10 Anthony Giddens
‘Tenho uma divida particular para com Alena Ledeneva, que
nio s6 contribuiu amplamente para o livro como um todo mas
me estimulou a prosseguir sempre que me sentisse desen-
corajado — o que aconteceu muitas vezes.
1
Socialismo depois
Em fevereiro de 1998, em seguida a um seminario sobre poli-
tica com os Ifderes americanos em Washington, Tony Blair falou
de sua ambigio de criar um consenso internacional de centro-
‘esquerda para século XI. A nova abordagem iria desenvol-
ver uma estrutura politica para reagir & mudanga na ordem
global. “A velha esquerda resistin a essa mudanga. A nova di-
reita ndo a quis administrar. Temos de administrar essa mu-
danga para produzir solidariedade ¢ prospsridade sociais.”*
‘Trata-se de uma tarefa tremenda, pois, como estas afirmagées
indicam, as ideologias politicas preexistentes perderam sua
ressonancia.
Cento ¢ cingiienta anos atrés, Marx escreven que “um
espectro ronda a Europa” — o espectro do socialismo ou
comunismo. Isso permanece verdade, mas por razées di-
ferentes das que Marx tinha em mente. O socialismo ¢
comunismo sucumbiram, € no entanto continuam nos as-
sombrando. Nao podemos simplesmente p6r de lado os
valores ¢ os ideais que os moveram, pois alguns permane-
cem intrinsecos a boa vida cuja criagéo é a meta do desen-
yolvimento social ¢ econdmico. O desafic é fazer esses va-
Tony Blam, entrevista, Guendian, 7 de feveriro de 1998. 2 Anthony Giddens
lores contarem onde o programa econdmico do socialismo
caiu em deserédito.
Hoje as idéias politicas parecem ter perdido sa capaci-
dade de inspirar ¢ os Iideres politicos sua capacidade de lide
rar. O debate pablico é dominado por temores acerca dos pa-
drdes morais declinantes, das crescentes divisies entre ricos
¢ pobres, das presses que pesam sobre o estado de bem-es-
tar social, o welfare state. Os tinicos grapos que parecem re~
solutamente otimistas so os que péem sua fé na tecnologia
para resolver nossos problemas. Mas a mudanga tecnolégica
tem conseqdéncias ambiguas e, de qualquer maneira, a tecno-
logia nao pode fornecer uma base para um programa politico
eficaz. Para que o pensamento politico recupere suas qualida-
des inspiradoras, ele nao deve ser simplesmente reativo nem
ficar confinado ao cotidiano e ao provinciano. A vida politica
no é nada sem ideais, mas 0s ideais so vazios quando néo se
relacionam com possibilidades reais. Precisamos saber tanto
que tipo de sociedade gostarfamos de criar quanto quais sio
‘05 meios concretos para nos aproximarmos dela, Este livro pro-
cura mostrar como esses fins podem ser alcangados ¢ o idea-
lismo politico revivido.
Meu principal ponto de referencia é a Gra-Bretanha, em-
bora moitas de minhas argumentagéestenham um ambito mais
vasto, No Reino Unido, como em muitos outros paises no
momento, a teoria esta em atraso em relagio & pratica. Des-
pojados das velhas certezas, governos que proclamam repre-
sentar a esquerda esto criando politica sem pensar no que
estio fazendo, £ preciso por came tebrica no esqueleto de sua
pritica politica — nao apenas para endossar 0 que estio fa- -
zendo, mas para fornecer aos politicos maior senso de dire-
‘40 e prop6sito. Pois a esquerda, € claro, sempre esteve lignda
ao socialismo e, pelo menos como um sistema de administra-
40 econdmica, 0 socialismo nio existe mais,
A terceiva via B
A morte do socialismo
[As origens do socialismo estiveram atadas ac desenvolvimen-
to da sociedade industrial, em algum ponto entre meados e fins
do sécuilo XVIII, © mesmo se aplica a seu principal oponente,
© conservadorismo, que foi moldado em reagio & Revolucio
Francesa. O socialismo comegou como um corpo de pensamen-
to que se opunha ao individualismo; sua preacupagio em de~
senvolver uma critica do capitalismo veio mais tarde. Antes
de assumir um significado mito especifico com a ascensio da
Unido Soviética, 0 comunismo se sobrepunha extensamente
20 socialismo, um e outro empenhados em defender o prima-
do do social ou do comunal.
O socialismo foi antes de mais nada um impulso filos6fico
ce ético, mas bem antes de Marx cle comegou a adotar as rou-
pagens de uma doutrina econémica. Foi Marx, contudo, que
forneceu 20 socialismo uma teoria econémica elaborada. Foi
também ele que situou o socialismo no contexto de uma ex-
posicio abrangente da hist6ria. A posigdo bésica de Marx veio
a ser partilhada por todos os socialistas, por intensas que fos-
sem suas outras divergéncias. © socialismo procura enfrentar
as limitacdes do capitalismo para hamanizé-lo ou derrubé-lo
por completo, sA teoria econémica do socialismo apéia-se na
idéia de que, deixado por sua propria conta, o capitalismo é
economicamente ineficiente, socialmente divisécio e incapaz
de se auto-reproduair a longo prazo.
‘A idéia de que 0 capitalismo pode ser hamanizado m
ante uma administragao econdmica socialista confere ao so-
cialismo toda a vantagem que cle possui, mesmo que tenham
havido diferentes explicages de como tal meta poderia ser
aleangada. Para Marx, socialismo se mantinha ou sucum
por stta capacidade de dar origem a uma sociedade que iri
sgerar maior riqueza que o capitalismo e distribuir essa rique- 4 Anthony Giddens
rade maneira mais equitativa. Se 0 socialismo est morta hoje,
6 precisamente porque essas pretensdes sogobraram. Elas o
fizeram de uma maneira singular. Por cerca de um quarto de
século apés a Segunda Guerra Mundial, o planejamento soci-
alista parecia ter chegado para ficar tanto no Ocidente quan-
tono Oriente, Um eminente observador da economia, E. F. M.
