santa Cruz de la Sierra. El ao 2000 un Equipo municipal elabora el Plan de Desarrollo Municipal Sostenible PDMS 2000 /2010, requisito exigido por la ley de municipalidades. El ao 2005 una consultora entrega el Plan de Ordenamiento Territorial, PLOT, al Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, el mismo que es aprobado por el Concejo Municipal en septiembre de ese ao. El mismo ao 2005 el Alcalde Percy Fernndez propone el Plan de Construccin de la Ciudad en 10 aos, basado en las nuevas posibilidades financieras que se abren al Gobierno Municipal luego de la reingeniera financiera realizada. El ao 2006 el VII Foro Urbano organizado por CEDURE evala los avances del PLOT, lanzando importantes recomendaciones, muchas de ellas para el futuro PDM El ao 2007 el gobierno municipal necesita de un documento que actualice el PDM y lo conecte con el PLOT, el Plan de Construccin de la Ciudad y los planes sectoriales en elaboracin, para lo cual el Concejo Municipal mediante ordenanza municipal 88/06 instruye al ejecutivo la reformulacin y actualizacin del PDMS.
El detalle de estos trabajos se encuentra en el PDM del ao 2000 y en el PLOT
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Hacemos notar que entre el 1995 y el 2005, es decir durante 10 aos el nico producto es el PDMS, realizado por imposicin de la nueva ley de municipalidades, que dio plazo hasta octubre del 2000 para que todos los municipios del pas tengan un PDM, con la amenaza de que el Gobierno Central no entregue los fondos de coparticipacin tributaria. Sin embargo ese plan, elaborado con asistencia externa, nunca fue asimilado ni utilizado por el gobierno municipal, quedando adems como un documento casi desconocido por su escasa difusin. El actual esfuerzo se propone justamente el cubrir ese enorme vaco con un instrumento actualizado que responda al nuevo contexto local, a la dinmica de la institucin y se concrete en acciones convergentes para alcanzar los objetivos. Contexto El presente plan nace en un contexto regional y nacional polticamente crispado, ideolgicamente polarizado y por lo tanto en un ambiente de incertidumbre e inquietud social, contexto en el que se debaten profundas modificaciones en los niveles de gobierno y sus respectivas estructuras territoriales. Y es que los acontecimientos nacionales a partir del ao 2000, han modificado profundamente al Estado, a la sociedad civil y a las relaciones de sta con el Estado, y han introducido nuevos paradigmas, algunos en conflicto entre si. Nos referimos a las reivindicaciones de democracia directa, de fuertes corrientes de indigenismo y reivindicacin tnica y a los grandes movimientos autonmicos. Pero estn tambin los planteamientos de la interculturalidad, la descolonizacin del Estado y la sociedad y, la eliminacin de la exclusin social. Nuestro municipio, con una fuerte corriente inmigratoria pobre e indgena desde hace ms de 40 aos, no puede estar al margen de estos procesos. La participacin popular de los aos 90, en este nuevo contexto, muestra tambin sus debilidades, al no haber previsto como funcionaran los controles y la validacin de sus mecanismos en un contexto de marcada agitacin social y lgica politizacin de las estructuras de participacin y control social que se pusieron en marcha y que hoy necesitan urgentes ajustes. El resultado de este nuevo contexto es el de una difcil gobernabilidad, un bajo cumplimiento de las leyes y normas por parte de movimientos sociales que a veces actan exclusivamente en defensa de intereses corporativos en muchos casos evidentemente ilegtimos, desapareciendo as el concepto de bien comn. Pero tambin en los paradigmas del desarrollo hay novedades importantes: Mas all del desarrollo sostenible de los aos 90, muy orientado hacia el medio ambiente, hoy se ha profundizado y ampliado el concepto de Desarrollo Humano, mas all de los indicadores de salud, educacin e ingresos que definan el ndice, IDH, para incorporar, como hace Max Neef, otros valores intangibles no ligados slo a la subsistencia, o las varias formas de capital social, a partir de los trabajos de Bordieu.
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Los nuevos conceptos de desarrollo econmico local, basados en infinidad de experiencias, algunas de las cuales experimentadas en municipios cruceos por el CEPAD, con asistencia espaola o el denominado desarrollo endgeno que encontramos en trabajos de la CEPAL, dan luces sobre cuales pueden ser las funciones del gobierno municipal en el desarrollo econmico local, tema en el que seguimos atrasados. Y por ltimo, el municipio y la regin se mueven en un contexto internacional globalizado que exige competitividad, innovacin, investigacin, tecnologa y conocimiento, dinmica y exigencias que a veces entra en contradiccin con la otra realidad regional, la de la economa popular, que sin embargo es la que a pesar de su baja productividad, la que genera la mayor parte del empleo. 2. Recordando el ciclo de la planificacin Recordemos que todo proceso de planificacin se inicia con la definicin de las aspiraciones y valores de la comunidad, que mediante la planificacin como instrumento se convierten en objetivos programas y proyectos concretos, los mismos que generan la accin, que para ser sostenible debe ser acompaada de una gestin adecuada que incluye el permanente seguimiento y monitoreo para evaluar los resultados. Esos resultados, irn modificando la realidad y por lo tanto modificando los valores y las nuevas aspiraciones, reinicindose el ciclo de la planificacin, como podemos apreciar en el siguiente grfico:
ASPIRACIONES
EVALUACIN
Seguimiento Evaluacin de resultados
Valores de la sociedad Visin Programas y polticas
PLANIFICACIN
Diagnstico Definicin de objetivos Elaboracin de proyectos
Ejecucin Administracin Gobernabilidad
GESTIN DEL PROCESO
Ejecucin de obras y Prestacin de servicios
ACCIN
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3. El desarrollo local como marco de la accin Los planes de desarrollo municipal se enmarcan en la teora general del desarrollo local, trabajada y difundida por autores como Boisier5, Arocena6, Galilea, Albuquerque7, Coraggio8 y otros. Segn los autores mencionados, se deduce que, el desarrollo local se caracteriza por cinco elementos: a) La necesaria valorizacin de los factores endgenos para el desarrollo (poblacin, recursos, infraestructura, instituciones), complementado por los factores exgenos (tecnologa, capital)9por eso se habla del desarrollo local como necesariamente desarrollo endgeno, para no ser de enclave. b) La existencia de una visin estratgica y un proyecto colectivo para el territorio. c) La necesaria vinculacin de lo local con lo global (glocal) fundamental para la puesta en valor de lo propio y la insercin competitiva del territorio en el mundo. d) La consideracin de las 4 dimensiones del desarrollo local: La dimensin econmica, la dimensin sociocultural, la dimensin fsico espacial y ambiental y la dimensin poltico administrativa. e) La adecuada articulacin de los actores pblicos y privados, para crear las necesarias sinergias. 4. El desarrollo local y la Planificacin Estratgica El enfoque estratgico que asume el presente plan presenta las siguientes caractersticas: a) Se aplica a territorios complejos, de alta incertidumbre, como son las reas metropolitanas en proceso de globalizacin, fragmentadas y con lo local atravesado por lo global. b) Un mbito que vive marcadas innovaciones tecnolgicas y sociales. c) La presencia de fuertes actores sociales, con una empresa privada competitiva y de sectores sociales movilizados, lo que implica negociacin y consenso. d) Da mucha importancia al posicionamiento y al entorno del territorio. e) Proporciona una visin integral del territorio y estimula el debate. f) Es una planificacin selectiva y formula objetivos prioritarios. g) Es una visin sistmica y no sectorial del territorio h) Es una planificacin de segundo piso que articula todos los planes
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Boisier Sergio, Teoria y metfora sobre el desarrollo territorial, CEPAL, Santiago, 1999 Arocena Jos, El desarrollo local: un desafio contemporneo. Univ. Catlica Uruguay, 2002 7 Alburquerque Francisco, Desarrollo econmico local, ILPES, Santiago, 1998 8 Coraggio Jos Lus, Economa urbana: la perspectiva popular. Quito, 2000 9 Sergio Boisier ilustra muy bien esta temtica con su metfora de la cometa, en la que la construccin y elementos de la cometa son lo endgeno, y el viento, los factores exgenos (capital y tecnologa)
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5. Objetivo general y el producto El Plan Estratgico de Desarrollo Municipal es un plan marco de carcter estratgico y flexible cuyo objetivo general es i) guiar y orientar con visin estratgica la gestin en el corto, mediano y largo plazo en base a objetivos explcitos compartidos (plan de gobierno), ii) ordenar y priorizar las acciones definiendo claramente la secuencia: objetivos, polticas, planes, programas y proyectos, iii) orientar la formulacin de los POA y verificar los avances anuales. El PDM que se propone, recoge los principales objetivos del PDMS del ao 2000, integra en su seno todo el contenido del PLOT e igualmente incorpora bajo una sola visin a todos los planes sectoriales elaborados o en elaboracin, partiendo de un diagnstico actualizado, se formula una visin de futuro y en funcin de ambos se definen objetivos y lineamientos estratgicos. 6. Metodologa y documentos bsicos 6.1 Metodologa La principal decisin que se ha tomado es la de considerar este trabajo como un ajuste, un reordenamiento, una reformulacin, una ampliacin y una sistematizacin de planes existentes, por lo que se utilizar toda la informacin primaria ya recogida por el PDMS, el PLOT, los planes sectoriales y los talleres anuales que realiz la secretaria de desconcentracin, reducindose de esa manera el largo y tedioso proceso de diagnstico en detalle, que no es caracterstico de los planes estratgicos como el nuestro. Adoptamos mas bien el proceso de ajuste corto propuesto por PADEP GTZ para el Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial VPOT10, la Gua de Planificacin en Municipios Predominantemente Urbanos11 adems de la gua existente para los ajustes a los PDM12, la metodologa para la elaboracin de planes de desarrollo local de Ivn Silva de la CEPAL13 el mtodo de planificacin estratgica situacional PES de Carlos Matus14 y, obviamente criterios propios derivados de nuestra experiencia. 6.2 Documentos bsicos El Plan Nacional de Desarrollo, ha sido tomado en cuenta dando cumplimiento al decreto supremo 29272, que en su art. 3 instruye que los Planes de Desarrollo Municipal debern ser elaborados y ejecutados bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo. Lamentablemente este plan tiene muy pocas referencias a los problemas de las reas metropolitanas del pas, sin embargo compartimos el mismo diagnstico de fondo, que estamos frente a un pas profundamente inequitativo y excluyente, y que es importante
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PADEP GTZ para el VPOT Gua metodolgica para la planificacin del desarrollo, Viceministerio de Planificacin, La Paz, 2005 11 Universidad de Toronto, Gua para la planificacin en municipios predominantemente urbanos, Ministerio de desarrollo sostenible, La Paz, 2001. 12 Ministerio de Desarrollo Sostenible, Gua para el ajuste de los PDM, La Paz, 2001 13 Silva Ivn, Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local, CEPAL, Santiago de Chile, 2003 14 Huertas Franco, El mtodo PES, entrevista a Carlos Matus
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una mayor presencia del Estado (en nuestro caso el Estado es el Municipio). Por lo tanto, ambos temas estn ampliamente reflejados en nuestro PDM. Las referencias del Plan Nacional a lo comunitario en este proceso de construccin prevalece lo comunitario dice en su estrategia general, no son de fcil aplicabilidad en un rea metropolitana con muy escasa presencia de estructuras comunitarias, y donde mas bien prevalecen las comunidades nuevas y heterogneas de las reas peri urbanas, resultado de la fuerte inmigracin. Por lo tanto entenderemos a esas poblaciones como lo comunitario en nuestro Plan de Desarrollo Estratgico Municipal, junto a las escasas comunidades rurales que conforman poco ms del 1% de la poblacin del municipio, pero que de todas formas sern tomadas en cuenta. El Plan Nacional propone el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, y ese enfoque, referido al Gobierno municipal como Estado, lo asumiremos en varios campos, principalmente a la intervencin del Gobierno Municipal en la construccin de infraestructura y equipamientos urbanos, en el mercado de la tierra, para corregir sus excesos, en el fortalecimiento del desarrollo econmico local como estrategia para la generacin de empleo en los sectores populares, mejorar la competitividad, promover la asociacin de sectores productivos y fomentar la complementariedad entre la economa popular con la economa moderna. Las referencias a la Bolivia productiva las interpretaremos como el apoyo que se deber dar al apoyo a la actividad productiva en los sectores populares, que conforman un sistema econmico con muchas afinidades con el que el Plan Nacional desea apoyar. Por ltimo, el Plan Nacional hace mencin al poder social territorializado, el mismo que traducido al mbito de un municipio urbano como el nuestro, significa perfeccionar los mecanismos de participacin territorial que ya la ley de participacin popular ha creado, como son las juntas vecinales y el comit de vigilancia, junto a la consolidacin de la desconcentracin, como mecanismo de participacin y control social. El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social - PDDES, tiene un enfoque marcadamente rural y orientado a los recursos naturales, de poca aplicabilidad en el caso de un municipio urbano en proceso de globalizacin selectiva. Si bien en sus versiones preliminares el PDDES formula un captulo destinado a polticas de desarrollo urbano que da lneas regionales para nuestra rea metropolitana, la versin final ha eliminado esas referencias. Sin embargo este PDM, se ha elaborado tomando en cuenta los lineamientos del PDDES, y un documento que se nos ha enviado, denominado Polticas Departamentales Afines a las Municipales. Los lineamientos para el Plan de Desarrollo del rea Metropolitana (de 1997), nico documento existente sobre el proceso de metropolizacin de Santa Cruz, y que define su alcance y sus principales caractersticas y acciones. Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Urbano Cruceo, elaborado por el CEDURE y la Universidad de Toronto Canad en 1999, documento
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que contiene diagnsticos sectoriales y lineamientos estratgicos de accin para cada sector, validadas en dos Foros Urbanos de amplia participacin. El Plan de Desarrollo Municipal Sostenible, elaborado en el ao 2000, es interesante sobre todo por las percepciones recogidas en muchsimas sesiones de grupos focales y talleres institucionales, as como los listados finales de proyectos prioritarios, temas que se toman debidamente en cuenta en este nuevo plan. Los programas electorales de los dos frentes polticos, debidamente armonizados. El Plan de Ordenamiento Territorial o PLOT como herramienta para el manejo del territorio, en sus variables fsico espaciales, ha sido incorporado en los aspectos estratgicos que inciden sobre las dems variables. El Plan de construccin de la ciudad en 10 aos como programacin de la obra fsica, ya formulado personalmente por el alcalde, ser simplemente ajustado a la nueva informacin que se posee sobre las proyecciones de los ingresos municipales hasta el 2015. El Plan Operativo Anual POA para el 2007 Planes sectoriales como el Plan de Pavimentacin ECU, acompaado con los criterios de priorizacin, el Plan Vial, el Plan Municipal de Abastecimiento y Mercados, el Sistema Integrado de Transporte pblico, el Plan de Drenaje, el Plan de Desconcentracin, el Plan de Salud de la oficiala Mayor de Desarrollo Humano y otros, sern todos revisados para adecuarlos a la visin del PDM. 7. Cronograma, equipo y recursos El trabajo est concebido en las siguientes etapas: a) Un ajuste y sistematizacin de los diagnsticos existentes, para concentrarnos en la identificacin de los macroproblemas o conjunto sistmico de problemas. b) Una definicin de objetivos estratgicos y sus respectivas polticas. c) y en funcin de stos, la identificacin de un conjunto de planes, programas y proyectos prioritarios, con las respectivas fichas de proyectos. d) La definicin de una estrategia para la accin. e) Una Programacin de las acciones incluyendo una programacin quinquenal de inversiones. En varias de esas etapas se utilizar como herramientas ms comunes la matriz de influencia y la estructura de efectos. El trabajo est concebido para ser desarrollado por administracin y bajo la responsabilidad del Equipo Municipal Multidisciplinario de Investigacin y Planificacin (EMIP) en proceso de organizacin por instrucciones del Concejo Municipal. Los recursos son los ya presupuestados en las varias oficialas, en especial la de planificacin, mas los que se asignen al EMIP una vez constituido. El ejecutivo ha creado ya el cargo de Oficial Asesor en Planificacin para dirigir el EMIP y por lo tanto el presente plan.
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Se ha previsto un trabajo de 6 meses de acuerdo al siguiente cronograma:

