FACULDADE DE CIENCIAS JURIDIAS E POLíTICAS

TEMA

ORÇAMENTO GERAL DO ESTADO

Nome: Neusa B. G. Fernandes

Nº 190819
Ano: 4º/CPAT 1N

Projeto apresentado na disciplina de Contabilidade

Pública e Auditoria, no curso de Direito da Universidade
Gregório Semedo (UGS).
Orientadora: Prof. Manuela Santos

LUANDA
2022
RESUMO

Angola tem vindo a consolidar a sua reforma fiscal desde 2014, introduzindo várias
alterações. Considerando o exposto e atendendo ao enquadramento político e económico que
o país vive, tornou-se relevante a investigação sobre a afetação de despesas municipais de
forma a avaliar a eficiência. O estudo realizado teve como objetivo principal analisar a
eficiência das despesas municipais por funções através da aplicação da metodologia da
análise envolvente de dados. O objeto de análise da investigação incide sobre a província de
Angola (Huíla). Para a recolha de dados optou-se pela análise documental de dados
complementares, recorrendo a bases de dados diversas. Palavras-chave: Orçamento Geral do
Estado; Eficiência; Despesas Municipais; Municípios; Finanças Locai
 1. INTRODUÇÃO

O Orçamento Geral do Estado e o documento ou conjunto de documentos e instrumento de

gestão que detalha todas as receitas e despesas do Estado previstas para o corrente ciclo
financeiro, propostas pelo Executivo Angolano, e aprovadas pela Assembleia Nacional.
incluindo as dos fundos e serviços autónomos, e o orçamento da Segurança Social, é da
iniciativa exclusiva do Governo do País, conforme estabelece o artigo 18.º da Lei n.º 15/10,
de 14 de Julho – Lei do Orçamento Geral do Estado (OGE).

A principal função do relatório de fundamentação do projecto de Lei do Orçamento Geral do

Estado é de apresentar todos os elementos que justificam a política orçamental definida pelo
Executivo no ano corrente vertida no Projecto de Lei, constituindo por esta razão a sua
introdução, e que descrevendo, entre outros, o cenário macroeconómico antecipado pelo
Executivo, as linhas gerais da política orçamental e sua articulação com os instrumentos de
planeamento, contem o seguinte:

a. A exposição circunstanciada da situação económico-financeira do País;

b. A evolução das receitas e despesas orçamentais realizadas nos dois últimos exercícios
financeiros;

c. A reestimação da receita prevista e a execução provável da despesa fixada para o exercício

em que a proposta é apresentada;

d. A previsão da receita e despesa fixada para o exercício a que se refere a proposta;

e. A avaliação do financiamento do défice orçamental, caso exista, no exercício a que se

reporta a proposta

2. OGE 2021

O Orçamento Geral Estado 2021 comporta receitas estimadas em Kz 14 785 200 965 825,00
(Catorze biliões, setecentos e oitenta e cinco mil, duzentos milhões, novecentos e sessenta e
cinco mil e oitocentos e vinte e cinco kwanzas) e despesas fixadas em igual montante para o
mesmo período e despesas fixadas em igual montante para o mesmo período.

O OGE 2021 integra os orçamentos dos órgãos da Administração Central e Local do Estado,
dos Institutos Públicos, dos Serviços e Fundos Autónomos, da Segurança Social e dos
subsídios e transferências a realizar para as Empresas Públicas e para as Instituições de
Utilidade Pública. (minfin.gov.ao)

1
2.1 OBJECTIVOS NACIONAIS

O Orçamento Geral do Estado para 2021 assume os grandes Objectivos Nacionais fixados no
Plano Nacional de Desenvolvimento tais como:

a) Preservação da unidade e coesão nacional.

b) Garantia dos pressupostos básicos necessários ao desenvolvimento.

c) Melhoria da qualidade de vida.

d) Inserção da juventude na vida activa.

e) Desenvolvimento do sector privado.

f) Inserção competitiva de Angola no contexto internacional.

2.2 OPÇÕES ESTRATÉGICAS E POLÍTICAS DE ESTADO

O objectivo estratégico da política macroeconómica de Angola passa por criar as condições

de estabilidade, eficácia e eficiência da economia, de forma a garantir a sustentabilidade do
desenvolvimento a longo prazo. A redução da inflação de forma sustentada para níveis de um
dígito, a obtenção de saldos orçamentais correntes positivos e saldos orçamentais globais
(excluindo investimentos públicos de carácter estruturante) em relação ao PIB, próximos do
equilíbrio, a estabilidade cambial e o esvaziamento da função do mercado informal, bem
como a reorganização do sistema financeiro encontram-se entre os seus objectivos
específicos.