Durbin, escreveu em 1949: “Agora somos todos Planejadores
(...) © colapso da crenca popular no laisser faire avangou com
rapidez espetacular (...) pelo mundo todo desde a guecra.”*
O socialismo no Ocidente comegou dominado pela social-
democtacia — socialismo moderado, legislativo — fundamen-
tado na consolidacio do welfare state, Na maioria dos paises,
inclusive a Gra-Bretanha, o welfare state foi uma criagao tan-
to da direita quanto da esquerda, masno periodo do pés-guetra
0s socialistas passaram a reivindica-lo como seu. Pelo menos
durante algum tempo, até os planejamentos muito mais abran-
gentes adotados nas sociedades de estilo sovitico pareciam
economicamente eficazes, ainda que sempre politicamente
despéticos. Sucessives governos americanos na década de
1960 levaram a sério a alegacio de que a Unio Sovittica po-
deria superar os EUA coonomicamente no prazo de trinta anos.
‘Ao avaliarmos o passado, podemos entender com muita
clareza por que a Unido Soviética, longe de superar os EUA,
caiu a niveis drasticamente inferiores a0s americanos, € por
que a social-democracia defrontou suas préprias crises, A
teoria econémica do socialismo sempre foi inadequada, subes-
timando a capacidade do capitalismo de inovar, adaptar € ge-
rar uma produtividade crescente. © socialismo foi também in-
capaz de compreender o significado dos mercados como fontes
de informagio, que fornecem dados essenciais a comprado-
res e vendedores, Essas inadequag6es 6 se revelaram plena-
3 EM, Duitin: Problems of Econannic Plowing. Londres: Routledge, 1949, p. .
A tereeira via 15
mente com a intensificagio dos processos de globalizacio €
de mudanga tecnolégica a partir do inicio da década de 1970.
‘Ao longo do periodo iniciada em meados da década de
1970, muito antes da queda da Unido Sovistica, a social-de~
mocracia foi crescentemente desafiada por filosofias de livre
mercado, em particular pela ascensio do thatcherismo ou do
reaganismo — mais genericamente designado como neoli
beralismo. No periodo anterior, a idéia de mercados libes
lizantes parecia pertencer 20 passado, a uma era que fora su-
perada. Antes vistas como excéntricas, as idéias de Friedrich
von Hayek, o mais destacado defensor dos livres mercados, €
de outros criticos do socialismo partidérios ¢o livre mercado
tornaram-se de repente uma forga a ser seriamente conside-
rada. O neoliberalismo causou menos impaczo sobre a maio-
ria dos paises da Europa continental do que sobre a Gra-
Bretanha, os EUA, a Austrilia e a América Latina. Mesmo
assim, no continente europeu, como em toda parte, filasofias
de livre mercado tornaram-se influentes.
‘As categorias de “social-democracia" ¢ “neoliberalismo”
‘so amplas € abrangeram grupos, movimentos e partidos de
diferentes convieges, ainda que um tenha influenciado 0 ou-
tro, por exemplo, os governos de Ronald Reagan e Margaret
‘Thatcher adotaram politicas diferentes em alguns contextos.
‘Assim que chegon ao poder, Thatcher nao tinha uma idealo-
gia madura, que foi desenvolvida A medida que ela avangou.
Politicas thatcheristas adotadas por partidos de “esquerda”,
como na Nova Zelandia, puseram importantes crengas politi-
cas mim novo molde, Além disso, o neoliberalismo tem duas
vertentes. A principal é conservadora — a origem da expres-
so “a nova direita”. O neoliberalismo tornou-se a perspecti-
vva de muitos partidos conservadores pelo mando inteiro. No
entanto, hé um importante tipo de pensamento associado com
filosofias de livre mercado que, em contrasce com 0 conser- 16 Anthony Giddens
vador, é libertério tanto em questées econémicas quanto em
questées morais. Diferentemente dos conservadores thatche-
ristas, por exemplo, os libertérios defendem a liberdade se-
xual ou a descriminagas
sao de drogas.
a € um termo ainda mais amplo e mais
para designar partidos e outros grupos
da esquerda reformista, inclusive o Partido Trabalhista brita-
nico, No inicio do periodo pés-guerra, social-democratas de
muitos paises diferentes partilharam uma perspectiva basica-
mente similar. £ aisso que vou me referir como social-demo-
ctacia do velho estilo ou classica, Desde 2 década de 1980, em
resposta & ascensio do neoliberalismo ¢ aos problemas do-
socialismo, os social-demacratas em toda parte comegaram a
romper com esse ponto de vista anterior.
Na prética, os regimes socialdemocréticos variaram subs-
tancialmente, assim como variaram os sistemas de welfare que
cles alimentaram. Os welfare states europeus podem ser divi
didos em quatro grupos institucionais, todos os quais tém ori-
gens histéricas, objetives e estruturas comuins:
© O sistema do Reino Unido, que enfatiza os servigos sociais
© a satide, mas tende também a ter beneficios dependentes
da renda.
© Os welfare states escandinavos ou n6rdicos, que tém uma
base de impostos muito clevada, so de orientagio univer-
salista, fornecem beneficios generosos e servigos estatais
adequadamente mantidos, incluindo a assisténcia a satide.
© Os sistemas da Europa Central, que tém um compromisso
relativamente ténue com servigos sociais, mas beneficios
bem providos em outros aspectos, financiados sobretado
pelo emprego e baseados em contribuigées paraa previdén-
cia social.