ACTIVIDAD ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOS. SEPT. OCT. NOV. DIC. ENE.
Ajuste de los diagnsticos Objetivos estratgicos Programacin Consulta y difusin Modificacin y ajuste Proceso de aprobacin
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II. DIAGNOSTICO
(Ajuste y sistematizacin de macroproblemas) diagnsticos existentes y definicin de los
1. Introduccin Es importante aclarar desde el inicio que el presente Plan de Desarrollo Municipal no parte de un nuevo diagnostico en el sentido clsico de los diagnsticos en base a informacin primaria, sectorizados y con innumerables datos, muchos de ellos de poca utilidad. Lo que hemos hecho, en cambio, es seguir la metodologa de Ajuste y sistematizacin de diagnsticos existentes planteada por la GTZ y que consiste en: a) La recopilacin de la informacin secundaria sobre la realidad del municipio, registrada en diferentes planes municipales, diagnsticos generales y sectoriales, talleres institucionales, grupos focales, estudios de percepcin ciudadana, medios de comunicacin, encuestas, datos estadsticos y otras fuentes de informacin que dan luz sobre la realidad del municipio con mucha informacin precisa y recogida en tiempos relativamente recientes. b) La interpretacin, y ordenamiento de la informacin por variables que se relacionan entre s y que interactan sobre el territorio y la sociedad en forma articulada y dinmica. c) La presentacin sistematizada de las conclusiones del diagnstico desde una perspectiva sistmica y supra sectorial, identificando claramente los conjuntos de problemas o macro problemas que afectan al territorio y la ciudadana en forma directa y en el da a da. 2. Informacin Recopilada Iniciamos la presentacin de la informacin recopilada con un documentos bsicos y diagnsticos consultados:
listado de los
2.1 Documentos bsicos Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Lineamientos para el Plan de Desarrollo del rea Metropolitana Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Urbano Cruceo Plan de Desarrollo Municipal Sostenible PDMS 2000 Programas electorales de los dos frentes polticos, debidamente armonizados El Plan de ordenamiento territorial - PLOT El Plan de construccin de la ciudad en 10 aos El Plan Operativo Anual POA, Gestin 2007 Planes sectoriales municipales 2.2 Principales indicadores Continuamos esta parte de la informacin recogida con la presentacin de un cuadro sinttico de los principales indicadores del Municipio.
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POBLACIN INDICADOR Poblacin total del municipio Tasa de crecimiento demogrfico % de poblacin urbana % de poblacin migrante VALOR 1.451.597 5.08 98.30 38.20 12,83 11,83 11,26 10,96 10,31 9,17 8,09 6,54 5,12 3,97 3,11 2,31 1,65 1,19 0,85 0,46 0,31 19 31,60 39,30 27,90 1,20 UNIDAD Hab VARIABLES/OBSERVACION FUENTE 15,08% del total nacional, 58,83% del departamental. Desde Proy. INE 2006 1995 se increment en un 72,73% Tasa nacional es de 2,74 % % % % % % % % % % % % % % % % % % % Aos % % % % Censo 2001 0 a 4 aos 5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 34 aos 35 a 39 aos 40 a 44 aos 45 a 49 aos 50 a 54 aos 55 a 59 aos 60 a 64 aos 65 a 69 aos 70 a 74 aos 75 a 79 aos 80 o ms aos
Pirmide de edades
Proy. INE 2007
Promedio de edad NBI: Poblacin con Necesidades Bsicas Satisfechas NBI: Poblacin en el umbral de pobreza NBI: Poblacin con pobreza moderada NBI: Poblacin en indigencia
ndice de desarrollo humano - IDH
0,759
Censo 2001: 23,3% Fundacin PAP Censo 2001: 38,7% 2006 (Pobreza Censo 2001: 31,1% Urbana) Censo 2001: 7% IDH Bolivia 0,669, Santa Cruz de la Sierra en el 2do. lugar del ranking municipal de IDH Bolivia. El ndice del departamento en el mismo perodo Informe IDH es de 0,679 como mejor a nivel PNUD 2004 departamental Elementos del promedio que componen el IDH
IDH: ndice de esperanza de vida IDH: ndice de educacin IDH: ndice de consumo EDUCACIN FISCAL Y DE CONVENIO INDICADOR Establecimientos educativos (Edificios) Unidades educativas (Escuelas) Nmero de aulas Cursos habilitados Alumnos matriculados Alumnos efectivos Personal administrativo Docentes Relacin alumno - docente Relacin alumno - establecimiento educativo (edificio) Relacin alumno - unidad educativa Relacin alumno - aula Tasa de abandono Promedio de escolaridad Tasa de analfabetismo Alumnos Universidad pblica (UAGRM) N de Universidades privadas Alumnos matriculados universidad privada
0,767 0,849 0,660 VALOR 388 768 4.740 9.200 345.987 321.636 1.461 10.800 30 829 419 73 7,04 9,50 3,92 32.595 16 21.726 UNIDAD Est Unid. Aula Unid. Alum Alum Adm.
VARIABLES/OBSERVACION
FUENTE
SEDUCA 2006 Incluye: Directores, Secretarias, Regente, Nieras y Porteras
Doc Alum/Doc Alum/L.E Alum/U.E Alum/Aula En dos turnos aos Alum Est. Alum. 274 egresados, 1170 titulados 2.756 egresados, 1.656 titulados
Calculo EMIP Datos SEDUCA Informe IDH PNUD 2005 Censo 2001 INE 2003 Viceministerio de Ed. Superior INE 2003
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SALUD INDICADOR Cobertura social y privada de salud Potencial de cobertura municipal de salud Cobertura parto institucional Cobertura control prenatal ndice de consulta hab/ao Nacidos vivos con peso menor a 2500 grs Mortalidad neonatal Consultas externas Consultas externas en menores de 5 aos Consultas externas en mayores de 60 aos Total consultas en menores de 5 aos Esperanza de vida al nacer Tasa bruta de mortalidad Tasa de fecundidad global Tasa de Mortalidad infantil VALOR 30.00 70.00 73.00 79,00 0,46 2,48 12,40 1.981.735 582.649 239.110 281.390 68,8 5,60 3,4 37,80 21,01 Tasa de morbilidad 3,15 0,79 Personal de salud/1000 hab. Prevalencia en diabetes Centros de 1er nivel Hospital de 2do nivel Hospital de 3er nivel VARIOS SOCIALES - SEGURIDAD Nios en la calle Jovenes involucrados en pandillas Denuncias de robo de vehculo Manifestaciones y Marchas en el departamento Huelgas y Paros en el departamento Bloqueos y Tumultos en el departamento 0,63 10 42 1 5 8.000 8.000 558 546 322 324 Nios Jovenes Casos Actividad Actividad Actividad De enero a octubre 2007 22% del total nacional 18% del total nacional 21% del total nacional UNIDAD VARIABLES/OBSERVACION FUENTE % 435479 habitantes % 1.016.118 Habitantes % Plan Municipal % de Salud - 2006 Cons % % Incluye: consultas nuevas y Cons repetidas Ministerio de Incluye: consultas nuevas y Cons Salud - SNIS repetidas (29,4 % del total) Incluye: consultas nuevas y 2006 Cons repetidas (12,06 % del total) Cons Informe IDH aos PNUD 2005 Personas Por cada 1000 Nacidos vivos por mujer, 3,5 la INE 2005 -2010 Hijos tasa nacional Nios Por cada 1000 nacidos vivos Episodios diarricos en menores % de 5 aos - EDA Infecciones respiratorias agudas C e n s o 2001 % en menores de 5 aos - IRA % 1/1000 hab. % 16 Centros de Salud de 24 hrs. 26 Centros de Salud de 12 hrs. Plan Municipal de Salud (2006) Desnutricin global (< de 2 aos) Incluye mdicos, paramdicos, enfermeras y auxiliares Min de salud (2006)
Fundacin SEPA - 2006 Fundacin SEPA - 2007 Polica Departamental INE - POLICA NACIONAL 2005
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URBANO TERRITORIALES, VIVIENDA Y DE SERVICIOS BSICOS a) URBANO TERRITORIALES INDICADOR VALOR UNIDAD Superficie radio urbano 38.475,00 Has. Superficie mancha urbana Densidad mancha urbana Urbanizaciones cerradas Condominios en altura rea verde por habitante mt2 Total de plazas identificadas en la ciudad Total de parques urbanos b) VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS Nmero de viviendas Nmero de Hogares Tenencia de la vivienda de los hogares 22.200,00 64,28 73 80 4,00 590 4 252.136 272.816 121.735 90.588 39.813 Condiciones de habitabilidad Hacinamiento Combustible ms usado para cocinar (gas) Cobertura agua potable Dotacin de litros/habitante/da Cobertura alcantarillado sanitario Pavimento m2 Kilmetros de Drenaje pluvial Cobertura energa elctrica en la mancha urbana 66,66 30,82 2,53 2,42 90,04 93,02 148,77 34,32 35,00 30,00 93,10 Has. Hab/Ha Urb Cond. M2/Hab Plaza Parque Viv Hog Viv Viv Viv % % % % % litros % % % %
VARIABLES/OBSERVACIN Desde 1995 se ha expandido en un 103,48%
FUENTE PLOT - EMIP Wolfgang Schoop - 2006
Estndares internacionales: 8 m2/hab Entre 2006-07 se mejoraron 277 En ejecucin 3 (identificados por el PLOT 32) (particulares y colectivas)
PLOT Direccin de Parques y Jardines
Propia Alquilada o anticrtico Atlas Estadstico Otros (contrato mixto, cedida por de Municipios servicios, prestada) Datos Censo Con ambientes p/bao y cocina 2001 Con ambiente p/bao o cocina Sin ambientes p/bao y cocina Personas por dormitorio No contempla datos de concesionaria COOPAPI De la mancha urbana De la mancha urbana Al 2006 se contaba con 214.453 conexiones con un consumo promedio de 619,49 Kwh. por conexin 95.904 luminarias instaladas No considera vehculos ilegales, ni los registrados en otros municipios La Paz representa el 20,43% y Cochabamba el 15,08% Superint.de Servicios Bsicos - 2006 Direccin de Obras Pblicas CRE Septiembre 2007 U. Alumbrado Pblico (Jun 2007) INE Estadsticas Parque automotor 1998 2006 Direccin de Trafico y Transporte (2007)
Cobertura alumbrado pblico en la mancha urbana Parque automotor 2006 Parque automotor 1998 Parque automotor en relacin al total nacional 2006 Vehculos de transporte pblico masivo (Micros) Vehculos de transporte pblico liviano (taxis/trufis) Lneas autorizadas de transporte pblico masivo (Micros) Conexiones de Internet Usuarios de celular Usuarios telfono fijo Trfico fsico de telecomunicaciones N de canales de televisin N de radioemisoras FM N de radioemisoras SW N de radioemisoras AM
98,00 133.721 12.342 22,22 7.000 20.000 119 9.635 659.334 148.855 143.215 17 51 6 11
% Veh Veh % Veh Veh Ln Conex.
No incluye detalle de usuarios de servicios pblicos (caf internet, Superintendenci a de Telecom. oficinas, etc.) Usu 76% del Dpto (34.24%, del pas) (2006) Usu 76% del Dpto (23.07% del pas) Nacionales e internacionales En miles de INE - 2006 (27,46 % del total nacional a nivel minutos departamental) Canal EMIP Operador Sittel (2006) Operador Operador
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Capacidad Hotelera Turistas Auditorios/salones de convenciones Parques temticos Centros culturales Museos Mercados Galeras de arte Cines Multisala Teatros Agencias de modelaje/escuela de modelos Recoleccin de residuos slidos en total Residuos slidos: Domiciliario Residuos slidos: reas Pblicas Residuos slidos: Mercados Residuos slidos: Hospitales Residuos slidos: Industria Residuos slidos: Otros Contaminacin atmosfrica: PM10/M3 PM 10 =(Partculas menores a 10 microgramos) Ambulantes
10.705 416.254 9 3 11 3 53 8 2 3 4 865 239.180 31.925 22.069 558 15.659 6.489 > 150 PM10 70.000
Cama Persona Audit Parque Centro Museo Mercado Galera Cine Teatro Agencia Ton/da Ton/ao Ton/ao Ton/ao Ton/ao Ton/ao Ton/ao
Distribuidas en: 273 empresas, Cmara Hotelera 6.773 habitaciones (Ao 2007) Santa Cruz Nacionales: 284.256 Extranjeros: 131.998 (Ao 2006)
EMIP
EMIP Variacin (2005 - 2006) 1,77 % 315.881 Ton/ao * * Esta informacin no contempla los residuos de podas, llantas usadas, bateras, escombros, residuos patolgicos, empetrolados y residuos txicos (EMIP)
Ine - 2006 (Fuente EMACRUZ)
De Julio a Lmite permisible: Octubre 150 PM10/M3 Persona De los registrados: Moteles 55, lenocinios 41, karaokes 275, chicheras 169, licoreras 436, bares 690, restaurantes 96, cafs 8, otros.
Datos MNICA D.M.A. Dir. Proteccin al Consumidor Dir Proteccin al Consumidor
Locales nocturnos registrados
1.770,00
Local
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INDICADORES ECONMICOS INDICADOR Poblacin econmicamente activa - PEA (Departamental)
VALOR 55,32 58,96 32,79 4,77 0,13 3,35 5.532 15.631 24.245 43,96 34,42 35,15 21,30 28,78
Categora ocupacional
Micro y Pequea Empresa - Mypes por sectores
Participacin PIB departamental por actividad econmica en relacin al nacional
27,86 29,35 14,52 29,47 28,53 20,67 36,09 31,70
PIB (Departamental) PIB per cpita (Departamental) Exportacin Departamental (En millones de dlares) Variacin del ndice de costo de la constuccin Remuneracin media nominal Coeficiente de Gini (curva Lorenz) ndice de competitividad (Departamental) Cartera del sistema bancario (Departamental) Obligaciones del sistema bancario (Departamental) Recaudacin de la renta interna (Departamental) Recaudaciones por aduana (Departamental) Ingresos municipales por recaudaciones Ingresos municipales por IDH Ingresos municipales por coparticipacin
28,92 1.300 994.48 0,68 2.868 0,61 0,82 10.676,63 9.304,12 7.503.319,50 26.852.484,75 29.123.493,07 18.959.736,75 61.500.424,75
VARIABLES/OBSERVACIN FUENTE Representa el 22,77% del total % CAINCO (2006) nacional Obrero - empleado % Trabajador por cuenta propia % Censo 2001 Patrn - Socio - Empleador % Cooperativista % Trabajador Familiar % Ministerio de Empresa Manufacturas Trabajo y Empresa Servicios Microempresa Empresa Comercio 2002 % Agric., silv., caza y pesca % Industria manufacturera % Electricidad,gas y agua % Construccin Financieras, seguros, % inmobiliarias y servicios Emp. % Comercio % Transp., almac. y comun INE - 2006 % Extrac. Minas y canteras Serv. Comunales, sociales, % personales y domstico % Restaurantes y hoteles % Serv. de la Adm. Pblica % Serv. Bancarios imputados Derechos s/importaciones, IVA, % IT y otros impuestos indirectos % En relacin al total nacional $us. 1.152 $us promedio nacional Incremento de 23,77 % en INE - 2006 Millones $us relacin al 2005, representando el 2007 24,51% del total nacional 1er trimestre 2007 en relacin al % 4to. Trimestre 2006 Bs. Sector privado - 2006 ndice a nivel nacional, medido entre el 0 al 1, el ptimo es 0 que CEDLA (2001) representa mejor distribucin de la renta CAINCO (2003) Millones Bs 48,66% de la cartera nacional INE - 2006 Millones Bs 30,6% del total nacional Servicio de 49,74 % del total nacional Bs. Impuestos Gestin 2005 Nacionales 40,4% del total nacional en Aduana $us. recaudaciones ordinarias Nacional - 2006 $us. OMAF (2007) $us. $us.
UNIDAD
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ESTADSTICAS DISTRITALES *
Dist. 2 15,00% 21,00% 36,00% 21,00% 7,00% 17,00% 24,00% 32,00% 21,00% 6,00% 15,00% 25,00% 32,00% 22,00% 7,00% 20,00% 28,00% 29,00% 19,00% 5,00% 24,00% 29,00% 30,00% 15,00% 2,00% 21,00% 29,00% 29,00% 18,00% 4,00% 28,00% 26,00% 30,00% 14,00% 2,00% 26,00% 26,00% 30,00% 15,00% 3,00% 24,00% 27,00% 30,00% 16,00% 4,00% 17,00% 22,00% 32,00% 20,00% 9,00% Dist. 3 Dist. 4 Dist. 5 Dist. 6 Dist. 7 Dist. 8 Dist. 9 Dist. 10 Dist. 11 Dist. 12 27,00% 29,00% 29,00% 13,00% 1,00% TOTAL 22,00% 27,00% 30,00% 17,00% 4,00%
N Indicadores Dist. 1 1.- Composicin de la poblacin segn edad: De 0 a 10 aos 14,00% De 11 a 20 aos 26,00% De 21 a 40 aos 33,00% De 41 a 60 aos 21,00% De 61 a ms aos 6,00%
2.67,80% 14,00% 17,00% 1,20% 68,80% 14,50% 16,50% 0,20% 67,00% 15,10% 17,30% 0,60% 62,50% 19,60% 16,10% 1,80% 67,40% 14,70% 17,00% 0,90% 71,70% 9,90% 17,40% 1,00% 70,50% 12,30% 16,80% 0,40% 73,90% 10,00% 16,00% 0,10% 66,50% 11,80% 20,70% 1,00%
Segn lugar de nacimiento: 62,40% 18,70% 18,60% 0,30% 75,50% 11,70% 11,70% 1,20% 65,10% 9,60% 25,20% 0,10% 68,30% 12,80% 18,30% 0,60%
En esta ciudad En el departamento Otro departamento Otro pas
3.7,30% 25,30% 47,60% 17,30% 1,00% 1,60% 0,00% 7,90% 18,80% 55,70% 13,60% 2,60% 1,40% 0,00% 7,30% 26,30% 52,80% 9,50% 1,30% 2,80% 0,00% 7,50% 26,10% 48,00% 16,40% 1,20% 0,70% 0,00% 10,80% 34,40% 44,50% 7,00% 0,90% 2,40% 0,00% 12,80% 42,30% 40,20% 3,00% 0,60% 0,80% 0,20% 11,50% 37,80% 46,50% 2,20% 0,30% 1,60% 0,10%
Poblacin segn grado de escolaridad: 14,30% 46,40% 35,80% 1,50% 0,40% 1,60% 0,00% 13,60% 39,60% 39,60% 4,90% 0,40% 1,80% 0,10% 12,10% 42,30% 38,70% 4,70% 0,20% 1,80% 0,20% 8,00% 28,20% 41,30% 20,50% 0,50% 1,50% 0,00% 14,10% 47,10% 35,20% 1,80% 0,20% 1,40% 0,10% 11,60% 38,00% 41,90% 6,20% 0,60% 1,60% 0,10%
Sin escolaridad Primaria Secundaria Profesional Tc. Medio y Superior Pre Escolar Educacin Especial
4.90,70% 9,30% 96,50% 3,50% 93,40% 6,60% 92,40% 7,60% 76,50% 23,50%
Hogares pobres y no pobres: 63,10% 36,90% 70,10% 29,90% 55,00% 45,00% 70,00% 30,00% 68,80% 31,20% 95,30% 4,70% 49,20% 50,80% 70,90% 29,10%
No pobre Pobre
5.62,00% 29,00% 9,00% 0,00% 0,00% 73,00% 24,00% 4,00% 0,00% 0,00% 52,00% 41,00% 6,00% 1,00% 0,00% 68,00% 24,00% 7,00% 0,00% 0,00%
Hogares segn nivel de pobreza: 43,00% 34,00% 22,00% 2,00% 0,00% 22,00% 41,00% 35,00% 2,00% 0,00% 26,00% 45,00% 27,00% 2,00% 0,00% 9,00% 46,00% 43,00% 2,00% 0,00% 25,00% 45,00% 29,00% 1,00% 0,00% 22,00% 47,00% 31,00% 1,00% 0,00% 66,00% 29,00% 5,00% 0,00% 0,00% 9,00% 40,00% 49,00% 2,00% 0,00% 31,60% 39,30% 27,90% 1,20% 0,00%
NBS Umbral de pobreza Pobreza moderada Indigentes Marginales
6.94,00% 6,00% 99,30% 0,70%
Hogares segn condiciones de vivienda: 95,60% 4,40% 96,50% 3,50% 90,30% 9,70% 81,20% 18,80% 77,20% 22,80% 74,90% 25,10% 85,40% 14,60% 90,50% 9,50% 96,30% 3,70% 75,20% 24,80% 85,00% 15,00%
Satisfecho Insatisfecho
7.92,70% 7,30%
Hogares segn ndice de hacinamiento: 97,20% 2,80% 94,50% 5,50% 93,20% 6,80% 82,30% 17,70% 64,00% 36,00% 69,50% 30,50% 60,20% 39,80% 71,90% 28,10% 72,90% 27,10% 92,10% 7,90% 55,50% 44,50% 73,00% 27,00%
Sin hacinamiento Con hacinamiento
25
N Indicadores Dist. 1 Dist. 2 Dist. 3 Dist. 4 Dist. 5 Dist. 6 Dist. 7 Dist. 8 Dist. 9 Dist. 10 Dist. 11 Dist. 12 TOTAL 8.- Hogares segn ndice de carencia de servicios bsicos (agua, saneamiento, energa elctrica y energa utilizada para coccin de alimentos): Sin carencia 96,00% 100,00% 97,20% 98,00% 89,70% 90,70% 91,50% 87,70% 92,70% 94,90% 97,90% 87,90% 92,00% Con carencia 4,00% 0,00% 2,80% 2,00% 10,30% 9,30% 8,50% 12,30% 7,30% 5,10% 2,10% 12,10% 8,00%
9.82,40% 17,60% 73,60% 26,40% 66,10% 33,90% 78,10% 21,90% 85,30% 14,70% 73,80% 26,20% 85,70% 14,30% 91,60% 8,40% 73,80% 26,20% 82,00% 18,00%
Hogares segn ndice de carencia en la atencin de salud 83,80% 16,20% 76,50% 23,50% 81,00% 19,00%
Sin carencia Con carencia
10.- Hogares segn rezago educacional Sin rezago Con rezago 83,20% 16,80% 85,20% 14,80% 79,60% 20,40% 81,80% 18,20% 66,40% 33,60% 55,50% 44,50% 61,20% 38,80% 44,90% 55,10% 54,40% 45,60%
52,60% 47,40%
83,70% 16,30%
43,90% 56,10%
61,00% 39,00%
11.- Hogares segn capacidad econmica Alta capacidad Moderada capacidad Baja capacidad 37,60% 13,90% 48,50% 43,00% 16,90% 40,10% 19,90% 16,60% 63,50% 36,70% 11,90% 51,40% 12,30% 8,20% 79,50% 3,10% 5,70% 91,30% 1,00% 3,10% 95,90% 1,40% 2,20% 96,40%
4,50% 9,20% 86,30%
1,20% 4,40% 94,40%
37,40% 8,70% 53,80%
0,50% 0,70% 98,80%
11,00% 6,60% 82,40%
12.- Estimacin del ndice de Desarrollo Humano 1992 - 2001** Ao 1992 0,86% 0,88% Ao 2001 0,74% 0,78% Variacin 0,12% 0,10% 0,87% 0,77% 0,10% 0,86% 0,75% 0,11% 0,82% 0,72% 0,10% 0,80% 0,69% 0,11% 0,80% 0,69% 0,11%
0,74% 0,65% 0,09%
0,81% 0,72% 0,09%
0,82% 0,71% 0,11%
0,89% 0,79% 0,10%
s/d 0,65%
0,85% 0,72%
* Datos recopilados por la Fundacin PAP "Pobreza Urbana: niveles de incidencia en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra" - 2006
** Datos trabajados por el Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional - CEDURE "Santa Cruz y su gente" - 2005
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2.3 La percepcin ciudadana de los problemas y las potencialidades Seguidamente y tambin como parte de la informacin recopilada presentamos los resultados que se obtuvieron de la percepcin ciudadana sobre los problemas y potencialidades municipales, en dos tipos de taller: a) Talleres con representantes de las instituciones b) Talleres con representantes vecinales. Estos son los resultados15: Conclusiones del taller institucional a) Expansin indiscriminada de la mancha urbana b) Importancia de los espacios pblicos equipados c) Readecuacin de la ciudad a una nueva escala metropolitana d) Ausencia de cultura urbana para la convivencia e) Debilidad de la gestin municipal del territorio f) Desempleo y pobreza Conclusiones de los talleres vecinales a) Arraigo y sentido de pertenencia de los vecinos a su barrio. b) Graves problemas ambientales c) Irregularidades en la tenencia de la tierra, sobre todo en sectores populares d) Percepcin de abandono del Estado y la sociedad en reas peri urbanas e) Ciudad que no es para nios, jvenes ni ancianos f) Concentracin del empleo en pocos distritos g) Necesidad de desconcentracin administrativa municipal. 2.4 Medios de comunicacin Por otra parte, una recopilacin de los principales titulares de peridicos cruceos en los ltimos 5 aos, de temas urbanos, dio como resultado, por la frecuencia en la que fueron citados, que los problemas ciudadanos eran los siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) Los mercados Las inundaciones La tenencia de la tierra La basura Salud y educacin. El trfico y el transporte pblico La ausencia de parques y reas verdes Las condiciones de la seguridad ciudadana
Esta recopilacin no incorpora ni guarda relacin con los resultados de encuestas sobre evaluacin de la gestin municipal que realizan empresas especializadas,
15
CEDURE, V Foro Urbano para la planificacin estratgica, Santa Cruz 2004 y talleres durante el proceso de discusin del PLOT, 2005
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pues esa es informacin valiosa pero coyuntural, cuyo nfasis est en la aprobacin o rechazo a una gestin en un determinado periodo. 2.5 Las potencialidades del municipio De los documentos ya mencionados, ms el trabajo de varios grupos focales, han surgido las siguientes potencialidades para el desarrollo local, que deben ser tomadas en cuenta al momento de decidir la factibilidad de las acciones del Plan: a) Una percepcin positiva de la ciudad y sus habitantes, b) Una localizacin estratgica de la ciudad y de su rea metropolitana en la regin, el pas y el continente. c) Es ya un importante mercado urbano de 1.5 millones de consumidores d) Instituciones locales econmicamente slidas. e) Presencia de lites empresariales modernas y competitivas. f) Economa popular producto de la inmigracin, muy dinmica y generadora de empleo. g) Muchas posibilidades de formacin y capacitacin. h) Valioso capital social en los barrios cruceos. i) Trama social densa, que permite la rpida difusin de la informacin. j) Una estructura urbana planificada. k) Un hinterland muy rico en recursos naturales y humanos. l) Un patrimonio cultural potencialmente aprovechable. 3. Los Diagnsticos Municipales como informacin secundaria El ajuste al diagnstico recupera y utiliza los diagnsticos de los principales planes existentes en el municipio, principalmente el Diagnstico del PLOT para el territorio, medio ambiente e infraestructura y diagnsticos sobre Desarrollo Humano de los varios planes sectoriales en elaboracin. En especial nos interesa reproducir un diagnstico institucional previo, realizado por el EMIP y un diagnstico expeditivo sobre la sostenibilidad ambiental del modelo de desarrollo urbano vigente. 3.1. Hacia un nuevo modelo de gestin municipal Pregunta clave: Por qu el gobierno municipal tiene tantas dificultades y retrasos para invertir y concretar sus proyectos e ideas? Los grandes temas de la gestin son: a) Debilidad de la planificacin como disciplina y consecuente escasa distincin entre planes, programas y proyectos y entre corto, mediano y largo plazo. b) Rigidez, voluntarismo e imprecisin en la formulacin, diseo y ejecucin de presupuestos. c) Procesos administrativos innecesariamente complejos (nacionales, municipales e internos).
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d) Escasa Institucionalidad y Cultura Funcionaria formalista, poco inclinada a la accin y los resultados. e) Escasa sinergia con otras instituciones, del Estado y de la sociedad civil. a) Debilidad en la planificacin No hay un sistema municipal de planificacin vigente y por consiguiente falta un plan general de desarrollo del municipio, un verdadero Plan de Gobierno compartido por todos contra el cual medir y verificar resultados obtenidos por los ejecutivos municipales, y que haya definido previamente hacia donde vamos, contemplando el enfoque integral de las competencias otorgadas por ley e incluyendo las funciones que actualmente se vienen desarrollando. Actualmente Existen solo algunos (muy pocos) planes sectoriales y de rea o territoriales. Por lo anterior, no existe una priorizacin sistematizada de las acciones, ni una adecuada utilizacin de los instrumentos de la planificacin, lo que produce solo listados en los que se mezcla polticas, con programas, con proyectos y con acciones de distinto nivel y una elaboracin con poco sustento de los POA y sus modificaciones. No es explcita la visin estratgica, que defina los grandes temas y reoriente permanentemente las acciones en funcin de los cambios que se producen. No se plantean explcitamente los problemas de gobernabilidad y gobernanza, quiz porque no se desarrollan polticas municipales que busquen equilibrio entre eficiencia administrativa y demanda social, para generar un mayor consenso democrtico, siendo escaso el trabajo orgnico con otras instituciones. b) Los problemas en el manejo presupuestario, rgido en ejecucin y voluntarista e informal en su elaboracin Baja ejecucin presupuestaria anual, sobre todo los primeros 8 meses, debido a que se comienzan a preparar los proyectos en enero (fase de preinversin) y por tanto se licita, en el mejor de los casos recin el 2 trimestre y se ejecuta el 3er trimestre. Incumplimientos del POA, con proyectos que por no estar suficientemente elaborados, o por enredos administrativos, se postergan para el ao siguiente. Funcionarios que en muchos casos desconocen los procedimientos para presupuestar correctamente Dificultades para introducir en el presupuesto modificaciones ante imprevistos, por la rigidez de las normas que no toman en cuenta el contexto de alta incertidumbre en que se desarrollan las instituciones. Elevado numero de pasos para todo proceso y/o trmite, sea para realizar una inversin como para prestar un servicio o ejercer un control. Ausencia de recursos de emergencia para cubrir necesidades inmediatas no previstas, que ayuden sobre todo a la gobernabilidad de la gestin.
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c) Cultura funcionaria no orientada a la accin Falta en muchos funcionarios municipales de una mentalidad ejecutiva, primando mas bien una cultura funcionaria e institucional pasiva y poco orientada a la inversin/produccin y la toma de decisiones y mas dedicada a procesos burocrticos y de control, sin nocin de gobernabilidad.(mentalidad tranca) Escasa motivacin y falta de compromiso con la gestin en muchos funcionarios, que acceden a la institucin con una visin cortoplazista de obtener tem y no de hacer carrera funcionaria. Escaso inters de muchos funcionarios por conocer los procedimientos administrativos sobre todo para acelerar procesos. Difusin limitada y falta de conocimiento de los planes de la gestin en los niveles operativos, que puedan motivarlos para apoyar activamente la gestin, compartiendo sus objetivos. d) Lentitud y confusin en los procesos y ausencia de control de gestin Reglamentacin nacional para la compra de bienes y servicios compleja, cambiante y de difcil interpretacin. Falta una reglamentacin ordenada municipal. Personal sin la adecuada capacitacin entre los que generan inversin y personal que da instrucciones contradictorias entre quienes en OMA, deben apoyar el proceso. Reglamentos internos intilmente burocrticos, que en los hechos no controlan nada. Medicin de la calidad de la gestin por cumplimiento de gasto ms que por el impacto y los resultados de la inversin. Ausencia de monitoreo y evaluacin de resultados en base al compromiso asumido por las oficialas en los POA. Dificultades para contratar de manera gil consultores especialistas de corto plazo, para completar o iniciar procesos para los cuales no se cuenta con funcionarios de planta. Los varios proyectos de simplificacin de trmites no parecen haber tenido efectos concretos hasta ahora. e) Escasa sinergia con instituciones pblicas y de la sociedad civil Las experiencias negativas del Gobierno Municipal en sus convenios de trabajo conjunto con otras instituciones, han difundido la idea dentro del Gobierno Municipal que ste debe trabajar solo, y eso es un peligroso error, porque las tareas encargadas al Gobierno Municipal son muchas, y no podrn ser atendidas de manera solitaria, debiendo ste buscar socios para todas las tareas. Dbil relacionamiento con las instituciones con las que por ley debe desarrollar proyectos concurrentes.
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3.2. La aplicacin de nuevos paradigmas ambientales para una expansin sostenible y ecolgica de la ciudad, que limite los riesgos ambientales del actual patrn de desarrollo urbano a) El balance ecolgico ciudad regin de energa y recursos Visin sistmica de la ciudad en su rea metropolitana, la regin y el pas, para poder evaluar los intercambios entre la ciudad y su territorio, considerando la ciudad como un ecosistema. Los principales intercambios a considerar son: Agua potable, (aguas que entran) en pocos aos mas el balance hdrico entre extraccin y recarga ser negativo Las aparentes alternativas estn en el ro Grande o el ro Pira. Aguas servidas (aguas que salen) Las aguas servidas que se procesan son solo una tercera parte del total, el resto contamina las aguas subterrneas hasta los 70 metros. de profundidad. Se debe continuar con la acelerada ampliacin de la red de alcantarillado e investigar sistemas alternativos de procesamiento de aguas servidas y uso de agua no potable para inodoros y jardines, por ejemplo. Aguas pluviales. Debe tambin verificarse los efectos ambientales del aumento de caudales de los cursos rurales de agua sobre los que se vierten las aguas pluviales del sistema pluvial urbano, pues son caudales muy grandes y muchas veces acarrean residuos lquidos contaminantes provenientes de conexiones cruzadas. Consumo de energa Los casi 140.000 vehculos, muchos de ellos en mal estado y que funcionan con combustibles fsiles lquidos son ya un factor importante en la contaminacin ambiental, sin que se hayan hecho esfuerzos serios para sustituirlos por vehculos a gas, tarea que debe ser conjunta con la Prefectura y el Gobierno Central ya que el 70% del parque automotor no cumple con las normas ambientales nacionales y peor aun las internacionales. Adicionalmente, la matriz energtica del parque automotor no es eficiente en cuanto a costos y provoca un desgaste mayor en los motores La Energa elctrica que consumimos, depende de una red nacional de abastecimiento, la cual en poco tiempo debe ampliar su capacidad, por lo que es un tema que tampoco debe descuidarse y probablemente ir unido a la solucin de la dotacin de agua, generando energa hidroelctrica. Deshechos slidos, si se aplica la ordenanza basura cero el tema es perfectamente manejable, produciendo mas bien ingresos por concepto de reciclaje de materias primas y compost obtenido de materias orgnicas. Se debe implementar un plan para el recojo y tratamiento de residuos especiales (llantas, podas, bateras, escombros, etc.) y residuos txicos y peligrosos (hospitalarios y otros) ya que estos representan casi el 30% de los residuos urbanos Provisin de alimentos est ampliamente garantizada por la cercana de zonas productoras en los valles cruceos, el norte integrado y colonias en la Chiquitana (San Julin y otras reas) debiendo implementarse un sistema de control de seguridad e inocuidad alimentaria para reducir los riesgos de contaminacin por pesticidas, herbicidas y elementos peligrosos.
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La ciudad produce bienes y presta servicios para la propia ciudad, la regin y el pas, justificndose plenamente como asentamiento humano, con los ajustes que es posible hacer en su balance ecolgico b) La preservacin del ecosistema como parte del patrn de desarrollo urbano Los ecosistemas naturales y construidos que existen en el municipio son: Bosques primarios, ya casi inexistentes. Humedales, que con su peculiar rgimen hdrico, crean su propio microclima, flora y fauna. Sistema de drenes naturales que garantizan patrones histricos de escurrimiento de aguas pluviales. Este tema est muy relacionado con el anterior de los humedales. Quintas suburbanas, en las que la naturaleza interacta con elementos nuevos construidos por el hombre. Barrios o conjuntos urbano-arquitectnicos peculiares, de valor ambiental, tales como barrios de vivienda unifamiliar de baja densidad, con mucho verde, centro histrico, algunos barrios populares con marcados valores tnico-culturales.
El diseo urbano ambiental de la ciudad
c)
Algunos de los criterios de diseo urbano ambiental que se est proponiendo aplicar para el proceso de urbanizacin son, entre otros: Preservacin de ecosistemas: Identificacin oportuna y adecuada de los ecosistemas, para incorporarlas en el diseo urbano del Plan Director de la ciudad, con el fin de preservarlos y en su caso, regenerarlos. Nos referimos a los humedales, bosques primarios, quintas, drenes naturales y conjuntos patrimoniales que pueden existir en el marco de propiedades privadas que se van a urbanizar y que se presenten para aprobacin. Esta preservacin debe ir acompaada de un proceso de gestin ambiental para garantizar su permanencia y puesta en valor. Se debe aprovechar el instrumento legal de reas protegidas municipales y reservas privadas de patrimonio natural para incrementar la capacidad del GM de preservar el ecosistema urbano Consolidacin del sistema ambiental municipal SAM planteado por el PLOT, y conformado por un conjunto de 31 componentes entre reas protegidas, reas naturales, lagunas de regularizacin y parques de escala urbana que adems requieren de gestin y permiten el contacto del ciudadano con la naturaleza. Diseo vial para vehculos motorizados que proponga una red jerarquizada para los distintos tipos de trfico y que su diseo tenga la suficiente flexibilidad como para respetar los ecosistemas que hemos mencionado: i) autopista perifrica con acceso restringido, para el trfico rpido y de paso, ii) vas troncales, de conexin metropolitana y regional, iii) vas principales que conforman la malla vial principal, iv)
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distribuidores locales que atraviesan las UV y v) calles secundarias internas a las UV. El diseo de todas estas vas debe respetar la topografa, los cursos naturales de agua y la flora existente, cuando sta es de valor. Diseo vial para otras formas de transporte (no motorizado) La ciudad debe promover otras formas de transporte no contaminante, como son las bicicletas y el caminar, por ello se est planteando i) una red de ciclovas vivienda- trabajo, ii) una red de ciclovas de carcter recreativo, iii) programa de peatonalizacin temporal, iv) peatonalizacin del centro histrico y partes de los subcentros, v) bulevares populares y vi) un programa de construccin de aceras para facilitar los recorridos que podran hacerse a pi. Motorizacin privada vs. Transporte pblico. Ninguna ciudad es sostenible basada en la motorizacin privada. Los viajes vivienda trabajo deben pensarse bsicamente como viajes en transporte pblico, incluyendo en el servicio a la vasta clase media urbana. El SIT y el COTER16 han sido pensados en ese sentido. Densidades urbanas adecuadas buscando el equilibrio entre i) las necesidades de baja densidad del clima clido y hmedo, que requiere ventilacin natural y por tanto volmenes separados y no masivos, con mucho verde, ii) el mercado inmobiliario, que trata de elevar las densidades para obtener mayores beneficios econmicos, iii) los ciudadanos, que no deben recorrer distancias demasiado largas vivienda - trabajo y iv) las necesidades de mayor densidad de los servicios pblicos, para hacerlos mas accesibles. El cdigo de urbanismo calibra esos valores mediante el ndice de ocupacin IO y el ndice de aprovechamiento, IA. Mancha urbana con vacos, que interrumpan la continuidad de la masa edificada, con espacios abiertos y mejor si pblicos, que dan a la ciudad variedad y equilibrio ecolgico. Los ecosistemas que mencionamos en el punto 2, y que se preservarn al momento de aprobar urbanizaciones, cumplen tambin esta importante funcin. El mantenimiento de la Unidad Vecinal como clula fundamental de la ciudad, que conserva el carcter predominantemente habitacional, la escala humana y las densidades moderadas, contra la tendencia a construir torres en cualquier parte, al estilo de Sao Paolo. La torre se edifica en lugares previstos para ello. Una arquitectura ecolgica que por su orientacin, materiales, diseo e iluminacin natural no requiera casi aire acondicionado, controlando la insolacin y mejorando la orientacin de sus aperturas.
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SIT, Sistema Integrado de Transporte Pblico, COTER, Control del Trfico y Estacionamiento Rentado.
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4. Sntesis del diagnstico ajustado y sistematizado (En lo que coinciden los diagnsticos sobre Santa Cruz de la Sierra) Presentamos a continuacin una sntesis interpretativa y ordenada de los problemas y las potencialidades que caracterizan a Santa Cruz de la Sierra, identificadas a partir de resultados de la informacin recopilada, y que conforma el nuevo diagnstico municipal. La ciudad de Santa Cruz ocupa el quinceavo lugar en trminos de tasa de crecimiento demogrfico entre todas las ciudades del mundo17 con una tasa estimada del 5% anual y una poblacin de 1.5 millones de habitantes. Esta cantidad de gente genera una demanda espacial muy acelerada que en el contexto de la estructura socioeconmica del pas y de la debilidad de la gestin municipal, se traduce en una expansin dispersa, fragmentada y de baja densidad de la mancha urbana, la cual sobrepasa la capacidad de respuesta oportuna en la provisin de infraestructura urbana y equipamiento social, as como de los servicios bsicos induciendo de esta manera un retraso en la construccin de la ciudad, cada vez mayor. Adems, esta expansin se ha dado en un esquema especulativo y rgido que no ha respetado los ecosistemas ni el patrimonio natural y construido, por lo que se han perdido drenes naturales, microclimas, bosques primarios y quintas de siglos pasados de gran valor histrico, ambiental y paisajstico. Al mismo tiempo el mayor porcentaje de la tasa de crecimiento demogrfico (compuesto por el crecimiento vegetativo y la inmigracin) proviene de los segmentos socio econmicos menos privilegiados de la sociedad, en gran parte sin capacidad tributaria, ni de inversin, con muchas necesidades pero sin ms recursos que una mano de obra insuficientemente calificada para acceder a fuentes de empleo requeridas por el sector formal de la economa. De esta manera se genera la proliferacin de una economa informal principalmente terciaria caracterizada por el subempleo, la baja productividad y generadora de elevados ndices de contaminacin ambiental. Estos fenmenos, sumados a una administracin municipal dbil, en construccin, centralizada y con poca capacidad de recaudacin hace que los servicios bajo responsabilidad municipal tales como el transporte pblico y la administracin de mercados se presten en deficientes condiciones de seguridad, higiene y eficiencia, obligando a los sectores ms pobres a largas esperas y largos viajes por barrios oscuros, frecuentemente inundados e inseguros, factores que inciden en la calidad de vida de los habitantes. La agudizacin de estos problemas durante los ltimos aos ha resultado en una sensacin de poca atencin a los ciudadanos del municipio, por la insuficiencia y baja calidad de los servicios de salud y educacin formal, demandas insatisfechas heredadas del anterior sistema centralizado de administracin y hoy regido por un sistema bicfalo con muchas fallas.
17
The Economist World in figures 2007
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El desarrollo de las artes, la creatividad y el sano esparcimiento, as como la formacin de una cultura ciudadana basada en valores y patrones de comportamiento conducentes a una convivencia pacfica, respetuosa, de las leyes y del medio ambiente no han recibido el suficiente apoyo ni promocin. Sin embargo y a pesar de estos problemas el municipio de Santa Cruz cuenta con grandes potencialidades que abren oportunidades para no solo superar sus deficiencias sino tambin para iniciar un proceso de desarrollo local cualitativo y sostenible en el tiempo. En distintos diagnsticos y trabajos de grupos focales se ha identificado una percepcin muy positiva de la ciudad y sus habitantes. Santa Cruz de la Sierra es la ciudad ms dinmica y pujante del pas, con una poblacin multicultural, alegre y emprendedora. Tiene una localizacin estratgica en la regin y el continente con un importante mercado urbano en expansin de 1.5 millones de habitantes. Vas de comunicacin consolidadas a tres pases vecinos ms una hidrova hacen de Santa Cruz un importante centro de integracin regional y continental. Las instituciones locales son poltica y econmicamente fuertes tanto en el orden pblico como privado. Tiene una elite empresarial moderna y globalizada as como tambin una amplia y dinmica economa popular que absorbe mucha mano de obra y provee oportunidades de desarrollo y alivia la presin social. Su estructura urbana est planificada y organizada en unidades vecinales y distritos con muchos espacios cedidos para uso pblico donde se pueden desarrollar actividades deportivas, culturales y de sano esparcimiento. Tiene un patrimonio cultural que promocionado adecuadamente a travs de proyectos multisectoriales como la peatonalizacin del centro histrico y la recuperacin del ro Pira, puede convertirse en una fuente de desarrollo econmico local creando empleo, atrayendo el turismo e incorporando valores intangibles al desarrollo humano a partir de los trabajos de Max Neef. Cuenta adems con un entorno muy rico en recursos naturales y atractivos tursticos que presentan buenas posibilidades para un desarrollo limpio, con ventajas comparativas frente a otros centros urbanos del pas. En poco tiempo santa Cruz de la Sierra se ha convertido en un centro importante de educacin superior a nivel regional con 15 universidades y varios institutos tcnicos que absorben estudiantes de todos los departamentos y pases vecinos. Por ltimo, es un gran potencial el gobierno municipal autnomo, en pleno proceso de consolidacin como institucin no slo constructora de obras sino tambin constructora de ciudadana y que cuenta con los recursos humanos y las ideas para ello.
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Si sabemos explotar estas potencialidades para aprovechar oportunidades con una visin estratgica y de largo aliento, Santa Cruz de la Sierra puede convertirse en una de las ciudades intermedias ms atractivas del cono sur. 5. Pronstico sobre las tendencias actuales La sociedad crucea se encuentra afincada en un conjunto de paradigmas que son los que generan las tendencias urbansticas actuales, muchos de estos paradigmas son importados e inconcientemente asimilados por la ciudadana, sin darnos cuenta que no solo atentan contra el modo de vida tradicional del cruceo, si no que no son conducentes al tipo de ciudad que nosotros mismos profesamos como ideal. El paradigma del automvil privado como principal medio de transporte, genera todo una dinmica de construccin de la ciudad alrededor del automvil en desmedro del peatn, del transporte pblico, el contacto humano, las reas pblicas, etc. Los paradigmas de la ciudad moderna, con pasos a desnivel, edificios altos y urbanizaciones cerradas han producido ciudades sin escala humana, cercenadas territorialmente y segregadas socialmente. Por otro lado, la ausencia de paradigmas que favorezcan el reciclaje de basura, la preservacin de la naturaleza y el respeto al silencio contribuirn a un progresivo deterioro del ambiente, la calidad de vida y la convivencia. La falta de una conciencia ciudadana, la bsqueda de sacar ventaja por encima de las normas establecidas y el bien comn, harn prevalecer el individualismo, la indiferencia y la perdida de valores colectivos. De continuar estos paradigmas y estas tendencias actuales en cuanto al crecimiento demogrfico, la especulacin de la tierra y la expansin dispersa de la mancha urbana, seguirn apareciendo barrios en medio del monte. En 20 aos, la mancha urbana se duplicara a 38.000 hectreas, ocupando el 100% del radio urbano, e inclusive habr sobrepasado ste, sin la conciencia del ordenamiento territorial, coexistiendo una mezcla de ciudad y campo, con una poblacin de ms de tres millones de habitantes y una estructura urbana de muy baja densidad (menos de 60 Hab. / ha.). En este contexto, el costo de provisin de servicios, bsicos, equipamiento social e infraestructura urbana por habitante, se incrementara significativamente, provocando de esta manera un incremento en el rezago inducido de construccin de la ciudad de 10 a 30 50 aos. De persistir el patrn de usos mixtos incompatibles como ser talleres, karaokes, mezclados con vivienda, habr una degradacin en la calidad de vida y se habr incrementado la segregacin socio espacial por la proliferacin de urbanizaciones cerradas, en el intento de respetar sus propios reglamentos que les permitan una sana convivencia, como respuesta a la catica expansin de la ciudad y la falta de cumplimiento a normas urbanas. Estos fenmenos urbansticos, tendrn tambin consecuencias directas sobre el desarrollo humano, la calidad de vida y la equidad social. El dficit de escuelas y centros de salud
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debidamente equipados ser casi el doble que el actual afectando directamente el desarrollo de ms de un milln de nios. En 20 aos habr ms de dos millones de personas en la pobreza o en el umbral de la pobreza esparcidos por toda la ciudad, sin capacidad de tributacin y menos an inversin y sern por lo tanto absorbidos por los ejrcitos de la economa informal, de baja productividad baja competitividad y alto impacto ambiental negativo. Los mercados seguirn ubicados principalmente dentro del tercer anillo y todas las lneas de buses querrn continuar pasando por ellos, lo mismo que los hospitales y los bancos, por lo que acceder al centro ser una pesadilla. Habr ambulantes asentados en las aceras y hasta en la calzada, muchos de ellos con autorizacin municipal. Inclusive el nuevo Mercado Mayorista, podra ser repartido entre las federaciones y asociaciones, dejando a la suerte la seguridad alimenticia y la posibilidad del ordenamiento y control municipal en el sistema de abastecimiento. Los asentamientos de mercados en avenidas y radiales sern incrementados, generando otros puntos de caos vehicular, nuevos focos de contaminacin ambiental, inseguridad y deterioro del espacio pblico y la imagen de la ciudad. La falta de controles urbansticos y de uso de suelo har que la ciudad se construya a criterio individual, sin criterios establecidos de conjunto, avenidas y radiales se podran convertir en vas comerciales, oficinas, pequeas industrias y vivienda de alta densidad, provocando caos en la circulacin, ineficiencia y lentitud del transporte pblico y privado. De continuar con la sinuosidad de recorridos del transporte pblico no encajado en la estructura vial principal; de continuar con la falta de polticas para el incentivo al uso del transporte pblico, eficiente y funcional; de continuar con la construccin de pedazos de avenidas con proyectos no articulados, ocasionarn ms caos, incremento del transporte privado, el transporte alternativo informal, no regulado, estrs y que el viaje promedio de un ciudadano a su trabajo sea de 60 minutos lo que significar una prdida del 25% del tiempo til. Los equipamientos continuarn concentrados hasta el 4to. anillo y se profundizar cada vez ms la inequidad y falta de acceso a los bienes, servicios y educacin. Las invasiones y loteamientos clandestinos se acrecentarn y ser el modelo de vida y valores que les dejaremos a nuestros hijos. Por lo tanto, el estar fuera de norma ser la regla o norma. La inseguridad ciudadana se habr incrementado a niveles alarmantes y Santa cruz de la Sierra se habr convertido en una de la ciudades ms inseguras de Latinoamrica, con la proliferacin de las pandillas y la delincuencia, producto en gran parte de la falta de alternativas de esparcimiento sano, acceso a los valores y la cultura para la convivencia y en parte por el estimulo social hacia actividades pasivas, la alienacin, el individualismo y la evasin. En 20 aos habremos sobrepasado el equilibrio entre el consumo y la reposicin de agua subterrnea para consumo humano, es decir que habremos entrado en la insostenibilidad en el uso de este recurso, con las correspondientes consecuencias, sociales, econmicas y humanas.
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La red de alcantarillado habr avanzado mucho ms lentamente que la expansin de la mancha urbana por lo que la produccin de aguas servidas no tratadas se habr incrementado significativamente, contribuyendo a la contaminacin de los cuerpos de agua subterrnea y haciendo necesaria una perforacin de pozos ms profundos y ms caros. De continuar las quemas de basura, las emisiones vehiculares y chaqueos, en 20 aos estaramos respirando un aire ms contaminado que el de Mjico y Santiago, como actualmente durante gran parte del ao. La generacin de basura diaria sera superior a las 2000 toneladas diarias y 500 de ellas no tendrn recojo ni tratamiento alguno, ocasionando la proliferacin de botaderos clandestinos degradando el paisaje urbano y deteriorando la calidad de vida. Habremos por lo tanto construido (por omisin) una ciudad sucia, pobre, desordenada, degradada ambiental y culturalmente, insegura e insostenible en el tiempo. En este sentido, el pronstico que se visualiza si continuamos con la tendencia actual a la que se dirige Santa Cruz, nos lleva a realizar un profundo anlisis para formular una propuesta en este PDM, en la que se establezca que el Gobierno Municipal asuma el rol de dirigir el destino de la ciudad con visin estratgica y adopte polticas que garanticen la funcionalidad de la ciudad, la convivencia pacfica en el territorio construido, en armona con la geografa y la naturaleza.
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6. Macroproblemas identificados por el diagnstico Son producto de la sntesis del diagnstico sistematizado y se definen a partir de una perspectiva supra sectorial y sistmica que se traduce en la identificacin de los grandes problemas o macro problemas que afectan el desarrollo del territorio y la vida diaria de los ciudadanos en forma directa. Un macro problema se define como un conjunto de problemas que asociados entre si conforman una variable que afecta en forma directa al desarrollo del territorio y la calidad de la vida cotidiana de los ciudadanos
Problemas del municipio
M AC RO PROBLEMA
SOCIEDAD TERRITORIO
M AC RO PROBLEMA M AC RO
PROBLEMA
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Los macroproblemas identificados, todava sin jerarqua ni orden de importancia entre si, son: TEMA 1: DESARROLLO HUMANO Descripcin del macroproblema N 1 Marcada inequidad en el acceso de la poblacin a los bienes, servicios de calidad y a los conocimientos que se necesitan para alcanzar niveles aceptables de calidad de vida y desarrollo humano y construir ciudadana en un marco de inclusin e igualdad de oportunidades. Nos referimos a deficiencias y dificultad de acceso a los servicios pblicos de salud, educacin y al escaso apoyo a la cultura, las artes, la creatividad y al sano esparcimiento y, por ltimo, la poca atencin al desarrollo de una cultura ciudadana democrtica que genere patrones de comportamiento social y cvico con sentido de pertenencia conducentes hacia una convivencia pacifica, respetuosa del otro, de las leyes y amigable con el entorno natural y construido. Diagnstico A partir de la Ley de Participacin Popular, el gobierno municipal asume la transferencia de competencias con dos problemas que acompaaran su desempeo de responsabilidades a futuro, primero, las deficiencias en su articulacin de niveles, roles y competencias dispersas entre el gobierno central, prefecturas y municipio, principalmente en las reas de salud y educacin; y segundo, la herencia de un dficit de infraestructura, a cargo del gobierno central, razn por la cual durante estos aos ha puesto nfasis en la construccin de obras fsicas. El mencionado proceso de transferencia de competencias ha ampliado los mecanismos de participacin de la ciudadana representada, aunque no ha completado su institucionalizacin, faltando por ejemplo, los mecanismos de validacin de los directivos elegidos para la participacin y el control social. El acelerado crecimiento demogrfico de la ciudad y la consecuente expansin incontrolada y desorganizacin territorial de la mancha urbana, que desencadena entre otras variables, que el Gobierno Municipal no pueda optimizar y priorizar su inversin en desarrollo humano y que se dispersen los esfuerzos para atender a una poblacin cada vez ms diseminada con proyectos desarticulados de una estrategia de planificacin del espacio geogrfico. Escasez de recursos por baja recaudacin y una desactualizada asignacin de recursos de la Participacin Popular, basada en la poblacin censada el 2001. La desigualdad en la distribucin de los ingresos y la riqueza, que se halla a la base de las dems formas de inequidad, con un coeficiente nacional de Gini de 0.61, siendo el promedio de Amrica Latina 0,54 y Europa 0,33. El 2004 el ndice de Desarrollo Humano - IDH es de 0,759, pero los indicadores que componen este instrumento de medida de evolucin del desarrollo, muestran que el ndice de Consumo 0,66, incide de forma negativa sobre el promedio con los otros componentes: el ndice de Esperanza de Vida 0,767 y el ndice de Educacin 0,849. Solamente el 31,6% de la poblacin logra satisfacer sus necesidades bsicas debido a la baja capacidad econmica, produciendo una mayor demanda de servicios pblicos en salud, educacin, recreacin, etc. Actualmente no se cuenta con redes estructuradas de servicios del equipamiento de salud, educacin y deporte, instrumento esencial para la priorizacin de inversin. En la prestacin de servicios de educacin y salud an se denotan carencias y distorsin en relacin a la distribucin territorial de la infraestructura, concentrndose principalmente en los distritos del centro y la existente en los distritos perifricos muchas veces es improvisada y precaria, ocasionando que estos bienes municipales no sean utilizados adecuadamente y exista una tendencia a concentrar la demanda de atencin de la poblacin en el centro.
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Falta de procesos administrativos giles que permitan una mayor eficiencia en la ejecucin del equipamiento social y mecanismos de control interno de gestin, que nos permitan medir los resultados de la inversin. La falta de una visin integral del Desarrollo Humano no ha permitido promover la vinculacin de la salud, educacin, cultura con el desarrollo, entendido ste con el fin de servicio a los ciudadanos. Falta de tems para el personal administrativo, medico y docente ocasiona que se tenga infraestructura, equipo y mobiliario en muchos casos sub-utilizados. Este deficiente servicio obliga a la poblacin a recurrir a los servicios privados o en el caso de la salud a la medicina tradicional y casera. El escaso estmulo a la creacin intelectual y artstica nos ha limitado en la capacidad de elevar el nivel educativo y cultural, construyendo una sociedad de consumo caracterizada por la alienacin cultural y el individualismo. El 34% del total que nuestra poblacin est dentro del rango de edad escolar (de 5 a 19 aos) con una tasa promedio de escolaridad de 9,5 aos, siendo importante impulsar la formacin tcnica y profesional para no limitar su perspectiva de desempeo laboral a actividades donde no se requiera de mano de obra calificada, restringiendo mucho ms sus oportunidades para salir de la pobreza y mejorar su calidad de vida. La visin de la salud esta centralizada bsicamente al acceso a los servicios de atencin mdica, necesitndose polticas eficaces de promocin de la salud y salud preventiva, que promuevan el desarrollo fsico mediante el deporte y otras actividades que permitan mejorar los estilos de vida, corrigiendo hbitos alimenticios, implementando campaas contra el tabaquismo, drogas, alcoholismo, etc., para reducir el incremento de los costos de atencin en salud y que permitan aumentar los aos de vida saludables en nuestra comunidad. Una de las principales manifestaciones de la exclusin social, inequidad econmica y cultural es la desnutricin, que afecta a gran parte de la poblacin infantil en algn grado, obstruyendo a futuro la capacidad de desarrollar el potencial intelectual y fsico de estos ciudadanos. Sociedad con valores culturales predominantes de inequidad en las relaciones entre hombres y mujeres, que generan condiciones de desigualdad, discriminacin y exclusin social de la mujer. Pese a que los indicadores de desarrollo humano en algunos casos han mejorado como ser en la elevacin del promedio de escolaridad, la reduccin de las tasas de mortalidad materno-infantil, etc., tambin es una realidad que este crecimiento tiene otra cara, que nos muestra el incremento de la delincuencia, la fragmentacin y segregacin social, tareas en las que el gobierno municipal debera complementar su accionar desarrollando procesos de integracin, convirtindose en el nexo facilitador para la resolucin pacfica de los conflictos, en la perspectiva de superar los actuales niveles de violencia y disgregacin social frutos de una sociedad inequitativa.
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TEMA 2: DIMENSIN FSICO ESPACIAL Descripcin del macroproblema N 2 Retraso en la construccin de la ciudad es decir en su infraestructura y sus equipamientos pblicos, con un fuerte dficit en equipamiento social heredado del gobierno central en 1994, y por las indefiniciones de las instituciones locales en el tema de la infraestructura urbana, luego de que la Corporacin de Desarrollo dejara de invertir en la ciudad capital. Diagnstico Una alcalda dbil y opacada primero por el Comit de Obras Pblicas y despus por la Corporacin Regional de Desarrollo, hereda un dficit del gobierno central en 1994, quien transfiere a los municipios la administracin del equipamiento social, el cual era insuficiente y se encontraba en precarias condiciones, estableciendo desde ya, un marcado retraso en la provisin de estos. Este dficit no ha podido ser cubierto hasta la fecha, incrementndose con nuevas demandas tal como lo reflejan algunos indicadores: i) Solamente 4740 aulas para 345.987 alumnos inscritos con un promedio de 73 alumnos por aula, divididos en 2 turnos, ii) edificaciones hospitalarias insuficientes y que no abastecen la demanda: 64% de dficit de camas, iii) un (1) solo hospital de segundo nivel (La mayor demanda en salud se refiere a este nivel) Otra herencia asumida por la alcalda es la que se refiere a la infraestructura urbana, ya que hasta 1992 no haba institucin responsable del pavimento y el drenaje fuera del 2. Anillo, pues tanto la Corporacin de Desarrollo como Saguapac se abstuvieron durante bastante tiempo de programar la construccin de estos servicios. El Gobierno Municipal los asume a partir de 1992, trabajando para paliar el dficit que hoy est por encima del 60% en la cobertura de pavimento y drenaje pluvial. La elevada tasa de crecimiento demogrfico, 5.08 %, que se eleva en los nuevos distritos de las reas peri urbanas como el distrito 12 con 11.59 %, crecimiento que genera un asentamiento disperso y sin las densidades adecuadas para construir vas o equipamientos vecinales sin caer en la subutilizacin. Poco nfasis en la preinversin y en la elaboracin de proyectos a diseo final, debido a procedimientos administrativos complejos, engorrosos y hasta contradictorios para la licitacin de las obras. Insuficiencia de recursos para tan masiva demanda, debido a la baja tributacin (recursos propios), y el clculo retrasado de los fondos de participacin calculados en base al Censo 2001.
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TEMA 3: DIMENSIN TERRITORIAL Descripcin del macroproblema N 3 Ruptura del modelo compacto de ciudad y consecuente expansin discontinua, dispersa, fragmentada, a saltos, de bajas densidades, rgido y destructor de ecosistemas, patrimonio natural y construido y con marcada segregacin socioespacial de la mancha urbana, tpica de reas metropolitanas de rpido e inequitativo crecimiento, escaso control urbanstico y en proceso de globalizacin asimtrica. Diagnstico Estructura urbana dispersa y desarticulada, con grandes vacos, ineficiente para dotar de servicios en red y permitir el flujo de personas y bienes. La ciudad ocupa hoy aprox. 22.200 has. con una densidad bruta de 66.73 hab/ha. Este fenmeno es un producto en primer lugar del alto crecimiento demogrfico por inmigracin (5.08% al ao) que demanda tierra barata pero tambin zonas exclusivas, ambas alejadas del rea urbanizada, provocando la dispersin de los asentamientos y la metropolizacin del territorio en torno a la ciudad, con todas las fuerzas econmicas y sociales que este proceso desata. La urbe pierde poblacin en el distrito central (-1.95% en el perodo 1992 2001) y crece al 11.86 % en el distrito 6 en el mismo perodo. El nuevo distrito 12 ha crecido con tasas an ms altas, pero no existen datos. Otra causa de desestructuracin de la ciudad es la especulacin del capital inmobiliario y el incumplimiento de las normas urbansticas derivadas de una desregulacin de facto que se dio entre 1995 y 2005, al no cumplirse con los limites del radio urbano, distorsionar la zona ZAPU, no exigir la inversin en infraestructura ni el diseo completo de la UV, ni el respeto de vegetacin y topografa desde una visin ambiental, para citar solo algunos casos Esta desestructuracin ha llevado a una marcada segregacin socioespacial, antes inexistente en Santa Cruz, (con fuertes variaciones de IDH, de 0.78 en el distrito 11 y 0.49 en el distrito 12) y a la inequidad de acceso a los servicios con encarecimiento de los mismos. Un efecto sin duda grave del modelo desregulado de expansin ha sido la prdida de espacios pblicos y la destruccin del paisaje natural y construido que constituyen el valioso patrimonio territorial. La forma de expansin descrita ha destruido tambin las incipientes redes y sistemas para la infraestructura y la prestacin de servicios, que estaban planteadas en los planes directores aprobados, siendo una tarea fundamental el reconstruirlas. El cambio de la base econmica de la ciudad, con aparicin de capitales inmobiliarios que rompen la lgica de la ciudad compacta y desarticulan su estructura se hace evidente con la presencia de mas de 20 artefactos de la globalizacin18 sobre todo en el norte y el oeste. Una expansin tan masiva, semejante al big bang de la astronoma, produce el descontrol en zonas perifricas por falta de presencia municipal, ausencia que slo un proceso serio de desconcentracin puede paliar. Este modelo de expansin ha conformado en los hechos un rea metropolitana involucrando otros municipios en temas ambientales, de cuenca del Pira, de transporte y equipamientos de carcter metropolitano, ya estudiados en 1996 y que la Mancomunidad debe actualizar.
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Carlos de Mattos llama as a una serie de nuevos complejos urbanos, como urbanizaciones cerradas, parques temticos, centros comerciales, clubes campestres, hoteles de 5 estrellas, centros empresariales, etc.
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TEMA 4: SERVICIOS URBANOS BAJO RESPONSABILIDAD MUNICIPAL Descripcin del macroproblema N 4 (tema: transporte) El control del trfico y el transporte urbano es uno de los servicios bajo responsabilidad municipal que incide en el espacio urbano y la calidad de vida, y se presta en deficientes condiciones de seguridad, eficiencia e higiene. Diagnstico El transporte pblico es un servicio que se ha desarrollado de manera espontnea y artesanal, sin normas, planificacin ni control y en el mbito de la economa informal urbana. En torno a ese servicio, que por su naturaleza es pblico y de responsabilidad municipal, se ha desarrollado un gremio de mucho peso sociodemogrfico, econmico y poltico cuyos intereses es difcil hacer coincidir con los de los ciudadanos, lo que politiza estos temas y obliga al Gobierno Municipal a intervenir. El servicio es prestado por ms de 7.000 vehculos de insuficientes dimensiones y diseo, en 118 lneas de sinuosos recorridos. El 48% de los usuarios paga por lo menos 2 boletos, para llegar a su destino, con viajes de hasta dos horas de duracin. Ms de 20.000 vehculos livianos prestan el servicio de taxi. El sistema administrativo de lneas independientes para prestar el servicio est al origen de los problemas, pues genera la competencia entre lneas y an entre unidades, as como el irracional trazado de los recorridos, extremadamente largos y que se concentran en pocos puntos, provocando graves congestiones. Por todo lo anterior, el servicio es ineficiente, peligroso y caro, con viajes excesivamente largos, congestin en puntos de atraccin con problemas de trfico y ambientales, pago de ms de un boleto por deficiencias en diseo de lneas y por ltimo peligroso para el trfico urbano y el ciudadano. la interferencia del poder central es otra causa que impide la institucionalizacin de este tema pues la superintendencia de transporte interfiere con una atribucin municipal, como es la regulacin del transporte pblico. El control del trfico urbano se ejerce mediante una Direccin Municipal de Trfico y Transporte, muy pequea y dbil para la enorme tarea que es garantizar el flujo de personas y bienes en una enorme ciudad de 1.5 millones de habitantes, con mas de 140.000 vehculos, y una tasa anual de crecimiento por arriba del 15% en los ltimos 4 aos. El trfico urbano se caracteriza por la sealizacin incompleta, el uso ineficiente de las vas, un diseo vial no actualizado a las nuevas cargas de trfico (que se est ya rpidamente corrigiendo) ausencia total de control y sancin para los transgresores a las normas, desatencin a congestiones crnicas localizadas, fcilmente solucionables, y bajsimo nivel de educacin vial en conductores y peatones. Como resultado de lo anterior, el trfico es congestionado, ineficiente y peligroso, para todos pero sobre todo para peatones y usuarios del transporte pblico. Las polticas pblicas aplicadas hasta ahora tienden a promover la motorizacin privada, en vez de estimular el transporte pblico y otras formas de transporte no motorizado como las bicicletas y el caminar.
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Definicin del Macroproblema N 4 (tema: Mercados) El abastecimiento, como otro de los servicios bajo responsabilidad municipal que inciden en el espacio urbano y la calidad de vida, se presta en deficientes condiciones de seguridad, eficiencia e higiene. Diagnstico El 98% del servicio se presta en malas condiciones de comodidad, higiene, manipulacin y salubridad de alimentos y atencin al cliente en mercados municipales. La dbil presencia institucional, falta de regulacin municipal, el manejo a criterio de los comerciantes, ocasionan que el ciudadano se sienta desprotegido como consumidor La localizacin, radios de alcance y sistema de funcionamiento no responden a un criterio adecuado para la ciudad actual, por que los mercados se han conformado de forma individual sin una planificacin general para su ubicacin. Se tiene concentracin de mercados en el sector central de la ciudad y desabastecimiento en la periferia, lo que trae como consecuencia desorden urbano, congestionamiento vehicular y peatonal, los camiones vendiendo en calles y rotondas y proliferacin de ambulantes, ya que no existe una red de abastecimiento con criterios de ordenamiento, que parta de un mercado mayorista. Pasillos incmodos, pisos desiguales, ambientes calientes, desagradables, antifuncionales y de mal aspecto. Falta de baos, guarderas y estacionamientos para clientes por que la infraestructura es deficiente, inadecuada, no apropiada para su funcin. Muchos comerciantes prefieren vender en la calle por que la demanda no est satisfecha con la infraestructura del mercado y es ms prctico hacer las compras afuera que adentro. No existen estacionamientos o estn invadidos por comerciantes. Malas condiciones de higiene, limpieza y mantenimiento en los mercados. No existe un sistema eficiente de recoleccin y manejo de basura, solo se limpia cada tres meses la infraestructura y no existe una unidad encargada del mantenimiento de los mercados. Pasillos llenos de mercaderas, estrechos e incmodos por que hay falta de normas que establezcan lineamientos y comportamientos claros para comerciantes y usuarios como normas de condominio. Mala administracin, falta de autoridad. Desconocimiento de derechos y deberes por parte de gremiales. Prdida de competencia del municipio en los mercados por el usufructo y las atribuciones que se ha tomado la dirigencia gremial para intermediar entre el municipio y el comerciante. La expansin de ambulantes, que pasa de 70.000, no ha sido acompaada de polticas, normas ni control suficiente. La Ordenanza Municipal 50/04 est dirigida a alquilar el Espacio pblico sin criterios de ordenamiento. Existen dos distritos que no tienen mercados municipales ni privados, solo asentamientos ilegales. Asimismo existen cinco distritos que tienen asentamientos ilegales de mercados en espacio pblico. Esta situacin hace que se presenten problemas urbanos y mala imagen de la ciudad. El comercio informal crece tambin por falta de procedimientos que exijan el cumplimiento del Cdigo de Urbanismo y Obras, por parte de instituciones y entidades financieras y de servicios, que trabajan con las organizaciones gremiales. Malas condiciones de vida y de trabajo de ambulantes y asentados sobre espacio pblico y falta de oportunidades de trabajo formal y de polticas sociales para promover su desarrollo humano.
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TEMA 5: MEDIO AMBIENTE Definicin del macroproblema N 5 Elevados ndices de contaminacin ambiental, que se refleja en las deficiencias en el recojo y tratamiento de los deshechos slidos urbanos, en la suciedad de las calles, la contaminacin de los cuerpos de agua, la contaminacin del aire producida por las emisiones vehiculares de gases txicos, la quema de basura y los chaqueos y en las nuevas y crecientes formas de contaminacin acstica y visual que deterioran la convivencia y el paisaje urbano, as como en la degradacin de los ecosistemas que son patrimonio natural y construido irrecuperables. Diagnstico Ms del 30% de los residuos slidos urbanos no son recogidos por el servicio de limpieza urbana (terciarizado a una empresa privada). Residuos de podas, escombros, llantas y bateras en desuso no son recogidos ni tienen ningn tipo de tratamiento, ocasionando la proliferacin de botaderos clandestinos y desperdiciando as un importante valor econmico latente en el reciclaje de los mismos y la generacin de empleos alrededor de dicha actividad. La provisin de agua dulce para consumo humano proveniente de los reservorios subterrneos no es sostenible ya que las napas freticas hasta los 80 metros de profundidad estn contaminadas y en 10 aos ms el ritmo de extraccin de los niveles ms profundos superar la capacidad de reposicin de los mismos. Por otro lado, la precaria e insuficiente red de alcantarillado sanitario (solo 30% de la necesidad actual) hace que la mayora de las aguas servidas se viertan en forma inapropiada, llegando a encausarse hacia los cuerpos de agua superficiales (como ros, arroyos y lagunas naturales), poniendo en riesgo las fuentes alternativas de provisin de agua dulce para el futuro. Las quemas de basura, hojas secas y los chaqueos ocasionan que durante casi cuatro meses del ao, la contaminacin de Partculas Menores a 10 microgramos (PM 10) alcance niveles que triplican los lmites permisibles por la OMS, resultando en un incremento del 25% en consultas hospitalarias por patologas respiratorias y oculares, especialmente en nios y ancianos. Adems, ms del 70% del parque automotor emite gases contaminantes (monxido de carbono, dixido de carbono y ozono) por encima de los lmites permisibles a nivel internacional agravando el problema de contaminacin atmosfrica Anualmente se registran ms de 1000 denuncias anuales por ruidos molestos, mayormente ocasionados por locales nocturnos y talleres improvisados que no cuentan con las condiciones ambientales para desempear sus actividades adecuadamente. Se calcula que esta cantidad representa, en el mejor de los casos solo el 20% de las infracciones reales que se cometen en contra de las normas establecidas; la falta de conocimiento de los derechos ciudadanos por parte del vecino comn y los precarios mecanismos municipales para asegurar su proteccin son las principales causas. La proliferacin de vallas publicitarias sobre avenidas y radiales, los letreros y anuncios pintados sobre las fachadas, paredes y horcones del centro histrico, la instalacin de artefactos luminosos y hasta pantallas animadas en espacios pblicos (que promueven el consumo de bebidas alcohlicas, el tabaco) causan contaminacin visual e inciden negativamente sobre la seguridad de los conductores y peatones, si es que no son adecuadamente reguladas. La especulacin sobre el mercado de la tierra y la expansin dispersa, no planificada de la mancha urbana hace que se produzcan agresiones sobre los ecosistemas del municipio, tales como curiches, arroyos, antiguas quintas y conjuntos de bosque primario, muchas veces con efectos irreversibles. Esta degradacin de los ecosistemas conlleva a su vez una prdida de la biodiversidad y que la fauna se vea forzada a emigrar.
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TEMA 6: SEGURIDAD CIUDADANA Definicin del Macroproblema N 6 Creciente sensacin de inseguridad e indefensin en los ciudadanos y deterioro de la convivencia urbana, entendiendo que la seguridad ciudadana no solo se trata del resguardo fsico de las personas, sino el acceso por medio del estado y el municipio a niveles econmicos satisfactorios, respeto por las leyes, ordenanzas y normas, libertad y confianza en la justicia. Diagnstico Actualmente en la ciudad se encuentran detectados 8.000 jvenes involucrados en pandillas; se asume que la causa es la disgregacin familiar y falta de desarrollo humano, producto de las limitaciones en el acceso con calidad, a la educacin, cultura, salud, deporte y esparcimiento la cual genera prdida de valores humanos. La falta de empleo, oportunidades econmicas, el sub-empleo y falta de desarrollo local en el campo y las provincias, ha generado un alto ndice de migracin, donde Santa Cruz se muestra como un lugar atractivo y de oportunidades para conseguir las aspiraciones de las personas. En este sentido las migraciones han sido parte de la expansin dispersa de la ciudad, generado nuevas demandas de servicios, y que al promediar con lo existente ha forjado una baja en el ndice actual de desarrollo humano. Del ao 1992 al 2004 el ndice de desarrollo humano ha bajado del 0,85% al 0,759%, ocasionando desigualdad social y alienacin cultural. Desintegracin familiar, que genera abandono, resentimiento, prdida de valores, libertinaje, inseguridad, prdida de la dignidad y deterioro de la salud psicosocial. Frustracin por la distancia entre la realidad de la pobreza y lo que los medios y la sociedad consumista muestra como el estndar, sumado a la prdida de valores, crea las condiciones para los robos, atracos y hasta asesinatos. Prdida de calidad de vida y deterioro de la convivencia, por el abandono de los espacios pblicos, ocasionado por el miedo y la incertidumbre a la exposicin de inseguridad. Se limita as la vida urbana, provocando aislamiento y un estado de desconfianza permanente. Esta situacin lleva a la proliferacin de elementos de seguridad, como guardias privados, urbanizaciones cerradas y comercio ilegal de armas de fuego. Prdida de valores institucionales, porque se convive con el permanente incumplimiento a leyes y normas tanto nacionales como municipales. Falta de credibilidad en los poderes establecidos, donde el poder del ms fuerte es lo que prima frente a los derechos individuales y colectivos. Esta sensacin de inseguridad e indefensin en los ciudadanos, no solo afecta a la convivencia urbana, sino tambin a la seguridad de la persona como consumidor, quien se siente avasallado en sus derechos y desprotegido por el estado y/o municipio, porque siente que no se le otorga las necesarias garantas en el expendio de los bienes de consumo, pues percibe que los intereses de gremios son ms escuchados que los derechos individuales de los ciudadanos.
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TEMA 7: DESARROLLO ECONMICO Definicin del macroproblema N 7 Creciente economa popular organizada en microempresas o pequeas unidades de actividad econmica de baja productividad y desarticulada de la economa moderna, que surgen sin el debido apoyo, que no estn registradas, no pagan impuestos, en muchos casos ocupa espacios pblicos y no tienen acceso a los servicios crticos como la actualizacin tecnolgica y el mercado formal y que conviven en el mismo territorio pero no se relacionan con las grandes unidades de produccin de bienes y servicios modernas, competitivas, exportadoras y tecnolgicamente actualizadas. Diagnstico La creciente inmigracin de poblacin de escasos recursos y de bajo nivel de educacin, que no encuentra otra forma de subsistencia que no sea la actividad informal de muy bajo nivel de conocimientos y baja productividad y ocupa el espacio pblico urbano, ocasionando el crecimiento exponencial de este sector, la imposibilidad de la estructura econmica moderna de proporcionar empleo formal a tan creciente poblacin hace que se incremente el auto empleo y el subempleo. Se calcula que el sector formal de la economa solo proporciona el 30% del empleo, ya que ste es intensivo en capital y no en mano de obra Las contrataciones y licitaciones del sector pblico no favorecen la participacin de los micro y pequeos empresarios o por lo menos no estn orientadas hacia ese sector, dejando as fuera del mbito de la economa pblica a ms de 45,000 MYPES. Las dificultades y complejidad para abrir negocios o una actividad econmica tanto a nivel municipal como nacional hace que estas unidades prefieran funcionar en la clandestinidad y en condiciones de muy baja productividad y sin posibilidades de crecer. El surgimiento de vendedores ambulantes (ms de 70.000 en nuestro municipio) que desarrollan sus actividades en el espacio pblico, deteriorando los espacios urbanos, produciendo congestionamiento del trfico y prdida de competitividad del territorio, es la expresin de la ms precaria estrategia de sobrevivencia de los sectores con menos capacidades y recursos. Los agentes individuales de la economa popular no formal, sobretodo en el comercio minorista y el transporte, logran su insercin a la actividad econmica mediante la organizacin gremial en sindicatos, cooperativas y otras formas de organizacin corporativa que les da gran poder poltico, econmico y de presin sobre las instituciones, el ciudadano y el gobierno municipal. La dbil vinculacin del sector popular con importantes nichos de mercado a nivel local, nacional y externo hace que este no se actualice tecnolgicamente, pierda competitividad y no se incorpore a las cadenas productivas de la economa globalizada.
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TEMA 8: ADMINISTRACIN Definicin del macroproblema N 8 Gobierno Municipal en construccin19, poroso y centralizado, con un modelo de gestin lento e inadecuado a las nuevas necesidades, caracterizado por una escasa cultura institucional, dbil control de gestin, sin explicita planificacin estratgica y precarios puente de comunicacin entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil. Diagnstico La actual estructura centralizada limita el accionar del Gobierno Municipal en su periferia y en determinadas reas de accin en las que est ausente o con presencia dbil. Estructura organizacional lenta e insuficiente, que no responde con eficiencia, eficacia y economa a la visin de gestin del Gobierno Municipal y a satisfacer las necesidades de los ciudadanos. No hay un Sistema Municipal de Planificacin vigente por lo que no existe una Gestin Estratgica que considere reas crticas como el Plan de Gobierno y/o Plan de Desarrollo Municipal que defina los grandes temas y que trace la priorizacin sistematizada de las acciones a seguir en el corto y mediano plazo y oriente y comprometa el accionar de toda la organizacin. La falta de una planificacin estratgica municipal compartida por todos los funcionarios produce no planes sino listados en los que se mezcla polticas, con programas, con proyectos y con acciones de distinto nivel y una elaboracin con poco sustento de los POA y sus modificaciones. Baja coordinacin y comunicacin en temas comunes como inversiones, grandes planes y proyectos, entre las diferentes reas ejecutivas y en los distintos niveles de la estructura municipal (administracin, salud, educacin, deportes, bienestar social, cultura, desarrollo territorial, infraestructura, desarrollo econmico y otras) que oriente la gestin municipal y genere eficiencia, transparencia y permita la participacin y el compromiso de los funcionarios en el logro de los objetivos trazados. Falta implementar un Sistema de Control de Gestin o Gestin por Resultados, que informe permanentemente al Ejecutivo y le permita tomar decisiones en la puesta en marcha y reoriente permanentemente el accionar en funcin a los cambios que se producen. La falta de prevencin y coordinacin entre las diferentes unidades ejecutoras de las inversiones, la falta de pre-inversin, el proceso tardo (a partir del primer trimestre del ao) en la preparacin de planos y proyectos a diseo final y en el proceso administrativo de contrataciones (pliegos y trminos de referencia de las obras de corto y mediano plazo), ocasiona el retiro de proyectos en la reformulacin del Presupuesto y una baja ejecucin financiera y fsica de las inversiones sobre todo en los primeros 8 meses, con una ejecucin anual menor al 65%, mostrando una dbil gestin. La confusin en la interpretacin de las normas y reglamentos por parte de los funcionarios, la carencia de reglamentos internos ms flexibles, sin salirse de la normativa vigente, que coadyuven a la agilizacin de los procesos administrativos (compras recurrentes, contrataciones, emergencias e imprevistos) y la falta de conocimiento de los procesos administrativos hace ineficiente la gestin. Ejemplo: el promedio de tiempo desde que se inicia una licitacin pblica hasta la realizacin del contrato es mayor a 90 das y
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mayor a 15 das es el promedio de tiempo para que el contrato sea aprobado por el Honorable Concejo Municipal. Rigidez en el manejo del presupuesto, muy ajustado a lo que dicta la norma y no acorde a las necesidades del municipio y a los imprevistos causados por la alta incertidumbre local. No hay una normativa municipal que regule la realizacin del presupuesto, en el sentido de que obligatoriamente todos los programas, planes y proyectos que en l se incluyan deben de contar con pre-inversin o con el respectivo sustento de que son viables de ejecutarse en la gestin, para evitar el recorte de inversiones en las reformulaciones presupuestarias. La ausencia de un programa de capacitacin permanente al personal en normas, reglamentos y procedimientos administrativos giles, la carencia de incentivo a la carrera administrativa (institucionalizacin) y la alta rotacin del personal provoca desmotivacin que se traduce en una gestin dbil. La alta rotacin de personal y la falta de asignacin y orientacin de funciones al nuevo funcionario ocasiona que se pierda la continuidad de los proyectos, planes y programas ya existentes realizados por antiguos funcionarios, perjudicando y demorando la gestin. Falta de mentalidad ejecutiva, es ms mentalidad tranca con una cultura funcionaria o institucional pasiva, abocada a cumplir normas y reglamentos y poco orientada al cumplimiento de objetivos y a la inversin/produccin. La normativa legal es un instrumento de gestin, pero que no garantiza resultados eficientes. Falta una mayor gestin financiera para aumentar los ingresos (por un lado el Censo Catastral y el Censo de Actividades Econmicas y por otro, la Revalorizacin y Actualizacin de los valores por Tasas y Patentes Municipales). As como introducir al Gobierno Municipal en el mercado de valores y en el sistema financiero bancario nacional e internacional, para contar con alternativas de financiamiento. No existe actualizacin y modernizacin tecnolgica, hay una lenta y baja simplificacin de trmites, rediseos de procesos y automatizacin administrativa que ocasionan un servicio administrativo pesado y con elevado nmero de pasos en los procesos y/o trmites internos y del ciudadano; que conlleva, a un servicio hacia el ciudadano lento e ineficiente quitndole transparencia a la gestin municipal. Ejemplos: la Licencia de Funcionamiento se otorga en un plazo mayor a 5 das hbiles, la baja definitiva de la Licencia de Funcionamiento demora ms de 15 das, la Autorizacin para el expendio y consumo de bebidas alcohlicas/Autorizacin para juegos electrnicos demora mnimo 22 das, el Otorgamiento de la Ficha Ambiental demora mnimo 13 das hbiles, la Aprobacin de Plano de Uso de Suelo demora hasta 30 das, la Aprobacin de Proyectos Arquitectnicos hasta 40 das, la Lnea y nivel topogrficos demora mnimo 15 das y la Aprobacin de Urbanizacin demora de uno a ao y medio. La disgregacin fsica de las actividades del Gobierno Municipal provoca un liderazgo disperso, falta de control, mayor esfuerzo en el manejo administrativo, poca coordinacin permanente e ineficiencia interna y hacia el ciudadano.
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TEMA: CONTEXTO SOCIOPOLTICO Definicin del macroproblema N 9 Un contexto sociopoltico institucional local, regional y nacional polticamente crispado, ideolgicamente polarizado, en un ambiente de incertidumbre e inequidad social, en el que se debaten profundas modificaciones en los niveles de gobierno y sus respectivas estructuras territoriales. Diagnstico Baja Gobernabilidad, que se traduce en presiones y demandas desmedidas que ocasionan tensiones y conflictos y distorsionan la programacin y los objetivos de gestin; por ende, la gestin municipal est caracterizada por la reaccin ante presiones sectoriales, sin visin estratgica y de gobernabilidad. Existen peridicas tomas de las diferentes Oficinas Municipales por parte de los vecinos en relacin a reclamos de diversas ndoles con constantes marchas que presionan porque se incluyan proyectos priorizados de su inters o por la destitucin de funcionarios y reclamos principalmente de gremialistas exigiendo tanto al ejecutivo como al legislativo municipal la modificacin de normas. Baja Gobernanza, que se refleja en un Gobierno Municipal con accionar aislado, con un escaso trabajo orgnico con otras instituciones y sin redes definidas de interaccin pblicoprivado-civil, con poca utilizacin de convenios inter-institucionales y/o con bajo cumplimiento de los mismos. Inexistencia de acuerdos y pactos con instituciones pblicas, la sociedad civil y la cooperacin internacional que amplen y fortalezcan la gobernabilidad, generen sinergias y eviten acciones aisladas; adems, una escasa relacin y coordinacin con el Comit de Vigilancia y Juntas Vecinales. Tmida estrategia comunicacional e informacin hacia la ciudadana ocasionando una dbil imagen pblica del Gobierno Municipal y bajo posicionamiento en los medios de comunicacin masivos, que no refleja el real esfuerzo de ejecucin de obras y proyectos con una amplia brecha entre lo que el Gobierno Municipal hace y lo que la poblacin percibe y que afecta la gobernabilidad y credibilidad en la institucin. Poca difusin de los planes, programas y obras que se ejecutan o se piensa ejecutar en el Gobierno Municipal. La difusin tiene que ser constante y de total alcance de la poblacin. Autonoma amenazada por el dbil marco jurdico existente, debilitado por un conjunto de leyes, decretos y disposiciones que han disminuido y cercenado paulatinamente las competencias y atribuciones municipales. Actualmente hay ms de 20 proyectos de ley enviados al Congreso Nacional para contrarrestar el debilitamiento de la autonoma municipal, sin embargo no hay una instancia gestora que permita avanzar en estos proyectos. Ausencia de lderes municipales que conduzcan el accionar del GM. Falta de un plan general de desarrollo del municipio, un verdadero Plan de Gobierno compartido por todos contra el cual medir y verificar resultados obtenidos por los ejecutivos municipales, y que haya definido previamente hacia dnde vamos. Existen solo algunos (muy pocos) planes sectoriales y de rea o territoriales. A estos 9 macroproblemas le debern corresponder otros tantos objetivos estratgicos, que son los que permitirn superar las deficiencias detectadas.
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7. Relacionamiento, jerarquizacin y priorizacin de los macroproblemas Una vez identificados los principales conjuntos de problemas o macroproblemas, nuestra prxima tarea es la de ordenarlos de alguna manera para orientar las futuras acciones. Para ello determinaremos mediante la matriz de relaciones, cuales son los problemas o factores causales o activos y cuales los problemas efecto o pasivos. Aplicacin de la matriz de relaciones Tal como los hemos presentado, los macroproblemas no han sido jerarquizados o priorizados, ni se ha identificado a fondo la relacin entre ellos: lo ms probable es que algunos sean consecuencia o efecto de otros. Por ello es muy importante relacionarlos, cosa que haremos en primer lugar mediante la matriz de relacionamiento que hemos descrito en la metodologa:
MATRIZ DE RELACIONAMIENTO DE MACROPROBLEMAS
5. Inseguridad ciudadana 8. Ineficiente administ. y gestin 7. Inequidad en acceso a bienes y servicios 3. Servicios bajo control municipal deficientes 2. Retraso en ejecucin de obras
1. Expansin dispersa
1. Expansin dispersa
3 0 0 0 0 3 3 3 3 0 0 0 3 3 3 1
3 2
3 2 2
3 1 2 1
2 2 2 0 1
3 3 3 1 1 1
2 0 0 0 0 3 1
9. Contexto
Macroproblemas
6. Economa dual
4. Contaminacin ambiental
Total
0 0 0 0 0 0 0 2
19 10 9 2 2 17 18 19 17
2. Retraso en obras
3. Servicios bajo control municipal con deficiencias 4. Contaminacin 5. Inseguridad 6. Economa dual
0 0 3 3 3 2 0 2 3 3 1
2 3 1 2 2 2 2
7. Inequidad en acceso a
bienes desarrollo humano 8. Ineficiente administ. y gestin
2 3 3
9. Contexto
1. Expansin dispersa y de bajas densidades 2. Retraso en la construccin de la ciudad 3. Servicios bajo control municipal con deficiencias (abastecimiento y transporte) 4. Elevados ndices de contaminacin ambiental 5. Creciente sensacin de inseguridad e indefensin 6. Economa dual y creciente economa informal 7. Inequidad en la calidad y el acceso a bienes, servicios y conocimientos 8. Ineficiente administracin y gestin municipal 9. Contexto sociopoltico institucional conflictivo
Lectura horizontal: influye sobre (causa) Total ms alto, mayor influencia 0 = ninguna relacin 1 = poca relacin 2 = bastante relacin 3 = mucha relacin
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Del anlisis de los resultados de la matriz queda claro que existen 5 macro problemas que tienen un carcter de causalidad, es decir que son causa de los otros, y ellos son: 1. 2. 3. 4. 5. Expansin dispersa y de bajas densidades Ineficiente administracin y gestin municipal Inequidad en el acceso a bienes, servicios de calidad y conocimientos Creciente economa informal de baja productividad Contexto 19 puntos 19 puntos 18 puntos 17 puntos 17 puntos
Los otros 4 macroproblemas son tambin causa en algunos casos, pero por el bajo puntaje, se muestran mas como efecto que como causa de los otros problemas estructurales. Para profundizar mas en la relacin de los macroproblemas causales, presentamos a continuacin la estructura de efectos que resulta de aplicar la metodologa ya presentada: ESTRUCTURA DE EFECTOS SEGN LA MATRIZ DE RELACIONES: 9 FACTORES
Expansin dispersa y de baja densidad Medio ambiente
Economa informal de baja productividad
Retraso en ejecucin de obras urbanas
Inequidad en acceso a bienes, serv. de calidad y conocimientos
Deficiente control en prestacin de servicios
Dbil administracin y gestin
Inseguridad ciudadana
Contexto Fuente: elaboracin propia en base a matriz de relaciones
El grfico representa los macroproblemas - causales a la izquierda y los macroproblemas efecto a la derecha. Las lneas representan un puntaje de 3, o sea fuerte influencia sobre Los valores menores no se han representado para hacer el cuadro legible. Qu nos dice la matriz de relaciones y el grfico con la estructura de efectos? De los 9 macroproblemas, 5 son causas o factores activos y 4 son efecto o factores relativamente pasivos.
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Se destaca en primer lugar la importancia que tiene la expansin urbana que caracteriza a la ciudad, dispersa y de baja densidad, responsable del retraso en las obras urbanas, el deficiente control sobre los servicios y la inseguridad ciudadana. La gestin pblica del desarrollo municipal est presente como importante factor causal con la misma importancia que la expansin urbana. Importante tambin, es el tema sociocultural para el desarrollo municipal, y la necesidad de ver de otra manera y con ms equidad a todos los ciudadanos. Es el tema que mayormente genera la dispersin urbana, pues la poblacin de bajos ingresos no tiene alternativas ni recursos para asentarse en zonas con servicios. La estructura econmica del municipio, de marcada informalidad, desempleo y baja productividad es causa importante de los problemas urbansticos derivadas de las bajas densidades de urbanizacin y de la debilidad de la gestin pblica, por la presin que ejercen esos grupos sociales sobre la gestin. Segn el cuadro y el grfico, es el factor que ms efectos importantes ejerce sobre todos los otros factores causales. Tomando en cuenta solo los factores causales, el contexto, la estructura econmica con fuerte marginalidad e informalidad y la estructura social que produce desigualdad, seran la causa central, que genera crecimiento disperso e ingobernabilidad, tal como muestra el cuadro que sigue, en el que hemos representado slo los factores o problemas causales, para facilitar su lectura. La lnea gruesa significa calificaciones de 3, o fuerte influencia sobre mientras la doble lnea delgada representa el puntaje de 2, poca influencia sobre. Los valores menores no se han representado, para hacer el cuadro legible. GRAFICO CON LA ESTRUCTURA DE EFECTOS
Expansin dispersa a baja densidad Economa informal de baja productividad
Estructura social y Contexto que produce desigualdad
Dbil administracin y gestin pblica local
Fuente: elaboracin propia en base a matriz de relaciones
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III. VISION DE FUTURO (proyecto colectivo compartido)