A implementação destas prioridades far-se-á com base nos seguintes programas de acção
fundamentais, norteados pelos seguintes objectivos:

a) Controlo da Inflação - Assegurar a estabilidade dos preços de forma a melhorar o nível de

vida da população, propiciar um ambiente favorável a níveis elevados de actividade
económica e, consequentemente, para o aumento do emprego.

b) Sustentabilidade das Contas Públicas - Garantir a capacidade solvente do Estado e

limitar os encargos para as gerações futuras.

c) Estabilidade Cambial - Assegurar a estabilidade da taxa de câmbio, de forma a fomentar

a produção nacional.

2
d) Regulação do Sector Financeiro - Aumentar o crédito disponível para o financiamento
do desenvolvimento da economia nacional. (minfin.gov.ao)

3. METODOLOGIA

3.1 Objetivo do Estudo

O estudo ora apresentado tem como objetivo geral, analisar as despesas da província da Huila
para o período de 2021 e analisar a eficiência das despesas por funções através da aplicação e
da técnica envoltória dos dados. O objeto de análise da investigação incide sobre a província
de Angola (Huíla). A província em análise é uma das 18 províncias de Angola, localizada
na região sul do país, sendo a mais rica província da porção meridional angolana, e tem como
capital a cidade e município do Lubango.

Segundo o INE (Instituto Nacional de Estatística) as projeções populacionais da província da

Huila, conta com uma população de 2.819.253 habitantes e com uma dimensão de 79
023 km², sendo uma das províncias mais populosa de Angola depois de Luanda.

A província da Huíla constitui-se por 14 municípios: Caconda, Cacula, Caluquembe,

Chiange, Chicomba, Chipindo, Cuvango, Humpata, Jamba, Lubango, Matala, Quilengues E
Quipungo. (www.ine.gov.ao)

Como objetivos secundários pretende-se, relativamente às despesas municipais da província

estudada:

Obj1. Analisar a distribuição das despesas da província.

Obj2. Analisar a distribuição e a disposição das despesas municipais por funções.

3.2 INSTRUMENTO DE RECOLHA DOS DADOS

Os dados podem ser recolhidos a partir de formas diversas. “Podem-se obter dados factuais
com a ajuda de entrevistas e de questionários, avaliar características psicossociais com a
ajuda de escalas de medida, ou ainda apreciar situações por observações directas” (Fortin,
Côté, & Filion, 2006, p.368). Por conseguinte é ao investigador que compete decidir qual o
instrumento de medida que melhor se adapta ao objetivo do seu estudo, às suas questões de
investigação ou às suas hipóteses.

Este estudo utilizou o método documental de informação adicional de fontes oficiais

externas, que se apoia nos pressupostos da metodologia analítica e de investigação, ou seja, o

3
 Ministério das Finanças, Estatística de Angola e o Ministério da Administração e Território,
refere-se ainda que o objetivo do investigador era recolher a informação mais recente
disponível sobre Angola e a província em estudo.

3.3 DESPESAS ATRIBUÍDAS POR CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL

Tabela 1. Despesas Municipais – Indicadores

Nº Despesas das Funções Indicadores

1 Saúde
2 Educação
3 Proteção Social
4 Recreação, Cultura e
Religião
5 Habitação e Serviços
Comunitários
6 Proteção Ambiental
7 Defesa
8 Segurança e Ordem
Pública
9 Assuntos Económicos
10 Serviços Públicos Gerais
Serviços hospitalares gerais; serviços hospitalares especializados;
serviços prestados nos centros médicos e de maternidade; serviços de
saúde pública; e produtos, aparelhos e equipamentos médicos
Ensino pré-escolar; ensino primário; ensino secundário; serviços
subsidiários à educação; e ensino técnico-profissional.
Família e infância; velhice; sobrevivência; doença e incapacidade; e
outros serviços de proteção social.
Serviços culturais; serviços recreativos e desportivos; serviços religiosos
e outros serviços à comunidade; serviços de difusão e publicação; e
assuntos e serviços de recreação cultura e religião não especificados.
Desenvolvimento habitacional; abastecimento de água; iluminação das
vias públicas; desenvolvimento comunitário; saneamento básico; e
infra-estrutura urbana
Gestão de resíduos; gestão de águas residuais; proteção da
biodiversidade e da paisagem; investigação e desenvolvimento em
proteção do ambiente; e outros serviços de proteção ambiental.
Defesa militar; e proteção e segurança.
Serviços policiais; serviços de bombeiros; prisões; serviços de proteção
civil; investigação e desenvolvimento em segurança e ordem pública; e
outros serviços de segurança e ordem pública.
Agricultura, pesca e caça; transportes; combustíveis e energia; indústria
extrativa, transformadora e construção; assuntos económicos gerais,
comerciais e laborais; comunicações e tecnologias da informação.
Órgãos legislativos, órgãos judiciais; órgãos executivos; assuntos
financeiros e fiscais; relações exteriores; serviços públicos gerais de
investigação e desenvolvimento; ajuda económica externa; investigação

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 básica; serviços gerais; e outros serviços gerais de administração pública

Fonte: Elaboração própria, a partir de dados obtidos no MINFIN (www.minfin.gov.ao).