© Os sistemas da Europa Meridional, semelhantes na forma
A terceira via 7
aos da Europa Central, mas menos abrangentes, que pagam
niveis mais baixos de pensdes e aposentadorias.?
Levando em consideragio a todas estas variagées, a social-
democracia eléssica e © neoliberalismo representam duas ten-
déncias de filosofias politicas absolutamente diferentes. Re-
sumo as diferengas nos dois quadros a seguir.
Social-democracia cléssica (a velha esquerda)
Envolvimento difuso do Estado na vida social €
econdmica
Domiinio da sociedade civil pelo Estado
Coletivismo
Administragée keynesiana da demanda, somada
ao corporativismo
Papéis restritos para os mercados: a economia
mista ou social
Pleno emprego
Forte igualitarismo
Welfare state abrangente, protegende os
cidadaos “do bergo ao ttimulo”
Modernizacio linear
Baixa consciéncia ecoldgica
Internacionalismo
Pertence ao murido bipolar
Frira Wi Scharph “Flexible integration”, ean Lan Chrisie: Earo¥isions. Londres
Demos, 1998. 18 Anthony Giddens
‘Thatcherismo, ou neoliberalismo (a nova
direita)
Governo minimo
Sociedade civil autonoma
Fundamentalismo de mercado
Autoritarismo moral, somado a forte
vidualismo econémico
Mercado de trabalho se depura como qualquer
outro
Aceitagéo da desigualdade
Nacionalismo tradicional
Welfare state como uma rede de seguranga
Modernizacio linear
Baixa consciéncia ecoldgica
Teoria realista da ordem internacional
Pertence ao mundo bipolar
‘Comparagées genéricas deste tipo correm um dbvio risco
de caricaturar. No entanto os contrastes assinalados aqui si0
reais e importantes e os residuos da social-democracia classi-
ca ainda sio fortes por toda parte.
Social-democracia do velho estilo
‘A social-democracia do velho estilo via o capitalismo de livre
mercado come o gerador de muitas dos efeitos problemiiticos
que Marx diagnosticara, mas acreditava que era possivel
‘emndecé-los ou superé-los pela intervengao do Estado no
A terceira via 19
mercado. © Estado tem a abrigagio de fornecer bens puibli-
cos que 0s mercados nao podem suprir, ou s6 0 podem fazer
de maneira fragmentada. Uma forte preserga do governo na
economia, e também em outros setores da sociedade, € nor-
mal e desejavel, uma vez que, numa sociedade democratica, 0
poder piblico representa a vontade coletiva. A tomada de
decisio coletiva, envolvendo governo, empresariado ¢ sindi-
catos, substitui em parte os mecanismos de mercado.
Para a social-democracia cléssica, 0 envolvimento do gover-
no na vida da familia é necessirio e digno de aplatsos. Benefi-
ios estatais sio essenciais para 0 auxilio a familias em necessi-
dade, e o Estado deveria intervir onde quer que individues, por
‘uma razéo ou outra, sejam incapazes de se defender por si
mesmos. Com algumas excegées Obvias, os social-democratas
do velho estilo eram propensos a desconfiar de associagSes
voluntiias, Tais grupos freqtlentemente fazem mais mal do que
bem porque, comparados com os servigos sociais fornecidos
pelo Estado, tendem a ser nao profissionais, e a ser erréticas
condescendentes para com aqueles com quem lidam.
‘John Maynard Keynes, a inspiragao econémica do con-
senso do welfare no pés-guerra, nao era um socialistas parti
Ihava, contudo, de algumas idéias que Marx ¢ 0 socialismo
enfatizavam. Como Marx, Keynes encarava capitalismo
como dotado de qualidades irracionais, mas acreditava que
seria possivel controlé-las para salvar o cagitalismo de si mes-
mo. Marx e Keynes tendiam ambos a nio ter davidas quan-
to A produtividade do capital. © fato de « teoria keynesiana
prestar relativamente pouca atengio ao aspecto da oferta na
economia combinava bem com as preocupagées social-demo-
criticas. Keynes mostrou como o capitalismo de mercado
poderia ser estabilizado por meio da administraco da deman-
dae da criagao de uma economia mista. Embora ele nio a
aprovasse, uma caracteristica da economia mista na Gra- 20 Anthony Giddens
Bretanha foi a estatizagio. Alguns setores econémicos deve-
riam ser retirados do mercado, nao s6 por causa das defici-
éncias dos mercados, mas porque indistrias fundamentais
para o interesse nacional nao deveriam ficar em mos pri-
igualdade foi uma preocupacio dominante de
todos os social-democratas, incluindo © Partido Trabalhista
britanico. Uma maior igualdade deve ser alcangada mediante
varias estratégias de nivelamento. A tributagao progressiva, por
exemplo, através do welfare state, tira dos ricos para dar aos
pobres. O welfare state tem dois objetivos: criar uma socieda-
de mais igual, mas também proteger os individuos ao longo do
ciclo da vida. As primeiras medidas de swelfare, datadas do
século XIX, foram introduzidas por liberais ou conservado-
tres, e muitas vezes foram combatidas pela classe trabalhado-
ra organizada. O welfare do pés-guerra, no entanto, tem em
_geral uma forte base entre a classe operdria, que até vinte anos
atrés foi a principal fonte de apoio eleitoral para os partidos
social-democratas.
|Até os reveses do final da década de 1970, a social-demo-
cracia seguiu em toda parte um modelo linear de moderniza-
do — a “via do socialismo”, O que foi talvez o intérprete mais,
eminente da ascensio do welfare state na Gra-Bretanha, 0
socidlogo T. H. Marshall, forneceu uma convincente exposi-
io de tal modelo. O welfare state € 0 ponto alto de um pro-
longado processo-de evolugao dos direitos de cidadania, Como
muitos outros no infcio do pés-guerra, Marshall previa que
sistemas de welfare iriam se expandir progressivamente, com-
binando o desenvolvimento econémico com aimplementagio
cada vez mais plena dos direitos sociais.