1. La visin de futuro Conociendo los principales problemas y potencialidades del territorio municipal, sta es la visin de futuro que proponemos para el mismo: 20 Se imagina una ciudad y un territorio que satisfacen las necesidades humanas ms profundas,21 mediante la promocin del desarrollo humano22, la igualdad social y la ciudadana. Ciudad cosmopolita y protagonista fundamental del desarrollo nacional, se imagina como nodo importante del sistema de ciudades intermedias del cono sur. Imagina adems un territorio que posibilite ingresos a sus habitantes, sea para quienes desarrollan sus actividades en la Santa Cruz de la Sierra moderna y cosmopolita, as como para quienes se desenvuelven en la Santa Cruz de la Sierra popular informal,23 siendo ambas economas, que conviven en el mismo territorio, la expresin genuina de nuestra sociedad. La visin de futuro tambin visualiza un territorio planificado, equipado y construido con infraestructura y equipamientos sociales completos, organizados en redes adecuadamente jerarquizadas por niveles: vecinal, distrital, urbano y metropolitano Santa Cruz de la Sierra se proyecta a si misma como un territorio ambientalmente sostenible que ofrece aceptables niveles de calidad de vida en un marco de belleza paisajstica, equilibrio ecolgico y valorizacin del patrimonio. Para concretar esta visin, el gobierno municipal construye obras, presta servicios y organiza el territorio mediante una gestin municipal slida, que para tener gobernabilidad debe ser eficiente, transparente, participativa y desconcentrada, en funcin de un proyecto colectivo que es compartido por todos.
20 21
Esta visin incorpora las elaboradas por el I Foro Urbano de CEDURE, el PDMS del ao 2000 y el PLOT del ao 2005 Nos referimos al concepto de necesidades humanas del chileno Manfred Max Neef 22 Concepto promovido por el PNUD que tiene su propio ndice, el ndice de desarrollo humano, medido en funcin de la educacin, la salud y los ingresos. 23 El concepto de economa popular es del economista argentino Jos Lus Coraggio.
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IV. FINES, OBJETIVOS macroproblemas)
POLITICAS
(en
funcin
de
los
1. Nuestros resultados y los fines del Gobierno Municipal segn la ley de municipalidades: Hay dos objetivos generales que surgen ntidos de lo dicho hasta ahora, que al mismo tiempo son objetivos mandados por ley, pues figuran casi en los mismos trminos en la ley 2028 de municipalidades (art.5, II, 1 y 2): 1. Mejorar la calidad de vida de su poblacin24 mediante la infraestructura urbana y el equipamiento social. 2. Promover el desarrollo humano de los ciudadanos25 mediante la salud, la educacin, la cultura y los ingresos La combinacin de obras fsicas para mejorar la calidad de vida, y el apoyo a actividades que promueven el desarrollo humano ser tomada en cuenta al momento de definir los objetivos estratgicos y al mismo tiempo prioritarios. Ntese la interesante concordancia entre los problemas detectados, (retraso en construccin de la ciudad y descuido de los recursos humanos) y los dos objetivos generales que plantea la ley. El detalle de las competencias del Gobierno Municipal se encuentra en los artculos No. 8 y 9 de la Ley 2028 de Municipalidades. 2. Herramientas y documentos bsicos Herramientas: Como herramientas para alcanzar esos objetivos, el gobierno municipal, tal como lo define la ley, construye obras, presta servicios, organiza el territorio y legisla, mediante una gestin municipal que para tener gobernabilidad deber ser eficiente, transparente, participativa y desconcentrada, en funcin de un proyecto colectivo que sea compartido por todos.
24
La ejecucin de obras fsicas, consiste en infraestructura urbana y en equipamiento social. La prestacin de servicios, se refiere a salud, educacin, abastecimiento, cultura, deportes. La organizacin del territorio, mediante el PLOT, en sus variables de usos del suelo, zonificacin, trfico, medio ambiente y otros. Como medio, una gestin que legisla y garantiza eficiencia y gobernabilidad
La calidad de vida se obtiene con mejor infraestructura urbana, mejores servicios pblicos, mejor equipamiento social y eficiente organizacin del territorio. 25 El desarrollo humano se mide por el aumento de la esperanza de vida, de los aos de escolaridad, de los ingresos, de la igualdad social, la seguridad, los derechos y la cultura local. 56
Documentos bsicos: Para la definicin de objetivos estratgicos, polticas y acciones, tambin han sido considerados los siguientes documentos: Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES Lineamientos para el Plan de Desarrollo del rea Metropolitana Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Urbano Cruceo Plan de Desarrollo Municipal Sostenible Programas electorales de los dos frentes debidamente armonizados El Plan de ordenamiento territorial - PLOT El Plan de construccin de la ciudad en 10 aos El Plan Operativo Anual POA para el 2007 Planes sectoriales municipales 3. Los grandes temas de la gestin Los 9 macro problemas ya identificados son un compendio de los grandes temas del desarrollo municipal de los que nos debemos ocupar y para los cuales se deben identificar acciones concretas. Estos grandes temas abarcan los patrones urbansticos y de expansin de la ciudad, la construccin de su infraestructura y equipamiento, la calidad de los servicios supervisados por el gobierno municipal, la calidad del medio ambiente, la seguridad de sus ciudadanos, las caractersticas de su economa, el desarrollo humano alcanzado, las caractersticas de la gestin y el contexto poltico institucional. 4. Los objetivos estratgicos y sus acciones En funcin al anlisis de los macro problemas realizado a travs de la matriz de relacionamiento causal, surge una visin de orden y prioridad de atencin a los mismos, la cual ser la base para definir el conjunto de objetivos estratgicos. Bajo el criterio de relacionamiento causal que nos proporciona la matriz, ciertos macro problemas son de carcter activo, es decir que influyen sobre otros, mientras que hay otro conjunto de macro problemas (que pueden ser muy importantes para la poblacin) de carcter pasivo, es decir son el resultado o emergen de aquellos de carcter activo. En este sentido uno de los criterios de la prioridad de los objetivos estratgicos esta determinado por el grado de causalidad de cada macro problema sobre los dems. Es de notar que el orden de prioridad de atencin de los macro problemas nos brinda una gua para focalizar nuestros esfuerzos en aquellos nodos crticos que nos ayudarn a resolver de manera sistmica todo el conjunto de macro problemas. Combinando las acciones de ejecucin de lo fsico, la prestacin de los servicios, la organizacin del territorio y el fortalecimiento a la gestin municipal, se presenta la siguiente lista de objetivos estratgicos identificados:
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4.1 Promover como tarea central el acceso de los ciudadanos a los bienes, servicios, cultura, valores y conocimientos necesarios para la vida urbana26 y construir ciudadana, en un marco de inclusin e igualdad de oportunidades con miras a la calidad de vida y el desarrollo humano. 4.2 Cubrir los dficits en infraestructura urbana y equipamiento social, aplicando el Plan de Construccin de la Ciudad en 10 aos, el mismo que programa las distintas inversiones en obras fsicas hasta 2015. 4.3 Organizar y equipar el territorio, guiando su expansin, completando sus redes y sistemas y desarrollando los programas y proyectos del PLOT. 4.4 Mejorar los Servicios de Responsabilidad Municipal que por su relacin con el espacio urbano inciden en la calidad de vida y la gobernabilidad. 4.5 Construir y gestionar un territorio ecolgicamente sostenible con calidad de vida, que proteja su patrimonio y valorice sus potencialidades ambientales. 4.6 Defender los derechos y la seguridad ciudadana, exigiendo el cumplimiento a las normas. 4.7 Promover el desarrollo econmico local asumiendo y articulando las dos realidades: la Santa Cruz de la Sierra moderna, competitiva y globalizada y la Santa Cruz de la Sierra de la economa popular. 4.8 Administracin eficiente, participativa y descentralizada. 4.9 Gestin municipal involucrada en el contexto local, regional y nacional, con visin estratgica y de gobernabilidad.
26
Bajo el concepto de cultura urbana, se entiende al acuerdo y aceptacin social de las normas de convivencia urbana, que incluye el respeto al patrimonio comn, la identidad, sentido de pertenencia, el conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos.
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5. Desarrollo de los objetivos con sus polticas y acciones