3.4 ORÇAMENTO PARA A PROVÍNCIA DA HUILA NO ANO DE 2021

O orçamento de despesa local para a Província da Huila no ano 2021 está avaliado em cerca
de Kz (149 997 435 749,00), e será distribuído de acordo com as projecções funcionais do
governo da província da seguinte forma:

Despesas por Classificação Funcional – Província de Huíla (valores expressos em unidade

monetária Kz).

Tabela 2. Resumo da Despesa Local

Nº Despesas das Funções Valores Expressos em Unidade Monetária (Kz) ANO 2021
1 Saúde 32 902 477 676, 01
2 Educação 70 344 578 782,34
3 Proteção Social 262 734 092,57
4 Proteção Ambiental 239 566 689,97
5 Habitação e Serviços Comunitários 1 963 987 933,66
6 Recreação, Cultural e Religião 973 571 835,14
7 Defesa Segurança e Ordem Pública 263 723 129,64
8 Assuntos Económicos 12 274 900 851,19
9 Serviços Públicos Gerais 30 771 894 762,19
TOTAL GERAL 149 997 435 749,00

Fonte: Elaboração própria, a partir de dados obtidos pelo MINFIN (www.minfin.gov.ao).

A tabela 2 ilustra as despesas local por classificador funcional, no período de 2021 na

província de Huila. Como se pode verificar, as atividades com maior valor no orçamento são
a função 1. Saúde, 2. Educação e 9. Serviços Públicos Gerais. Resumidamente sobre o que é
dado para observar as funções Saúde (32 902 477 676, 01), Educação (70 344 578 782,34) e
Serviços Públicos Gerais (30 771 894 762,19) são as funções mais importantes na despesa
provincial de acordo com a classificação funcional á nível administrativo.

 Saúde

5
O sistema nacional de saúde enfrenta inúmeras dificuldades na prestação dos serviços à
população, em função do défice do pouco investimento, de materiais gastáveis, do rácio
desproporcional entre profissionais e utentes, bem como o não acompanhamento rigoroso nas
carreiras médicas. De tal modo que o sector da saúde mereceu uma atenção especial, através
do aumento investido de (32 902 477 676, 01).

 Educação

O investimento em educação de qualidade é importante porque está ligado diretamente com a

capacidade intelectual que um país tem de investimento na indústria, já que teria mão de obra
qualificada para tocar projetos de grande complexidade. Além disso, os estudos ainda
mostram que injetar dinheiro na educação é colher mais qualidade de vida no futuro, visando
a desenvolver e a potencializar a capacidade intelectual do Cidadão, de forma que decidi
investir com (70 344 578 782,34).

 Serviços Públicos Gerais

Os investimentos feitos a esta função têm a finalidade de atender necessidades da sociedade.

Este setor é muito importante para a população pois é ele que cria condições de se viver em
um ambiente onde as coisas estão interligadas, ou seja, a população precisa de atendimento
médico, transporte público, educação, transporte de correspondências, saneamento etc. E tudo
isto está contido neste setor de serviços, por isso decidi investir (30 771 894 762,19)

No entanto, em termos de responsabilidade administrativa pela afetação de fundos, esta é

exercida ao nível das autarquias centrais e locais das operações Educação, Defesa, segurança
e ordem pública, Finanças, Proteção social e ambiental, Serviços públicos em geral, o resto é
da competência exclusiva das autarquias locais.

4. CONCLUSÕES

Dados os objetivos propostos, podem retirar-se diversas conclusões, entre as quais se

evidenciam as seguintes: Em termos globais as funções Saúde, Educação e Serviços Públicos
Gerais, são aquelas que revelam ter mais peso nas despesas por classificação funcional a
nível da Administração Central e Local. Porém, relativamente à responsabilidade

6
administrativa de atribuição de verbas esta é repartida por ambas as administrações, o restante
das funções sendo da responsabilidade da Administração Local.

5. REFERÊNCIAS

MINFIN. (2021). Política Monetária. Objectivo principal da política monetária. Retrieved

from: https://www.minfin.gov.ao

Instituto Nacional de Estatística – https://www.ine.gov.ao

Araújo, R. (2009). O Presidente da República no Sistema Político Angolano. Luanda: Casa

das Ideias.

Aviso n.º 1/2016. Política Cambial, Banco Nacional de Angola, Aviso n.º1/2016 de 2016-04-
08 Stat. (2016).