Em geral, a social-democracia do velho estilonao tinha uma.
atitude hostil para com questées ecolégicas, mas achava diff-
cil solucioné-las. Sua énfase corporativista, sua orientagéo para
A terceira via a
co pleno emprego e aimportincia esmagadora que conferia a0
welfare state tornava-a mal adaptada para enfrentar questées
ecoldgicas de uma mancira sistemtica. Também na pratica ela
nao tinha uma forte perspectiva global. A social-democracia
era internacionalista em sua orientaco, mais inclinada a criar
solidariedade entre partidos politicos de idéias assemelhadas
que a enfrentar problemas globais como esses, Apesar disso,
estava inextricavelmente ligada ao mundo bipolar — situado
centre 0 minimalismo do welfare dos EUA.e as economias de
comando do communismo.
A perspectiva neoliberal
Ahostilidade ao “governo grande”, uma caracterfstica primeira
¢ primordial das idéias neoliberais, vem de varias fontes. O
fundador do conservadorismo na Gri-Bretanha, Edmund
Burke, expressou seu desgosto pelo Estado, que, quando ex-
cessivamente dilatado, torna-se o inimigo daliberdade e da in-
dependéncia. O conservadorismo americano vem sendo hos-
til ao governo centralizado ha muito tempe. O thatcherismo
se valeu dessas idéias, mas também de um ceticismo liberal
cléssico com relagéo ao papel do Estado, com base em argu-
mentos econdmicos sobre a naturcza superior dos mercados.
‘A tese do Estado minimo esta estreitamente ligada a uma vi-
so peculiar da sociedade civil como um mecanismo auto-
gerador de solidariedade social. Os pequenos pelotdes da so-
ciedade civil deveriam ter permissio para florescer, ¢ 0 far30
se nfo forem impedidos pela intervengao estatal. Diz-se que
as virtudes da sociedade civil, se esta fosse deixada por sua
prépria conta, incluitiam: “Bom caréter, honestidade, dever,
dedicacio, honra, servigo, autodisciplina, tolerdncia, respei-
to, justica, auto-aperfeigoamento, confianga, civilidade, firme- 2 Anthony Giddens
za, coragem, integridade, diligéncia, patriotismo, considera-
cao pelos outros, frugalidade e reveréncia.” Para o ouvido
maderno, diz. 0 autor, essas coisas “tem uma ressonincia de
encanto antigo” — mas isso porque o poder estatal as repri-
miu ao sabotar a sociedade civil.
Do Estado, em particular 0 welfare state, diz-se ser destru-
tivo para a ordem civil, mas os mercados nao o so, porque
prospetam a partir da iniciativa individual. Como aordem civil,
se deixados por si mesmos os mercados vo fornecer o maior
bem para a sociedade. © mercados so “méquinas de moto
perpétuo, exigindo apenas uma estrutura legal e a no inter-
feréncia do govern para proporcionar crescimento inin-
terrupto”.®
Os neoliberais assaciam forcas de mercado irrestritas a uma
defesa de instituigées tradicionais, em particular a familia € a
nagio. A iniciativa individual deve ser desenvolvida na econo-
ria, mas caberia promover obrigagbes ¢ deveres nessas outras
cesferas. A familia tradicional é uma necessidade funcional para
a ordem social, como na nagio tradicional. Outros tipos de fa-
milia, como lares com uma tinica figura parental, ou relagées
homossexuzis, 56 contribuem para a deterioragio social. O
mesmo se aplica em grande parte a mido que debilite a integri-
dade nacional. Insinuages xenofdbicas costumam ser clarasnas
dedaragdes de escritores € politicos neoliberais — eles reser-
vam parte de suas mais severas restrig6es ao multiculturalismo,
© thatcherismo.€ caracteristicamente indiferente a desi-
gualdades, om as endossa ativamente. A idéia de que a “desi-
gualdade social é inerentemente errada ou nociva” € “ingéntia
cimplausivel”£ Acima de tudo, ele € contrério a0 igualitarismo.
"Due Crees Ramen Cl Soiy, Lone: Institute of Economic Affxies,
1993, pov.
Soba Gray: Wise Lonives: Rouge, 1997, p. 103
*David Maraland: Welfare or Welfare State?. Basingstoke: 1.1996, p. 212,
A terceira via B
Politicas igualitérias, mais obviamente aquelas adotadas na
Riissia soviética, criam uma sociedade de uniformidade enfa-
donha, e s6 podem ser implementadas mediante o uso do po-
der despotico. Os que estdo mais proximos ds liberalisme, no
entanto, véem a igualdade de oportunidade como desejavel
necessaria. Foi nesse sentido que John Major, fazendo um
improvavel eco a Marx, falou de sua intengio de criar uma
sociedade sem classes. Uma sociedade em que 0 mercado pode
atuar livremente é capaz de gerar grandes desigualdades eco-
némicas, mas estas no importam, desde que pessoas com
determinagao € talento possam ascender a posigdes adequa-
das as suas capacidades,
© antagonismo ao welfare state é um dostragos neoliberais
ais caracteristicos. O welfare state € visto como a fonte de
todos os males, de maneira muito parecida aquela como ©
capitalismo era visto outrora pela esquerda revolucionéria.
“Devemos voltar os olhos para o welfare state com a mesma
atitude de zombaria e desdém com que hoje vemos a escravi-
dao como meio de organizar o trabalho eficaz. motivado”, disse
um autor. O welfare state “causa um dano enormemente
destrutivo a seus supostos beneficidrios: os vulnerdveis, os
inferiores e os desafortunados (...) aleija o espirito empreen-
dedor ¢ autoconfiante dos individuos, ¢ introduz uma profun-
da carga de ressentimento explosivo sob os alicerces de nossa
sociedade livre™.”