1. PROMOVER COMO TAREA CENTRAL EL ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS BIENES, SERVICIOS, CULTURA, VALORES Y CONOCIMIENTOS NECESARIOS PARA LA VIDA URBANA Y CONSTRUIR CIUDADANA, EN UN MARCO DE INCLUSIN E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES CON MIRAS A LA CALIDAD DE VIDA Y EL DESARROLLO HUMANO
1.1. Promocin y difusin de la cultura, el esparcimiento y el turismo, en un marco de valorizacin de la identidad, la creatividad, la capacitacin, la defensa y puesta en valor del patrimonio tangible e intangible, contra las formas de recreacin pasiva y de evasin, producto de la alienacin cultural e individualismo propuestas por una sociedad de consumo. Esta promocin es posible mediante el fomento a la organizacin de concursos, fiestas populares y patronales, exposiciones, cursos, talleres, muestras, espectculos de calidad, investigacin y campaas educativas de formacin y cultura ciudadana para la convivencia, de carcter permanente. 1.2. Paliar la segregacin socio espacial, con espacios pblicos seguros pensados para la convivencia, la cultura y la integracin social. 1.3. Mejorar el sistema de salud extendiendo la cobertura en red y en tres niveles, creando un sistema universal y gratuito de salud, mejorando la calidad del servicio, promoviendo programas de salud, luchando contra la desnutricin infantil desde el nacimiento hasta los 6 aos e intensificando la intervencin en salud preventiva. 1.4 Construir, equipar, mantener, refaccionar y ampliar los establecimientos de salud siendo primordial el diseo del Plano Director de la Red de Hospitales del Sistema de Salud, en sus tres niveles, con nfasis en la construccin de centros mdicos de las Unidades Vecinales como primer nivel de atencin para que ningn vecino camine ms de 1000 mts. para llegar a un centro medico y en la construccin de hospitales distritales de segundo nivel. Eliminar el dficit de establecimientos y aulas con la construccin de nuevos establecimientos y recursos pedaggicos27, y mejorando los existentes, incorporando en su diseo los nuevos paradigmas de la educacin moderna y los contenidos del proyecto regional, para reflejarlos en la arquitectura escolar, sus espacios y equipamientos.
1.5
1.6 Completar las edificaciones escolares con el adecuado equipamiento e insumos, para una educacin moderna que integre a los nios en la sociedad de la produccin, la tecnologa, la informacin y el conocimiento. 1.7 Dotar el Desayuno Escolar y servicios complementarios los 200 das del calendario escolar, privilegiando para su contratacin la produccin regional como estmulo al desarrollo econmico local.
27
Centros de Recursos Pedaggicos para la capacitacin tcnica productiva de los estudiantes, estipulados dentro del D.S 23950 Reglamento de Organizacin Curricular
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1.8 Incentivo al conocimiento para el desarrollo personal y la convivencia urbana en la comunidad, a travs de educacin complementaria en establecimientos educativos con temas de seguridad vial, medio ambiente y otros. 1.9 Definir lneas de accin encaminadas a promover la equidad, inclusin e igualdad de oportunidades, que nos permita contribuir al desarrollo y ejercicio de la ciudadana fomentando valores esenciales de justicia social, democracia, tnicos, igualdad y derechos humanos que nos posibiliten una sociedad ms justa. 1.10 Proteccin de la familia y la sociedad preservando y restituyendo derechos mediante la ejecucin de programas y proyectos sectoriales en forma directa o concurrente con instituciones especializadas, priorizando sectores de mayor vulnerabilidad como ser los nios (as) y adolescentes de y en situacin de calle, mujeres, contra la violencia intrafamiliar, la tercera edad, contencin de riesgo y abandono. 1.11 Promover el Deporte como dimensin transversal del desarrollo humano y de la salud preventiva y psicosocial, contra formas pasivas de evasin mediante la recuperacin, construccin, mantenimiento y equipamiento de campos y escenarios deportivos, y la promocin y fomento del deporte de alto rendimiento, escuelas bsicas de formacin, competencia deportiva y como actividad fsica y de recreacin.
2. CUBRIR LOS DFICIT EN INFRAESTRUCTURA URBANA Y EQUIPAMIENTO SOCIAL, APLICANDO EL PLAN DE CONSTRUCCIN DE LA CIUDAD EN 10 AOS, EL MISMO QUE PROGRAMA LAS DISTINTAS INVERSIONES EN OBRAS FSICAS HASTA 2015.
2.1
Mejorar la accesibilidad y la circulacin mediante la Pavimentacin de la ciudad, en el marco del SIT, el Plan Vial y una poltica que evite la expansin dispersa, priorizando su ejecucin en base a criterios ya aplicados de ubicacin, densidad, antigedad y tributacin. Alejar el riesgo de las inundaciones, mediante la Construccin de canales de drenaje, identificando cuencas, canales troncales y secundarios, lagunas de regularizacin y aplicando normas de diseo de drenaje para urbanizaciones privadas. Potenciar la Red de sealizacin vial urbana en base al Plan Vial. Licitacin, construccin y fiscalizacin del equipamiento social de acuerdo a los requerimientos de las distintas oficialas.
2.2
2.3 2.4
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ORGANIZAR Y EQUIPAR EL TERRITORIO, GUIANDO SU EXPANSIN, ESTRUCTURANDO SUS REDES Y SISTEMAS Y DESARROLLANDO LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLOT
3.1 Controlar la expansin de la mancha urbana, dispersa y de bajas densidades, en el marco de una planificacin metropolitana y mediante una gestin municipal que norme la densificacin y que acte sobre el mercado de la tierra para combatir la especulacin inmobiliaria, y la demanda de tierra que genera la estructura informal del municipio y del pas, la misma que produce entre otros efectos una fuerte migracin de poblacin de bajos recursos hacia la ciudad que tiende a asentarse casi siempre ilegalmente en reas cada vez ms alejadas, conformando una extensa rea metropolitana que rebasa los limites municipales y que genera enormes problemas de sostenibilidad del territorio. Se plantea como polticas actualizar el Plan Metropolitano y elevar la densidad a 75 hab/ha el 2010 y a 80 el 2010. 3.2 Garantizar para la ciudad los suficientes espacios pblicos diseando, controlando, recuperando y administrando dichos espacios como elementos esenciales de la vida colectiva y del paisaje urbano. La cesin de espacios pblicos por parte de urbanizadores se ha elevado a 40%, para incluir el equipamiento distrital. 3.3 Descentralizacin de la estructura urbana apoyando el surgimiento de nuevas centralidades, adoptando el modelo urbano policntrico, manteniendo el centro histrico, pero vinculndolo a un sistema de subcentros que corresponden a las subalcaldas. Esta definicin implica adems revisar la zonificacin general para flexibilizar los usos del suelo y las tipologas en dichos subcentros y construir equipamiento para esa nueva escala. 3.4 Desarrollar los planes especiales de ordenamiento y otras acciones similares identificadas por el PLOT que requieren de nuevas definiciones de zonificacin, uso del suelo y estructuracin de redes y de sistemas. 3.5 Garantizar que las edificaciones y las urbanizaciones que se ejecutan respondan al PLOT, desarrollando adecuadamente los sistemas de informacin del territorio y controlando estructura, ubicacin, densidades, usos, alineamientos, alturas y habitabilidad, a travs de un nuevo cdigo de Urbanismo y Obras. 3.6 Reestructurar las redes de servicios y equipamientos sociales a escala vecinal, distrital y urbana, como base para los planes sectoriales. 3.7 Estructurar la red de transporte, en funcin a la estructura vial, articulada con los escalones urbanos, los usos del suelo, las densidades urbanas y las redes de servicios. 3.8 Cultura urbana para la convivencia, desarrollando de manera permanente campaas de formacin ciudadana para la convivencia urbana en temas de medio ambiente, espacios pblicos, hbitat, trfico y otros como parte de la estrategia comunicacional referida a la organizacin y equipamiento del territorio.
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3.9 Valorizar el patrimonio y el paisaje natural y construido, caracterizado hoy por la precariedad y el deterioro, para tener una ciudad con espacios de calidad paisajstica y ambiental, corrigiendo los errores que se han cometido contra la flora local, los ecosistemas, microclimas, los drenajes naturales, las quintas y el centro histrico, entre otros.
4 MEJORAR LOS SERVICIOS URBANOS DE RESPONSABILIDAD MUNICIPAL QUE POR SU RELACIN CON EL ESPACIO URBANO Y POR SU COMPOSICIN SOCIOECONMICA Y DEMOGRFICA INCIDEN EN LA EFICIENCIA, CALIDAD DE VIDA Y LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL.
4.1 Modernizacin del transporte pblico, implementando el Plan Integral de Transporte Pblico (SIT) basado en un sistema administrativo centralizado con lneas que circulan sobre vas troncales, con un diseo de transporte pblico reflejando el modelo de la ciudad y su trama vial, formada por Radiales y Anillos, combinando Lneas Alimentadoras (radiales), con Lneas Distribuidoras (Anulares). Los pasajes sern prepago y servirn para dos viajes combinados radial anillo. 4.2 Mejorar la fluidez, funcionalidad, eficiencia, seguridad y sostenibilidad ambiental del trfico vehicular y peatonal, mejorando la jerarquizacin vial, el diseo geomtrico vial y de intersecciones, eliminando los factores que generan los cuellos de botella en el flujo, corrigiendo errores y rediseando la red en funcin de los flujos, que deben ser monitoreados permanentemente. Se debe combinar el estudio de trfico valorizando todos los sistemas de circulacin, tales como carriles exclusivos para el transporte pblico, transporte privado, ciclovas, aceras y bulevares peatonales, relacionados con la estructura vial, los usos del suelo y densidades poblacionales, que son los que generan los flujos. Se deben tomar acciones de mejoramiento de la sealizacin, el control del estacionamiento y el cumplimiento de las normas de trnsito, en forma conjunta con la Direccin de Trnsito, adems de las polticas de parqueo pagado y la actualizacin de la sealizacin vial e informativa. 4.3 Mejorar el sistema de abastecimiento en la ciudad, con visin integral del sistema de abastecimiento, los mercados y el comercio ambulante, basado en parte en el programa diseado originalmente por el JICA. El plan debe estructurarse entorno a un mercado mayorista para toda el rea metropolitana, vinculado directamente con los productores, y mercados distritales que garanticen uniformidad de precios al consumidor. La red se debe completar con mercados privados y ferias itinerantes de abastecimiento. Asimismo se debe considerar la infraestructura, el comercio ambulante y el trfico generando, as como una administracin eficiente de todo el sistema, que incorpore el proyecto de mercados saludables.
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CONSTRUIR Y GESTIONAR UN TERRITORIO ECOLGICAMENTE SOSTENIBLE QUE GARANTICE UNA ACEPTABLE CALIDAD DE VIDA Y VALORICE SU PATRIMONIO Y SUS POTENCIALIDADES AMBIENTALES.
5.1 Asegurar el cumplimiento del servicio de limpieza de los espacios pblicos (calles y plazas), para cambiar las condiciones de higiene de la ciudad. Nos referimos a una rigurosa fiscalizacin del servicio de limpieza urbana y los trminos establecidos en el contrato con el operador privado y la adopcin de medidas que sean necesarias para ste fin. 5.2 Dotar a la ciudad de baos pblicos y mobiliario urbano para facilitar al ciudadano una mejor disposicin de sus desechos, en especial basureros pblicos cuya falta contribuye en gran medida a la contaminacin y deterioro de los espacios pblicos dando un mal aspecto a la ciudad e incrementando los riesgos a la salud de la poblacin. 5.3 Mejorar la gestin integral de los residuos slidos urbanos ampliando la cobertura de recoleccin, introduciendo el tratamiento y reciclaje en el marco de una nueva red de rellenos sanitarios a nivel metropolitano. Nos referimos a la ejecucin de programas de ampliacin de recoleccin y disposicin final de residuos slidos urbanos RSU, la ejecucin de programas de reciclaje con el apoyo de separacin en origen con sistemas de recoleccin vecinales, como se est ya desarrollando en algunas zonas y/o en destino segn lo definan estudios especficos que deben continuarse. 5.4 Eliminar los focos de contaminacin generados por la industria, el comercio y los servicios (parque industrial, mercados, mataderos, etc.) que se convierten en focos de riesgo para la salud, a travs de mejores controles apoyados en marcos normativos actualizados. 5.5 Reducir la contaminacin de los cuerpos subterrneos de agua mediante la ampliacin del sistema de alcantarillado, el control del sellado de los pozos de agua privados y la disminucin de nuevas perforaciones previendo que en pocos aos ms la ciudad deber sustituir sus fuentes de provisin de agua para consumo humano puesto que las existentes estarn contaminadas y sus volmenes no sern suficientes para satisfacer la demanda. 5.6 Mejorar el control de la contaminacin acstica y visual en el espacio areo municipal para minimizar los riesgos a la salud psico-social, mejorar la convivencia y el paisaje urbano. Se considera que una buena parte de ste tipo de contaminacin proviene de actividades del sector terciario (servicios y comercio), cuyos marcos regulatorios debern ser actualizados. 5.7 Disminuir las emisiones de substancias contaminantes del aire para prevenir la proliferacin de enfermedades respiratorias y oculares a travs de controles y acciones preventivas concurrentes con otras instituciones. Tomando en cuenta que gran parte de este tipo de contaminacin proviene de actividades agroindustriales en los municipios aledaos al nuestro, se hace necesaria la participacin activa de los mismos.
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5.8 Crear un sistema de reas urbanas, reas protegidas y reas verdes destinadas a brindar servicios ambientales y mitigar la contaminacin atmosfrica, a travs del Sistema Ambiental Urbano propuesto por el PLOT, el Sistema de Parques y Plazas, la red de Ciclo Vas y el reordenamiento del Centro Histrico de la ciudad. 5.9 Formar una cultura y una conciencia ambiental en los ciudadanos mediante programas municipales de educacin ambiental sobre todo en los nios y canalizar la atencin de denuncias sobre infracciones ambientales mediante la creacin de una instancia especfica para este fin.
6 DEFENDER LOS DERECHOS Y LA SEGURIDAD DEL CIUDADANO EXIGIENDO EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS.
6.1. Coadyuvar en la seguridad fsica del ciudadano en los espacios pblicos. Esta poltica se centra en la seguridad participativa, involucra a las instancias gubernamentales, la Polica Departamental, el Gobierno Municipal y a los propios vecinos, mediante la organizacin de patrullas de vigilancia para el serenaje vecinal en los distritos y barrios, conectadas a los vecinos y a la polica, quien tiene por funcin prevenir y proteger a los habitantes. Asimismo implementar la gestin de riesgos con mecanismos de alerta temprana y monitoreo permanente de los principales factores de riesgo del municipio, como riadas, inundaciones, incendios, etc. 6.2.Brindar las condiciones de seguridad y organizacin en eventos ocasionales. En ocasin de fiestas nacionales, feriados, y fechas de festejos tales como Navidad, Carnaval, Semana Santa, Da de los Difuntos, FEXPO y otros, se ha constatado la necesidad de planificacin, ejecucin de polticas, control, prevencin y acciones que deben tomarse para acomodar, orientar y crear condiciones en estas situaciones ocasionales temporales, para que las actividades se desarrollen favorablemente y se puedan prevenir asentamientos de ambulantes, congestin vehicular, peatonal as como asegurar el cumplimiento a las normas urbanas. 6.3.Defender al ciudadano como consumidor, a travs del control de mercados, Establecimientos y productos, mediante control de calidad, toxicidad, y precios, con programas de seguridad sanitaria para el consumidor, a travs de la ejecucin del Programa Mercados Saludables, control junto con SEDES para asegurar vigencia de medicamentos, control de toxicidad en alimentos e inocuidad de los mismos, as como en la calidad del servicio que debe ser prestado para el ciudadano, ejecucin de certificacin ISO 22000, Informacin de precios y productos, as como oficina de atencin y reclamos para el usuario. 6.4.Defender y preservar los derechos del ciudadano. En las situaciones de dificultades y reclamos, se viene constatando que la Voz de grupo prevalece sobre los derechos y obligaciones de cada uno de los ciudadanos. Es evidente que los derechos de grupo estn establecidos en las leyes que nos rigen, sin embargo, tambin es necesario crear condiciones para cumplir con las leyes cuando se refieren a hacer valer el derecho individual de la persona, como ciudadano. Para ello y para contrarrestar algunos
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intereses corporativos se plantea la creacin de mecanismos para la defensora del ciudadano. 6.5. Asegurar el cumplimiento a las normas municipales, a travs de la capacitacin y especializacin de cuadrillas de la guardia municipal en cuanto a leyes, ordenanzas, reglamentos y procedimientos para la ejecucin de las mismas, as como estrategias de accin para la proteccin del medio ambiente, equipamientos, bienes municipales, trfico y estacionamiento vehicular, control del espacio pblico y ambulantes. 7. PROMOVER
EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL ASUMIENDO Y ARTICULANDO LAS DOS REALIDADES ECONMICAS: LA SANTA CRUZ DE LA SIERRA MODERNA, COMPETITIVA Y GLOBALIZADA, Y LA SANTA CRUZ DE LA SIERRA DE LA ECONOMA POPULAR
7.1 El Gobierno Municipal debe intervenir en el Desarrollo Econmico local, definiendo su rol en este campo, el mismo que deber ser con la concurrencia de otras instituciones que trabajan especficamente en el tema como por ejemplo la Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz CAINCO y el Consejo Departamental de Competitividad, que han generado propuestas de complementariedad con el Gobierno Municipal para impulsar procesos de desarrollo econmico, orientados principalmente a la micro, pequea y mediana industria. 7.2 Posicionar a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y el rea metropolitana para atraer inversiones nacionales y externas a travs de programas de promocin de la ciudad, de su competitividad, su infraestructura, sus posibilidades tursticas y sus servicios terciarios y tecnolgicos avanzados, as como los culturales y de entretenimiento de rango internacional, que actualmente ya se han consolidados en la regin. 7.3 Inversiones municipales en sectores populares para mejorar la economa popular y paliar la segregacin socio espacial a travs de un plan de apoyo a la pequea y mediana industria mediante programas de asistencia que garanticen el acceso a los servicios crticos que impulsan el desarrollo econmico (crdito, mercados y tecnologa). Estos programas de asistencia deben ser implementados en forma descentralizada en cada distrito con una amplia participacin de las subalcaldas que promuevan la conformacin de parques industriales distritales para PYMES, incentivos fiscales e infraestructura productiva. 7.4 Promover la generacin de empleo local en la economa popular, utilizando las contrataciones de la planificacin participativa y de la desconcentracin a nivel distrital y vecinal, para el mantenimiento rutinario de infraestructura social, vial y canales de drenaje para generar empleo local en los distritos y unidades vecinales donde se encuentre dicha infraestructura. 7.5 Apoyar la oferta de servicios terciarios avanzados, tecnolgicos, culturales y de entretenimiento.
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7.6 Mejorar la calificacin del capital humano y fortalecer las instituciones de formacin en la ciudad, posicionando a Santa Cruz de la Sierra como centro de conocimiento y creatividad, apoyando la creciente industria de la educacin con el surgimiento de universidades e institutos tcnicos que da a da reciben cada vez ms estudiantes de otras regiones del pas y pases vecinos, programas de apoyo a la investigacin y la creacin de nuevos centros de formacin artstica. 7.7 Promover la complementariedad de las dos economas: la popular y la moderna a travs de: El fortalecimiento a la cadena productiva agropecuaria de abastecimiento a la ciudad con la construccin e ejecucin del mercado mayorista y el apoyo a iniciativas conjuntas entre empresarios privados y asociaciones de comerciantes para la construccin de mercados distritales y vecinales bajo el concepto de centros comerciales populares que puedan ofrecer una amplia gama de productos y servicios como alternativa a los supermercados. 7.8 Identificar las vocaciones econmicas de los cantones rurales del municipio, revalorizando sus recursos naturales y humanos para formular estrategias de desarrollo econmico local en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social y orientando acciones para frenar el despoblamiento de las comunidades rurales.
8. IMPLEMENTAR UNA ADMINISTRACIN EFICIENTE Y DESCENTRALIZADA A TRAVS DEL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PDI)
8.1 Continuar con la sostenibilidad de la reingeniera financiera, que ha conseguido hacer que el Gobierno Municipal sea sujeto de crdito. 8.2 Aumentar los ingresos y mantener el porcentaje de gastos corrientes en relacin a los ingresos segn lo establecido por Ley. Por un lado se requiere la ampliacin de la base de contribuyentes mediante la realizacin del Censo Catastral y el Censo de Actividades Econmicas y por otro, la Revalorizacin y Actualizacin de los valores por Tasas y Patentes Municipales. 8.3 Introducir al Gobierno Municipal en el mercado de valores y en el sistema financiero bancario nacional e internacional, para contar con alternativas de financiamiento que permitan acceder a recursos financieros con mejores condiciones respecto a costo y plazo. Es importante realizar la Calificacin de Riesgo del Gobierno Municipal para obtener crditos de instituciones internacionales y poder operar en el mercado de valores mediante la emisin de ttulos valor y/o realizacin de la Titularizacin de flujos futuros.
8.4 Mejorar la eficiencia municipal desburocratizando y desconcentrando los procedimientos internos, rediseando los procesos de gestin y la estructura organizacional y contemplando la creacin de nuevas empresas y/o la terciarizacin de servicios. Esto se podr lograr a travs de la Desconcentracin Administrativa hacia las Sub Alcaldas, la Simplificacin de Trmites y nuevos reglamentos municipales que hagan ms gil y ms eficiente la gestin.
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8.5 Incorporar tecnologa en Hardware y Software en la gestin municipal para facilitar el acceso y el intercambio de informacin entre las distintas reparticiones del gobierno municipal as como tambin facilitar el acceso a la informacin por parte de los ciudadanos. 8.6 Institucionalizar y dar capacitacin al personal en cumplimiento del Estatuto del Funcionario Pblico, contemplando la institucionalizacin y concursos de mrito para el personal municipal. As mismo un programa de capacitacin sobre todo para el personal profesional con becas de postgrado, seminarios y talleres temticos y cursos especficos pertinentes a la gestin, acompaado de un programa de ajuste a la escala salarial para que sta sea ms equitativa y de acuerdo a los niveles de estudio. 8.7 Introducir el control de gestin, por objetivos y por resultados a travs de indicadores socioeconmicos, administrativos y financieros, para realizar ajustes en la gestin. 9.
GESTIN MUNICIPAL INVOLUCRADA EN EL CONTEXTO LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL, CON VISIN ESTRATGICA Y DE GOBERNABILIDAD.
9.1. Fortalecer los liderazgos y el trabajo en equipo en los distintos niveles de la estructura municipal, que ofrezca eficiencia, transparencia y participacin, en funcin de un proyecto colectivo compartido por todos y apoyado por programas de capacitacin en tcnicas de liderazgo y trabajo coordinado. 9.2 Introducir la Investigacin sectorial y transversal como la herramienta principal para implementar la Planificacin Estratgica municipal, a travs de la creacin en la estructura organizacional de un Equipo Multidisciplinario de Investigacin y Planificacin, con la suficiente jerarqua dentro de la estructura municipal para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, el Programa de Desarrollo Institucional, el Plan de Ordenamiento Territorial y una activa participacin y coordinacin en la elaboracin del Plan operativo anual y en la elaboracin de los Planes Sectoriales que sern productos de la investigacin. 9.3 Introducir una instancia gerencial y gestora que asuma la responsabilidad y garantice el desarrollo e ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM y de los grandes proyectos multisectoriales, como ser: la costanera del Ro Pirai, el aeropuerto El Trompillo, el Sistema Integrado de Transporte Pblico y otros. 9.4 Nuevas formas de gobernanza orientadas a cubrir los vacos de un estado en construccin que a travs de acuerdos, convenios y pactos con instituciones pblicas, la sociedad civil y la cooperacin internacional amplen y fortalezcan la gobernabilidad, generen sinergias y eviten acciones aisladas. 9.5 Fortalecer la gobernabilidad a travs de una estrecha coordinacin con el Comit de Vigilancia, Juntas Vecinales, sub alcaldes, prefecturas e instituciones de la sociedad civil.
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9.6 Estrategia comunicacional y transparencia con la ciudadana para cubrir la brecha entre lo que el Gobierno Municipal hace y lo que la poblacin percibe. Esta brecha afecta la gobernabilidad y la credibilidad de la institucin, por lo que se debe destinar esfuerzos para comunicar y socializar en forma efectiva y oportuna las acciones y obras del Gobierno Municipal, reforzando los lazos del mismo con la ciudadana para disminuir la distancia entre las acciones y las necesidades. 9.7 Fortalecer el marco jurdico del municipio para recuperar la autonoma de gestin y agilizar los procesos administrativos, debilitado por un conjunto de leyes, decretos y disposiciones que han disminuido y cercenado paulatinamente las competencias y atribuciones municipales. En el actual contexto poltico institucional el GM puede contrarrestar estas acciones a travs del manejo del ordenamiento territorial, nica herramienta que no ha sido perforada por el marco legal, mientras se consiga en la Constituyente una redefinicin autntica de la autonoma municipal. 9.8 Desarrollar un mecanismo institucionalizado de consulta pblica: referndum municipal, con el propsito de encarar con mayor respaldo aquellos proyectos que son resistidos por intereses corporativos y que tienden a esconder las verdaderas necesidades de la mayora de los ciudadanos comunes. 9.9 Impulsar el proceso de desconcentracin, consolidando las sub Alcaldas como unidades administrativas desconcentradas y los Distritos y UVs como unidades territoriales, para agilizar, desburocratizar y hacer ms eficiente la gestin acercando la misma al ciudadano.
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Cuadro sinptico de los 9 macroproblemas, objetivos estratgicos y sus polticas

MACROPROBLEMAS OBJETIVOS ESTRATEGICOS POLTICAS
1. Marcada inequidad en el acceso de la poblacin a los bienes, servicios de calidad y a los conocimientos que se necesitan para alcanzar niveles aceptables de calidad de vida y desarrollo humano y construir ciudadana en un marco de inclusin e igualdad de oportunidades.
2. Retraso en la construccin de la ciudad es decir en su infraestructura y sus equipamientos pblicos, debido al dficit heredado del gobierno central en 1994, a la lentitud de las instituciones encargadas y a la insuficiencia de recursos por su baja capacidad de recaudacin.
1.1 Promocin y difusin de la cultura, el esparcimiento y el turismo, en un marco de valorizacin de la identidad, la creatividad y la defensa del patrimonio tangible e intangible. 1.2 Paliar la segregacin socio espacial con espacios seguros para la convivencia, la cultura y la integracin social 1.3 Mejorar el Sistema de Salud en red, creando un sistema universal y gratuito de salud y mejorando la calidad del servicio Promover como tarea 1.4 Construir, equipar, mantener, refaccionar y ampliar los establecimientos de salud, siendo central el acceso de los primordial el diseo del Plano Director de la Red de Hospitales del Sistema de Salud. ciudadanos a los bienes, 1.5 Eliminar el dficit de establecimientos y aulas con la construccin de nuevos establecimientos y servicios, cultura, centros de recursos pedaggicos, y mejorando los existentes, incorporando en su diseo los valores y conocimientos nuevos paradigmas de la educacin moderna. necesarios para la vida 1.6 Completar las edificaciones escolares con el adecuado equipamiento e insumos. urbana28 y construir ciudadana, en un marco 1.7 Dotar el Desayuno Escolar y servicios complementarios los 200 das del calendario escolar, de inclusin e igualdad privilegiando para su contratacin la produccin regional como estmulo al desarrollo econmico de oportunidades con local. miras a la calidad de 1.8 Incentivo al conocimiento para el desarrollo personal, la convivencia urbana en la comunidad vida y el desarrollo 1.9 Definir lneas de accin encaminadas a promover la equidad, inclusin e igualdad de humano. oportunidades 1.10 Proteccin de la familia y la sociedad preservando y restituyendo derechos mediante la ejecucin de programas y proyectos sectoriales en forma directa o concurrente con instituciones especializadas, priorizando sectores de mayor vulnerabilidad 1.11 Promover el Deporte como dimensin transversal del desarrollo humano y de la salud preventiva y psicosocial, contra formas pasivas y de evasin 2.1. Mejorar la accesibilidad y la circulacin mediante la Pavimentacin de la ciudad, en el marco Cubrir los dficits en del SIT, el Plan Vial y una poltica que evite la expansin dispersa, priorizando su ejecucin en infraestructura urbana base a criterios ya aplicados de ubicacin, densidad, antigedad y tributacin y equipamiento social, aplicando el Plan de 2.2 Alejar el riesgo de inundaciones, mediante la Construccin de canales de drenaje identificando construccin de la cuencas, canales troncales y secundarios, lagunas de regularizacin y aplicando normas para ciudad en 10 aos, el urbanizaciones privadas. mismo que programa las 2.3. Potenciar la Red de sealizacin vial urbana en base al Plan Vial y el programa de Mejoramiento distintas inversiones en vial en el marco del PAPAC y el MDV obras fsicas hasta 2015. 2.4 Construccin del equipamiento social de acuerdo a los requerimientos de las distintas oficialas
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MACROPROBLEMAS 3. Expansin dispersa, fragmentada y de bajas densidades de la mancha urbana, tpica de reas metropolitanas en proceso de globalizacin, que destruye el paisaje natural y construido y el patrimonio territorial, y que produce una estructura urbana desarticulada e ineficiente, segregacin socio espacial, inequidad de acceso a los servicios, encarecimiento de los mismos y prdida de espacios pblicos. Este fenmeno es producto del alto crecimiento demogrfico, la metropolizacin, la especulacin inmobiliaria y la ausencia de controles urbansticos. 4. Servicios bajo responsabilidad municipal que inciden en el espacio urbano y la calidad de vida, se prestan en deficientes condiciones de seguridad, eficiencia e higiene, debido a la escasa institucionalidad y respeto a las normas, la falta de educacin ciudadana, el peso sociodemogrfico de sus actores, la interferencia del poder central, la frecuente politizacin de esos temas y los poderosos intereses gremiales que lo componen.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
POLTICAS
3.1 Controlar la expansin de la mancha urbana dispersa y de bajas densidades, cuya dinmica ya de carcter metropolitano responde sobre todo a la especulacin inmobiliaria y a la demanda que genera la fuerte migracin y la estructura informal en el municipio y el pas, elevando la densidad a 75 hab/ha al 2010 y a 80 el 2015, trabajando en el mbito de la planificacin de la mancomunidad metropolitana 3.2 Garantizar para la ciudad los suficientes espacios pblicos diseando, controlando, recuperando y administrando los mismos. Organizar y equipar el 3.3 Descentralizacin de la estructura urbana apoyando el surgimiento de nuevas centralidades y redefiniendo para ellas usos y tipologas y construyendo equipamiento para esa nueva escala territorio, guiando su 3.4 Desarrollar los planes especiales de ordenamiento y otras acciones similares identificadas en expansin, el PLOT que requieren de nuevas definiciones de zonificacin estructurando sus redes y sistemas y 3.5 Garantizar que las edificaciones y las urbanizaciones que se ejecutan respondan al PLOT desarrollando los controlando estructura, ubicacin, densidades, usos y habitabilidad, sistematizando, recuperando programas y proyectos y desarrollando para ello adecuadamente los sistemas de informacin del territorio del PLOT 3.6 Estructurar las redes de servicios y equipamientos sociales a escala vecinal, distrital y urbana, como base para los planes sectoriales y el diseo arquitectnico participativo, inteligente y de calidad de las edificaciones, las que deben generar orgullo e identidad en el cruceo. 3.7 Estructurar la red de transporte 3.8 Cultura urbana para la convivencia 3.9 Valorizacin del patrimonio y el paisaje natural y construido, caracterizado hoy por la precariedad y el deterioro, para tener una ciudad con espacios de calidad paisajstica y ambiental Mejorar los servicios urbanos de responsabilidad municipal que por su relacin con el espacio urbano y por su composicin socioeconmica y demogrfica inciden en la eficiencia, calidad de vida y en la gobernabilidad municipal 4.1 Modernizacin del transporte pblico.
4.2 Mejorar la fluidez, funcionalidad, eficiencia, seguridad y sostenibilidad ambiental del trfico vehicular y peatonal. (planificacin del trfico)
4.3 Mejorar el sistema de abastecimiento en la ciudad.
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MACROPROBLEMAS
POLTICAS
5. Elevados ndices de contaminacin ambiental del aire, el agua y los suelos y destruccin de los ecosistemas debido a la actividad econmica y residencial que no est siendo adecuadamente controlada.
5.1 Asegurar el cumplimiento del servicio de limpieza de los espacios pblicos (calles y plazas) para cambiar las condiciones de higiene de la ciudad 5.2 Dotar a la ciudad de baos pblicos y mobiliario urbano para facilitar al ciudadano una mejor disposicin de sus desechos 5.3 Mejorar la gestin integral de los residuos slidos urbanos ampliando la cobertura de recoleccin, introduciendo el tratamiento y reciclaje en el marco de una nueva red de rellenos sanitarios a nivel metropolitano. Construir y gestionar un 5.4 Eliminar los focos de contaminacin generados por la industria, el comercio y los servicios territorio (parque industrial, mercados, mataderos, etc.) que se convierten en focos de riesgo para la salud. ecolgicamente sostenible que garantice 5.5 Reducir la contaminacin de los cuerpos de aguas subterrneas mediante la ampliacin del sistema de alcantarillado, el control del sellado de los pozos de agua privados y la disminucin una aceptable calidad de de nuevas perforaciones. vida y valorice su patrimonio sus 5.6 Mejorar el control de la contaminacin acstica y visual en el espacio areo municipal para potencialidades minimizar los riesgos a la salud, mejorar la convivencia y el paisaje urbano. ambientales 5.7 Disminuir las emisiones de substancias contaminantes del aire para prevenir la proliferacin de enfermedades respiratorias y oculares a travs de controles y acciones preventivas concurrentes con otras instituciones. 5.8 Crear un sistema de reas urbanas, reas protegidas y reas verdes destinadas a brindar servicios ambientales y mitigar la contaminacin atmosfrica 5.9 Formar una cultura y una conciencia ambiental en los ciudadanos y canalizar la atencin de denuncias sobre infracciones ambientales. 6.1 Coadyuvar en la seguridad fsica del ciudadano en los espacios pblicos. 6.2 Brindar condiciones de seguridad y organizacin en eventos ocasionales. Defender los derechos y la seguridad del ciudadano exigiendo el cumplimiento a las normas. 6.3 Defender al ciudadano como consumidor, a travs del control de mercados, establecimientos y productos, controlando calidad, toxicidad y precios. 6.4 Defender y preservar los derechos del ciudadano.
6. Creciente sensacin de inseguridad e indefensin en los ciudadanos y deterioro de la convivencia urbana (magnificada por los medios de comunicacin) originada en el desconocimiento de los derechos y deberes de las personas como ciudadanos, como vecinos, como consumidores y como usuarios de servicios, as como en la falta de espacios seguros para la convivencia y la vida en comunidad.
6.5 Asegurar el cumplimiento a las normas municipales
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MACROPROBLEMAS 7. Creciente economa informal, de baja productividad y desarticulada de la economa moderna y competitiva, que proporciona el mayor porcentaje del empleo urbano. Su aumento es la respuesta ante una creciente inmigracin a la que la estructura econmica formal no puede ofrecer empleo. Junto a esta economa popular, y en una evidente dualidad, surge una economa moderna, exportadora y competitiva, pero de escasa capacidad para generar empleo, sobre todo para poblacin no calificada
POLTICAS
7.1 Definir el rol del gobierno municipal en el desarrollo econmico local. 7.2 Posicionar a Santa Cruz de la Sierra y el rea metropolitana para atraer inversiones nacionales y externas. Promover el desarrollo econmico 7.3 Realizar inversiones municipales en sectores populares para mejorar la economa popular y paliar la segregacin socio espacial local asumiendo y 7.4 Promover la generacin de empleo en la economa popular. articulando las dos realidades 7.5 Apoyar la oferta de servicios terciarios avanzados, tecnolgicos, culturales y de entretenimiento. econmicas: Santa 7.6 Mejorar la calificacin del capital humano y fortalecer las instituciones de formacin en la Cruz moderna, ciudad, posicionando a Santa Cruz como centro de conocimiento y creatividad. competitiva y 7.7 Promover la complementariedad de las dos economas: la popular y la moderna globalizada y Santa 7.8 Identificar las vocaciones econmicas de los cantones rurales del municipio, revalorizando sus Cruz de la economa recursos naturales y humanos para formular estrategias de desarrollo econmico local en el marco popular. del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) y orientando acciones para frenar el despoblamiento de las comunidades rurales
Herramientas de Gestin
MACROPROBLEMAS 8. Gobierno Municipal en construccin29, poroso y centralizado, con un modelo de gestin lento e inadecuado a las nuevas necesidades, caracterizado por una escasa cultura institucional, dbil control de gestin, sin explcita Planificacin Estratgica y precarios puentes de comunicacin entre el gobierno municipal y la sociedad civil. OBJETIVOS ESTRATEGICOS POLTICAS
8.1 Continuar con la sostenibilidad a los logros de la reingeniera financiera, que ha conseguido hacer que el Gobierno Municipal sea sujeto de crdito 8.2 Aumentar los ingresos y mantener el porcentaje de gastos corrientes respecto a los ingresos, segn lo establecido por Ley. Implementar una 8.3 Introducir al Gobierno Municipal al mercado de valores y en el sistema financiero bancario administracin nacional e internacional. eficiente y 8.4 Mejorar la eficiencia municipal desburocratizando y desconcentrando los procedimientos descentralizada en internos, rediseando los procesos de gestin y la estructura organizacional y contemplando la funcin al Programa creacin de nuevas empresas y/o la terciarizacin de servicios. de Desarrollo 8.5 Incorporar tecnologa en Hardware y Software a la gestin municipal Institucional - PDI 8.6 Institucionalizacin y capacitacin del personal en cumplimiento del Estatuto del Funcionario Pblico. 8.7 Introducir el Control de Gestin, para realizar ajustes en la gestin
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MACROPROBLEMAS
POLTICAS 9.1 Fortalecer los liderazgos y el trabajo en equipo 9.2 Introducir la Investigacin sectorial y transversal como la herramienta principal para implementar la Planificacin Estratgica municipal a travs de la creacin en la estructura organizacional de un Equipo Multidisciplinario de Investigacin y Planificacin. 9.3 Introducir en la estructura organizacional una instancia gerencial gestora que asuma la responsabilidad y garantice el desarrollo e ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM y de los grandes proyectos multisectoriales. 9.4 Nuevas formas de gobernanza: acuerdos, convenios, pactos. 9.5 Fortalecer la gobernabilidad a travs de una estrecha coordinacin con el Comit de Vigilancia, Juntas Vecinales, sub alcaldes, prefecturas e instituciones de la sociedad civil 9.6 Comunicacin estratgica y transparencia con la ciudadana 9.7 Fortalecer el marco jurdico del municipio para recuperar la autonoma de gestin y agilizar los procesos administrativos 9.8 Desarrollar un mecanismo institucionalizado de consulta pblica: Referndum Municipal 9.9 Impulsar el proceso de desconcentracin, consolidando las sub Alcaldas como unidades administrativas desconcentradas, los Distritos y las UVs como unidades territoriales, para agilizar, desburocratizar y hacer ms eficiente la gestin acercando la misma al ciudadano
9. Un contexto sociopoltico institucional local, regional y nacional polticamente crispado, ideolgicamente polarizado, en un ambiente de incertidumbre e inequidad social, en el que se debaten profundas modificaciones en los niveles de gobierno y sus respectivas estructuras territoriales.
Gestin Municipal en el contexto local, regional y nacional, con visin estratgica y de gobernabilidad.
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V. ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS

Identificados como fueron los principales 9 macroproblemas, hemos definido mediante la matriz de relaciones primero aquellos que son causa o factores causales, de aquellos que son efectos. Esa matriz ha destacado como factores causales la creciente economa informal, el desigual acceso a bienes y servicios para el desarrollo humano, la expansin dispersa de la ciudad, la dbil gestin y el conflictivo contexto poltico institucional. 1. La matriz de relaciones entre los objetivos Repetimos para los objetivos el mismo ejercicio hecho con los macroproblemas, para relacionar los objetivos entre s e identificar aquellos que tienen mayor influencia sobre otros. El resultado es el que mostramos en la siguiente matriz:
MATRIZ DE RELACIONES ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Promover el acceso a los bienes, servicios, cultura y conocimientos Mejorar servicios bajo responsabilidad mcpal. (abastecim. y transporte Gestin estratgica con Gobernabilidad en el Contexto Organizar y equipar el territorio Desarrollo econmico local
Defensa ciudadana
Cubrir el dficit de construccin de la ciudad
Administracin y gestin interna eficiente
Sostenibilidad ambiental
Total
Promover el acceso bienes, servicios, cultura y conocimiento Organizar y equipar el territorio Cubrir el dficit de construccin de la ciudad Mejorar servicios bajo control municipal (abast. y transporte) Sostenibilidad ambiental Defensa ciudadana Desarrollo econmico local Administracin y gestin interna eficientes Gestin estratgica con gobernabilidad en el Contexto
1 3 3 2 2 3 3 3 1 3 1 0 0 1 3 1
3 3
3 2 2
3 2 2 2
3 2 2 2 1
2 2 2 1 2 2
0 0 0 0 0 0 0
2 3 2 3 1 2 2 3
17 17 16 11 6 8 11 20 13
0 0 0 1 3 0 0 0 1 3 3
1 2 2 2 1 1 3
2 1 2
La matriz ha sido desarrollada preguntndonos, siguiendo las lneas horizontales Qu efecto tiene este objetivo sobre este otro? Tiene una fuerte influencia, o por el contrario, es indiferente, es decir no hay relaciones evidentes? Para las respuestas, como en el caso de la matriz de macro problemas, la ponderacin va de 1 a 3.
Con esos criterios, de acuerdo al equipo el resultado de la matriz es el siguiente: Administracin y gestin interna eficiente. Promover el acceso a los bienes, servicios, cultura y conocimientos (Desarrollo Humano).......... Organizar el territorio. Construir la ciudad.. Gestin estratgica con Gobernabilidad en el Contexto Promover desarrollo econmico local.... Mejorar servicios municipales... Defensa ciudadana.. Sostenibilidad ambiental 20 puntos 17 puntos 17 puntos 16 puntos 13 puntos 11 puntos 11 puntos 8 puntos 6 puntos
Hemos obtenido 4 distintos tipos de objetivos: a) Un objetivo instrumental que aparece con el mayor puntaje es la administracin y gestin eficientes y que se constituye en la herramienta esencial para actuar. Es prioritario y acta sobre los dems, por ello no sorprende su altsimo puntaje, sin embargo, su carcter estratgico no le quita el carcter de objetivo claramente instrumental, es decir es un medio para lograr el fin ultimo. b) Un bloque de dos objetivos estratgicos y de alta prioridad porque son desencadenantes de procesos, es decir que actan sobre otros, son parte de la ruta crtica hacia el desarrollo y por lo tanto son crticos en el proceso del Plan: Son la base material para el desarrollo humano. Se trata de i) la organizacin del espacio fsico urbano y ii) la construccin de lo pblico (infraestructura y equipamiento social). c) El objetivo de buscar el equitativo acceso a bienes y servicios que debe proporcionar la ciudad al ciudadano en la bsqueda del desarrollo humano es en realidad el objetivo central de todo el Plan y el Quehacer municipal. Todo debe conducir hacia ese fin. d) Un ltimo bloque que corresponde a objetivos que son importantes para la calidad de vida, pero en todo caso estn en funcin de otras acciones ms globales, sin las cuales no pueden avanzar. 2. El distinto carcter de los 9 objetivos Si bien hemos clasificado los 9 objetivos en funcin de su carcter de causal o de efecto, esas definiciones no son suficientes para detectar otras diferencias intrnsecas existentes entre ellos, por eso proponemos la siguiente clasificacin, que adems ser tomada en cuenta al momento de definir la estrategia de accin:
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a) Objetivo central: El buscar la equidad en el acceso a los bienes y servicios para el desarrollo humano, (objetivos 1, 4 - abastecimiento, 6) b) Objetivo para consolidar la base material del objetivo central: (objetivos 2, 3, 4 transporte, 5, 7) c) Objetivo herramienta, de carcter instrumental, para concretar los objetivos anteriores (objetivos 8 y 9) EL DISTINTO CARCTER DE LOS 9 OBJETIVOS
Acceso con equidad a bienes y servicios para desarrollo humano (obj. 1, 4 y 6) (Objetivo central) Construir y organizar el territorio y la ciudad (obj. 2, 3, 4, 5 y 7) (Base material)
Mejorar la gestin municipal (obj. 8 y 9) (Herramienta)
(Fuente: elaboracin propia)
Ahora pasamos a ver cmo articular estos distintos tipos de objetivos, as clasificados.
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3. Estrategias para la accin Con las definiciones y prioridades dadas en el punto anterior, y ante estos resultados, cual puede ser la estrategia concreta de accin? La estrategia que se propone considera los tres tipos de objetivos ya definidos en el punto anterior: El grfico que presentamos a continuacin representa lo planteado como estrategia: ESQUEMA ESTRATGICO
Sostenibilidad ecolgica
Organizar y equipar el territorio
Posicionamiento de la economa formal para atraer inversiones
Construccin de la ciudad en 10 aos
Gobierno municipal con administracin eficiente, visin estratgica y gobernabilidad. (PDI)
Seguridad y derechos ciudadanos
Apoyo al desarrollo humano, la equidad, la igualdad de oportunidades y la economa popular
Ampliar la capacidad de administrar los servicios controlados por el Gobierno Municipal
El grfico muestra cmo el gobierno municipal, como perno central de las acciones, debe establecer i) una estrategia maestra para obtener un crecimiento ordenado de la mancha urbana,30 (estrategia 1, lnea gruesa, izquierda), ii) una estrategia interna para acelerar los procesos administrativos de ejecucin de obras, con el fin de cumplir con la construccin de la ciudad (estrategia 2, lnea gruesa, derecha) y iii) una estrategia conciente de desarrollar programas y proyectos de fuerte impacto socioeconmico, en especial para las reas mas necesitadas, pero bajo una ptica centrada en la bsqueda de equidad e igualdad de oportunidades31 (estrategia 3, lnea gruesa, hacia abajo).
30
Con lo cual se trata tambin los temas de la sostenibilidad ambiental y del posicionamiento de la ciudad en el contexto sudamericano. 31 Aqu se incluye el mejoramiento del control del transporte y los mercados.
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Adems de lo anterior, que son los ejes estratgicos principales, y que corresponden a acciones directas del gobierno municipal, cabe hacer notar que la consolidacin de la mancha urbana tiene efecto y facilita la construccin de infraestructura y equipamientos, pues evita la dispersin de esas obras urbanas (estrategia 1-2, flecha delgada superior)), la construccin acelerada de la ciudad se refleja de inmediato en un mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas, (estrategia 2-3, flecha delgada derecha) y por ltimo, la expansin controlada implica tambin paliar los nefastos efectos socioeconmicos del crecimiento extensivo de baja densidad, cuyo costo social lo absorben sobre todo los sectores empobrecidos de la periferia (estrategia 1-3). La estrategia debe articular: a) El Objetivo estratgico interno de la calidad de gestin del gobierno municipal como instrumento articulador, que tenga posibilidades de desarrollar las 3 piezas principales del sistema estratgico descrito, ms las tres anexadas o dependientes. Mejorar la gestin implica: i) las acciones administrativas desburocratizadoras para acelerar los procesos de contratacin, ii) un incremento constante de los montos para inversin, mejorando ingresos y controlando gastos, iii) la aplicacin de una visin estratgica y de planificacin en la gestin, descartando la improvisacin iv) Un trabajo en conjunto con otras instituciones, para generar sinergias, gobernanza y mejores resultados v) una estrategia comunicacional que ample la gobernabilidad municipal y vi) una estrategia de consulta pblica institucionalizada. Todas estas tareas son esenciales para que el Gobierno Municipal pueda enfrentar los objetivos estratgicos que se han identificado. b) El Objetivo estratgico de organizacin del territorio, ya ampliamente definido por el PLOT. Se debe continuar con sus objetivos, programas y proyectos, sobre todo los referidos al control del crecimiento disperso y de bajas densidades, que hemos detectado como generador de gran parte de los problemas urbanos. El serio problema del crecimiento disperso, que hace imposible atender adecuadamente los problemas de desarrollo y que ha sido destacado con altsimo puntaje, forma parte de los objetivos del PLOT, por lo que la estrategia en este tema debe ser simplemente el apoyar ese plan desde la gestin municipal. El tema ambiental, definido como efecto se puede anexar a ste, considerado principal. El objetivo ambiental es el que garantiza al municipio la preservacin de sus recursos, su patrimonio y su sostenibilidad ecolgica. El objetivo de posicionamiento de Santa Cruz de la Sierra como metrpoli moderna y competitiva capaz de atraer inversiones externas y de ampliar cada vez mas la base econmica moderna en base al mejoramiento continuo de su competitividad y la consolidacin de clusters crticos en el mbito continental como ser la generacin de servicios empresariales y economas del conocimiento componentes fundamentales para la insercin en el mundo globalizado es el segundo objetivo que se anexa al principal que es el de organizar y equipar el territorio y al objetivo de construir la ciudad. c) El Objetivo estratgico dirigido hacia la aceleracin de la construccin de la ciudad por los efectos que la infraestructura y los equipamientos tienen de inmediato sobre el
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mejoramiento de la calidad de vida de todos los sectores sociales, actuando as sobre varios de los macroproblemas detectados. El problema del retraso en la construccin de la ciudad afecta directa y negativamente en la calidad de vida de los ciudadanos y la competitividad de la ciudad. Este retraso est condicionado bsicamente por procesos administrativos excesivamente pesados y burocrticos, desorganizacin del territorio y por un bajo nivel de recaudaciones, por lo que la dependencia de este objetivo con referencia a la administracin municipal es muy estrecha. Existe ya un plan definido y priorizado para cubrir el dficit de infraestructura urbana y equipamientos en 10 aos. d) El Objetivo estratgico para el desarrollo socio econmico, objetivo central especialmente orientado al desarrollo humano, la salud y la educacin, la equidad, la igualdad de oportunidades y la seguridad, ofertando servicios socio culturales que contrarresten las actividades pasivas y de evasin que atentan contra la salud psicosocial, generando adems empleo, vinculando el accionar del gobierno municipal con la dinmica social y econmica del municipio. Temas como el reciclado, la desconcentracin de la ejecucin de obras, los programas de tierra y el apoyo a la actividad econmica popular y el empleo en los barrios periurbanos, son ejemplos de este accionar con conciencia socioeconmica del gobierno municipal, quien debe entender que acta en un medio de muchas carencias y con elevado porcentaje de economa informal. La creciente informalidad de la economa y la sociedad, derivadas de la estructura socioeconmica del pas, y de la fuerte migracin de poblacin pobre, no es un tema que puede ser resuelto en el marco del desarrollo local, pero sin duda que los gobiernos municipales deben tener un rol en l, y hasta hoy, este tema medular no ha sido encarado por el gobierno municipal de Santa Cruz de la Sierra. Un gobierno municipal con ms de 100 millones de dlares de inversin al ao no puede seguir ignorando que es un importante actor y agente socioeconmico y que sus polticas pueden tener fuerte influencia y obtener resultados. El objetivo de mejoramiento de los servicios urbanos controlados por el gobierno municipal (transporte pblico y abastecimiento) se considera como objetivo ligado a los anteriores, tal como se muestra en el grfico. Tambin la creciente sensacin de inseguridad ciudadana forma parte de este componente, y aunque no es atribucin municipal, las tareas preventivas, de organizacin y de apoyo s corresponden al Gobierno Municipal. Los problemas de inequidad, injusticia y discriminacin social, la creciente insatisfaccin de las necesidades humanas y el deterioro de la salud psicosocial merecen ser profundizadas y discutidas como gobierno municipal, por ello ste es el tercer componente de la estrategia para avanzar, aunque es un tema que en general a la dirigencia crucea le molesta tratar, prefirindose en muchos casos el triunfalismo de la regin ganadora que esconde sus profundas inequidades.
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En sntesis, nuestra estrategia central se caracteriza por: Definicin del mejoramiento de la gestin, como herramienta de la estrategia, la cual impulsar prioritariamente a los tres objetivos considerados estratgicos. Definicin del acceso a bienes y servicios para el desarrollo humano como objetivo central del Plan Impulso a los 2 objetivos estratgicos de construir la ciudad, y organizar el territorio como base material para el logro del objetivo central. Atencin a los 4 objetivos complementarios, considerados en funcin de la solucin de los 3 objetivos estratgicos detonantes
En conclusin, la estrategia que sugerimos parte de un indispensable mejoramiento de la gestin estratgica y administracin municipal, como primer objetivo y perno articulador, para poder encarar el objetivo central que es el del desarrollo humano, la equidad y la igualdad de oportunidades, y al mismo tiempo los dos objetivos esenciales para crear la base material del desarrollo humano: organizar y equipar el territorio y construir la ciudad en su infraestructura y su equipamiento Construir gobierno, que acte con eficiencia, construir ciudadana como objetivo central y construir ciudad como base material para el desarrollo humano se convierte en nuestra gran misin. Construccin de ciudad
(objetivos para crear la base material del desarrollo humano)
Organizar y equipar el territorio (3)
Plan de
construccin
de la ciudad (2)
Territorio ambientalmente sostenible (5)
Construccin de ciudadana
(Objetivos para garantizar el desarrollo humano)
Apoyo al Desarrollo Humano con equidad (1)
Defender los derechos y la seguridad (6)
Promover el Desarrollo Econmico Local (7)
Mejora de servicios de responsabilidad Municipal (4) (4)
Construccin de gobierno
(Objetivos para una gestin eficiente del desarrollo local)
Administracin eficiente y descentralizada (8)
Gestin estratgica con gobernabilidad (9)
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VI. PROGRAMACION DE INGRESOS E INVERSIONES 2008 - 2015

1. MONTO TOTAL DE INVERSIN AL 2015 Se realiz la programacin de inversiones para el perodo 2008 - 2015 basada en el saldo disponible para inversiones que arroja la Proyeccin Financiera del municipio que cubre el mismo periodo, la misma que fue consensuada con el Ministerio de Hacienda en el ao 2005 y revisada en Diciembre de 2006. El saldo disponible para inversiones se obtuvo en trminos globales de la siguiente manera: Ingresos Totales (compuestos por: ingresos propios ms ingresos por coparticipacin tributaria ms ingresos por coparticipacin IDH ms el HIPC II) menos los Gastos Corrientes (compuestos por: servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros, impuestos, tasas y otros gastos) y menos el Servicio de la Deuda. De esta manera el siguiente cuadro nos muestra la distribucin anual de inversiones de acuerdo a estos criterios y en concordancia con la proyeccin financiera. Cuadro N 1.- Programacin global de Inversiones al 2015 (Expresado en $us.)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTALES FONDOS DISPONIBLES PARA INVERSIONES 137,520,357 93,405,305 106,034,939 118,466,358 130,954,725 142,920,306 151,227,062 158,598,082 1,039,127,133
Observaciones: 1. Montos conforme al nuevo tipo de cambio proyectado por el Banco Central de Bolivia en mayo de 2007. 2. Los montos establecidos en la proyeccin de inversiones para equipamiento social incluyen los compromisos establecidos por las leyes y normas vigentes como ser: Sumi, Deportes, Desayuno escolar, Seguro adulto mayor y otros. 3. El presupuesto de 2008 incluye el saldo a Diciembre de 2007 en el banco, sin embargo en los siguientes aos no se contempla el saldo 4. A partir del ao 2009, los montos proyectados no incluyen financiamientos y donaciones de recursos.
Este saldo disponible para inversiones nos arroja un total de 1.039.127.134 $us (mil treinta y nueve millones, ciento veintisiete mil ciento treinta y cuatro dlares) para el perodo 2008 -2015. (Cuadro N1). 2. CRITERIOS DE INVERSIN Se han detallado dos criterios complementarios para la distribucin de estos recursos, considerando la relacin entre la obra fsica y los servicios, primero, y entre la infraestructura urbana y el desarrollo humano, en segundo lugar. a) Primer criterio: Inversin en Obra Fsica vs. Servicios e Insumos Existe una poltica preliminar de priorizacin de las inversiones en funcin de la divisin bsica entre obra fsica e inversin en servicios e insumos, definiendo a priori la distribucin porcentual de los recursos, en base a los objetivos y planes y a la distribucin histrica que se ha tenido. Este criterio establece que el 70% de la inversin debe concretarse en obra fsica y el restante 30% se destina a servicios, insumos, gestin y planificacin. Pero se define que
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se 70% destinado a obra fsica, debe a su vez respetar el criterio de garantizar que el 30% sea para obra fsica de carcter social, es decir equipamiento social, mientras que el 40% restante se destina a la construccin de la infraestructura urbana redistribuido en 25% para pavimento y 15% para drenaje pluvial.(ver cuadro N2). Cuadro N 2.- Primer Criterio: Inversin en Obra Fsica Vs. Servicios e Insumos (Expresado en $us.)
FONDOS DISPONIBLES PARA INVERSIONES
DISPONIBILIDAD PARA OBRAS FISICAS
2008 Distri2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTALES Distribucin bucin 137,520,357 93,405,305 106,034,939 118,466,358 130,954,725 142,920,306 151,227,062 158,598,082 1,039,127,133 2008 Bsica
70.0% 96,264,250
CRITERIO 1 (OBRAS FSICAS / SERVICIOS E INSUMOS)

70% 25% 15% 30% 30% 65,383,713 23,351,326 14,010,796 28,021,591 28,021,591 74,224,457 26,508,735 15,905,241 31,810,482 31,810,482 82,926,450 29,616,589 17,769,954 35,539,907 35,539,907
70%
65,383,713
74,224,457
82,926,450
91,668,307
100,044,214
105,858,944
111,018,657
727,388,994
INVERSIN EN OBRAS FISICAS PAVIMENTO (incluye obras complementarias y mantenimiento) DRENAJE (incluye obras complementarias y mantenimiento) EQUIPAMIENTO SOCIAL (Incluye parques y jardines) SERVICIOS, INSUMOS, GESTIN Y PLANIFICACIN
70.0% 20.5% 11.5% 38.0% 30.0%
96,264,250 28,187,422 15,798,944 52,277,884 41,256,107
91,668,307 32,738,681 19,643,209 39,286,417 39,286,417
100,044,214 35,730,077 21,438,046 42,876,092 42,876,092
105,858,944 37,806,766 22,684,059 45,368,119 45,368,119
111,018,657 39,649,520 23,789,712 47,579,425 47,579,425
727,388,994 253,589,116 151,039,961 322,759,917 311,738,140
TOTAL INVERSIN
100% 137,520,357 100% 93,405,305 106,034,939 118,466,358 130,954,725 142,920,306 151,227,062 158,598,082 1,039,127,134
25% Pavimento 70% Obras fsicas 15% Drenaje 30% Equipamiento Social
30 % Servicios, insumos, gestin y planificacin
Tipo de inversin Obra fsica Servicios, insumos, gestin y planificacin TOTAL
Porcentaje del total Entorno a 70% Entorno a 30% 100%
Este criterio permite recoger la inquietud de muchos vecinos, quienes quieren tener la garanta de que la inversin se destina a obras tangibles que pueden controlar y que vienen a cubrir el dficit de infraestructura de la ciudad.
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b) Segundo criterio: Infraestructura Urbana vs. Desarrollo Humano (edificaciones + servicios) Este criterio se ha establecido para responder a una deuda aparentemente contradictoria (ver el anterior criterio): muchos vecinos quieren ms desarrollo humano y menos cemento como se escucha a los vecinos. Para corregir esta percepcin, este segundo criterio, plantea que el 50% de la inversin debe destinarse al desarrollo humano, ya sea en obra fsica o insumos y servicios, 40% debe destinarse al cemento, es decir al pavimento y los drenajes pluviales, y el restante 10% se invierte en gestin y planificacin de esas inversiones.(ver cuadro N 3). Cuadro N 3.- Segundo Criterio: Infraestructura Urbana Vs. Desarrollo Humano. (Edificaciones + Servicios) (Expresado en $us.)
FONDOS DISPONIBLES PARA INVERSIONES
DISPONIBILIDAD PARA OBRAS FISICAS
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTALES DistriDistribucin bucin 137,520,357 93,405,305 106,034,939 118,466,358 130,954,725 142,920,306 151,227,062 158,598,082 1,039,127,133 2008 Bsica
70.0% 96,264,250 70% 65,383,713 74,224,457 82,926,450 91,668,307 100,044,214 105,858,944 111,018,657 727,388,994
CRITERIO 2 (INFRAESTRUCTURA URBANA / DESARROLLO HUMANO )

INFRAESTRUCTURA URBANA 32.0% (Pavimento + Drenaje) DESARROLLO HUMANO 55.2% (Edificaciones+ Servicios+Parq.y Jardines) INVERSION EN GESTION, TERRITORIAL Y 12.9% ADMINISTRATIVA 43,992,762 75,856,229 17,671,366 40% 50% 10% 37,362,122 46,702,652 9,340,530 42,413,976 53,017,469 10,603,494 47,386,543 59,233,179 11,846,636 52,381,890 65,477,362 13,095,472 57,168,122 71,460,153 14,292,031 60,490,825 75,613,531 15,122,706 63,439,233 79,299,041 15,859,808 404,635,473 526,659,617 107,832,044
TOTAL INVERSIN
100% 137,520,357 100% 93,405,305 106,034,939 118,466,358 130,954,725 142,920,306 151,227,062 158,598,082 1,039,127,133
10% 40%
Infraestructura urbana (pavimento + drenajes)

Desarrollo humano (edificaciones + servicios + plazas y parques) Inversin en gestin, territorial y administrativa
50%
Tipo de inversin Infraestructura urbana (pavimento + drenajes) Desarrollo humano (edificaciones + servicios + plazas y parques) Inversin en gestin, territorial y administrativa TOTAL
Porcentaje del total Entorno a 40% Entorno a 50% Entorno a 10% 100%
Con estos criterios hemos distribuido los recursos de inversin hasta el ao 2015, cuyos resultados comentaremos al final del captulo.
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Nueva Proyeccin del Tipo de Cambio - B.C.B.
7.70
7.77
7.77
7.77
7.77
7.79
7.83
7.87
FONDOS DISPONIBLES PARA INVERSIN
2008
137,520,357
1,058,906,746 725,805,920 823,944,492 920,542,833 1,017,583,687 1,113,374,375 1,184,051,510 1,248,051,963 8,092,261,526
2009
93,405,305 106,034,939 118,466,358 130,954,725 142,920,306 151,227,062 158,598,082 1,039,127,133
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
EN DOLARES AMERICANOS 2 EN BOLIVIANOS $us BS

Distribucin ajustada 2008 % 32.0%
OBRAS FSICAS + SERVICIOS
2008
43,986,366 15,593,051 12,594,370
8% 12% 3%
2009
37,362,122 15,878,902 7,472,424 11,208,637 2,802,159 46,702,652 17,747,008 5,604,318 12,142,690 15,878,902 12,142,690 3,736,212 1,868,106 1,214,269 653,837 742,245 829,265 916,683 2,120,699 1,378,454 2,369,327 1,540,063 2,619,094 1,702,411 4,241,398 4,738,654 5,238,189 5,716,812 2,858,406 1,857,964 1,000,442 18,025,940 13,784,542 20,139,281 15,400,627 22,262,303 17,024,114 24,296,452 18,579,640 13,784,542 15,400,627 17,024,114 18,579,640 53,017,469 20,146,638 6,362,096 59,233,179 22,508,608 7,107,981 65,477,362 24,881,398 7,857,283 71,460,153 27,154,858 8,575,218 75,613,531 28,733,142 9,073,624 19,659,518 25,708,601 19,659,518 6,049,082 3,024,541 1,965,952 1,058,589 3,181,048 3,553,991 3,928,642 4,287,609 4,536,812 12,724,193 14,215,963 15,714,567 17,150,437 18,147,247 8,482,795 9,477,309 10,476,378 11,433,624 12,098,165 12,687,847 19,031,770 4,757,942 79,299,041 30,133,636 9,515,885 20,617,751 26,961,674 20,617,751 6,343,923 3,171,962 2,061,775 1,110,187 42,413,976 18,025,940 47,386,543 20,139,281 52,381,890 22,262,303 57,168,122 24,296,452 60,490,825 25,708,601 63,439,233 26,961,674
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTALES
404,629,076 168,866,203 84,722,913 120,728,422 30,311,538 526,659,572 197,357,123 59,741,830 137,615,293 177,096,559 132,909,453 44,187,106 20,525,076 13,648,226 6,876,850
INFRAESTRUCTURA URBANA
11.3% 9.2% 9.1% 2.4% 55.2% 18.9% 4.1% 14.8% 17.3% 11.4% 5.9% 1.8% 1.4% 0.4% 6.2% 1.8% 0.3% 4.0% 5.8% 1.4% 0.8% 2.9% 3.7% 9.1% 100% 3% 3% 7% 100% 1.4% 1.2% 2% 2% 1% 1.4% 0.7% 4.0% 2% 1.3% 4%
Distribucin bsica % 40% 17%
12,535,609 3,263,335 75,856,184 50% 26,051,836 19% 5,645,423 6% 20,406,412

13% 17% 13%
INFRAESTRUCTURA URBANA OBRAS COMPLEMENTARIAS Y MANTENIMIENTO DE PAVIMENTO CANALES DE DRENAJE OBRAS COMPLEMENTARIAS Y MANTENIMIENTO DE CANALES
EQUIPAMIENTO SOCIAL SALUD
CONSTRUCCIN EQUIPAMIENTO,INSUMOS, SERVICIOS
EDUCACIN
CONSTRUCCIN EQUIPAMIENTO, DESAYUNO ESCOLAR, SERVICIOS
23,823,407 15,700,572 8,122,835 2,492,940 1,927,338
ABASTECIMIENTO Y MERCADOS
CONSTRUCCIN EQUIPAMIENTO,INSUMOS, SERVICIOS
PLAZAS, PARQUES, JARDINES
565,602 8,478,340 2,494,692 480,942 3,736,212 1,307,674 1,307,674 1,120,864 1,868,106 1,868,106 934,053 2,802,159 2,802,159 6,538,371 3,181,048 7,422,446 2,120,699 2,120,699 1,060,349 3,181,048 1,272,419 1,421,596 2,369,327 2,369,327 1,184,664 3,553,991 3,553,991 8,292,645 4,241,398 1,484,489 1,484,489 4,738,654 1,658,529 1,658,529 5,502,707 7,956,180 1,943,851 1,159,622 3,950,007 5,135,229 12,542,578 137,520,357
5,238,189 1,833,366 1,833,366 1,571,457 2,619,094 2,619,094 1,309,547 3,928,642 3,928,642 9,166,831
5,716,812 2,000,884 2,000,884 1,715,044 2,858,406 2,858,406 1,429,203 4,287,609 4,287,609 10,004,421
6,049,082 2,117,179 2,117,179 1,814,725 3,024,541 3,024,541 1,512,271 4,536,812 4,536,812 10,585,894
6,343,923 2,220,373 2,220,373 1,903,177 3,171,962 3,171,962 1,585,981 4,757,942 4,757,942 11,101,866
44,542,611 15,117,187 13,103,436 16,321,988 25,988,316 19,975,987 10,175,690 30,998,210 32,183,432 75,655,053
PLAZAS Y PARQUES PARQUES URBANOS OBRAS COMPLEMENTARIAS Y MANTENIMIENTO
DEPORTE CULTURA ASISTENCIA SOCIAL DEFENSA CIUDADANA MANTENIMIENTO RUTINARIO (SUB ALCALDAS) PLANIFICACIN, GESTION Y ADMINISTRACIN
TOTAL INVERSIN - $us
93,405,305 106,034,939 118,466,358 130,954,725 142,920,306 151,227,062 158,598,082 1,039,127,133
Observaciones:
3. PROGRAMACIN DESGLOSADA POR TIPO DE INVERSIN HASTA EL 2015 En el cuadro N4, tomamos los montos globales y disponibles para cada rubro de inversin y los desglosamos en sus diferentes categoras programticas para identificar la composicin y el destino especifico de los gastos de inversin por cada rubro. Cuadro N 4.- Programacin desglosada por tipo de inversin al 2015. (Expresado en $us.)
1. La Demanda Vecinal est incorporada en las diferentes reas en las que se divide la inversin anual. 2. En la disponibilidad de recursos no se consideran financiamientos, excepto para el ECU 6. 3. Salud.- Se ha adicionado el 5% de la demanda vecinal de acuerdo a distribucin establecida, equivalente a $us. 799.104 4. Educacin.- Se ha adicionado el 65% de la demanda vecinal de acuerdo a distribucin establecida, equivalente a $us. 10.406.263 5. Deporte.- Se ha adicionado el 30% de la demanda vecinal de acuerdo a distribucin establecida, equivalente a $us. 4.802.891 6. Planificacin, Gestin y Administracin.- Este monto corresponde a la suma de los presupuestos de gestin, administracin, planificacin,desconcentracin y despacho, habindose descontado los montos que corresponden a equipamiento social como ser: demanda vecinal, mantenimiento rutinario y mercados.
84
4. CUANTIFICACIN DE OBRAS NUEVAS En el cuadro N5 y N6, seleccionamos aquellas categoras programticas que en cada rubro de inversin se refieren nica y exclusivamente a la construccin de nuevas obras de infraestructura urbana en los principales rubros (Obras viales, drenaje, hospitales, escuelas, mercados, plazas y parques), para determinar la disponibilidad presupuestaria destinada a cubrir las necesidades constructivas de cada rubro. Cuadro N 5.- Cuantificacin de Obras Nuevas: Proyeccin Lineal. Una presentacin de las tendencias en base a la distribucin existente en el 2008. En funcin a stas se han realizado proyecciones lineales sin modificar esa tendencia. (Expresado en $us.)
DETALLE
Precio UN unitario $us
2008
% Construccin p/Obras Nuevas, respecto a la Distribuccin Total p/ Construccin (Ver cuadro N4)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
INFRAESTRUCTURA URBANA
PAVIMENTO
EN METROS CUADRADOS
15,593,051
M2 22
68% 15,878,902 18,025,940 20,139,281 22,262,303 24,296,452 25,708,601 26,961,674 168,866,203 721,768 819,361 915,422 1,011,923 1,104,384 1,168,573 1,225,531
708,775 12,535,609 22
7,675,737
CANALES DE DRENAJE
EN KILMETROS
KM
575,000
80% 11,208,637 12,724,193 14,215,963 15,714,567 17,150,437 18,147,247 19,031,770 120,728,422 19 22 25 27 30 32 33 210
EQUIPAMIENTO SOCIAL
HOSPITALES DISTRITALES
N DE HOSPITALES DISTRITALES
GB 2,400,000
1,637,173 1
29%
1,625,252 1
1,845,008 1 1,791,990 2 2,968,978 1,484,489 15 1,484,489 25 0.46
2,061,315 1 2,002,081 2 3,317,058 1,658,529 17 1,658,529 28 0.51
2,278,612 1 2,213,135 2 3,666,732 1,833,366 18 1,833,366 31 0.57
2,486,813 1 2,415,353 2 4,001,769 2,000,884 20 2,000,884 33 0.62
2,631,351 1 2,555,737 3 4,234,358 2,117,179 21 2,117,179 35 0.66
2,759,607 1 2,680,308 3 4,440,746 2,220,373 22 2,220,373 37 0.69
17,325,131 7 16,954,904 17
28,220,623
CONSTRUCCIN DE MDULOS ESCOLARES

N DE MDULOS ESCOLARES
GB 1,017,428
1,717,750 2 2,975,633 2,494,692 25 480,942 8 294,285.7 0.10
13%
1,578,550 2
PLAZAS, PARQUES Y PARQUES URBANO PLAZAS Y PARQUES

HECTREAS - PLAZAS Y PARQUES
70% 35% 35%
2,615,349 1,307,674 13 1,307,674 22 0.40
HA
100,000
PARQUES URBANOS
HECTREAS - PARQUES URBANOS
HA
60,000
MERCADOS DISTRITALES
N DE MERCADOS DISTRITALES
GB 3,000,000
100% 1,214,269.0 1,378,454.2 1,540,062.7 1,702,411.4 1,857,964.0 1,965,951.8 2,061,775.1
15,117,187 151 13,103,436 218 12,015,175 4.0
Observaciones: 1. En este cuadro no se incluyen los montos correspondientes a mantenimiento, obras complementarias y servicios, siendo netamente montos referidos a obras nuevas.
85
Cuadro N 6.- Cuantificacin de Obras Nuevas: Propuesta del PDM. El PDM plantea como poltica incrementar paulatinamente el porcentaje de obras nuevas con el fin de poder construir la infraestructura que la ciudad necesita con urgencia, disminuyendo al mismo tiempo las intervenciones en mejoras y refacciones. Este cuadro muestra nuestra propuesta, que consiste en incrementar el presupuesto para obras nuevas. (Expresado en $us.)
DETALLE
Precio UN unitario $us
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
INFRAESTRUCTURA URBANA:
PAVIMENTO
EN METROS CUADRADOS M2
15,593,051
22
68% 80%
15,878,902 18,025,940 20,139,281 22,262,303 721,768 819,361 915,422 1,011,923 11,208,637 12,724,193 14,215,963 15,714,567 19 22 25 27
68% 80%
24,296,452 25,708,601 26,961,674 168,866,204 1,104,384 1,168,573 1,225,531
708,775
7,675,737
CANALES DE DRENAJE
EN KILMETROS KM
12,535,609 575,000 22
17,150,437 18,147,247 19,031,770 120,728,423 30 32 33 210
EQUIPAMIENTO SOCIAL:
HOSPITALES DISTRITALES
N DE HOSPITALES DISTRITALES GB 2,400,000
1,637,173 0.7
40%
2,241,727 2,544,839 2,843,193 3,142,913 0.9 1.1 1.2 1.3
40%
3,430,087 3,629,449 3,806,354 23,275,735 1.4 1.5 1.6
10
CONSTRUCCIN DE MDULOS ESCOLARES

N DE MDULOS ESCOLARES
GB 1,017,428
1,717,750 1.7
25%
3,035,672 3,446,136 3,850,157 4,256,029 3.0 3.4 3.8 4.2
35%
6,502,874 6,880,831 7,216,213 36,905,661 6.4 6.8 7.1
36
PLAZAS, PARQUES Y PARQUES URBANOS 2,975,633 HA 100,000 2,494,692 PLAZAS Y PARQUES 25 HECTREAS - PLAZAS Y PARQUES HA 60,000 480,942 PARQUES URBANOS 8 HECTREAS - PARQUES URBANOS MERCADOS DISTRITALES
N DE MERCADOS DISTRITALES GB 3,000,000
70% 35% 35% 100%
2,615,349 2,968,978 3,317,058 3,666,732 1,307,674 1,484,489 1,658,529 1,833,366 13 15 17 18 1,307,674 1,484,489 1,658,529 1,833,366 22 25 28 31 1,214,269 1,378,454 1,540,063 1,702,411 0.40 0.46 0.51 0.57
70% 35% 35% 100%
4,001,769 4,234,358 4,440,746 28,220,624 2,000,884 2,117,179 2,220,373 15,117,187 20 21 22 151 2,000,884 2,117,179 2,220,373 13,103,437 33 35 37 218 1,857,964 1,965,952 2,061,775 12,015,176 0.62 0.66 0.69
294,285.7 0.10
4.0
Observaciones: 1. En este cuadro no se incluyen los montos correspondientes a mantenimiento, obras complementarias y servicios, siendo netamente montos referidos a obras nuevas.
86
5. ANALISIS DE LAS POSIBILIDADES DE INVERSIN CON RECURSOS PROPIOS EN LOS PRINCIPALES RUBROS DE INFRAESTRUCTURA URBANA
a. Obras viales El presupuesto asignado y proyectado para obras viales de la ciudad, hasta el ao 2015, absorbe el 25% del presupuesto total de inversiones haciendo un total de 253.5 millones de dlares, el mismo que se descompone de la siguiente manera: 2/3 para pavimento nuevo, equivalente a 168.8 millones de dlares 1/3 para obras complementarias y mantenimiento (puentes, pasos a desnivel, recapamiento, pasarelas, alcantarillas, sealizacin, etc.), equivalente a 84. 7 millones de dlares (ver cuadro N4).
Tomando en cuenta que para pavimentar las calles de una hectrea de mancha urbana (con un promedio de 7 metros de ancho calle), hace falta 1.540 metros cuadrados de pavimento, a un precio de 22 dlares por metro cuadrado, concluimos que el presupuesto de 168.8 millones de dlares para nuevo pavimento alcanzar para cubrir 4.984 hectreas de mancha urbana hasta el ao 2015 (ver cuadro N5). El cuadro a continuacin en valores redondeados nos muestra la cobertura que podremos alcanzar con los recursos destinados. Ao 2007 2015
Mancha Urbana Has. Pavimento existente Has. Pavimento Nuevo Has. Pavimento Total % pavimentado de la mancha urbana
20,000 * 23,000
10,000 ** 10,000
---5,000
10,000 15,000
50% 65%
* PLOT con pequeas modificaciones ** Oficiala Mayor de Obras Pblicas
Si tomamos en cuenta que parte de las 23.000 hectreas de todas formas no cumplirn con los requisitos bsicos para ser pavimentadas (densidad, impuestos, alcantarillado, etc.) el 65 % de cobertura que fijamos como estndar es aceptable e implica una importante mejora en la calidad de vida urbana. b. Drenaje pluvial El presupuesto total para el drenaje pluvial de la ciudad hasta el ao 2015, asciende a 120 millones de dlares y equivale al 15% del presupuesto total de inversiones (ver cuadro N4). Con los 83.5 millones de dlares proyectados para el plan hasta el ao 2013 se podrn construir los 140 Km. de canales contemplados en el Plan General de Drenaje Pluvial, dejando de esta manera 37 millones de dlares adicionales para la construccin de canales secundarios y para cubrir la nueva demanda en los aos 2014 y 2015(ver cuadro N5). Con estas cifras se estima que el dficit en obras para drenaje hasta el ao 2015 estar resuelto, haciendo innecesaria la asignacin recursos adicionales.
87
c. Hospitales Distritales El presupuesto asignado a la construccin de nuevos Hospitales Distritales de acuerdo a la propuesta del PDM (cuadro N6) asciende a 23 millones de dlares hasta el ao 2015, monto que permitir la construccin de 7 hospitales distritales a un costo promedio 2.4 millones de dlares por unidad hasta el ao 2013 dejando de esta manera 6.2 millones de dlares adicionales para cubrir la nueva demanda en los aos 2014 y 2015. Sin embargo, el Plan Municipal de Salud contempla la construccin de estos 7 hospitales hasta el ao 2010, poniendo en evidencia que habr un atraso en la construccin de estas importantes obras hasta el ao 2013. d. Mdulos Escolares El presupuesto asignado para nuevos mdulos escolares hasta el ao 2015 es de 37 millones de dlares segn la propuesta del presente Plan (cuadro N6), monto con el cual se podrn construir 36 mdulos nuevos. Sin embargo, de acuerdo al plan de educacin har falta hasta esa fecha, un total de 44 mdulos nuevos, de tal manera que el dficit acumulado hasta ese ao ser de 8 mdulos, con un costo aproximado de 1 milln de dlares por modulo, es decir 8 millones de dlares. Debido a este dficit y la imposibilidad de cubrirlo, se recomienda revisar el diseo y los costos de los mdulos actualmente proyectados, adems de buscar nuevas fuentes de financiamiento. e. Mercados El presupuesto asignado en la proyeccin financiera para la construccin de mercados alcanza a 12 millones de dlares, monto con el cual se podr construir 4 mercados distritales hasta el 2015(ver cuadro N5), a un costo estimado por la nueva Direccin de Mercados de 3 millones de dlares cada uno, con lo cual se cubrira la necesidad de mercados distritales de la ciudad hasta esa fecha, segn el Plan Municipal de Mercados. Sin embargo, bajo estas circunstancias no se contara con presupuesto para la construccin del mercado mayorista que tiene un costo estimado de 7.8 millones de dlares. Por lo tanto, se recomienda buscar otros mecanismos de financiamiento que permitan encarar la ejecucin de esta obra. Se tiene por ejemplo, el inters de la Prefectura del Departamento, en financiar la construccin del mercado mayorista como parte de la red de abastecimiento y complemento a los centros de acopio provinciales, otra alternativa es la cooperacin japonesa que ya brind su apoyo con el primer estudio para el mercado mayorista. Tampoco debe descartarse la participacin directa de los gremialistas, que en alianza con empresarios privados podran encarar la construccin de esta obra. f. Plazas y Parques El monto total asignado en la proyeccin financiera para la construccin de nuevas plazas y parques asciende 44.5 millones de dlares, monto que alcanzar para
88
construir 210 hectreas de parques urbanos32 a un costo de 60 mil dlares por hectrea y 126 hectreas de plazas y parques vecinales33 a un costo de 100 mil dlares por hectrea. Se considera que estas superficies son suficientes para cubrir las necesidades de reas verdes de esparcimiento para toda ciudad hasta el ao 2015 y por lo tanto no har falta procurar nuevos financiamientos. 6. CONCLUSIONES En base al anlisis arriba realizado podemos concluir que el dficit financiero para cubrir todas las necesidades constructivas de infraestructura urbana en los principales rubros de inversin hasta el ao 2015 es el que se describe en el cuadro siguiente.
RUBRO Drenaje Hospitales Escuelas Mercados TOTAL MILLONES DE DOLARES 0 0 8 8 16
En este contexto el dficit financiero para cubrir las necesidades constructivas para escuelas, el mercado mayorista e incluso la construccin de los Centros de Salud Comunitarios (cuyo diseo, distribucin y costos no estn actualmente definidos), es perfectamente manejable a travs de la adquisicin de deuda, ya que segn datos de abril de 2007 de la Oficiala Mayor de Administracin y Finanzas, el Gobierno Municipal tiene actualmente la capacidad de contraer deuda en condiciones convencionales hasta un monto aproximado de 80 millones de dlares en funcin a la tasa de inters y al plazo, monto suficiente para cubrir el dficit en estos dos rubros. 7. RECOMENDACIONES Adicionalmente a estas conclusiones se recomienda lo siguiente: a. Revisar el diseo y dimensionamiento de los mdulos escolares, hospitales distritales y mercados distritales con la finalidad de reducir el dficit y/o encarar nuevas obras. b. Buscar fuentes alternativas de financiamiento en condiciones concesionales para incrementar la capacidad de endeudamiento, acelerar la construccin de obras prioritarias e incrementar la capacidad de encarar la construccin de obras complementarias. c. Disear mecanismos alternativos e imaginativos de financiamiento con la participacin directa de los beneficiarios para el caso del pavimento y los mercados vecinales, no contemplados en este anlisis. d. Profundizar la cuantificacin del dficit en los distintos rubros a la luz de los resultados de estas recomendaciones y de la elaboracin a detalle de los distintos planes sectoriales que debern formularse a partir del presente PDM.
32 33
Grandes espacios (de 20 hectreas o ms) con grama, arborizacin y circulacin interna, en un alto porcentaje. Espacios ms reducidos (de 1 a 3 hectrea) con piso duro, ornamentacin de plantas, mobiliario urbano y jardinera.
89
VII.
POLTICAS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS PRIORIZACIN (en funcin de los objetivos estratgicos)
SU
Presentamos a continuacin un conjunto de cuadros, uno por cada objetivo estratgico, cuya lectura, de izquierda a derecha, permite ver la relacin que existe de las polticas u objetivos especficos con los planes sectoriales, los programas y por ltimo los proyectos. Se detectarn as eventuales objetivos o polticas an sin proyectos, o viceversa, proyectos que no responden a una poltica ya definida o explcita. 1. Cuadros con secuencia de polticas, planes y proyectos. Los siguientes cuadros resumen las polticas, planes, programas y proyectos para cada uno de los 9 objetivos estratgicos identificados: OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Promover como tarea central el acceso de los ciudadanos a los bienes, servicios, cultura, valores y conocimientos necesarios para la vida urbana34 y construir ciudadana, en un marco de inclusin e igualdad de oportunidades con miras a la calidad de vida y el desarrollo humano. DIRECCIN DE CULTURA, PATRIMONIO Y TURISMO
Polticas Programas Programa permanente de Plan de investigacin e preservacin y inventariacin del difusin del patrimonio tangible e patrimonio intangible cultural tangible Programa de promocin y e intangible. difusin del patrimonio Promocin artstica de Arte y Cultura Concursos municipales de arte y cultura Planes Proyectos identificados Proyecto de recuperacin de investigaciones sobre patrimonio tangible e intangible (investigacin socio urbana, msica indgena, artes plsticas, msica y danzas folklricas, inventario de patrimonio arquitectnico, literatura, ciencias naturales, etc.)
1.1. Promocin y difusin de la cultura, el esparcimiento y el turismo, en un marco de valorizacin de la identidad, la creatividad y la defensa del patrimonio tangible e intangible.
Capacitacin en danza, msica, teatro, literatura, artes plsticas, etc. Fondo Concursable anual (actividades culturales) Concursos con otras instituciones Festivales Internacionales Festivales regionales Festivales, conciertos, Festivales temticos Plan de fiestas patronales y ferias Fiestas Patronales capacitacin, anuales Temporadas de msica puesta en valor, promocin y Ferias temticas difusin cultural Proyecto de apertura y posicionamiento turstico de la Programa de Promocin y turstica. turstica cultural (ver 3.9 y ciudad 7.2) Difusin y promocin turstica del municipio y la regin Programa Municipal de Actividades de dinamizacin de la lectura. Fomento a la Lectura, el Proyectos de bibliotecas vecinales, distritales y central Libro y las Bibliotecas Programa de la cultura a Calendario anual de actividades culturales en los varios los barrios distritos, a realizar con las Sub Alcaldas. Plan de cultura Programa de formacin urbana para la ciudadana convivencia
34
90
Polticas
Planes
Programas
1.2 Paliar la segregacin socio espacial con espacios pblicos seguros pensados para la convivencia, la cultura y la integracin social
Programa de edificaciones emblemticas de la cultura crucea Plan de edificaciones para la cultura y el esparcimiento
Programa de construccin y mantenimiento de Centros Culturales Programa de restauracin y recuperacin de edificios de valor histrico (ver plan 3.9) Programa de adecuacin de espacios p/ cultura
Proyectos identificados Anfiteatro o teatro al aire libre Remodelacin Casa de la Cultura Teatro Municipal Museo Antropolgico y Etnogrfico Museo Ferroviario Museo de Recursos Naturales Museo del Nio Museo de la Ciudad (vida cotidiana) Elab. Proy. Ampliacin Museo de Arte Contemporneo Refaccin y ampliacin de centros culturales Construccin y mantenimiento de Bibliotecas distritales y vecinales
Diseo de plazas parques y bulevares que permitan incorporar actividades culturales eventuales (ver 3.9)
91
OFICIALA MAYOR DE DESARROLLO HUMANO