(© que prové 0 bem-estar social se 0 welfare state deve
ser desmantelado? A resposta € um crescimento econdmico
conduzido pelo mercado. Welfare deveria ser entendido nio
‘como beneffcios estatais, mas como maximizagao do progres-
so econémico, ¢ portanto riqueza geral, permitindo-se aos
mercados operar seus milagres. Essa orientagio ¢ geralmen-
FNlarsland: Welfare or Welfare Stote?,p. 197. um Anthony Giddens
te acompanhada por um desprezo pelos problemas ecolégi
cos como histérias de terror. Thatcher fea um aceno na
do “capitalismo verde”, mas a atitude habitual foi de
hostilidade. Os riscos ecolégicas, foi dito, so exagerados ou
inexistentes — uma invencao dos profetas da catistrofe. Os
indicios apontam, ao contrario, para uma era de prosperida-
de maior e mais universal do que jamais se conhecen antes.
Essa € uma visio linear da modernizagio, que declara ser
improcedente praticamente quaisquer limites ao desenvolvi-
mento econémico.
Diferentemente da social-clemocracia chissica, o neolibe-
ralismo € uma teoria globalizante, e contribuin muito direta-
mente para forgas globalizantes. Os neoliberais aplicam em
nivel mundial a filosofia que os orienta em seus envol
ais locais. O mundo caminhara da melhor das maneiras se
‘os mercados puderem operar com pouca ou nenhuma interfe-
réncia. Como defensores da nagio tradicional, contudo, os
neoliberais adotam uma teoria realista das relages internacio-
nais — a sociedade global ainda é uma sociedade de Estados-
nagSes, e num mundo de Estados-nagoes o que conta € 0 po-
der. A prontidio para a guerra ¢ a sustentago do poderio
militar so elementos necessérios no papel que cabe aos Esta-
dos no sistema internacional. Como a social-demacracia do
velho estilo, o neoliberalismo se desenvolveu na ordem bipolar
e carrega a marca das suas condigdes de origem.
As doutrinas comparadas
Pode-se considerar que o neoliberalismo triunfou por todo 0
mundo. final, a social-democracia esté em um turbilhao ideo-
Jgico e, se cinglienta anos atrés todo mundo era um plane-
jador, agora ninguém mais dé essa impressio, £ uma reversio
A terceira via 2s
considerdvel, jd que durante pelo menos tum século os socia~
listas pensaram estar na vanguarda da histéria,
‘Apesar disso, longe de permanecer incanteste, 0 neoli-
beralismo esta em apuros e € importante ver 9or qué. A prin-
Gipal razao é que suas duas metades — fundamentalismo de
mercado e conservadorismo — estio em teasao. O conser-
vadorismo sempre significou uma abordagem cautelosa, prag-
mitica, & mudanga social e econémica — urva atitude adota-
da por Burke em face das pretensbes messianicas da Revolugio
Francesa. A continuidade da tradigao ¢ essencial para a idéia
de conservadorismo. A tradico contém a scbedoria acumnu-
ada do passado e portanto fornece um guia para o futuro. A
filosofia do livre mercado adota uma atitude completamente
diversa, fincando suas esperancas para o futuro no crescimento
‘econémico interminivel produzido pela liberagio das forgas
de mercado.
‘A devogio ao livre mercado por um lado, ¢ & farniia tradi-
cional por outro, € uma contradigao. Espera-se que o indivi-
dualismo ¢ o direito & escolha se detenham abruptamente na
soleira da familia e da identidade nacional, onde a tradigao deve
permanecer intacta. Mas nada destréi mais a tradicfo que a
revolugao permanente” das forgas de mercado. O dinamis-
mo das sociedades de mercado solapa as estruturas tradicio-
nais de autoridade e fratura as comunidades locais; 0 neclibe-
ralismo cria novos riscos e incertezas e pede aos cidadios que
simplesmente os ignorem. Ademais, ele negligencia a base
social dos préprios mercadas, que depende daquelas formas
comunais que o fundamentalismo de mercado descarta com
indiferenga.
Que dizer da social-democracia do velho estilo? Podemos
distinguir uma variedade de tragos sociais que o consenso do
welfare keynesiano tomou como ébyios — todos os quais se
desintegraram subseqilentemente: 26 Anthony Giddens
© Um sistema social e especialmente ma forma de familia —
fem que 0 marido provia o sustento e a mulher era a dona-
de-casa e mae —, que permitiam uma definigao clara do
pleno emprego.
Um mercado de trabalho homogéneo em que os homens
ameagados de desemprego eram na maioria trabalhadores
manuais dispostos a fazer qualquer servico por um sali-
rio que assegurasse sua sobrevivéncia e a de suas fami-
Tias.
‘A dominancia da produgio de massa em setores basicas da
economia, que tendia a criar condigGes de trabalho estaveis,
ainda que nfo compensadoras, para muitos na forga de tra-
balho.
‘Um Estado elitista, com pequenos grupos de especialistas
‘com espirito piblico na burocracia estatal monitorando as
politicas fiscal e monetéria a serem seguidas.
Economias nacionais substancialmente contidas dentro de
limites soberanos, uma vez que o keynesianismo presumia
a predominincia da economia doméstica sobre 0 comércio
internacional de bens e servigos.*
igualitarismo da velha esquerda era nobre em intengéo,
mas, como dizem seus criticos de direita, conduziu por vezes &
consegtiéncias perversas — visiveis, por exemplo, na engenha-
ria socal que deixou um legado de conjuntos habitacionais de-
cadentes, dominados pelo crime. © welfare state, visto pela
maioria como o cerne das politicas social-democraticas, gera
‘hoje mais problemas do que resolve.