Proyectos identificados Diseo del Nuevo Modelo de Atencin en Salud Anlisis de la calidad y demanda de servicio de salud Programa para mejorar Proyectos de Fortalecimiento y Manejo Institucional la calidad de atencin (RRHH, Recursos Propios, Gestin, Control) en salud Provisin insumos y servicios Certificacin y Acreditacin de centros de salud y hospitales Seguro Universal Municipal (coordinando con los Ampliacin de la seguros segmentados: Seguro Social del Adulto cobertura del servicio Mayor y Seguro Universal Materno Infantil) Proyecto de difusin y capacitacin en nutricin Promocin de Grupos Voluntarios Contra la Programa Contra la Desnutricin Desnutricin Infantil 1.3 Mejorar el (de 0 meses a 6 aos) Proyecto de prevencin, dotacin y tratamiento (0 mese Sistema de Salud en a 6 aos) red, creando un Plan Municipal de Apoyo a Grupos Voluntarios de Atencin a la Salud sistema universal y Salud Poblacional gratuito de salud y Ferias Distritales de Salud mejorando la Programa de promocin calidad del servicio Proyecto de promocin, capacitacin y prevencin en de la salud salud familiar y comunitaria Redes sociales y fortalecimiento de atencin al 1er nivel Prevencin y Control de Enfermedades Crnicas no Transmisibles Prevencin de Enfermedades Escolares Prevencin del Alcoholismo Programa de salud Prevencin y Control de Zoonosis preventiva Prevencin y Control de Enfermedades Vectoriales Prevencin y Promocin de la Salud Mental Prevencin del SIDA y enfermedades de transmisin sexual. Plano Director de la Red de Hospitales del Sistema de Salud 1.4 Construir, Planos Maestros de Hospitales y Centros de Salud equipar, mantener, refaccionar y Proyectos de Equipamiento de Hospitales y Centros de ampliar los Programa de ampliacin Salud Vecinal y Familiar establecimientos de Plan Municipal de de infraestructura y Proyecto de mantenimiento, adecuacin y ampliacin salud, siendo Salud (ver 2.4 y equipamiento de la red de establecimientos y servicios de salud, segn Plan primordial el diseo 3.6) de salud Maestro del Plano Director Hospital municipal del Quemado de la Red de Psiquitrico municipal Hospitales del Sistema de Salud Proyecto de construccin de Centros de Salud Proyecto de Construccin de Hospitales Distritales Polticas Planes Programas
92
Polticas
Planes
Programas
1.5 Eliminar el dficit de establecimientos y aulas con la construccin de nuevos Plan Municipal establecimientos y de Educacin centros de recursos (ver 2.4 y 3.6) pedaggicos, y mejorando los existentes, incorporando en su diseo los nuevos paradigmas de la educacin moderna 1.6 Completar edificaciones escolares con el adecuado equipamiento e insumos
Programa de construccin y refaccin de Edificaciones Escolares
Proyectos Identificados Plano Director de la Red del Sistema de Educacin Evaluacin de Redes del Sistema Educativo Plan Maestro para las Unidades Educativas Construccin de Edificaciones Escolares Ampliacin y refaccin de edificaciones existentes Construccin de Centros Dist. de Recursos Pedaggicos Construccin de Centros Distritales de Formacin Tcnica Construccin de Centros de Educacin Especial Mantenimiento Unidades Educativas
Programa desconcentrado de mantenimiento rutinario (3.3) Supervisin de ejecucin de construcciones Mobiliario educativo
Plan Municipal de Educacin
Programa de Equipamiento Escolar
Equipos, insumos y material didctico Proyecto de manejo y control de equipamiento escolar Dotacin del desayuno escolar Monitoreo y estudio de Impacto del desayuno escolar Control de venta de productos saludables en Unidades Educativas (ver 6.3)
1.7 Dotar el Desayuno Escolar y servicios complementarios los 200 das del calendario escolar, Plan Municipal privilegiando para de Educacin su contratacin la produccin regional como estmulo al desarrollo econmico local.
Programa de alimentacin complementaria
Programa de Servicios Complementarios
Contratacin de servicios de limpieza, atencin de cafetera y/o kiosco, seguridad y portera
Promocin y fomento a la lectura Proyecto de formacin y generacin de empleo Proyecto de orientacin vocacional y profesional Proyecto de Educacin Alternativa Capacitacin de Adolescentes en Seguridad Ciudadana Educacin Vial Educacin Ambiental Proyecto de Capacitacin en Informtica Proyecto de Huertos Escolares
1.8 Incentivo al conocimiento para Plan Municipal el desarrollo de Educacin personal y la convivencia urbana en la comunidad
Programa municipal de educacin complementaria en establecimientos educativos
93
Polticas 1.9 Definir lneas de accin encaminadas a promover la equidad, inclusin e igualdad de oportunidades
Planes Plan Municipal de Proteccin y Restitucin de Derechos con igualdad de oportunidades
Programas Programa de inclusin e igualdad de oportunidades
Proyectos Identificados Proyecto de educacin ciudadana (difusin de valores esenciales de justicia social, democracia, tnicos, igualdad y derechos humanos) Proyecto promocin al registro y carnetizacin Proyecto de Agencia de empleos para personas con habilidades diferentes (ver 7.4) Estructuracin del Plano Director de Redes y el registro de municipal de servicios sociales Proyecto creacin de Redes de Proteccin de los nios y adolescentes en torno a las Defensoras de la Niez y Adolescencia en los distritos, como Centros de Recursos y formacin Proyecto de Redes de Prevencin del maltrato infantil Proyecto Red de capacitacin y apoyo a nios, nias y adolescentes trabajadores de la calle Proyecto de Redes de Prevencin de la violencia sexual Proyecto Red de capacitacin y apoyo a personas con habilidades diferentes Proyecto de Redes Distritales de atencin y proteccin contra la violencia intrafamiliar Proyecto Red de proteccin al adulto mayor Proy. Mcpal. de Alimentacin y Nutricin de Nios entre 0 6 aos PIAN Proyecto de Comedores Comunitarios (de 7 a 12 aos) en coordinacin con las Direcciones de Salud y Educacin Promocin y difusin de derechos y deberes de la niez y adolescencia Proyecto Preventivo: Capacitacin de nios y adolescentes trabajadores de calle, mercados y rotondas Proy. de formacin y generacin de empleo para adolescentes (ver 1.8) Proyecto socio educativo de atencin y rescate de nios (as) y adolescentes en situacin de calle Proyecto de apoyo institucional a centros de acogida y hogares de nios y adolescentes Proyecto de promocin y apoyo a las iniciativas protagnicas de nios (as) adolescentes y jvenes Proy. refugios transitorios infantiles para victimas de violencia Proyecto de reinsercin familiar Proyecto de Justicia Penal Juvenil Proyecto de fortalecimiento a los SLI Proyecto de creacin de Casas distritales de la mujer (ver 7.4) Proy. de prevencin de la violencia intrafamiliar Proyecto de educacin sexual Proyectos de fortalecimiento a programas del adulto mayor Comedor de benemritos y viudas de benemritos Proyecto de atencin y albergue transitorio de indigentes Programa de apoyo a personas drogodependientes Proyecto de atencin en casos de emergencia y desastre Const. Refugio Transitorio a Vctimas Abuso Sexual Construccin de Centros de Apoyo Integral a Nios y Adolescentes Trabajadores en los Mercados Pblicos Construccin del Centro Integral del Adulto Mayor Municipal Construccin de albergues para adolescentes embarazadas Construccin de guarderas municipales especializadas Construccin de Defensoras Distritales de la Niez y Adolescencia Ampliacin Edificio Central de la Defensora Mant. edificio Coordinadora Abuso Sexual
Programa de Redes del Sistema Social Municipal
1.10 Proteccin de la familia y la sociedad preservando y restituyendo derechos mediante la ejecucin de programas y proyectos sectoriales en forma directa o concurrente con instituciones especializadas, priorizando sectores de mayor vulnerabilidad (generacional y gnero)
Programa de Prevencin, Promocin y Plan Municipal Proteccin a la de Proteccin y niez y Restitucin de adolescencia Derechos con igualdad de oportunidades Programa de Defensa y Restitucin de los derechos Programa Familia y Mujer Programa del Adulto Mayor Programa de emergencias y riesgo
Programa de construccin y mantenimiento (ver 2.4 y 3.6)
94
Polticas
Planes
Plan de Infraestructura Deportiva (ver 2.4 y 3.6)
1.11 Promover el Plan de Desarrollo Deporte como Deportivo dimensin transversal del desarrollo humano y de la salud preventiva y psicosocial, contra formas pasivas y de evasin
Plan de Masificacin del Deporte
Proyectos Identificados Registro, evaluacin, calificacin y categorizacin de la infraestructura para el diseo de la red del deporte Coliseo Santa Cruz (Cap. 12.000 Personas) Veldromo Canchas de Raquetbol Construccin y Poli gimnasios modelo (distritales) equipamiento de campos Coliseos distritales (2.000 personas) y escenarios deportivos Proyecto de graderas, baos y vestidores para canchas de ftbol Estadios modelo distritales (2.000 personas con pista atltica) Centro de Alto Rendimiento Piscinas distritales (25mts.) Programa Proyecto de mantenimiento, remodelaciones y desconcentrado de readecuaciones de campos deportivos mantenimiento rutinario Registro de entidades deport. Municipales y sus recursos humanos Carrera pedestre internacional Fomento y desarrollo de Deporte de alta competencia a travs de las 37 proyectos para el alto asociaciones deportivas Municipales rendimiento de las Premio Municipal al Mrito Deportivo disciplinas deportivas Vuelta ciclstica Santa Cruz Proy. para el Desarrollo del Alto Rendimiento Deportivo Fomento al Deporte en las Unidades Educativas Escuelas Bsicas de Juegos Deportivos Estudiantiles Municipales Formacin Deportiva multidisciplinarias, Escuelas Bsicas Municipales de Formacin unidisciplinarias y Deportiva - 4 Redes y 1 Cantonal competicin deportiva Formacin infanto juvenil Creacin de la Red Municipal de la Recreacin Fomento al deporte en personas discapacitadas Deporte para nias y nios /adolescentes en situacin Deporte, actividad fsica de calle y recreacin para todos Deporte para la tercera edad Campeonatos sectoriales Actividades recreativas distritales Deporte para la promocin de la Salud Cap. de Lderes y Promotores Deportivos de Barrios Capacitacin a Profesores de Educacin Fsica Docencia para la Proyecto de capacitacin en tcnicas de estmulo a la capacitacin y motricidad en nios menores de 6 aos formacin deportiva y recreativa Capacitacin a Dirigentes Deportivos Clnicas del Deporte para Entrenadores Deportivos Promocin y Fomento del Deporte Campeonato de ligas deportivas de barrios Juegos Deportivos Universitarios Masificacin de Ftbol Callejero
Programas
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OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Cubrir los dficits en infraestructura urbana y equipamiento social, aplicando el Plan de construccin de la ciudad en 10 aos, el mismo que programa las distintas inversiones en obras fsicas hasta 2015. OFICIALA MAYOR DE OBRAS PBLICAS
Polticas Planes Programas Programa de pasarelas peatonales con tratamiento diversificado pues son hitos urbanos que deben dar identidad a la ciudad. Pavimentacin del Sistema Vial Principal en funcin del SIT y el Plan Vial Pavimentacin de pasillos peatonales con acceso vehicular dentro el 4 anillo Pavimentacin de Unidades Vecinales en un esquema econmicamente sostenible. Programacin financiera de la inversin en pavimentacin hasta el ao 2015 Programa de mejoramiento vial (obras pblicas) en el marco del programa de actuacin en reas y puntos de conflicto PAPAC y el Programa de Mejoramiento y Detallamiento del Diseo Vial MDV (4.2) Proyectos Identificados Pasarela del Bajo Pasarela de la UCEBOL Pasarela de la Pampa de la Isla Pasarela del Cine Center, como mecanismo para integrar reas ECU 6 2das y 4tas vas 2 y 4 anillo
Plan quinquenal de pavimentacin 2.1. Mejorar la accesibilidad y la circulacin mediante la Pavimentacin de la ciudad, en el marco del SIT, el Plan Vial, y una poltica que evite la expansin dispersa, priorizando su ejecucin en base a criterios ya aplicados de ubicacin, densidad, antigedad y tributacin
Proyectos coordinados con la oficiala de planificacin.
Varios proyectos alternativos en funcin de la programacin econmica 2008/2015
Readecuacin de rotondas Mejoramiento de intersecciones Pavimentacin de tramos faltantes y complementarios Construccin de puentes y/o alcantarillas vehiculares y peatonales sobre canales Barandas protectoras metlicas Mantenimiento y reparacin de pavimento articulado Mantenimiento y reparacin de pavimento rgido Mantenimiento y reparacin de pavimento flexible Recapeo asfltico
Plan de mejoramiento del diseo y mantenimiento de la Infraestructura vial
Mantenimiento de obras de infraestructura urbana
Mejoramiento de caminos vecinales Programa permanente de mantenimiento de obras a cargo de Sub Alcaldas, para perodo 2008/2015
Camino a la Pea, a Paurito y de Montero Hoyos a sus comunidades, entre otros.
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Polticas
Planes
2.2. Alejar el riesgo de inundaciones, mediante la Construccin de canales de drenaje identificando cuencas, canales troncales y secundarios, lagunas de regularizacin y aplicando normas para urbanizaciones privadas.
Programas Programacin financiera de la inversin en drenaje hasta el ao 2015
Proyectos Identificados
Topografa para plan maestro de drenaje Construccin de canales troncales Construccin de canales secundarios Revestimiento de canales Programa de regulacin de aguas pluviales Convenio interinstitucional c/ Saguapac para el mantenimiento del sistema Dimensionamiento, expropiacin y diseo de lagunas de regularizacin
Plan general de drenaje 2007/2012
2.3 Potenciar la Red de sealizacin vial urbana en base al Plan Vial y el programa de mejoramiento vial en el marco del PAPAC y el MDV
Programa de sealizacin vial
Programa de semaforizacin sincronizada
Reglamento para el drenaje de las urbanizaciones privadas, para su aplicacin en el Plan Regulador (segn recomendacin del PLOT) Proyecto de sealizacin vertical y horizontal hasta el 4to. Anillo como parte del Programa de Mejoramiento Vial Mantenimiento preventivo, correctivo y ampliaciones de sealizacin horizontal y vertical Mantenimiento de semforos Instalacin de semforos sincronizados (onda verde) en vas troncales Mantenimiento preventivo y correctivo de semforos sincronizados Numeracin de calles y predios (Ver 3.4)
2.4 Construccin de equipamiento social
Plan de construccin del equipamiento social para el perodo 2007/2015
Programas de construccin de equipamiento social en funcin a los requerimientos detectados para salud, educacin, deporte, cultura y abastecimiento para el periodo 2006/2015 (ver 1.2, 1.4, 1.5, 1.10, 1.11 y 4.3) Construccin de mdulos policiales Sistemas de agua potable en comunidades, en coordinacin con oficiala de desarrollo humano
Distritos 8, 10, 12
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OBJETIVO ESTRATEGICO 3: Organizar y equipar el territorio, guiando su expansin,
estructurando sus redes y sistemas y desarrollando los programas y proyectos del PLOT
OFICIALIA MAYOR DE PLANIFICACION
Polticas Planes Plan de densificacin y con-trol de la expansin, aplicando el PLOT, y creando la Corporacin de desarrollo urbano como mecanismo municipal promotor de desarrollo urbano y regulador de las densidades Programas Proyectos Identificados Creacin de la Corporacin de desarrollo urbano como mecanismo municipal promotor de desarrollo urbano y regulador de los asentamientos en el tiempo Proyectos de traslado de asentamientos inadecuados Proyectos de adecuacin de asentamientos dispersos en mayor densidad Concurso de vivienda multifamiliar y en hilera Proyecto piloto municipal de vivienda multif. Proyectos de inversin municipal como resultado de acuerdos con urbanizaciones de convenio Impuesto al lote baldo Censo catastral actualizado y revisin de valores y zonas Aplicacin de zonificacin primaria del PLOT Proyecto urbanstico con normas de uso del suelo para el rea de control. Consolidacin de antiguas comunidades Aumento de ndice de aprovechamiento Decreto para modificar las normas de dotacin de servicios de las superintendencias, que promueven la dispersin
3.1. Controlar la expansin de la mancha urbana dispersa y de bajas densidades, cuya dinmica ya de carcter metropolitano responde sobre todo a la especulacin inmobiliaria y a la demanda que genera la fuerte migracin y la estructura informal en el municipio y el pas, elevando la densidad a 75 hab/ha al 2010 y a 80 el 2015, trabajando en el ambito de la planificacin de la mancomunidad metropolitana
Programas de "banco de tierras y tierra y servicios como mecanismos de densificacin Promocin de la vivienda multifamiliar y en hilera Urbanizaciones de convenio para elevar las densidades y regular urbanizaciones, rellenando los vacos urbanos Programa para desincentivar la especulacin con la tierra (lotes de engorde) Mantenimiento de radio urbano, rea urbanizable y rea de control del Plan Director hasta 2010 Incremento densidad interna Modificaciones a reglamentos de cooperativas de servicios que promueven la dispersin. (v 9.8) Regularizacin y titulacin de asentamientos, predios municipales cedidos en comodato y reas ya expropiadas para vivienda social Programas ya identificados en el marco de la consolidacin de la mancomunidad metropolitana Programa de regularizacin de la propiedad municipal (inventariacin, recuperacin y/o consolidacin de reas de uso pblico y usufructos) Preservacin y control de reas de uso pblico Ampliacin de patrimonio municipal de tierras
Plan complementario de densificacin dependiente de la Corporacin de desarrollo urbano
Aplicacin de la Ley 2372 de regularizacin urbana
Reformulacin y ajustes al Plan del rea metropolitana de 1997 3.2. Garantizar para la ciudad los suficientes espacios pblicos diseando, controlando, recuperando, incrementando y administrando los mismos
Inventario y auditoria de reas de uso pblico y usufructos (conclusin en 2008) Compensaciones Expropiaciones, juicios Registro en derechos reales Construccin de mejoras en las reas pblicas no habilitadas (POA 2007) Control de la cesin del 40% Expropiaciones de reas 98
Plan de manejo de los espacios pblicos
Polticas
Planes
3.3. Descentralizacin de la estructura urbana apoyando el surgimiento de nuevas centralidades y redefiniendo para ellas usos y tipologias y construyendo equipamiento para esa nueva escala
Programas Consolidacin de las Sub Alcaldas Presupuesto participativo
Proyectos Identificados
Plan de Desconcentracin Municipal
Construccin de edificaciones distritales
Demanda ciudadana anual Construccin de Sub Alcaldas Centros comunitarios distritales y plazas cvicas de distrito Edificaciones para el abastecimiento a escala distrital (v 4.3) Hospitales distritales (v. 1.4) Edificaciones culturales y deportivas a escala distrital (v 1.2 y 1.11) Construccin de conjuntos comerciales y de esparcimiento con bulevares Recreativo comerciales etc. Proyectos en desarrollo, identificados por la consultora
Subcentros como zonas urbanas especiales (comerciales) en la zonificacin urbana Costanera del Pira, consultora ya concluida
3.4. Desarrollar los planes especiales de ordenamiento y otras acciones similares identificadas en el PLOT que requieren de nuevas definiciones de zonificacin
Plan para definir uso del rea del aeropuerto El Trompillo, consultora ya concluida Plan Ordenamiento para San Aurelio Plan para el rea del mercado 7 Calles
Recomienda abrir el 4 anillo, e iniciar el proceso de traslado de la pista de aterrizaje, barajando varias opciones Alternativa al traslado Proyecto alternativo de tnel en el 4to y 3er anillos
Existe un proyecto ganador de concurso Autopista perifrica oeste, en concesin Proyecto para el valo de ENFE
Sistema ambiental definido por el PLOT
Subsistema Sur Subsistema oeste Subsistema Este Subsistema norte Subsistema centro
26 proyectos del sistema ambiental (ver detalle en 3.9)
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Polticas
Planes
Programas Programa de ajustes al ordenamiento urbano, previsto por el PLOT
Proyectos Modificaciones al diseo urbano Aprobacin y fiscalizacin de proyectos arquitectnicos de acuerdo al Cdigo de urbanismo, introduciendo criterios ecolgicos y ambientales en el diseo, en especial con referencia al ahorro de energa, insolacin y uso de materiales adecuados Proyecto de mejoramiento de fiscalizacin y control de edificaciones y asentamientos en cumplimiento a la norma Regularizacin de la construccin Certificado de habtese Aprobacin y fiscalizacin de proyectos urbansticos, aplicando normas que aseguren la sostenibilidad ecolgica de los asentamientos, a ser introducidas en el Cdigo de urbanismo. Fiscalizacin de asentamientos urbanos Investigacin sobre resultados y consecuencias de la introduccin, hace mas de 10 aos, de las urbanizaciones cerradas
3.5 Garantizar que las edificaciones y las urbanizaciones que se ejecutan respondan al PLOT controlando estructura, ubicacin, densidades, usos y habitabilidad, sistematizando, recuperando y desarrollando para ello adecuadamente los sistemas de informacin del territorio
Programa de control y regularizacin de la edificacin
Programa de control de la urbanizacin
Sistema de informacin geogrfica SIG Soporte topogrfico georeferenciado Catastro multifinalitario Programa de recuperacin de la estructura urbana Contrato con SIO/ODENAL o resolucin del mismo y ejecucin del censo catastral por administracin Presentacin obligatoria de proyectos con diseo completo de la UV articulada con la red vial principal
100
Polticas
3.6. Estructurar las redes de servicios y equipamientos sociales a escala vecinal, distrital y urbana, como base para los planes sectoriales y el diseo arquitectnico participativo, inteligente y de calidad de las edificaciones, las que deben generar orgullo e identidad en el cruceo.
Planes Plan Municipal de educacin para estructurar la red educativa y paliar los dficit de cobertura (ver 1.5 y 2.4) (Fragmento correspondiente a diseo de redes y edificaciones) Plan municipal de salud para completar y hacer eficiente la red de 3 niveles y mejorar la calidad del servicio (ver 1.4 y 2.4) (Fragmento correspondiente a diseo de redes y edificaciones)
Programas
Proyectos Relevamiento de los establecimientos existentes
Programa de diseo de ncleos escolares completos Programa permanente de mantenimiento y mobiliario
22 previstos para 2007
Programa de diseo de hospitales de 2 nivel Programa de diseo de centros de 1er nivel Programa de guarderas Programa Red de Abastecimiento ( ver 3.6) Programa funcionamiento interno de mercados Programa para ambulantes y Asentamientos Comerciales en Espacio Pblico Centros comunitarios a nivel distrital Centros comunitarios polivalentes vecinales (1 cada 9 Unidades vecinales)
Plan municipal para la nueva red de abastecimiento, mercados y ambulantes (Fragmento correspondiente a diseo de redes y edificaciones)
Plano Director de la Red de Hospitales del Sistema de Salud Planos Maestros de Hospitales Proyecto Arquitectnico de 7 Hospitales Distritales Proyecto de construccin de 50 Centros de Salud Desarrollo de proyectos Plano Maestro de la RED Dotacin de Espacios para unidades de abastecimiento. Diseo de Mercado mayorista Diseo de Mercados Diseo de Ferias estacionales y otras unidades de abastecimiento. Plano Maestro de Ambulantes en SIG Diseo arquitectnico de centros comunitarios distritales. Plano Maestro de la RED Diseo arquitectnico de centros comunitarios polivalentes vecinales
Red de edificaciones comunitario culturales y administrativas (ver 1.2, 1.10, 1.11 y 2.4) Plan Vial del PLOT (Ttulo VI) programas y proyectos para el sistema vial y la gestin del trfico urbano (Ver detalle en 4.1 y 4.2) Estrategia comunicacional global referida a la organizacin y equipamiento del territorio (fragmento del punto 9.7)
3.7 Estructurar la red de transporte
3.8 Cultura urbana para la convivencia
Programa permanente de formacin ciudadana para la convivencia urbana
Educacin ambiental Educacin vial Cuidado del hbitat
101
Polticas
Planes Subsistema norte Subsistema este
Programas
Sistema ambiental de parques urbanos definidos por el PLOT (ver 3.4)
Subsistema sur
Subsistema oeste
3.9 Valorizacin del patrimonio y el paisaje natural y construido, caracterizado hoy por la precariedad y el deterioro, para tener una ciudad con espacios de calidad paisajstica y ambiental
Subsistema centro
Proyectos Parque Los Mangales Norte Arroyo Pero Vlez Parque urbano Norte Parque distrital El Dorado Parque Botnico Cinturn verde autopista Lagunas de regularizacin Lomas del Palmar Lagunas de las Conchas y parque Palmasola Parque Club Hpico Parque el Trompillo Parque San Aurelio Parque Normanda Costanera del Pira Parque Urbano Oeste o 2 Cabaas del Pira Parque de los Scout Parque Los Mangales oeste Curiche La Madre Parque urbano ex YPFB Parque estacin central Parque urbano central El Arenal Manzana 1
Plan de revitalizacin integral del centro histrico definido por el PLOT
Plan de construccin de reas verdes, paseos y aceras a desarrollar en esquemas de diseo participativo con los vecinos involucrados
Actualizacin del Registro de inmuebles catalogados del centro histrico Creacin del fondo de apoyo a la preservacin e intervenciones de emergencia Expropiacin de edificios de preservacin Programa de peatonalizacin del centro Entierro de cables y regularizacin de carteles Programa promocin turstica cultural (1.1 y 7.2) Promocin de la vivienda en el centro Programa de construccin una plaza por UV Programa de const. de juegos infantiles a 300 mts Programa construccin de pasillos peatonales Proyecto bulevar Villa 1 de Mayo Proyecto bulevar Plan 3000 Proyecto bulevar D-9 Proyecto recurrente de peatonalizacin temporal Proy. peatonalizacin permanente en reas comerciales en el centro y centralidades de la ciudad Regularizacin de aceras en aplicacin de las leyes Proy. de construccin de aceras
Programa Caminando la Ciudad (construccin de bulevares peatonales y comerciales) (ver 4.2)
Programa de regularizacin y construccin de aceras Plan de ciclovas urbanas Programa de ciclovas vivienda trabajo Ciclovas de paseo Programa de preservacin de arboledas privadas como patrimonio natural municipal
Relevamiento de manchas Normas de preservacin 102
OBJETIVO ESTRATEGICO 4: Mejorar los servicios urbanos de responsabilidad municipal que por su relacin con el espacio urbano y por su composicin socioeconmica y demogrfica inciden en la eficiencia, calidad de vida y en la gobernabilidad municipal. OFICIALIA MAYOR DE PLANIFICACION / OFICIALIA MAYOR DE DEFENSA CIUDADANA
Polticas Planes Programas Programa de construccin de consensos Programa de promocin Detallamiento y aplicacin del SIT Proyectos Identificados Consenso con transportistas Consenso con ciudadanos Proyecto comunicacional, dando nfasis a la ecuacin ciudadana, tanto al conductor como al peatn y usuario del servicio. Contratacin de equipo de seguimiento y ajustes. Proyecto e ejecucin de drenaje para barrios no pavimentados. Proyecto de mantenimiento de drenaje para barrios no pavimentados. Proyecto e ejecucin participativa de Aceras para barrios no pavimentados. Ampliacin de horario del servicio a las 24hrs. Estacionamiento rentado Control de estacionamiento Control en semforos Control de operaciones de carga y descarga Anlisis de los 3eros anillos El Cristo Plaza del estudiante El Trompillo Revisin y ajustes del diseo geomtrico de intersecciones Expropiaciones, cesiones o convenios para mejorar las intersecciones (El Cristo y otras) Ajustes frente a colegios, mercados, universidades y supermercados. Gestionar e implementar la conexin directamente a travs de los respectivos anillos, los barrios: Los lotes, Plan 3000, Villa 1ero. de Mayo, Pampa de La Isla, Parque Industrial, D-5, para evitar entrar al centro, las grandes distancias y tiempos, para interconectarse.
4.1. Modernizacin del transporte pblico
Plan integral de transporte pblico SIT
Programa de apoyo a la factibilidad y sostenibilidad del SIT.
Gestin del trfico: Programa de control de trfico y estacionamiento rentado COTER 4.2 Mejorar la fluidez, funcionalidad, eficiencia, seguridad y sostenibilidad ambiental del trfico vehicular y peatonal (planificacin del trfico
(contina en la pgina siguiente)
Plan Vial del PLOT (Ttulo VI) programas y proyectos para el sistema vial y el trfico urbano (ver 3.7)
Programa permanente de mejoramiento vial con actuaciones en puntos y reas de conflicto PAPAC, para mejorar la fluidez y eficiencia del trfico (2.1)
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Polticas
Planes
Programas Programa de mejoramiento y detallamiento del diseo vial(MDV) en funcin a jerarquizacin de vas, vocacin, densidades, cargas el tipo de trfico, usos, seguridad y paisaje Programa Caminando la Ciudad (para construccin de bulevares peatonales recreativos y comerciales) (ver 3.9) Programa de regularizacin y construccin de aceras Programa de Ciclovas (Plan Maestro) (ver 3.4) Programa anual de apertura de vas principales Prog. de pavimentacin Sealizacin vial
(Continuacin pag. anterior)
4.2 Mejorar la fluidez, funcionalidad, eficiencia, seguridad y sostenibilidad ambiental del trfico vehicular y peatonal (planificacin del trfico)
(Continuacin pag. anterior)
Plan Vial del PLOT (Ttulo VI) programas y proyectos para el sistema vial y el trfico urbano (ver 3.7)
Proyectos Identificados Red de Transporte Pblico con carriles exclusivos Red de Transporte Privado Red de Ciclovas Red peatonal. Perfiles tipo de las vas del sistema (segn jerarqua, carga vehicular, vocacin, zonificacin y volumetras) Anlisis y diseo de intersecciones en uno y dos niveles (tipologas) priorizando la Santos Dumont, El Cristo, 4to anillo/Cristo Redentor y el Trompillo Diseo de espacios para peatones Proyecto bulevar Villa 1ro de Mayo Proyecto bulevar Plan 3000 Proyecto bulevar D-9 Proyectos recurrentes de peatonalizacin temporal Proyecto de peatonalizacin permanente en reas comerciales en el centro y centralidades de la ciudad Proyecto de regularizacin de aceras en aplicacin de las leyes Proyectos alternativos de construccin de aceras Cliclovas como medio de transporte Ciclovas recreativas y tursticas Definicin anual de proyectos
4.3. Mejorar el sistema de abastecimiento en la ciudad.

(contina en la pgina siguiente)
Plan municipal para la nueva red de abastecimiento, mercados y ambulantes
(ver 2.1 y 2.2) Proyectos recurrentes anuales Plano Maestro de la Red de abastecimiento, con las distintas unidades de abastecimiento, a partir de un diagnstico de lo que tenemos, Tcnico, legal y ambiental, considerando los radios de cobertura, densidades poblacionales y de la realidad socioeconmica y la factibilidad comercial respecto a su ubicacin. Mercado mayorista Mercados distritales Espacios para ferias estacionales Programa Red de Ferias itinerantes de abastecimiento Abastecimiento (Plano Proyecto de promocin y apoyo a iniciativas privadas Maestro de la RED)( ver y de asociaciones de comerciantes para construccin 3.6) de mercados, como parte de la Red de abastecimiento. Revisar la OM 40/2001 (Defensa al Consumidor). Proyecto de seguridad ciudadana especfico para mercados en coordinacin con la Polica Nacional, Trnsito y Fiscala. Elaborar un cdigo especfico para la imlementacin de mercados y unidades de abastecimiento. Elaborar una O.M. para la aplicacin de los reglamentos especficos para cada mercado y unidad de abastecimiento.
104
Polticas
Planes
Programas
Programa funcionamiento interno de mercados

(Continuacin pag. anterior) (Continuacin pag. anterior)
4.3. Mejorar el sistema de abastecimiento en la ciudad
Plan municipal para la nueva red de abastecimient o, mercados y ambulantes Programa para ambulantes y Asentamientos Comerciales en Esp. Pblico
Proyectos Identificados Nuevo Concepto de Infraestructura (construccin de nuevos mercados y refaccin de mercados existentes) Implementar una unidad de mantenimiento y servicios generales permanente para los mercados municipales. Nuevo Concepto de Administracin con una unidad de Gestin de Mercados con gerenciamiento para la eficiencia del servicio y el mantenimiento. Mercados saludables, incluyendo educacin ciudadana, tanto para el comerciante como para el consumidor. Proyecto de reglamentos para unidades de abastecimiento. Proyecto de reubicaciones a ferias itinerantes de abastecimiento, mercados distritales y vecinales. Elaborar e implementar un proyecto de recoleccin y manejo de residuos y basura en mercados. Proyecto para kioscos y casetas Proyecto para carritos ambulantes Llevar a cabo las Mesas de trabajo para los proyectos de reubicaciones de los asentamientos semi fijos entorno a los mercados. Proyecto para reubicacin del shoping Cumavi y ferias de ropa usada. Proyecto para desdoblamientos del sector privado sobre el espacio pblico. Proyecto Ordenanza de espacio pblico. Revisar la OM 41/2001 (Multas y sanciones) Proyecto de reglamentos para ferias itinerantes, estacionales y otras. Ejecucin de mobiliario Urbano en funcin a Concurso llevado a cabo.
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OBJETIVO ESTRATGICO 5: Construir y gestionar un territorio ecolgicamente sostenible
que garantice una aceptable calidad de vida y valorice su patrimonio y sus potencialidades ambientales
Polticas 5.1 Asegurar el cumplimiento del servicio de limpieza de los espacios pblicos (calles y plazas) para cambiar las condiciones de higiene de la ciudad. 5.2 Dotar a la ciudad de baos pblicos y mobiliario urbano para facilitar al ciudadano una mejor disposicin de sus desechos. Planes Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (Dentro de Plan de accin ambiental municipal) Programas OFICIALIA MAYOR DE PLANIFICACION Proyectos / Acciones
Revisin / Adenda al contrato de servicio de limpieza urbana y recojo de basura.
Proyecto: mobiliario urbano (basureros y otros). Proyecto: baos pblicos.
Ampliacin de la Red de rellenos sanitarios. cobertura de recoleccin y disposicin de Ampliacin de la cobertura de Residuos Slidos recoleccin de R.S.U. Urbanos (RSU) Plan Municipal de Proyecto de separacin y reciclaje en 5.3 Mejorar la gestin gestin integral de destino integral de los residuos residuos slidos Programa de recoleccin Insercin y capacitacin de vecinos slidos urbanos (dentro del Plan y reciclaje de R.S.U. ecolgicos. ampliando la cobertura de accin Limpia Santa Cruz de recoleccin, Ambiental Reglamento Municipal de residuos introduciendo el Municipal) Programa de hospitalarios tratamiento y reciclaje tomando en Tratamiento de Residuos Ejecucin de planta de tratamiento de en el marco de una cuenta los Txicos y peligrosos residuos patolgicos nueva red de rellenos resultados de la Reglamento municipal de pilas y sanitarios a nivel auditoria bateras usadas metropolitano. ambiental en Proyecto de compostaje de residuos ejecucin Programa de tratamiento orgnicos de residuos especiales Proyecto de relleno de pasivos ambientales con escombros Proyecto de reciclaje de llantas para cubiertas en espacios pblicos Programa de Seguimiento y Control Ambiental de seguimiento y control Industrias asentadas en el parque 5.4 Eliminar los focos de ambiental industrial. industrial y otras reas. contaminacin Programa de generados por la seguimiento y control Proyecto mercados saludables industria, el comercio y Plan de Accin ambiental en mercados, componente ambiental. los servicios (parque Ambiental servicios y otros. industrial, mercados, Municipal mataderos, etc.) que se Programa de convierten en focos de seguimiento y control riesgo para la salud ambiental de mataderos y criaderos clandestinos
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Polticas
Planes
Programas Programa de prevencin de la contaminacin de los cuerpos de agua superficiales
Proyectos / Acciones Monitoreo de los cuerpos de agua superficial (consultora en marcha) Clasificacin de cuerpos de aguasuperficial (consultora en marcha) Monitoreo de la calidad de agua extrada de los pozos identificados. Relevamiento de los pozos de agua existentes. Revisin, modificacin de la Ordenanza Municipal 017/06, para restringir y/o prohibir la perforacin de pozos de agua y la sobre explotacin de agua de subsuelo. Identificacin de fuentes contaminantes (industrias que vierten sus efluentes a canales de drenaje pluvial, ros, arroyos, curichis) Seguimiento y Control Ambiental a actividades dedicadas a los servicios pblicos, (tratamiento de efluentes domsticos, industriales y su correspondiente descarga a cuerpos de agua natural Seguimiento y control de la conexiones cruzadas Seguimiento y control al PASA de las industrias
5.5 Reducir la contaminacin de los cuerpos de aguas subterrneas mediante la ampliacin del sistema de alcantarillado, el control del sellado de los pozos de agua privados y la disminucin de nuevas perforaciones.
Plan de Accin Ambiental Municipal
Programa de prevencin de la contaminacin de cuerpos de agua subterrneos
Programa de prevencin de la contaminacin por redes y conexiones de descarga
Plan de alcantarillado sanitario SAGUAPAC 5.6 Mejorar el control de la contaminacin acstica y visual en el Plan de Accin espacio areo municipal Ambiental para minimizar los Municipal riesgos a la salud, mejorar la convivencia y el paisaje urbano
Programa de seguimiento y control a la construccin de alcantarillado de SAGUAPAC en ejecucin fuera del 4 anillo Programa Municipal de control de publicidad exterior Programa Municipal de control de ruidos molestos
Control de aprovechamiento racional del recurso agua.
Nuevo Reglamento municipal sobre Publicidad exterior
Nuevo Reglamento municipal sobre Ruidos molestos
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Polticas
Planes
Programas
5.7 Disminuir las emisiones de substancias contaminantes del aire para prevenir Plan Aire Limpio la proliferacin de para Santa Cruz enfermedades respiratorias y oculares a travs de controles y acciones preventivas concurrentes con otras instituciones Plan SIT 5.8 Crear un sistema de reas urbanas, reas protegidas y reas verdes destinadas a brindar servicios ambientales, mitigar la contaminacin atmosfrica y proteger la biodiversidad. Sistema ambiental definido por el PLOT (Ver 3.4)
Programa de prevencin de contaminacin atmosfrica
Proyectos / Acciones Inventario y caracterizacin de vehculos que circulan en la ciudad SCZ, para control de emisin de gases. Control de las fuentes fijas (industrias y otros), que en la actualidad emiten gases a la atmsfera. Eliminacin del medio de circulacin de vehculos que emiten gases contaminantes. Diseo, ejecucin de la roseta ecolgica para vehculos que no contaminan. Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular Proyecto de reconversin de combustibles Proyecto de quema de Gases de Efecto Invernadero en el vertedero de Normanda. Proyecto de reduccin de gases refrigerantes con efecto invernadero
Programa control de quemas de basura Programa control de chaqueos Disminucin de la concentracin de vehculos de transporte pblico. Inventario, Evaluacin y Manejo de las reas del sistema ambiental urbano. Diseo e ejecucin del cuarentenario de fauna silvestre. Programa de proteccin de la fauna silvestre Reinsercin en su hbitat natural de los animales silvestres
Programa Ambiental Urbano
Observacin y tratamiento de los animales silvestres decomisados de la venta ilegal.
5.9 Formar una cultura y una conciencia ambiental en los ciudadanos y canalizar la atencin de denuncias sobre infracciones ambientales.
Plan de Accin Ambiental Municipal
Programa Municipal Materiales escritos, audiovisuales y otros para difusin de educacin sobre diferentes temas. ambiental Apoyo en la conformacin de unidades ambientales de la subalcaldas de todos los distritos. Manuales de procedimiento para las unidades ambientales Programa de de distritos. desconcentracin municipal de la Capacitacin a servidores pblicos de las unidades gestin ambiental ambientales de los distritos Transferencias de algunas funciones de gestin ambiental municipal. Programa de atencin de denuncias ambientales Unidad de Emergencia ambiental (Ruidos, olores, vibraciones, quemas y otros)
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OBJETIVO ESTRATGICO 6: Defender los derechos y la seguridad del ciudadano exigiendo el cumplimiento de las normas. OFICIALA MAYOR DE DEFENSA CIUDADANA
Polticas Planes Programas Proyectos Proyecto de ejecucin del Concejo Distrital de Seguridad Ciudadana. Proyecto de lineamientos estratgicos para la seguridad ciudadana. Realizar propuesta de modificacin a la ley para dar mayor competencia a la Guardia Municipal. Fondo vecinal concursable para pequeos proyectos de Seguridad Ciudadana. Proyecto de recreacin integral. Proyecto recurrente de formacin y entrenamiento para lderes vecinales en seguridad ciudadana. Observatorio ciudadano de la violencia/delincuencia. Sistema integrado de indicadores en seguridad ciudadana. Establecer convenios de cooperacin y coordinacin para conseguir los objetivos de la seguridad aplicada por las distintas instancias e instituciones. Proyecto de Organizacin Vecinal para la seguridad ciudadana Proy. comunicacional de seguridad ciudadana. Proyecto de informacin y educacin ciudadana, sobre seguridad preventiva. Precaucin y Alerta temprana y auxilio. Proyecto para desastres naturales Proyecto para prevencin de incendios Prevencin y contingencia por factores metereolgicos. Proyecto de prevencin de epidemias Captura de semovientes en espacio pblico. Campaas informativas. Capacitacin Normativas municipales. Prevencin de asentamientos de ambulantes. Acciones de prevencin de desastres por juegos pirotcnicos Campaas informativas. Capacitacin Normativas municipales. Acciones para Prevencin de Asentamientos de ambulantes. Acciones de prevencin de desastres por juegos pirotcnicos Campaas informativas. Capacitacin Normativas municipales. Control sanitario de carne de pescado Diagramas de acciones. Campaas informativas. Capacitacin Normativas municipales. Acciones para Prevencin de ambulantes. Polticas de coyuntura eventual. Acciones para Prevencin de Ambulantes Polticas de coyuntura eventual. Acciones para Prevencin de Asentamientos y ambulantes.
6.1 Coadyuvar en la seguridad fsica del ciudadano en los espacios pblicos
Plan conjunto de Seguridad Ciudadana (GMSC, Prefectura, Polica, Vecinos Organizados e Instituciones interesadas)
Programa de Seguridad Ciudadana, Participativa. (PAP), vecinos, municipio, polica nacional, fiscala.
Programa de Gestin de Riesgos Programa Navidad (Prevencin y accin) Programa Carnaval (Prevencin y accin) Programa Semana Santa (Prevencin y control) Programa Da de los Difuntos Programa FEXPO Programa 8 de Diciembre (Virgen de Cotoca)
6.2 Brindar condiciones de seguridad y organizacin en eventos ocasionales.
Planes ocasionales o temporales
109
Polticas
Planes
Programas Programa de Seguridad Sanitaria para el Consumidor (Administracin Sanitaria e inocuidad de alimentos y medicamentos). Programa para Calidad del servicio para el Consumidor. (Mantenimiento, servicios y limpieza de mercados). Programa de Informacin de Precios y Productos. Programa de Atencin y Reclamos.
Proyectos Proyecto Mercados saludables y Productivos. Capacitacin y control en Inocuidad de alimentos. Estrategia comunicacional para mercado saludable. Control y administracin sanitaria con veterinarios en mercados. Ejecucin de laboratorio bromatolgico Control municipal junto con SEDES en vigencia de medicamentos. Proyecto de Modificacin de la ordenanza sobre consumo y expendio de bebidas alcohlicas. Mantenimiento y refaccin de Mercados. Fiscalizacin de cumplimiento a reglamentos de condominio en mercados. Proyecto de adecuado manejo de residuos en mercados. Pago de Servicios bsicos. Limpieza general y diaria de mercados Proyecto de certificacin ISO 22000 Proyecto de informacin de caractersticas nutricionales de productos estacionales. Proyecto de informacin de precios en establecimientos de abastecimiento. Proyecto de proteccin al consumidor Elaborar proyecto de modificacin de la O.M.40/2001(Defensa al Consumidor). Proyecto de ordenanza y reglamento para garantizar y proteger los derechos del consumidor. Creacin y nombramiento del Defensor del ciudadano. Levantamiento de problemas y demandas ms comunes que afectan al ciudadano y definicin de casos a ser aceptados. Proyecto de Ordenanza y reglamento para su aplicacin por el Defensor del ciudadano. Proyecto para perros callejeros. Campaas de vacunacin de mascotas. Campaas de fumigaciones contra dengue, fiebre amarilla y otros. Prevencin de Conflictos Creacin y nombramiento del Defensor del Peatn. Levantamiento de problemas y demandas ms comunes que afectan al peatn y definicin de casos a ser aceptados con responsabilidades municipales y civiles. Proyecto de Ordenanza Municipal para su aplicacin a travs de la defensora del peatn. Proyecto de procesos para la defensora del peatn. Prevencin de Conflictos. Acciones y resarcimientos.
6.3 Defender al ciudadano como consumidor, a travs del control de mercados, establecimiento s y productos, controlando calidad, toxicidad y precios.
Plan de Proteccin al Consumidor
Programa de Defensora de derechos urbanoambientales. 6.4 Defender y preservar los derechos del ciudadano. Creacin de la Defensora del Ciudadano
Programa de Defensora del Peatn.
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Polticas
Planes
Programas
Proyectos Elaborar un proyecto de inversin en seguridad ciudadana Estabilidad laboral para Guardias Municipales, capacitados en la Escuela de Guardias Municipales como proyecto se inversin en Seguridad Ciudadana. Proyecto de especializacin de grupo de gendarmes en Medio Ambiente y Turismo. Proyecto de Especializacin de grupo de gendarmes en Proyecto de Ambulantes y Ordenanza de Espacio Pblico. Proyecto de Ordenanza para aplicacin de reglamentos en parques urbanos, plazas, parques y campos deportivos. Proyecto de Especializacin de grupo en control de los reglamentos de mercados y unidades de abastecimiento, laboratorio bromatolgico y epidemiolgico. Proyecto de Especializacin de grupo de gendarmes en Trfico Urbano. Proyecto de Especializacin de cuadrillas para el cumplimiento de la Ordenanza de Demolicin de edificaciones fuera de norma y asentamientos e invasiones a espacios municipales. Proyecto de Especializacin de cuadrillas en drogas, bebidas alcohlicas en bares y espacio pblico. Proyecto de Especializacin de cuadrillas en defensora de la niez y adolescencia, prevencin de la disgregacin del tejido social, prevencin y vandalismo. Proyecto de Especializacin de cuadrillas en control de vectores (Dengue, rabia, chagas y otros).
6.5 Asegurar el cumplimiento a las normas municipales (como complemento de los planes y programas de difusin de normas, educacin complementaria en las escuelas y formacin de cultura urbana para la convivencia ver 1.8; 3.8; 3.9; 4.2; 5.9; 6.4 y 9.7 )
Escuela de Formacin para Guardias Municipales Especializados
Programa de especializacin de la Guardia Municipal. (Para el cumplimiento de normas municipales).
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OBJETIVO ESTRATGICO 7: Promover el desarrollo econmico local asumiendo y
articulando las dos realidades econmicas: Santa Cruz moderna, competitiva y globalizada y Santa Cruz de la economa popular.
DESARROLLO ECONMICO
Polticas 7.1 Definir el rol del gobierno municipal en el desarrollo econmico local Planes Plan de Desarrollo Econmico Local DEL GMSC CAINCO Parte 1 Programas Programa D.E.L PDI Programa de talleres sectoriales para definir el rol del Gobierno Municipal en el DEL Prog. de promocin de la ciudad Programa de simplificacin de trmites para atraer inversiones Plan de desarrollo econmico y competitividad con CAINCO y otros Parte 2 Banco de datos econmicos Diagnstico econmico Distrital Actualizacin Pg. Web Boletn empresarial Capacitacin Apoyo a ferias Foros y eventos Planes de Negocio Productivo Centro histrico: galeras y Arquitectura de la goma Festivales y eventos Costanera Rio Pira reas protegidas municipales Proyectos
7.2 Posicionar a Santa Cruz de la Sierra y el rea metropolitana para atraer inversiones nacionales y externas
Programa de difusin y promocin de la economa formal
Programa de Turismo urbano Plan de promocin turstica de la ciudad Programa de Turismo cultural (ver plan 3.9 y programa1.1) Programa de Turismo natural Plan Vial y de conectividad regional
7.3 Realizar inversiones municipales en sectores populares para mejorar su economa y paliar la segregacin socio espacial
Centro de informacin crediticia en cada sub alcalda Plan de apoyo a las MYPES Programa de asistencia para el Cadena de pequeos productores acceso a servicios crticos con feria de exposicin permanente (Crdito, Mercados y Tecnologa) por rubros, por ejemplo la feria del mueble Centros distritales de promocin tecnolgica
Plan de parques industriales distritales para PYMEs
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Polticas
Planes
Programas
Plan Santa Cruz ciudad de 7.4 Promover la economa social e generacin de empleo inclusiva en la economa popular Programa de mantenimiento rutinario de infraestructura social, vial y canales de drenaje Estrategia de apoyo a los 7.5 Apoyar la oferta servicios de servicios terciarios avanzados avanzados, tecnolgicos, Servicios culturales culturales y de y de entretenimiento entretenimiento 7.6 Mejorar la calificacin del capital humano y fortalecer las instituciones de formacin en la ciudad, posicionando a Santa Cruz como centro de conocimiento y creatividad Programa de servicios tecnolgicos Programa de construccin de museos temticos (ver 1.2) Programa de dotacin de espacios pblicos para actividades culturales (ver 1.2)
Proyectos Diagnstico Econmico Distrital Proyecto de Creacin de una Agencia de Desarrollo Econmico Proyecto de Agencia de empleos para discapacitados Proyecto de creacin de Casas distritales de la mujer
Pasantas Elaboracin de Tesis a Programa de Apoyo a universidades e institutos tcnicos requerimiento del Municipio Infocal y otros Programa de creacin de centros Proyectos de formacin en de formacin artstica y cultural artes plsticas, msica, danzas, (ver. 1.1) teatro y otros Programa de apoyo a la investigacin (ver 1.1) Programa de formacin especializada Programa de promocin y apoyo a iniciativas privadas y de asociaciones de comerciantes para construccin de mercados, como parte de la Red de abastecimiento. Programa de agrupacin de pequeos productores para generar economa de escala y competitividad Programa de apoyo a la cadena productiva agropecuaria de abastecimiento a la ciudad a travs del mercado mayorista Convenio con Universidad PIEB Escuela de Gobierno Municipal a nivel de post grado
7.7 Promover la complementariedad de las dos economas: La popular y la moderna
113
Polticas
Planes
7.8 Identificar las vocaciones econmicas de los cantones rurales del municipio, revalorizando sus recursos naturales y humanos para formular estrategias de desarrollo econmico local en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo Economico y Social (PDDES) y orientando acciones para frenar el despoblamiento de las comunidades rurales
Plan de Desarrollo Rural
Programas Programa de revalorizacin del patrimonio histrico (Paurito) Programa de apoyo a la produccin frutcola Sanda y Meln (Paurito Programa de apoyo a la produccin artesanal palma de Sao (Paurito) Programa de apoyo a la produccin pisccola (Montero Hoyos) Programa de apoyo al turismo rural (Montero Hoyos y Paurito) Programa de asistencia tcnica para la preservacin de suelos bajo uso agrcola extensivo (colonias menonitas) Programa de ejecucin de servicios terciarios avanzados generados desde la ciudad (Hogares para la tercera edad, centros de reposo, etc. Paurito y Montero Hoyos)
Proyectos
114
OBJETIVO ESTRATGICO 8: Implementar una administracin eficiente y descentralizada
a travs del Plan de Desarrollo Institucional PDI

Poltica 8.1 Continuar con la sostenibilidad de la reingeniera financiera, que ha conseguido hacer que el Gobierno Municipal sea sujeto de crdito. Planes Programas Proyectos Renegociacin de la deuda municipal en cuanto a plazos y costo financiero Contratacin de deudas para inversiones en condiciones favorables al municipio (concesionalidad en plazos y tasas) Regularizacin del derecho propietario municipal Censo Catastral, ya sea por la empresa SIO o por el Gobierno Municipal. Censo de Actividades Econmicas, ya sea por la empresa SIO o por el Gobierno Municipal. Plano de mensura Aprobacin por el Ejecutivo y por el HCM para enviar al Senado Nacional para su homologacin la nueva Ordenanza Municipal de Revalorizacin de Tasas y Patentes. Redistribucin de recursos de Coparticipacin tributaria segn crecimiento poblacional estimado por el INE.
Programa permanente Revalorizacin de Activos Fijos Programa Actualizacin de Catastro Plan de Desarrollo Institucional (PDI).
8.2 Aumentar los ingresos y mantener el porcentaje de gastos corrientes en relacin a los ingresos segn lo establecido por Ley
Ampliacin de la base de contribuyentes y actualizacin de valores de tasas y patentes.
8.3 Introducir al Gobierno Municipal al mercado de valores y al sistema financiero bancario nacional e internacional nacional e internacional.
Plan de Desarrollo Institucional (PDI)
Calificacin de riesgo del Gobierno Municipal Prog.de emisin de ttulos valores (letra de cambio, bonos, pagar y otros negociables en el mercado) Prog. de titularizacin de flujos futuros del Gobierno Municipal Programa de Desconcentracin Proyecto de ajustes a la ordenanza 018/2005 y al Administrativa hacia las Sub Reglamento del Prog. de Desconcentracin Alcaldas Distrital y Autonoma Vecinal Rediseo de procesos de gestin a nivel macro incorporando los de desconcentracin hacia las subalcaldas. Rediseo de la estructura organizacional en base a requerimientos del PDM, PDI y PLOT Proyecto de simplificacin de trmites Programa de Reingeniera de Ejecucin de un sistema de plataformas de procesos desde la identificacin atencin ciudadana de procesos hasta la definicin Proyecto de tramites va Internet de procedimientos Nuevo Reglamento Municipal de Contrataciones de Obras, Bienes, Servicios Generales y Servicios de Consultora, en base al reglamento del D.S Nro. 29190. Estudio de factibilidad de crear nuevas empresas y/o terciarizar servicios municipales. Construccin Edificio Municipal Programa anual de Ferias a la Inversa 115
8.4 Mejorar la eficiencia municipal desburocratizando y desconcentrando los procedimientos internos, rediseando los procesos de gestin y la estructura organizacional y contemplando la creacin de nuevas empresas y/o la terciarizacin de servicios.
Plan de Desarrollo Institucional (PDI).
Poltica
Planes
Programas
Proyectos Back up informtico Banco Municipal de datos (Data warehouse) Digitalizacin de Normativa Intranet municipal incluyendo las sub alcaldas Correo electrnico
8.5 Incorporar Programa de Digitalizacin de tecnologa en Plan de Desarrollo informacin existente Hardware y Institucional Software a la gestin (PDI). municipal Programa de nuevos canales de comunicacin interna Programa de institucionalizacin y concursos de merito para funcionarios municipales 8.6 Institucionalizacin y capacitacin del personal municipal.
Plan de Desarrollo Programa de capacitacin al personal municipal Institucional (PDI).
8.7 Introducir el Control de Gestin, para realizar ajustes en la gestin.
Programa de Control de Gestin por Objetivos y Resultados, a travs de indicadores socio econmicos, administrativos y financieros
Becas de postgrado para profesionales con compromiso de retribucin laboral a la institucin. Seminarios y talleres sobre temas de la gestin municipal Cursos de capacitacin especficos Proyecto de ajuste a la escala salarial introduciendo nuevos criterios como por ejemplo el nivel de estudio del funcionario y su responsabilidad Proyecto de capacitacin y socializacin del control de gestin Elaboracin de Planilla de Calificacin (Balance Scorecard)
116
OBJETIVO ESTRATGICO 9: Gestin Municipal en el contexto local, regional y nacional, con
visin estratgica y de gobernabilidad.

Objetivos especficos 9.1 Fortalecer los liderazgos y el trabajo en equipo Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM Planes Programas Capacitacin en tcnicas de liderazgo y trabajo en equipo Fase I.- Creacin del Equipo Multidisciplinario de Investigacin y Planificacin Fase II.- Creacin del Instituto de Investigacin y Planificacin Programa de acompaamiento a la Proyectos de Planes Sectoriales elaboracin y identificados por el PDM articulacin de Planes Sectoriales Sistema Integrado de Transporte Plan de Desarrollo Institucional PDI. Costanera del Ro Pira Plan Maestro El Trompillo Red de Abastecimiento, Mercados y Ambulantes. Plan Maestro San Aurelio Programa de Promocin de Sinergias con la sociedad civil Programa de Promocin de Sinergias con la Cooperacin Internacional Plan de Desarrollo Institucional PDI. Identificacin de complementariedades del municipio con Organizaciones de la Sociedad Civil Relevamiento de fuentes de cooperacin internacional y establecimiento de programas de apoyo Equipos de alerta temprana Resolucin de conflictos Revisin del marco legal que norma los mecanismos de la participacin ciudadana. Difusin de planes y resultados de gestin Boletn municipal Campaa TV obras Campaa radial Informacin de las Sub Alcaldas Actualizacin permanente de la pgina Web Ferias de promocin institucional Proyectos
9.2 Introducir la Investigacin sectorial y transversal como la herramienta principal para implementar la Planificacin Estratgica municipal.
9.3 Introducir en la estructura organizacional una instancia gerencial gestora que asuma la responsabilidad y garantice el desarrollo e ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM y de los grandes proyectos multisectoriales.
9.4 Nuevas formas de gobernanza: acuerdos, convenios, pactos.
9.5 Fortalecer la Gobernabilidad a travs de una estrecha coordinacin con el comit de vigilancia, juntas vecinales, sub alcaldes, prefecturas e instituciones de la sociedad civil.
9.6 Estrategia comunicacional y transparencia con la ciudadana
117
Poltica
Planes
9.7 Fortalecer el marco jurdico del municipio para recuperar la autonoma de gestin y agilizar los procesos administrativos
Programas Proyectos Programa de mejoramiento y actualizacin de normas que 23 proyectos de ley destinados al conforman el marco jurdico mejoramiento y actualizacin de normas administrativo del municipio Recuperacin de competencias en los procesos de Contrataciones de bienes y servicios. (D.S. 29190 del 11-ago-2007). Recuperar competencias del Gobierno Municipal transferidas al SIRESE Nuevas atribuciones municipales (polica municipal, trnsito, servicios de salud, educacin, otros) Designacin de una instancia de representacin ante el Gobierno Central. Procedimientos municipales para acotar el efecto de las leyes nacionales, en funcin al Ordenamiento Territorial. Analizar la propuesta de ley del transporte Uso del Ordenamiento que afecta el Ordenamiento Territorial. territorial, para recuperar Ordenanza Municipal para licencias de competencias perforadas por funcionamientos condicionadas por el la leyes nacionales Ordenamiento Territorial. Proyecto de Ordenanza para que los prestadores de servicios pblicos sujetos a la regulacin sectorial se enmarquen en Ordenamiento Territorial. Leyes que afectan la autonoma financiera respecto al uso de los Ingresos Municipales y Administracin Presupuestaria. Programa de consultas pblicas anuales
9.8 Desarrollar un mecanismo institucionalizado de consulta pblica: Referndum Municipal 9.9 Impulsar el proceso de desconcentracin, consolidando las sub Alcaldas como unidades administrativas desconcentradas y los Distritos y UVs como unidades territoriales, para agilizar, desburocratizar y hacer ms eficiente la gestin acercando la misma al ciudadano
Levantamiento anual de la demanda para el presupuesto participativo. Formulacin de los Planes de Desarrollo Vecinal, en base a la demanda ciudadana Planes Distritales Formulacin de Planes y Vecinales, en Distritales de Desarrollo en base a la base a la propuesta del Ordenanza de PLOT, las oficialas e Desconcentracin instituciones que trabajan en el Distrito Programacin de actividades con el comit de vigilancia. Programa de mantenimiento de obras menores
118
2.
Priorizacin de las polticas u objetivos especficos. Habiendo definido las polticas u objetivos especficos, los planes, programas y proyectos para cada Objetivo Estratgico, procederemos ahora a priorizar cada poltica u objetivo especfico tomando en cuenta el contenido de sus respectivos planes programas y proyectos. Para realizar esta labor utilizaremos la metodologa elaborada por la GTZ para la priorizacin de polticas, la misma que plantea combinar dos variables para asignar una calificacin en el marco de un esquema axial de cuatro cuadrantes. Estas dos variables son: La importancia de la poltica respecto al logro del objetivo, donde se utiliza una escala valorativa de criterios: imprescindible, necesario y deseable. La factibilidad de la poltica, donde se reflexiona considerando criterios como el nivel de conflicto poltico-institucional, la disponibilidad de recursos econmicos, el grado de maduracin o elaboracin de la poltica y la factibilidad ambiental de la misma
La combinacin de estas variables posibilitar identificar cuatro tipos de polticas enmarcadas en un esquema axial de dos ejes y cuatro cuadrantes: a. Polticas ejecutables o en ejecucin, aquellas que tienen niveles de importancia y factibilidad altos b. Polticas a gestionar, aquellas que tienen un nivel de importancia alto pero bajo nivel de factibilidad c. Polticas a evaluar, aquellas que tienen un nivel de factibilidad alto pero un nivel de importancia bajo d. Polticas inertes, que se deben descartar, son aquellas que tienen niveles de factibilidad e importancia bajos.
Menor - Importancia - Mayor
Polticas a gestionar
Polticas ejecutables
Polticas a descartar
Polticas a evaluar
Menor - Factibilidad - Mayor
Se ha elegido una escala de calificacin de 1 a 50 puntos para cada variable siendo la media de 25 puntos el lmite que determina el grado mayor o menor tanto de la importancia como de la factibilidad
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PRIORIZACIN DE POLTICAS
50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4
1.3 4.1 9.8 9.1 3.1 5.8 4.3 9.10 6.3 5.7 8.5 6.4 3.5 3.4 7.7 5.5 7.3 9.4 8.6 7.6 7.2 9.6 7.8 9.9 6.2 7.1 6.1 7.4 5.6 5.4 2.3 1.11 8.4 3.6 3.7 2.1 3.8 1.2 9.5 1.7 4.2 1.8 9.3 8.7 9.2 5.3 8.2 8.3 3.2 1.1 3.9 1.9 5.9 1.1O 5.2 5.1 6.5 3.3 9.7 1.6 1.4 1.5 2.4 2.2 8.1
MENOR - IMPORTANCIA - MAYOR
7.5
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31 32
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
46 47 48 49 50
MENOR - FACTIBILIDAD - MAYOR
1 2 3 4 5 6 7 8
Acceso a los bienes, servicios cultura y conocimientos Construccin de la ciudad en 10 aos Organizar y equipar el territorio Mejorar los servicios urbanos de responsabilidad municipal Construir y gestionar un territorio ambientalmente sostenible Defender los derechos y la seguridad del ciudadano Promover el desarrollo econmico local Implementar una administracin eficiente y descentralizada
9 Gestin involucrada en el contexto local, regional y nacional, con visin estratgica y de gobernabilidad
120
Del cuadro anterior podemos extraer las siguientes conclusiones: 1. Existe un conjunto de 42 polticas que son ejecutables en el corto plazo ya que tienen un puntaje alto tanto en la importancia como en la factibilidad 2. Existe otro conjunto de 20 polticas que requieren gestin, habiendo obtenido un alto puntaje en importancia pero un puntaje menor en factibilidad. Esto puede ser debido a que no se cuenta con los recursos econmicos para implementarlas, existen conflictos poltico institucionales, no se han madurado lo suficiente o existen impedimentos ambientales. 3. No existe ninguna poltica inerte o descartable ya que este proceso fue llevado a cabo anteriormente durante el proceso de seleccin de la lluvia de ideas. 4. No existe ninguna poltica a evaluar por la misma razn antes citada 5. La poltica con mayor puntaje combinado es: la 9.1 (Dar sostenibilidad a los logros obtenidos por la reingeniera financiera) con 95 puntos, La poltica con menor puntaje combinado es: la 7.1 (Definir el rol del Gobierno municipal en el desarrollo econmico local). La media entre estos dos puntajes es 65, nmero que coincide perfectamente con el lmite entre polticas ejecutables y polticas a gestionar. 6. Los grupos de polticas que corresponden a un determinado Objetivo Estratgico y que obtuvieron los 4 puntajes ms altos en importancia son: La gestin Municipal (46 puntos). La atencin a los recursos humanos (44 puntos), La construccin de la ciudad (43 puntos) y El control de expansin de la mancha urbana (43 puntos). Estos cuatro Objetivos Estratgicos con puntajes ms altos coinciden perfectamente con el esquema estratgico planteado en el captulo anterior que define la Gestin Municipal como perno central de la estrategia y la atencin a los recursos humanos, la construccin de la ciudad y el control de expansin urbana como los Objetivos Estratgicos causales o detonantes de otros. A este grupo de Objetivos Estratgicos se suma uno ms, el referido a los servicios bajo tuicin municipal (Transporte pblico y mercados) con 45 puntos. La razn es que, a pesar de no ser a un Objetivo Estratgico causal si es muy importante para la calidad de vida de la poblacin y refleja la percepcin ciudadana respecto a los problemas de la ciudad. 7. Por ltimo, el esquema axial nos indica dos horizontes de tiempo, primero, aquellas polticas con alto puntaje en importancia y factibilidad (de 65 a 95 en total) que son ejecutables en el corto plazo (2007 2008) y aquellas polticas con alto puntaje en importancia pero con puntaje menor en factibilidad (de 35 a 64 en total), que son ejecutables en el mediano plazo (2009-2010) ya que requieren gestin por alguna de las razones antes mencionadas.
121
VIII. PRINCIPALES POLTICAS Y ACCIONES DE CORTO PLAZO (2007 - 2008)

Mencionamos a continuacin algunos de los principales planes, programas, proyectos y acciones extradas de los OBJETIVOS ESPECFICOS del plan y que se reflejan y sustentan en el presupuesto 2007, y debern continuar el 2008, los mismos que estn ordenados por reas de trabajo en las oficialas y otras instancias del gobierno municipal. El listado se presenta manteniendo la numeracin original de los 9 objetivos estratgicos, aunque la estrategia de accin nos ha indicado que los puntos 8 y 9 (Administracin y gestin) son el perno central de la estrategia del Plan por el mayor grado de causalidad que tienen sobre los dems objetivos. Oficiala Mayor de Desarrollo Humano (Objetivo estratgico N 1 Promover el acceso de los ciudadanos (as) a los bienes, servicios, cultura y conocimientos necesarios para la vida urbana) 1. Poner en marcha el Plan Municipal de Salud, (1.3 y 1.4) sobre todo en sus programas referidos a: a) Seguro municipal de salud como mecanismo progresivo de cobertura total b) Programa para mejorar la calidad de atencin c) Avanzar en la construccin de Hospitales del Sistema de Salud con la construccin de 4 hospitales distritales y 25 centros de salud ya priorizados por el Plan de Salud, para complementar la Red del Sistema de Salud. 2. Reformular y poner en marcha el Plan Municipal de Educacin, (1.5, 1.6 y 1.7) sobre todo en: a) La conformacin del Plano Director de la Red del Sistema de Educacin, b) El programa desconcentrado de mantenimiento rutinario de edificaciones escolares, para resolver de manera definitiva las falencias de mantenimiento y pequeas ampliaciones de escuelas, desconcentrando esta actividad a los subalcaldes mediante contratos recurrentes. c) Programas de construccin y equipamiento de nuevos establecimientos como soluciones definitivas previstos para el 2007 2008. d) Ejecutar el Programa de Alimentacin Complementaria y el de Servicios Complementarios como recurrentes, garantizando su disponibilidad los 200 das del calendario escolar. 3. Elaborar y aprobar el Plan Municipal de Proteccin y restitucin de derechos, (1.9-1.10) en el primer semestre de 2008 orientndolo en una primera instancia sobre todo a los nios en la calle, los drogodependientes, los indigentes y las vctimas de la violencia intrafamiliar y tomando en cuenta que actualmente algunos proyectos, que formarn parte del Plan, se encuentran en ejecucin. 4. Promover los centros polivalentes municipales (CPM) como una forma de presencia municipal en las UV y para atender demandas como salones comunitarios, escenarios bibliotecas, actividad cultural, salud preventiva, seguridad ciudadana y otras.
122
5. Ampliar y mejorar la infraestructura dedicada a las actividades culturales, (1.2) la ampliacin del Museo de Arte Contemporneo, el Teatro al Aire Libre (anfiteatro) en el parque urbano oeste, los nuevos centros culturales en los distritos (bajo administracin de las Sub Alcaldas), y los centros comunitarios municipales (CPM) en las primeras UV. 6. Dar continuidad a los concursos, las muestras, los festivales, la capacitacin y la investigacin, programas recurrentes que deben continuar como parte de una estrategia de promocin cultural, defensa del patrimonio y promocin del turismo. (1.1) 7. En el deporte: (1.11) a) Incentivar y masificar las escuelas municipales deportivas, b) Priorizar la recuperacin, enmallado y engramado de los campos deportivos, c) Construccin de vestuarios y graderas en los campos deportivos, y d) La construccin de canchas polifuncionales, todo con alumbrado municipal gratuito. Oficiala Mayor de Obras Pblicas Objetivo estratgico 2: Cubrir los dficits en infraestructura urbana y equipamiento social, aplicando el Plan de construccin de la ciudad en 10 aos 8. Participacin en la elaboracin del Plan quinquenal de pavimentacin (2.1) en forma conjunta con la Oficiala Mayor de Planificacin y ejecucin del mismo a partir del segundo semestre del ao 2008. 9. Completar la elaboracin del Plan de Drenaje (2.2) a diseo final y continuar con su ejecucin, con nfasis en los proyectos de canales troncales ya identificados. 10. Dentro del Programa de Mejoramiento de Diseo Vial MDV, continuar con la ejecucin de obras incluidas en el proyecto de mejoramiento de intersecciones en la estructura vial principal, (2.1) para ello se debe realizar: a) los conteos y clculos para iniciar el anlisis de la factibilidad de la edificacin de pasos a desnivel b) Toma de decisiones respecto al rea del aeropuerto El Trompillo, a la luz de la consultora ya entregada y que recomienda su traslado o la construccin de tneles que plantea la Oficiala Asesora de Proyectos, c) Reforzar la sealizacin urbana, poniendo especial nfasis en la sealizacin para peatones y transporte pblico, d) Habilitar el sistema de semforos computarizados en red (semforos SAGEM) o por lo menos habilitar la onda verde sobre troncales. 11. Concluir los caminos ripiados a Paurito y a comunidades de Montero Hoyos, ya programados paralelamente al ECU 6.
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Oficiala Mayor de Planificacin (Objetivos estratgicos: N 3 Organizar el territorio, N 4 Mejorar los servicios de responsabilidad municipal que inciden en el territorio y N 5 Construir y gestionar un territorio ecolgicamente sostenible) 12. Impulsar el Plan de Densificacin y control de la expansin, (3.1-3.2) formulado por el PLOT, y retomado como poltica fundamental del PDM, consolidando hasta 2008 por lo menos sus principales proyectos como a) La reglamentacin de las reas de reserva y de control, definidas por el PLOT. b) El aumento del ndice de Aprovechamiento IA, c) La modificacin de las normas de las cooperativas para la provisin de servicios, d) la auditoria a urbanizaciones irregulares fuera del rea urbanizable e) la participacin municipal en urbanizaciones de convenio que permitir, entre otras acciones, la creacin del banco de tierras y f) la promocin de vivienda multifamiliar baja y unifamiliar en hilera en 2 plantas. Para la 2 etapa del Plan, se debe crear la Corporacin de Desarrollo Urbano, tambin propuesta por el PLOT, como mecanismo ejecutor de la poltica de densificacin. 13. Desarrollo de planes especiales de ordenamiento (3.4) recomendados por el PLOT, y que cambiarn profundamente la ciudad, principalmente: a) La costanera del Pira, ya en ejecucin, por gestores contratados, y en base a plan elaborado por consultora. b) Proyecto urbanstico para los caaverales de San Aurelio que debe todava concertarse con los propietarios, y que permitir crear un gran parque urbano. c) Toma de decisiones respecto al rea del aeropuerto El Trompillo, a la luz de la consultora ya entregada y que recomienda la apertura del 4 anillo a corto plazo y su traslado a mediano plazo, o la propuesta de construccin de tneles bajo los anillos, presentada por el oficial asesor de proyectos. El equipo del PDM se orienta hacia la opcin recomendada por el estudio de consultora. d) Diseo urbanstico para el valo de ENFE, con el fin de incorporar en l los espacios pblicos que exige el PLOT. e) Proyectos urbansticos para La Ramada y Siete calles, existiendo ya avances y anteproyectos. f) Continuar con el desarrollo del sistema ambiental del PLOT, con la construccin de cuatro parques urbanos 14. Proseguir con el Plan de construccin de reas verdes, paseos y sistema ambiental, (3.9) que mejore el paisaje urbano y los espacios pblicos, con nfasis en: a) Ejecucin de 4 parques de escala urbano distrital, ya programados (Parque Urbano oeste, Los Mangales 2, Club Hpico y Palmasola) b) El programa de 100 plazas y parques infantiles, a escala vecinal, cubriendo 100 UV para el 2008, c) El programa de defensa de las reas de uso pblico, construyendo mejoras mnimas en reas en peligro de ser ocupadas clandestinamente. d) El programa de regularizacin y construccin de aceras, adecuando las existentes y acompaando su construccin con las obras de pavimentacin.
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e) El programa de construccin de boulevares populares, existiendo ya proyectos para 3 de ellos, que incluyen aceras, mobiliario, iluminacin y vegetacin. f) Programa recurrente de peatonalizacin temporal para la recreacin, g) Construccin de las calles y pasillos peatonales dentro del cuarto anillo, dejados sin pavimentar por Obras pblicas y h) Baos pblicos a ser construidos de acuerdo al programa en elaboracin. 15. Poltica permanente de recuperacin, regularizacin y ampliacin de la propiedad municipal (3.2) mediante: a) Expropiacin de terrenos para uso pblico, sobre todo para el programa de apertura de vas troncales que anteceden a la pavimentacin, para equipamiento distrital y para lagunas de regularizacin del sistema de drenaje. Debe estimarse el monto para 2008. b) Registro en Derechos Reales de las reas cedidas por propietarios como parte del 35%, en especial dentro del 4 anillo. c) Inventariacin y auditoria de reas de uso pblico y usufructos e inicio de los procesos de regularizacin y recuperacin. d) Inicio del proceso de regularizacin masiva de predios municipales y reas expropiadas destinadas a vivienda social. 16. Proseguir con el Plan de trfico y transporte, o Plan Vial del PLOT, (3.7 y 4.1) dando prioridad a: a) el Sistema integrado de transporte pblico, (SIT) para el cual se debe designar un gestor del proyecto para consensuar, detallar y difundir el proyecto durante el 2008. El plan entrara en vigencia el 2009. b) el programa de control del trfico y cobro de estacionamiento (COTER), que debe concesionarse, coordinando cuidadosamente con la Polica Nacional c) El programa de actuacin en reas y puntos de conflicto, (PAPAC) para el cual ya se han identificado varias acciones, y se deben identificar otras. d) El Plan de Mejoramiento y detallamiento del Diseo Vial, (MDV) (en funcin de usos del suelo, equipamientos y transporte pblico) que definir entre otros temas, el de los perfiles tipo de las avenidas y la necesidad de los pasos a desnivel para la ciudad. Este plan debe concluirse a mediados del 2008, y requiere de la contratacin de profesionales altamente capacitados en la especialidad. e) la semaforizacin sincronizada en onda verde sobre las vas troncales, como alternativa vlida que puede postergar la construccin de pasos a desnivel, inadecuados cuando son intervenciones puntuales en un sistema de flujos como es el flujo vehicular. 17. Censo catastral (3.5 y 8.2). hasta llegar a los 270.000 predios existentes con el fin de ampliar el universo de contribuyentes y la informacin sobre las reales mejoras de los predios, complementando luego esa informacin con el plano de mensura como mecanismo de permanente y automtica actualizacin. 18. Plan de revitalizacin integral del centro histrico, (3.9 y 1.2) trabajo en proceso de elaboracin en forma conjunta con la Direccin de Cultura, que se enmarca en la poltica de valorizar el patrimonio, en este caso urbanstico y que debe concluirse en 2007, para iniciar acciones en 2008. Se han identificado 7 programas como componentes de dicho Plan: a) Actualizacin del Registro de inmuebles catalogados del centro histrico b) Creacin del fondo de apoyo a la preservacin e intervenciones de emergencia
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c) d) e) f) g)
Expropiacin de edificios de preservacin Programa de peatonalizacin del centro Entierro de cables y regularizacin de carteles Programa promocin turstica cultural (ver 1.1 y 7.2) Promocin de la vivienda en el centro
19. Respondiendo a la poltica de estructurar las redes jerarquizadas del equipamiento, se debe Incorporar la variable fsico espacial en los planes de salud, educacin y deporte mediante la herramienta SIG (3.6), (1.4), (1.5), (1.11). Para 2008 todos los planes sectoriales deben tener su SIG actualizado. 20. Consolidar el circuito o proceso integral para la construccin de obras civiles municipales, como parte de las tareas de mejoramiento de la gestin, se debe, cuya ausencia retrasa enormemente la ejecucin de obras. Este circuito va desde a) El relevamiento de lo que se tiene, debidamente georeferenciado en un SIG. b) La identificacin de la necesidad (dficit de cobertura) (1.4 y 1.5), (3.6), c) El proyecto de los planos maestros de las redes de servicios (3.6), d) Planos maestros de cada unidad (3.6), e) Diseo arquitectnico, Cmputos y presupuesto de cada proyecto (3.6) f) Preparacin de pliegos, licitacin, contratacin y fiscalizacin (2.4). 21. Elaboracin del Plan quinquenal de pavimentacin (2.1 y 3.7) en forma conjunta con la Oficiala de Obras Pblicas, i) redefiniendo objetivos, ii) explorando esquemas alternativos de diseo, tecnologa y financiamiento iii) revisando la priorizacin, iv) Programando las obras complementarias de la pavimentacin, entre otros. 22. Proseguir con el Plan Municipal de la Nueva Red de abastecimiento, mercados y ambulantes, (4.3) en conjunto con la Oficiala de Defensa Ciudadana, sobre todo con proyectos referidos a: a) Consolidar la red de los mercados territorialmente, en base a reas de cobertura y densidades poblacionales, a partir de un diagnstico de lo que tenemos, y propuesta de las distintas unidades de abastecimiento en funcin al organigrama que el Plan plantea. b) Desarrollar e implementar un mecanismo administrativo eficiente. c) mercado mayorista, debiendo iniciarse su construccin el 2008, pues el proyecto est concluido d) Construccin del mercado distrital modelo, para lo cual tambin existe ya el proyecto. e) Refaccin de mercados municipales existentes f) Proseguir con el programa de mercados saludables g) Apoyo tcnico para la promocin de emprendimientos privados con asociaciones de comerciantes para la construccin de mercados privados como parte de la Red de abastecimiento h) Aprobacin de la nueva Ordenanza de Espacio Pblico i) Ejecucin del proyecto de ambulantes en SIG j) Ejecucin del Mobiliario Urbano resultante del concurso realizado 23. Ajustar, aprobar y poner en marcha el Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM) con nfasis en:
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a) el plan municipal de gestin integral de residuos slidos urbanos, en proceso de aprobacin por el Concejo Municipal, b) la revisin/adenda al contrato de servicio de limpieza urbana y recojo de basura, ya planteada por el ejecutivo, c) la auditoria ambiental del vertedero de Normanda, financiada por el Gobierno Municipal y ejecutada a travs de la Prefectura, d) la dotacin de baos pblicos y basureros, e) los programas de prevencin de la contaminacin hdrica en cuerpos de agua superficiales, subterrneos , conexiones y redes de descarga, f) el programa de control de contaminacin industrial y comercial en el parque industrial, mercados y mataderos (a travs de las fichas ambientales y los planes de adecuacin ambiental aprobados). g) continuidad al proyecto Aire limpio vigente hasta ao 2009, reforzando el componente relacionado con quemas y chaqueos, el mismo que debe ser trabajado con otras instituciones h) ampliar el programa de control de ruidos molestos a travs del fortalecimiento de la Unidad de Emergencia Ambiental y i) Arrancar con el programa de educacin ambiental. Oficiala Mayor de Defensa Ciudadana (Objetivo estratgico 6: Defender los derechos y la seguridad del ciudadano exigiendo el cumplimiento a las normas) 24. Para fortalecer la poltica de Asegurar el cumplimiento a las normas municipales (6.5) se debe implementar el Programa de especializacin de la Guardia Municipal, con las distintas ordenanzas y reglamentos para asegurar el cumplimiento de las mismas y mejorar la convivencia urbana. 25. En la poltica de Defender y preservar los derechos del ciudadano (6.4), se plantea la necesidad de implementar la Defensora de los Derechos Urbano Ambientales y la Defensora del Peatn, las mismas que deben ser consolidadas hasta el 2008, con la elaboracin y aprobacin de una ordenanza para su funcionamiento. 26. Dentro de la poltica de Defender al ciudadano como consumidor (6.3), se ha definido como prioridad la a) Ejecucin del Laboratorio Bromatolgico y b) la continuidad en todos los mercados municipales del proyecto Mercados Saludables. c) Asimismo se debe implementar un sistema de pequeas refacciones, mantenimiento y limpieza permanentes, as como d) introducir reglamentos de condominio, elaborados especficamente para cada unidad de abastecimiento, tanto para el cumplimiento por parte de comerciantes como para el consumidor y usuario. 27. En la poltica (6.1) Coadyuvar en la seguridad fsica del ciudadano en los espacios pblicos se plantea la importancia de implementar el Programa de Seguridad Ciudadana Participativa, propuesto por el PAP, con participacin de vecinos, municipio, polica nacional y fiscala.
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Oficiala Mayor de Administracin y Finanzas (Objetivo estratgico N 8: Implementar una administracin eficiente y descentralizada y Objetivo estratgico N 7 Promover el desarrollo econmico local) 28. En la poltica 8.2 Aumentar los Ingresos Municipales se debe en el 2007, enviar al Senado Nacional para aprobacin la nueva Ordenanza Municipal de Revalorizacin de Tasas y Patentes, presentada al Ejecutivo conjuntamente con la consultora Estudio para la Actualizacin y Compatibilizacin de Tasas Patentes y Otros Ingresos con el cdigo tributario y reglamentos vigentes, realizada por la empresa CAEM (Centro de Asesoramiento Empresarial Multidisciplinario). 29. Realizar el Censo Catastral y el Censo de Actividades Econmicas en el ao 2008, ya sea por la empresa SIO o por el Gobierno Municipal. (8.2) 30. Realizar en el primer trimestre de 2008 la Calificacin de Riesgos y la certificacin de flujos futuros para introducir al Gobierno Municipal al mercado de valores y al sistema financiero bancario nacional e internacional y conseguir nuevos financiamientos para inversiones. (8.3) 31. Elaboracin en el 2007 del nuevo Reglamento Municipal de Contrataciones de Obras, Bienes, Servicios Generales y Servicios de Consultora, en base al reglamento del Decreto Supremo Nro. 29190, para normar los procesos, evitando la burocracia, la improvisacin y el centralismo. (8.4) 32. Continuar con el Proyecto de Simplificacin de Trmites. (8.4) 33. Concluir en el 2007 el Rediseo de la Estructura Organizacional en funcin a los requerimientos del PDM, el PDI y PLOT introduciendo una nueva instancia gerencial y gestora para los grandes proyectos multisectoriales. (8.4) 34. Realizar en el 2007 el Proyecto de Ajustes a la Ordenanza Municipal N 018/2005 y al Reglamento del Programa de Desconcentracin Distrital y Autonoma Vecinal, consolidando las subalcaldas, ampliando sus competencias y dotndoles recursos y equipamientos. (8.4) 35. Continuar la Promocin de la carrera funcionaria con capacitacin, motivacin y control de resultados. (8.6) 36. Introducir el control de gestin por objetivos y resultados, (8.7) para realizar ajustes oportunos a la gestin a travs de indicadores adecuados. 37. El gobierno municipal debe intervenir en el Desarrollo Econmico Local, definiendo su rol en este campo. Para los prximos dos aos se debe priorizar, a) la generacin de empleo local en los diferentes distritos municipales a travs del programa de mantenimiento rutinario de infraestructura urbana (calles y canales de drenaje) y del equipamiento social a cargo de las Sub Alcaldas. b) Concluir el diagnstico econmico Distrital en coordinacin con la Fundacin PAP c) Apoyar iniciativas conjuntas entre empresarios privados y asociaciones de comerciantes para la construccin de mercados. d) Apoyar a la cadena productiva agropecuaria de abastecimiento a la ciudad a travs del mercado mayorista.
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e) Elaborar el plan de parques industriales para MYPES. f) Dar continuidad a la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico Local conjuntamente con la Cmara de Industria y Comercio y el Consejo Departamental de Competitividad. g) Identificar las vocaciones econmicas de los cantones rurales del municipio, revalorizando sus recursos naturales y humanos para formular estrategias de desarrollo econmico local en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y orientando acciones para frenar el despoblamiento de las comunidades rurales. h) Continuar con la iniciativa de la formacin de una Escuela de Gobierno Municipal a nivel de post grado, con la participacin de otras instituciones acadmicas nacionales e internacionales. Despacho del Alcalde y Secretara de Gestin (Objetivo estratgico N 9: Gestin municipal involucrada en el contexto local, regional y nacional, con visin estratgica y de gobernabilidad 38. La Mxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno Municipal acompaada de su equipo debe proporcionar a la gestin una visin estratgica, (9.1) con planes y polticas de corto mediano y largo plazo que se deben plasmar en el PDM, PDI y PLOT. 39. Consolidar una instancia Municipal de Investigacin y Planificacin Estratgica (9.2) que trabaje estrechamente con la Mxima Autoridad Ejecutiva y su equipo, y que sea la responsable de elaborar y acompaar los planes generales del Gobierno Municipal y la elaboracin de los POA. 40. Fortalecer la gobernabilidad y la gobernanza, (9.5, 9.6) a) ampliando la coordinacin con el comit de vigilancia y juntas vecinales, b) generando sinergias con instituciones de la sociedad civil y cooperacin internacional, y c) diseando y poniendo en marcha una estrategia comunicacional que se base en informacin correcta y transparente, transmisin permanente de valores ciudadanos y que oriente los esfuerzos de todos hacia los objetivos del proyecto colectivo cruceo. 41. Fortalecer el marco jurdico del municipio para recuperar la Autonoma de gestin y agilizar los procesos administrativos, (9.7) acelerando el proceso de modificacin de normas elaboradas y presentadas por la Direccin Jurdica ante las instancias nacionales y utilizar el ordenamiento territorial como nica atribucin municipal no perforada por otras leyes. 42. La construccin del nuevo edificio municipal en el parque urbano Oeste facilitara el logro de muchas de estas acciones, concentrando todas las actividades en un solo lugar 43. Continuar con nfasis el programa de desconcentracin municipal, (9.9) consolidando las sub Alcaldas como unidades administrativas desconcentradas y los Distritos y UVs como unidades territoriales, para agilizar, desburocratizar y hacer ms eficiente la gestin, incorporando la participacin de los distritos y las unidades vecinales en la planificacin y la gestin, y reforzando el rol de los subalcaldes en toda la gestin, como nico mecanismo para evitar las tendencias hacia el desmembramiento del municipio.
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IX. LAS 15 TAREAS CONCRETAS QUE PROPONE EL PDM