‘Egon Matmer« Wolfgang Streeck: Beyond Keynestonism. AMlersbot: Elgat, 1991,
pp 4.
A terceira via a
Os debates recentes
Os partidos social-democratas na Europa e em outras regides
tem sido forremente consticntes dessas questées ¢, desde pelo
menos 0 inicio da década de 1980, respondem ativamente a
elas. A necessidade de agir com plena liberdade em relagao ao
passado recebeu uma carga dinimica adicional do colapso do
comunismo no leste europeu em 1989. A maioria dos parti-
dos comunistas ocidentais mudou seus nomes ¢ se aproximou
da social-democracia, ao passo que nos pafses da Europa Ori-
ental novos partidos social-democratas foram formados.
Na Gra-Bretanha, a primeira tentativa sistematica de afas-
tamento dos prinefpios social democraticos cléssicos esteve con-
tida na Anilise Politica do Partido Trabalhista, estabelecida pela
‘Conferéncia Anual em Outubro de 1987. Sete grupos de anali-
se foram compostos, cada um cobrindo uma drea diferente da
‘politica. Esperava-se que a andlise envolvesse também o pabli-
co, mas as reunides pablicas tiveram uma freqlléncia apenas
esparsa e no final no tiveram muita importincia. Confronta-
dos pelo apelo popular do thatcherismo, houve uma concordan-
cia geral entre os grupos de politica de que o Partido Trabalhis-
ta devia dar maior énfase & liberdade individual e ao direito de
escolha pessoal. Promessas anteriores de ampliar a participa-
a0 piiblica na indfistria foram descartadas, a administracao
keynesiana da demanda foi explicitamente abandonada e a de~
pendéncia em relagio aos sindicatos foi reducida. Temas: eco-
I6gicos foram introduzidos, mas eram restritos ¢ mio foram efe-
tivamente integrados ao resto da estrutura politica.
Processos similares de reforma tiveram lugar na maioria
dos partidos continentais, em geral comecando um pouco mais
cedo e por vezes produzindo mudangas mais completas na
ideologia, Os partidos social-democratas comegaram a se
preocupar com questées como a produtividade econémica, po- 8 Anthony Giddens
Iiticas de participacéo, desenvolvimento comunitirio ¢, parti-
cularmente, ecologia. A social-democracia “moveu-se além da
arena da distribuiggo de recursos para contemplar a organi-
zagio fisica e social da produgao e as condigées culturais de
‘consumo nas sociedades capitalistas avangadas”?
‘Na Noruega, por exemplo, o Partido Trabalhista manteve
um “Debate da Liberdade” em 1986-88, seguindo um perfo-
do de governo thatcherista. Seis temas foram debatidas em
grupos de estudo locais por todo o pais: 0 equilibrio entre
privado e piiblico, flexibilidade da jornada de trabalho, opor-
tunidade educacional, 0 ambiente, habitagio e democracia
econdmica. A defesa de interesses individuais deixou de ser
considerada palavrao e 0 partido deveria ser “aberto”, atra-
vvésdo qual uma diversidade de grupos pudesse pressionar pelo
cumprimento de suas exigéncias. Um delegado colombiano
presente em tim encontro da Internacional Socialista em 1989
comenton acerca de tal mudanga politica: “Meu partido €
chamado de liberal, mas € basicamente bastante socialista.
Com esses europeus ¢ 0 contrario.""?
‘Alguns dos mais importantes partidos comunistas acidentais
realizaram mudangas semelhantes na década de 1980. © Partido
Comunista Italiano renasceu como Partido Democritico da Es-
querda em 1991. Bem antes dessa ocasio, porém, partido ha-
via comegado a enfatizar temas como os que esto sendo discu-
tidos pelo partidos social-democratas. Em meados da década de
1980 teve infcio na Italia um importante debate sobre até que
onto as categorias de esquerda e direita continuavam a ter sen-
fido, Preocupagées ecolégicas, participacio comunitiria e refor-
ma constitucional passaram para o primciro plano.
"Fherben Kitchelts The Tunsformation of European Social Democracy. Cambridge:
‘Cambridge Univesity Press, 1994, p. 33.
Knut Heidar: “The Norwegian Iaboar party", em Richard Gillespie e William E.
‘Paterson: Rethiuking Social Deneoctcy in Europe. Londres: Cass, 1993, p. 62.
A terceira via 29
Provavelmente os debates mais significativos ocorreram na
Alemanha. Como em outros lugares, 0 objetivo era responder
a ascensio das filosofias de livre mercado, mas a demanda de
mudanga politica foi também fortemente influenciada pela
presenga de um vigoroso movimento verde. Cinco anos de
intensa discussio levaram a um novo Programa Basico para.o
SPD, o Partido Social. Democrata alemio, instituido no ano
simbélico de 1989. © programa pés uma pesada énfase nos
problemas ecolégicos. Os alemaes formaram o primeiro im-
portante partido social-democrata a tomar a si a ruptura no
pensamento ecolégico que teve lugar no final da década de
1970. No pensamento socialdemocratico cléssico, admitia-se
um sacrificio da protegio 20 ambiente em prol do desenvolvi
mento econdmico, De acordo com o novo tema de moderni-
zagao ecolégica, a protecio ambiental é vista como uma fonte
de crescimento econémico e nio como seu cposto.
(© Programa Basico reconheceu também o impacto do “pés-
materialismo” nos paises desenvolvidos. Esta é uma idéia de-
senvolvida mais extensivamente pelo cientists politico Ronald
Inglehart: Depois que certo nivel de prosperidade foi atingi-
do, sustenta-se, 08 eleitores se tornam menos preocupados
com questdes econémicas do que com a qualidade de suas
vidas, © Programa Bésico concluin que a perspectiva da “mai-
ria afluente” havia se desviado do etos socialdemocrético do
coletivismo ¢ da solidariedade. A realizagao pessoal ¢ a com-
peticio econémica tiveram de ganhar maior relevo.