1. En el marco del Plan Municipal de Salud, desarrollar el programa de completamiento de la red con la construccin de 4 hospitales distritales y 25 centros de salud que ya estn diseados y parcialmente licitados. 2. En el marco del Plan Municipal de Educacin, el nfasis ser dado en el programa de construccin de 44 ncleos escolares como soluciones definitivas. conformando la red de cobertura del servicio 3. Disear y poner en marcha el Plan Municipal de Proteccin y restitucin de derechos, orientndolo inicialmente sobre todo a los nios en la calle, los drogodependientes, indigentes, y los casos de violencia sexual. 4. Proseguir con el Plan de movilidad urbana, o Plan Vial del PLOT, dando prioridad a: a) Sistema integrado de transporte pblico, (SIT) b) el programa de control de trfico y estacionamiento rentado COTER, c) El programa de actuacin en reas y puntos de conflicto (PAPAC) d) el Plan de mejoramiento y detallamiento del diseo vial, MDV, que definir entre otros temas, los perfiles tipo y los pasos a desnivel para la ciudad, e) Plan quinquenal de pavimentacin, dimensionando y localizando la inversin, redefiniendo objetivos y prioridades y explorando esquemas alternativos de diseo y financiamiento f) la semaforizacin sincronizada en onda verde g) el programa de ciclo vas. h) Proyectos de proteccin al peatn 5. Proseguir con el Plan Municipal de abastecimiento, sobre todo con proyectos referidos a la construccin inmediata del mercado mayorista y los mercados distritales, comenzando con el mercado del distrito 6 y el mobiliario urbano y otras acciones para los ambulantes. 6. Avanzar con los Planes especiales de ordenamiento identificados por el PLOT, que cambiarn profundamente la ciudad, en especial la costanera del pira, con proyectos como la red vial interna, las nuevas cabaas y la reforestacin y paisajismo, El Trompillo, con las definiciones que se deben tomar sobre el traslado de la pista y la continuidad de los anillos, el valo de ENFE, proyecto que permitir recuperar amplias reas de espacio pblico y la Peatonalizacin de 7 calles. 7. Proseguir con el Plan de construccin de reas verdes y del Sistema Ambiental poniendo nfasis en los parques de escala urbana ya en ejecucin, como los mangales 2, parque urbano oeste, club hpico y otros, el programa de plazas y parques infantiles, el programa de regularizacin y construccin de aceras y la construccin de bulevares populares. 8. Crear la Corporacin de Desarrollo Urbano, propuesta por el PLOT, para ejecutar el Plan de densificacin y control de la expansin, que incluye actuaciones urbansticas de densificacin en urbanizaciones existentes, programas de relocalizacin y/o consolidacin de asentamientos dispersos, auditoria a urbanizaciones irregulares, urbanizaciones de convenio,
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que combinan la inversin privada con la inversin municipal, banco de tierras y promocin de la vivienda multifamiliar baja. 9. Mejorar la infraestructura para la cultura y la vida comunitaria, con la construccin del teatro al aire libre diseado para el parque urbano oeste, el gran teatro municipal, los centros culturales y bibliotecas distritales y los centros polivalentes municipales (CPM) 10. Medidas para mejorar la gestin municipal, todas en el marco del Plan de desarrollo Institucional en elaboracin. El nfasis deber estar en la elaboracin de normas municipales para los procesos de contratacin de bienes, obras y servicios, la Promocin de la carrera funcionaria con capacitacin, motivacin y control de resultados y la desconcentracin, consolidando las subalcaldas, 11. Poner en marcha el plan municipal de gestin integral de residuos slidos urbanos, que implica la revisin/adenda al contrato de servicio de limpieza urbana, para incluir los materiales que hoy no se recogen, el cumplimiento de las recomendaciones de la auditora ambiental del vertedero de Normanda, y continuar con el programa de seleccin y reciclaje de los residuos, orientado al cumplimiento de la ordenanza basura 0. 12. En el marco del Plan de Desarrollo Econmico Local, se destaca la conformacin de microempresas en los distritos municipales para que trabajen en el l programa de mantenimiento rutinario, a cargo de los subalcaldes, la conclusin del diagnstico econmico Distrital, y por ltimo el apoyo a las cadenas de muebles y metalmecnica, como primera accin piloto de relocalizacin buscando mayor productividad. 13. Proseguir con las obras del Plan de Drenaje pluvial, invirtiendo 80 millones de U$ en la primera etapa. 14. Iniciar el plan de revitalizacin del centro histrico, considerado no solo como patrimonio cultural e histrico sino tambin como potencial turstico y econmico. 15. Realizar el censo catastral, con el fin de contar con un catastro multifinalitario fundamental para la planificacin y el mejoramiento de los ingresos.
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IX. CONCLUSIONES FINALES

1. La coyuntura est marcada por los esfuerzos que realiza la gestin municipal para cubrir con mayor celeridad los dficit en infraestructura y equipamiento social, tarea dificultada adems por el sostenido crecimiento demogrfico, que no da seales de disminuir. Por ello, el PDM considera que a corto plazo la prioridad est orientada al mejoramiento del instrumento que ejecuta obras, que es el gobierno municipal, agilizando la elaboracin de proyectos y simplificando los procedimientos administrativos que permitan ejecutar las obras. 2. Dentro de esa lgica, se debe continuar con el impulso que ha tomado la preinversin y ejecucin del equipamiento social con proyectos como los hospitales distritales, los 24 centros mdicos, los 44 mdulos escolares ya preparados, el mercado mayorista y los mercados distritales, entre otros. Igual impulso y maduracin tienen ya los planes de pavimentacin y drenaje. 3. El PDM ha destacado la importancia de los planes sectoriales a cargo de las Oficialas como el Plan de Salud, el Plan de Educacin, el Plan de Gestin Ambiental y otros- que deben ser acompaados por una Unidad especializada en investigacin y planificacin que cubra las debilidades en planificacin que tienen las Oficialas Mayores como unidades operativas. 4. Por otra parte se da el surgimiento de grandes proyectos multisectoriales -como el Plan Maestro El Trompillo, la Recuperacin de la Ribera del ro Pira, el Plan de la Red de Abastecimiento y el Sistema Integrado de Transporte- que requieren de gerenciamiento y gestin especial, para lo cual se deben establecer instancias gestoras especificas de carcter especial que asuman esta responsabilidad. 5. Se recomienda realizar esfuerzos para consolidar complementariedades con otras instituciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas que coadyuven a cumplir con los objetivos del plan de gobierno, superando las experiencias negativas, derivadas sobre todo de la debilidad del control municipal. 6. Una de las recomendaciones ms importantes del Plan es impulsar en forma sostenida el proceso de desconcentracin hacia las subalcaldas, permitiendo que estas asuman cada vez mayores responsabilidades ya que este proceso permitir lograr mayor eficiencia administrativa, acercar el Gobierno municipal a todos los ciudadanos, e impulsar un proceso de inclusin econmica a travs de la contratacin local para la ejecucin de obras y servicios en los Distritos 7. La fluidez de la gestin y la viabilidad poltica de implementar los grandes proyectos multisectoriales se ven entorpecidas por las dificultades de gobernabilidad, recomendando poner especial nfasis en: a) Establecer mecanismos de validacin de la dirigencia vecinal y los comits de vigilancia, aspectos no previstos en la Ley de Participacin Popular ni en la Ley de Municipalidades. b) Establecer una estrategia comunicacional que mediante la correcta informacin acerque el Gobierno Municipal al ciudadano y comparta con transparencia y veracidad los logros y fracasos en el camino de la gestin.
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c) Tambin es necesario establecer una instancia jerarquizada de alerta temprana y resolucin de conflictos para evitar el deterioro innecesario que generan problemas en especial con los gremios y grupos de inters corporativo. d) Por ltimo, es importante reforzar las iniciativas de recuperacin de competencias legales del Gobierno Municipal que han sido perforadas por una serie de disposiciones del Gobierno Central. 8. El PEDM recomienda impulsar el tema del desarrollo econmico local con mayor nfasis en la economa popular ya que es la que ms personas involucra, es la ms carente en recursos tecnolgicos, mercados, y financiamiento, adems es la que genera los mayores impactos negativos en el medio ambiente y los espacios pblicos urbanos. 9. Crear una Unidad de Investigacin y Planificacin Estratgica puede ser un gran avance para la gestin municipal, para dar continuidad al trabajo iniciado en el PEDM. Se recomienda que esta Unidad sea la encargada de realizar el seguimiento al cumplimiento de PEDM, el acompaamiento a la elaboracin de planes sectoriales, la elaboracin del PDI y la participacin en los POAs 10. Si bien las finanzas del municipio han sido saneadas y hoy se cuenta con una proyeccin financiera bastante alentadora, la misma no ser suficiente para hacer frente a todas las necesidades, por lo que es necesario ampliar la base tributaria, sobre todo catastral y buscar mecanismos alternativos e imaginativos de nuevos financiamientos para tener una gestin que corra al ritmo de las demandas de la ciudad. 11. El acelerado crecimiento demogrfico y espacial del municipio y la rigidez de algunos planes han ocasionado el deterioro de los ecosistemas y la disminucin de de nuestro patrimonio natural, evidenciando de esta manera las debilidades ambientales de nuestro modelo socioeconmico de desarrollo. Por lo tanto, se recomienda la aplicacin de las polticas de desarrollo urbano ya planteadas en el PLOT y remarcadas en el PDM, especialmente las relacionadas con la densificacin, los esquemas de expansin, la proteccin de los ecosistemas y el control de asentamientos. 12. Las elevadas tasas de inmigracin de caractersticas multiculturales, proveniente sobretodo de las regiones rurales del pas, pero tambin el atropello a las normas por parte de los mismos ciudadanos cruceos educados, hace que la convivencia en una urbe de un milln y medio de habitantes se dificulte sin una fuerte y permanente actividad de educacin ciudadana, especialmente en educacin ambiental, educacin vial, normas de uso del espacio pblico y otros. Se recomienda la creacin de una unidad especializada para desempear una amplia y permanente actividad. 13. Particular esfuerzo se deber poner en proseguir con las propuestas del PDM en conexin con el PLOT, referidas al tipo de desarrollo urbano, disperso, desarticulado, segregado y de baja densidad, fruto de un modelo socioeconmico que genera ciudades sin sostenibilidad poltica, econmica y ambiental. Se debe por tanto priorizar los planes sectoriales que se plantean para encauzar la ciudad hacia una mayor densificacin. 14. El desarrollo humano, especialmente en lo concerniente a salud y educacin requiere de la ejecucin de redes debidamente estructuradas, dimensionadas por niveles, compatibles con la jerarquizacin vial y articuladas entre s para poder garantizar el acceso equitativo a estos esenciales servicios pblicos por parte de toda la ciudadana.
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15. El PDM y el PLOT plantean la creacin de parques urbanos arborizados y equipados con servicios para el esparcimiento sano de toda la familia. Estos grandes espacios son proyectos que movilizarn a la poblacin, paliarn la segregacin socio espacial y devolvern a la ciudad su carcter de ciudad verde. 16. Se debe desarrollar el plan de movilidad urbana que incluye importantes planes como el Sistema Integrado de Transporte SIT para mejorar el transporte pblico, los planes para mejorar el diseo de la red vial y actuar sobre los puntos de conflicto, el programa de sealizacin, as como la creacin de la red de ciclovas y el respeto al peatn. El movimiento diario de un milln y medio de habitantes que se transportan de distintas maneras, requiere con urgencia de la aplicacin de estos planes. 17. El sistema de abastecimiento de la ciudad, que comprende desde el mercado mayorista hasta el vendedor ambulante ha sido proyectado en el Plan Municipal de Abastecimiento, Mercados y Ambulantes y requiere de su urgente desarrollo e ejecucin. Este plan viabilizar soluciones no solo al abastecimiento de la ciudad, sino tambin al congestionamiento del trfico, a la invasin del espacio pblico y la formalizacin del comercio ambulante 18. La seguridad ciudadana es un tema relevante en nuestro municipio y constituye una de las mayores expectativas por parte de la ciudadana. Si bien no es de directa competencia del Gobierno Municipal, se ha visto imprescindible que este tome la iniciativa para formar alianzas pblico-privadas entre el Gobierno Municipal, la Polica Nacional y los vecinos para trabajar articuladamente sobre todo en aspectos relacionados a las tareas de prevencin. 19. Es importante la realizacin de los planes especiales de ordenamiento planteados por el PLOT, como el Trompillo, la costanera del Pira, la autopista perimetral, San Aurelio y el Ovalo de ENFE que constituyen proyectos estratgicos y emblemticos que cambiaran la dinmica de la ciudad y abrirn enormes perspectivas a su desarrollo urbano. 20. Es urgente adoptar las medidas planteadas en el Plan para mejorar la gestin municipal, todas en el marco del Plan de Desarrollo Institucional, con nfasis en la simplificacin de trmites, la elaboracin de normas municipales para los procesos de contratacin de bienes, obras y servicios y la promocin de la carrera funcionaria con capacitacin, motivacin y control por resultados. 21. El PDM plantea algunos planes que deben ser abordados desde una perspectiva metropolitana, con la participacin de los municipios aledaos al nuestro. Nos referimos especialmente a los planes relacionados con medio ambiente, transporte, desarrollo econmico local, abastecimiento y servicios. En este sentido se recomienda que nuestro municipio tome el liderazgo de estas iniciativas. 22. Se ha podido verificar que la hiptesis formulada para la distribucin porcentual de los recursos destinados a inversin (40% infraestructura urbana, 50% desarrollo humano y 10% en gestin, territorial y administrativa), efectivamente responde y encuentra concordancia con las necesidades planteadas en los planes y programas desarrollados por las distintas Oficialas y contemplados en el PDM.
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23. Los resultados de la proyeccin financiera confirman que las obras fsicas previstas en el Plan de construccin de la ciudad podrn realizarse hasta el 2015 en un 98% con recursos propios y solo un 2% con generacin de nueva deuda. Sin embargo, se podr acceder al crdito si se desea adelantar algunas obras consideradas muy importantes. 24. Es importante profundizar la revisin del dimensionamiento del equipamiento social, particularmente en lo referente a educacin, para verificar el grado de adecuacin de las construcciones planteadas, a las necesidades de la ciudadana, tomando en cuenta el crecimiento demogrfico hasta el 2015. 25. Por ltimo, es necesario recalcar que la planificacin estratgica no es un producto sino un proceso. En este sentido el presente PDM debe evaluarse, ajustarse y enriquecerse por los menos una vez al ao para que pueda efectivamente ser la herramienta que oriente la gestin, acerque al ciudadano con su Gobierno Municipal e imprima legitimidad al plan de gobierno.
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ANEXO I
El escenario posible, en funcin de los objetivos (un ejercicio de prospeccin)35 Salindonos un poco de la rigurosidad metodolgica, les presentamos un ejercicio de construccin de escenarios que sirve como aproximacin literaria hacia los resultados que se esperan. Lo escribe un ciudadano de una cierta edad, en el ao 2015: Hoy 25 de abril de 2015 Santa Cruz de la Sierra es una ciudad de ms de 2.000.000 de habitantes, que ha crecido a un ritmo constante del 5% anual, ya que debido a su alta calidad de vida y buenas oportunidades de trabajo sigue siendo el polo de atraccin para inmigrantes de las reas rurales y urbanas del interior y exterior del pas. Con polticas de intervencin municipal en el mercado de la tierra urbana, un sistema tributario que favorece la inversin en viviendas y castiga la especulacin y un estricto control del cumplimiento de las normas para urbanizaciones nuevas, se ha podido frenar la excesiva e incontrolada expansin de la mancha urbana. A travs de altos impuestos, ya no conviene comprar tierras para engorde sino que es preferible orientar los capitales a actividades productivas. Asimismo se ha regularizado y consolidado los asentamientos clandestinos que existan anteriormente, con el resultado que ahora el mas del 95% de los hogares de Santa Cruz de la Sierra cuentan con agua potable, luz elctrica y un sistema eficiente de recojo de residuos slidos. El alcantarillado y drenaje pluvial cubre ms del 65% de la ciudad, existiendo ambiciosos proyectos con financiamiento externo para lograr una cobertura total hasta el ao 2020. A travs de programas de capacitacin, apoyo tcnico y financiamiento para la vivienda se ha logrado mejorar las condiciones habitacionales de miles de familias. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra presenta un agradable skyline o perfil paisajstico: En general es de edificaciones relativamente bajas, pero que se elevan sobre avenidas troncales. Estas avenidas presentan gran vitalidad, con comercio, servicios, estacionamientos y amplias veredas arborizadas para los paseantes. Sin embargo, apenas uno se introduce en la parte interior, a las llamadas unidades vecinales, observa que las actividades econmicas disminuyen, sobre todo de escala, y los barrios presentan un aspecto ms tranquilo, con las edificaciones bajas, muchos jardines, calles peatonales y viviendas unifamiliares combinadas con multifamiliares bajas, en tres y cuatro pisos, es decir de una escala adecuada al barrio. En todas las Unidades Vecinales, se han implementado las reas de equipamiento con por lo menos un colegio con el ciclo educativo completo, un Centro de Formacin Tcnica, un Centro de Salud, un pequeo Centro Cultural, un Centro de Abastecimiento, un Puesto de Seguridad Ciudadana, una plaza o pequeos parques arborizados, parques infantiles, centros de cuidado diario de nios, canchas deportivas y una iglesia, coordinado por un Comit Vecinal de Planificacin Participativa, que planifica, coordina y evala sus acciones conjuntamente con la comunidad organizada y las instituciones pblicas y privadas involucradas.
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Este texto es una actualizacin y ampliacin del elaborado por CEDURE en 1999.
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En 8 de los 13 Distritos Municipales existe un Hospital Distrital, cada distrito cuenta con una Casa de la Cultura, un complejo deportivo con escuela de Formacin Deportiva, una Defensora de la niez, Servicios Legales Integrales y por lo menos un Parque Urbano con alguna caracterstica particular (fauna, flora, arte, parque infantil, laguna, etc.) Los mercados que antes eran una cochinera han sido redimensionados y redistribuidos equilibradamente por toda la ciudad en mercados distritales y mercados vecinales que son centros comerciales populares muy ordenados, limpios y con actividades populares pintorescas como comidas tpicas, artesanas, bienes de uso cotidiano y productos autctonos. Gracias a la ejecucin del mercado mayorista hay una uniformidad de precios regulada por las autoridades municipales en todos los mercados de la ciudad. Tambin se han establecido ferias itinerantes y ferias especializadas que tienen una presencia semanal en todos los barrios de tal manera que no hay necesidad de desplazarse hacia el centro para abastecer el hogar. El centro de la ciudad al haber sido peatonalizado ha recuperado su carcter de espacio representativo y socializador. En sus calles tranquilas florecen las relaciones sociales, la cultura y el esparcimiento. El centro es fuente de orgullo para todos su habitantes con sus casonas coloniales todas con galeras. Sus calles, estn libres de cables y carteles publicitarios que no respeten las normas. Las edificaciones nuevas, sin copiar las antiguas, respetan la volumetra, texturas y conceptos de la arquitectura tradicional, Adyacente a la catedral existe un valioso complejo cultural lleno de vida, con galeras de arte, artesanas, libros, cafeteras y teatro abierto. Muchas galeras peatonales penetran al interior de los manzanos, gracias a un proyecto urbanstico denominado corazn de manzanas y gracias al cual se ha dado un gran impulso a la construccin de vivienda en al casco viejo, lo que ha evitado su tugurizacin. Casi a nadie se le ocurre ir al centro en vehiculo propio, pues existe un excelente servicio de transporte pblico masivo, utilizado hasta por los ejecutivos de bancos que circula sobre vas troncales y est conectado con vas secundarias de distribucin con el mismo boleto, en buses grandes, seguros, cmodos y con aire acondicionado. Se puede llegar en 15 minutos al centro desde cualquier parte de la ciudad. La masiva construccin de ciclovas ha hecho que ese sistema de transporte se difunda enormemente para fines de trabajo y recreativos, dndole una nueva dimensin a la ciudad con un transporte econmico, limpio y saludable utilizado por nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad. Asimismo, un sistema de carreteras perifricas para el trfico pesado evita el atravesar la ciudad para el trfico de paso. Estas carreteras estn conectadas a terminales de transporte y de carga y forman parte de la red planificada por el Plan Metropolitano de Santa Cruz de la Sierra. El Gobierno Municipal desde hace 10 aos ha mantenido sus polticas decididas de inversin en el desarrollo humano de la poblacin ms desfavorecida y en programas y proyectos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida urbana. Para ello ha establecido alianzas estratgicas con la sociedad civil organizada, el sector privado, el Gobierno Nacional, la Administracin Departamental e instituciones privadas de desarrollo social y ha logrado que Santa Cruz de la Sierra sea considerada internacionalmente ciudad modelo para el desarrollo humano y la calidad de vida, lo que a su vez, permite captar recursos de la cooperacin externa, as como mayores inversiones privadas.
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La salud psicosocial de la poblacin ha mejorado notablemente, a travs de campaas masivas y continuas de educacin ciudadana y la prevencin contra el abuso de estupefacientes ha logrado reducir los ndices de, drogadiccin y violencia familiar en casi un 40%. Esfuerzos conjuntos entre el municipio, la prefectura, la polica nacional y los propios vecinos, mediante la organizacin de "patrullas de vigilancia la seguridad ciudadana ya no es ms un tema crtico de la ciudad. Las pandillas callejeras han sido asimiladas como clulas de jvenes y los atracos violentos ya no son ms el pan de cada da de los medios de comunicacin. El deporte y el sano esparcimiento se han difundido por todos los barrios de la ciudad, los parques, las plazas y polideportivos son lugares seguros y concurridos por toda la familia En el centro de Santa Cruz de la Sierra se han implementado varios proyectos culturales, como ser el Proyecto del Teatro al aire libre, un complejo cultural para teatro y conciertos con excelente acstica y la organizacin de los festivales de Msica barroca, Teatro Internacional y Bienal de Pintura Latinoamericana son ahora concurridos por gente de todas partes del pas y de afuera. Adems esta aficin por las artes ha sido contagiada a todos los barrios de la ciudad donde se puede apreciar expresiones artsticas de toda ndole, por lo que hoy Santa Cruz es considerada la capital cultural de Bolivia. Gracias a que el Gobierno Municipal defini claramente su rol como promotor del desarrollo econmico local a travs de una mayor participacin de los vecinos en la construccin de su ciudad, el apoyo a la pequea y micro empresa con incentivos tributarios creativos, la habilitacin del nuevo parque industrial para pymes, el plan compra lo nuestro y el Fondo Rotativo Municipal para el Pequeo Empresario la distribucin de los ingresos es mucho ms equitativa, habindose reducido el ndice de Gini de 0.7 a 0.5.5 con la consecuente transferencia de ms del 30% de la economa informal al sector formal, siendo ahora sujeta de crdito y cumpliendo con sus obligaciones tributarias. La corte departamental electoral ha tomado control sobre los procesos de eleccin de los Dirigentes de Vecinales de tal manera que hoy en da tenemos una Junta Vecinal por cada Unidad Vecinal la cual es apoltica, legitima y legal que trabaja en beneficio de su jurisdiccin aportando con ideas, mingas vecinales, supervisin y control sobre las obras que se realizan a travs de las sub Alcaldas Distritales, sin que estas Juntas corran el peligro de ser utilizadas como escalera poltica por dirigentes inescrupulosos y manipuladores.
Desde que el Gobierno Municipal instaur segn Ley la figura de el Referndum Municipal para orientar la ejecucin de proyectos que afectan a la poblacin en general, la toma de decisiones se ha hecho mucho ms fluida y se ha incrementado enormemente la gobernabilidad ya que se acabaron los das en que intereses corporativos se ponan por encima del bien comn a travs de presiones polticas interminables que no hacan otra cosa que entorpecer la gestin del Gobierno Municipal. Las sub Alcaldas se han consolidado como centro de presencia municipal en el Distrito, atendiendo con gran eficiencia las demandas y mejorando el acceso a los servicios municipales a los ciudadanos.
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Hace aos que el vertedero de Normanda ha sido cerrado por haber llegado al lmite de su capacidad y gracias a un plan de relleno y habilitacin hoy en da el ex vertedero es un hermoso parque arborizado para beneficio de los vecinos de la zona. El nuevo vertedero con casi 400 hectreas es mucho ms moderno y saludable que el antiguo, tiene un sistema de aprovechamiento de Gases de Efecto Invernadero que adems de brindar energa gratuita a la planta de tratamiento de residuos peligrosos y la planta de separacin de residuos slidos reciclables, ubicadas dentro del mismo vertedero, permite obtener CERs que se comercializan a un excelente precio en el mercado internacional gracias a la suscripcin de Bolivia al nuevo Protocolo de Kyoto. Al mismo tiempo, nos alegramos que el Gobierno Municipal destine importantes recursos a programas masivos de educacin ambiental, nuestros hijos nos han ido reeducando en cuanto a no botar basura en la calle, a utilizar basureros diferenciados para el reciclado, a no tocar bocina y no hacer bulla por las noches, de tal forma que hoy en da vivimos ms tranquilos, dormimos mejor y no nos enfermamos de estrs urbano. Por otro lado, que acertada ha sido la decisin de nuestras autoridades municipales de participar activamente (como los principales consumidores de agua ) junto a la Prefectura y Saguapac en los programas de proteccin de Cuencas hidrogrficas, pues gracias a ello hoy en da podemos contar con fuentes de provisin de agua superficial a un costo accesible y sin correr grandes riesgos de escasez o contaminacin de agua para consumo humano como en los viejos tiempos cuando Saguapac perforaba pozos cada ves a ms profundidad ( 400 mts. en el 2009) debido a que las napas superiores estaban ya muy contaminadas por la falta de control en la perforacin de pozos clandestinos y el vertido indiscriminado de efluentes. Paseando por la ribera del ro Pira, nos alegra ver que esta haya recuperado su configuracin natural, con grandes reas arborizadas con especies endmicas que son visitadas por aves nativas que no veamos hace aos incluso monos aulladores y monos araa. Sus aguas estn descontaminadas y existen senderos ecolgicos debidamente sealizados que permiten realizar hermosos paseos para toda la familia. Ya no existen esas ruidosas cabaas llenas de borrachos, en su lugar existen puestos bien diseados y distribuidos a lo largo de toda la ribera donde se puede hacer pascana en medio de paseos a caballo o bicicleta para degustar comidas y bebidas tpicas. A su ves la ribera del Pira est a funcionalmente vinculada a otros atractivos naturales que forman parte del cinturn ecolgico de la ciudad como el curichi La Madre, el Parque regional Lomas de Arena y la micro cuenca del ro Chore Chore, como reas protegidas municipales. Al salir del ro por la avenida Roca Coronado nos encontramos con el Parque Urbano 2, especialmente diseado para servir a la juventud con sano esparcimiento, en sus 16 hectreas nos ofrece atractivos naturales y construidos que se pueden disfrutar durante el da, como ser la laguna circundada por alamedas arboladas, pistas de patinaje, muros para escalar y circuitos de bicicross. Por la noche se pueden disfrutar atractivos culturales con el teatro al aire libre y la concha acstica para conciertos. Con este parque se ha sacado a gran parte de la juventud de esos juntes insanos amenizados con bulliciosos musicones desde las cajuelas de automviles amontonados en la va publica. Los cantones municipales de Paurito y Montero Hoyos se han convertido en el destino turstico por excelencia para los habitantes de la ciudad, muchos de los cuales han adquirido quintas en
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estos cantones donde van a pasar los fines de semana en familia en un ambiente tranquilo y natural. Gracias a este impulso econmico generado por el turismo local, en estos cantones ha florecido una variedad de actividades de produccin y servicio ligadas al turismo como ser la produccin de artesanas en base a la palmera de Sao, la produccin refinada de comidas tpicas y otras actividades que generan empleo local y movimiento financiero. Asimismo estos cantones han despertado el inters de la cooperacin internacional para implementar proyectos de capacitacin y cooperacin tcnica en varios campos. Esta retrospectiva la realizamos desde los predios del Gobierno Municipal en el Centro Cvico Metropolitano del trompillo, donde estaba el antiguo aeropuerto. Hoy en da esta es la parte ms moderna de la ciudad, alberga edificios y oficinas pblicas y cvicas con los ms avanzados sistemas de administracin de tal manera que la vinculacin y relacin con el ciudadano comn se ha facilitado enormemente. Este centro para toda el rea metropolitana esta asentado sobre un enorme parque de 40 hectreas donde la gente viene a pasear y hacer ejercicios, adems ahora contamos con nuestro tan anhelado Cambodromo donde festejamos el Corso Carnavalero, realizamos todos los desfiles cvicos y otros festivales de carcter masivo en una porcin de la antigua pista del aeropuerto El Trompillo que con sus 40 mts. de ancho, graderas laterales e infraestructura de servicios, se ha convertido un verdadero atractivo para el turismo nacional y extranjero.
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PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL

(Proyecto para aprobacin por el Concejo Municipal)

Santa Cruz de la Sierra, enero del 2008 Versin 7.0

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL

Direccin: Arq. Fernando Prado Salmn Oficial Asesor en Planificacin

EMIP Equipo multidisciplinario de Investigacin y Planificacin

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

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El escenario posible, en funcin de los objetivos (un ejercicio de prospeccin)

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO MUNICIPAL

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

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I.- MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO

El detalle de estos trabajos se encuentra en el PDM del ao 2000 y en el PLOT

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

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Seguimiento Evaluacin de resultados

Valores de la sociedad Visin Programas y polticas

Diagnstico Definicin de objetivos Elaboracin de proyectos

Ejecucin Administracin Gobernabilidad

GESTIN DEL PROCESO

Ejecucin de obras y Prestacin de servicios

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Se ha previsto un trabajo de 6 meses de acuerdo al siguiente cronograma:

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Proy. INE 2007

ndice de desarrollo humano - IDH

SEDUCA 2006 Incluye: Directores, Secretarias, Regente, Nieras y Porteras

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Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

VARIABLES/OBSERVACIN Desde 1995 se ha expandido en un 103,48%

FUENTE PLOT - EMIP Wolfgang Schoop - 2006

PLOT Direccin de Parques y Jardines

% Veh Veh % Veh Veh Ln Conex.

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

Ine - 2006 (Fuente EMACRUZ)

Datos MNICA D.M.A. Dir. Proteccin al Consumidor Dir Proteccin al Consumidor

Locales nocturnos registrados

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

INDICADORES ECONMICOS INDICADOR Poblacin econmicamente activa - PEA (Departamental)

Micro y Pequea Empresa - Mypes por sectores

Participacin PIB departamental por actividad econmica en relacin al nacional

27,86 29,35 14,52 29,47 28,53 20,67 36,09 31,70

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

En esta ciudad En el departamento Otro departamento Otro pas

NBS Umbral de pobreza Pobreza moderada Indigentes Marginales

6.94,00% 6,00% 99,30% 0,70%

Sin hacinamiento Con hacinamiento

Sin carencia Con carencia

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal PDM.

4,50% 9,20% 86,30%

1,20% 4,40% 94,40%