Desde sua declaracao de Bad Godesberg em 1959, que foi
um marco, 0 SPD estivera comprometido com a “distiplina do
mercado”. Isso tinha agora de ser combinado com um afasta-
mento ainda maior do intervencionismo estetal. “Para nds, a
participagao do Estado no é um dogma (..) a pedra de toque
€ saber se a qualidade de vida € mais bem servida por tum ati-
mento do consumo privado ou pelo aperfeigoamento do de- 30 Anthony Giddens
semperiho do Estado.” © Programa Basico falou na necessi-
dade “de reconciliar desempenho econdmico com seguridade
social” e frisou que “individualidade ¢ solidariedade nao de-
veriam ser vistos como opostos”. Concluiu que, “enquanto
segées importantes do eleitorado nao confiarem no SPD para
as tarefas de modernizagao econémica, mas somente para
asseguirar que salvaguardas sociais sejam mantidas, ser mui-
to dificil construir uma maioria”."!
Estruturas de apoio politico
Que essas mudangas de politica eram necessarias €indicado pelas
alteragdes nos padrées de apoio politico, a que todos os parti-
dos social-democratas tiveram de reagir. As relagdes de classe
que costnmavam estar subjacentes & votagéo e a afiliagao polf-
tica sofreram mudangas drésticas, em razdo do brusco declinio
da classe trabalhadora manual. O ingresso em grande escala de
mulheres na forga de trabalho desestabilizou ainda mais os pa-
drdes de apoio baseados em classe. Uma minoria considerdvel
jf nao vota ¢ esti essencialmente fora do proceso politico. O
partido que mais crescen ao longo dos tiltimos anos niio é parte
da politica em absoluto: 0 “ndo-partido dos nao-votantes”.!?
Finalmente, ha indicios substanciais de que ocorreram mudan-
as de valores, em parte como uma questio de mudanga de
geracdo, e em parte em resposta a outras influéncias,
Sobre este ‘iltimo aspecto, os indicios apontam para duas
tendéncias: uma substituigao, como acaba de ser sugerido, de
"valores de escasse2” por “valores pés-materialistas”, ¢ uma
elas oe eg Paget The Gea cl dena ioe
Parewon: Rethinking Social Derscrecy, pp. 27 © 29-
Eich Rech nto per Ue ek ay Giese
Scot Lathe Reflesve Modermgaion. Cambaidge: Poli Pres, 934.
A terceira via 3
distribuiggo de valores em mudanga, que nac se encaixa nem
em linhas de classe nem na dicotomia direita/esquerda. Em-
bora sujeita a.criticas de numerosos setores, atese de Inglehart
da mudanga de valores recebeu consideravel respaldo empi-
rico." Reunindo material de pesquisa de varios paises indus-
izaclos, Inglehart mostra que valores de realizagao econ6-
mica ¢ de crescimento econémico de fato se esvanecem com
a prosperidade crescente. A auto-expressio e 0 descjo de tra-
balho significativo esto substituindo a maximizagao das re-
compensas econdmicas. Essas preocupagies esto relaciona-
das com uma atitude cética para com a autoridade — que pode
ser despolitizante, mas no fim das contas impalsiona para uma
democracia e um envolvimento maiores do que comumente se
tem na politica convencional,
Levantamentos sociais levados a cabo em paises espectficos
confirmam a realidade da mudanga de atitude e a inadequagio
da divisio esquerda(direita como um meio de compreendé-la.
John Blundell e Brian Gosschalk, por exemplo, véem as atitu-
ides sociais e politicas no Reino Unido divididas em quatro aglo-
merados, a que chamam conservador, libertirio, socialista e
autoritério. A. crenga na liberdade econémica—o livre merca~
do— é medida num eixo e a liberdade pessocl em outro.
A posigao “conservadora” € a neoliberal: um conservador
defende a liberdade de mercado, mas quer forte controle esta-
tal sobre questées como a familia, as drogas e 0 aborto. Os
“libertérios” defendem o individualismo ¢ o envolvimento dis-
creto do Estado em todas as frentes. Os “socialistas” sio 0. opos~
‘to do conservadores: querem maior intervensio do Estado na
vida econémica, mas sio descrentes nos mercados e véem o
‘governo com cautela no tocante a questées morais. Um “auto
TO vrabatho de Taglchart gerow mumerosss citicas e avaliaies. Para um resumo
el re le Bean lin Papa oer! pnt oie sma,
Lnternational Journal of om 7 Tol. 6, a3, 1997. 32 Anthony Giddens
ritério” é alguém que deseja que o.governo tenha mao firme em
todas as areas, incluindo tanto a econémica quanto a moral. Os
demais adotam uma perspectiva politica mais ambigua.
Segundo os dados do levantamento, no Reino Unido cerca
de um tergo da populagio é conservadora por essas definigGes,
pouco menos de 20% dos habitantes sio libertarios, 1896 so-
ialistas, 1396 antoritérios ¢ 15% compéem a populagao re-
sidual. © Partido Trabalhista, tal como reconstrufdo por Tony
Blair, pouco antes da eleigao de 1997 estava em primeiro lu-
gar para todos esses grupos, exceto os conservadores. Dos que
pretendiam votar nos conservadores, 84% vinham de dois
grupos, conservadores ¢ libertérios. Os resultados mostraram
cdiferengas muito claras por idade, em conformidade com a tese
de Inglehart: somente 18% do grupo de 15-24 anos eram con-
servadores, comparados com 54% no grupo dos que tinham
mais de $$ anos. Do grupo de 15-24 anos, 72% concordaram.
com a afirmagao, “o Estado nao tem direito algum de proibir
qualquer tipo de ato sexual, se cle for praticado entre adultos
pela livre vontade de ambos”, ao passo que somente 36% da-
queles com mais de 55 anos concordaram."*
Comparando estes achados com uma pesquisa feita nos
EUA, o especialista em pesquisas de opinido piblica Robert
Worcester conclui:
A catacterizagio dos partidos trabalhista e-conservador
atuais(..) como de Yesquerda” e"‘direita” mascara 0 grau
‘em que os eventos que afetaram ambos os partidos aclon-
{g0 das duas Gltimas décadas toldaram a semintica de on-
‘tem na descrigSo de seus papéis atuais... A comparagio
‘entre os nfimeros encontrados nos EUA e no Novo
‘Trabalhismo britanico € impressionante em sua coerén-
Wfobm Blundell « Brian Gosschalk: Beyond Left and Right. Londees: Institute of
Ezosomic Affi, 1997.
A terceira via 33
-cia, de modo um tanto surpreendente, uma vez que as
ideologias dos dois paises foram em sua maior parte mui-
todiferentes ao longo das tiltimos cingflenta anos."
‘A comparaio de uma variedade mais ampla de socieda-
des mostra que os padres de atratividade eapoio alteraram-
se de forma generalizada. Em praticamente todos os paises
ocidentais, a votagio nao mais se encaixa em linhas de clas-
see passou de uma polarizagio esquerda(direita para um qua-
dro mais complexo. O eixo econémico que costumava sepa~
rar eleitores em posigGes “socialistas” ¢ “capitalistas” tem
muito menor relevo, a0 passo que o contraste entre libertario
¢ antoritério e “moderno” e “tradicionalista” cresceu, Ou-
tras influéncias, mais contingentes — como o estilo de lide-
ranga —, tornaram-se mais importantes de que costumavam,
ser.
Varios dilemas de apoio politica, mas também novas pos-
sibilidades de formagao de consenso, existen aqui. Os parti-
dos social-democratas no tém mais um “bloco de classe” co-
eerente em que confiar, Uma vez que nao padem contar com
suas identidades prévias, tém de criar novas identidades num.
ambiente social e culturalmente mais diverso."* Até na Suécia,
um dos paises em que a votacao por classe costumava ser m:
promunciada, o valor de predigao da classe caiu de 53% em
1967 para 34% em 1985. O valor de predigaa de opinides sobre
problemas elevou-se regularmente a0 longo desse periodo; os
eleitores mais jovens ¢ as mulheres na Suécia sio os menos
propensos a ser influenciados por posicio de classe.
Robe atcoduction”, em Blundell e Gosichalke Beyoul Left em
ight, p. 3.
‘Rely tasiomaton of European Socal Denon p29. 34 Anthony Giddens
O destino da social-democraeia
‘Essas mudangas nao condenaram os social-democratas a uma
posicao polftica marginal. Em meados de 1998 partidos social
demacratas ou coalizées de centro-esquerda estio no poder
na Gri-Bretanha, Franga, Italia, Austria, Grécia e em varios
dos paises escandinavos, ao passo que na Europa Oriental cles
esto em crescente proeminéncia.
Apesar de seus sucessos elcitorais, os social-democratas ain-
da nao criaram uma perspectiva politica nova ¢ integrada. A
social-dlemocracia sempre esteve ligada ao socialismo. Qual de-
veria ser sua orientagao num mundo em que no ha alternati-
‘yas a0 capitalismo? O mundo bipolar foi 0 contexto em que a
social-democracia do pés-guerra foi moldada. Os social-demo-
cratas partilhavam a0 menos algumas das perspectivas do co-
munismo, embora também se definissem em oposicio a ele. E
possivel que manter-se na esquerda continue tendo algum sen-
tido, agora que 0 comunismo desmoronou completamente no
Ocidente ¢ © socialismo de maneira mais geral foi dissolvide?
Os debates politicos que tiveram lugar por toda a Europa
no final da década de 1980 e inicio da década de 1990 remo-
delaram a social-democracia de maneira muito substancial,
mas também produziram muita confusio ideolégica. Um par-
ticipante alemio da iniciativa Programa Basico do SPD resu-
miu o problema de uma mancira esclarecedora:
|Addecisio de enoetar a andlise do programa foi tomada nama
situagio em que é extraordinariamente dificil chegar a um
\quadro darodos desenvolvimentosnomundoenasocieda-
de. Esse € 0 dilema em que-o partido se encontra, Ele sabe
que, nestes tempos mutiveis, uma rearientagio parece ne-
cessiria, mas a propria mudanga toma dificil efetuar a
ceorientagia, A céncia ndo oferece nenhum diagnéstioo da
A terceira via 35
Epoca, nenhuma compreensio universal doque est acon-
tecendo e de quais serio os desenawolvimentos futuros.”
Em relagio a este cendrio, que sentido ter falarmos em
uma terceira via? A expresso parece ter-se originado jA na
virada do século, c foi popular entre grupos de direita na dé-
cada de 1920. No entanto, foi usada sobretudo por social-
democratas e socialistas. No inicio da perfode pés-guerra, os
social-democratas pensavam de maneira bastante explicita que
estavam encontrando um caminho distinto do capitalismo de
mercado americano e do comunismo soviético. Por acasiao de
sua refandacio, em 1951, a Internacional Socialista falou ex-
plicitamente sobre a terceira via nesses moldes. Cerca de 20
‘anos depois, tal como empregado pelo economista tcheco Ota
Sik, a expressdo foi usada para designar o socialismo de mer-
cado. Os sacial-democratas suecos parecem ter falado com
maior freqiiéncia da terceira via, sendo que a filtima verso,
no final da década de 1980, referia-se a uma importante reno-
vagao programatica.
‘A apropriagao mais recente de “terceira via” por Bill Clinton
Tony Blair encontrou uma acolhida morna por parte da mai-
oria dos social-
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