Ficha 4 – Direito Administrativo – Terceiro Setor – 20 minutos

1 - TERCEIRO SETOR

1.1 - “Terceiro setor” é aquele que, de alguma forma, se relaciona com o Estado,
mesmo que tenuamente, se limitando a receber recursos públicos por meio de
contribuições compulsórias, desempenhando atividades de interesse coletivo.

1.2 - “Paraestatais”, são entidades privadas que desempenham atividades de

interesse social, ou seja, que atuam em paralelo ao Estado.

2 - SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS

2.1 - Os chamados serviços sociais autônomos desempenham atribuições de

interesse de certos segmentos econômicos, prestando auxílio social aos
trabalhadores que são a eles vinculados ou promovendo a melhor qualificação
profissional destes últimos.

Ex: Serviço Social da Indústria – SESI (Decreto-lei 9.403/1946), Serviço Nacional de

Aprendizagem Industrial SENAI (Decreto-lei 4.048/1942), Serviço Social do
Comércio – SESC (Decreto-lei 9.853/1946) e Serviço Nacional de Aprendizagem
Comercial – SENAC (Decreto-lei 8.621/1946).

2.2 - Em todos esses casos a lei autoriza a criação de contribuição obrigatória para o
financiamento das atividades de tais instituições.

2.3 - A lei também CRIA ou AUTORIZA A CRIAÇÃO de tais entidades.

2.4 - Ainda em relação aos Serviços Sociais Autônomos, o STF entendeu que não se
pode impor a necessidade de realização de concurso público, tendo em vista que
tais entidades possuem natureza jurídica de direito privado.

3 - ENTIDADES DE APOIO

3.1 - por entidades de apoio podem-se entender as pessoas jurídicas de direito

privado, sem fins lucrativos, instituídas por servidores públicos, porém em nome
próprio, sob a forma de fundação, associação ou cooperativa, para a prestação, em
caráter privado, de serviços sociais não exclusivos do Estado, mantendo vínculo
jurídico com entidades da administração direta ou indireta, em regra por meio de
convênio.

3.2 - Finalidade primordial dessas entidades seria a de servir de ponte entre a

 iniciativa privada e a Universidade, permitindo o ingresso de recursos daquela para
investimentos em projetos de pesquisa e desenvolvimento da última.

3.3 - Como entidades privadas que são, as entidades de apoio, ainda que se
vinculando a alguma autarquia ou fundação pública federal, como as universidades
federais e centros federais tecnológicos, não disporão de prerrogativa de foro na
Justiça Federal, posto não se enquadrarem no disposto no art. 109, I, da CF/1988.

3.4 - Por fim, importante termos em mente que a expressão “entidade de apoio”, no
âmbito do direito administrativo, constitui apenas um qualificativo de um tipo
específico de associação ou fundação privada que presta serviço auxiliar,
geralmente em área ligada à pesquisa e extensão, à entidade de ensino pública de
nível superior ou tecnológico.

4 - ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

4.1 - “Organização social” é apenas um qualificativo que se dá a certas entidades

privadas, sem fins lucrativos, que auxiliam o Poder Público a desempenhar atividades
de interesse social:
“Art. 1o O Poder Executivo poderá qualificar como
organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei”.

4.2 - Os instrumentos que instituem as Organizações do terceiro setor, são diferentes,

observe:

- Organização Social (OS) – Contrato de gestão;

- Organização da Sociedade Civil (OSC) – Termo de colaboração ou fomento;

- Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) – Termo de parceria.

4.3 - A CONTRAPARTIDA PRINCIPAL é a possibilidade de destinação de recursos

orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão (art.
12 da Lei 9.637/1998).

4.4 - A Lei prevê, até mesmo, a cessão de servidores para as organizações sociais,
com ônus para a origem, ou seja, para o Poder Público, que é o cedente (art. 14).
4.5 - a Lei 8.666/1993 dispensa licitação na contratação de organizações sociais
para a celebração de contratos de prestação de serviços (art. 24, XXIV):

Art. 24.  É dispensável a licitação: 

XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. 

4.6 – As organizações sociais Não estão sujeitas a procedimento licitatório, nem

tampouco a concurso público, mas devem se submeter a procedimentos de
contratação que primem pela impessoalidade e pela objetividade, conforme
regulamento a ser editado, previsto na própria Lei (art. 4º, VIII).

5 - ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP’S)

5.1 - É uma qualificação jurídica criada no âmbito do movimento de reforma do

Estado, para denominar entidades privadas, sem fins lucrativos, que desempenham
atividades de interesse social, vinculadas ao Estado por convênio ou contrato, é a de
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP.

5.2 - Em linhas gerais, na esfera federal, as OSCIP’s são regidas pela Lei 9.790/1999. Há
muita semelhança entre essas entidades e as organizações sociais, com a diferença
fundamental de que a OSCIP, não recebe ou pode receber delegação para a gestão
de serviço público.
5.3 - Pela nova redação dada ao caput do art. 1.º da Lei 9.790 pela Lei 13.019/2014,
“podem qualificar-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público as
pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constituídas e
se encontrem em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde
que os respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos
instituídos por esta Lei”.

5.4 - A obtenção da qualificação como OSCIP, no âmbito federal, é feita junto ao

da Justiça (art. 5.º).
Ministério

5.5 - Em vez do contrato de gestão, que é firmado com as organizações sociais, o

instrumento adotado para com as OSCIP’s é o TERMO DE PARCERIA (art. 9.º),
assemelhado ou subespécie de convênio, visto que o vínculo é mais de cooperação do
que propriamente de substituição do Poder Público pela entidade privada.
5.6 - Não obstante, a execução do objeto do Termo de Parceira é fiscalizada pelo
órgão do Poder Público da área de atuação correspondente à atividade fomentada e
pelos Conselhos de Políticas Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes.

6 – MNEMÔNICO

Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP): Termo de Parceria;

Organização da Sociedade Civil (OSC): Termo de Colaboração ou fomento;
Organização Social (OS): Contrato de geStão;
QUESTÕES

1) Ano: 2021 Banca: MPDFT Órgão: MPDFT Prova: MPDFT - 2021 - MPDFT - Promotor

de Justiça Adjunto

Assinale a alternativa incorreta:

a) As sociedades de economia mista, por lei, estão subordinadas ao primado de

governança corporativa que impõe a elaboração e divulgação do planejamento
de suas atividades, o qual deverá ser submetido anualmente e aprovado por
seu corpo de diretores.

b) A adoção formal de compliance para as empresas públicas está expressa na

obrigação legal de que elas devam criar e aderir às melhores práticas de gestão
e controle interno, o que inclui a formação e a mantença de comitê de
auditoria e a elaboração de código para disciplinar a conduta e a integridade de
seus membros.

c) As hipóteses remanescentes de licitações a serem conduzidas por empresas

públicas, mesmo após o advento da recente lei de licitações e contratos
administrativos, mantém o cabimento de ação mandamental para controle de
ato coator eventualmente produzido no aludido certame.

d) Mesmo após o advento da recente lei de licitações e contratos públicos, as

subsidiárias de empresas públicas mantiveram um regime próprio e especial de
contratação.

e) Empresas públicas podem lançar debêntures para captar recursos no mercado,

embora não possam admitir que esses papéis sejam conversíveis em futura
participação acionária de seu adquirente na qualidade de acionistas
preferenciais.

2) Ano: 2021 Banca: MPDFT Órgão: MPDFT Prova: MPDFT - 2021 - MPDFT - Promotor

de Justiça Adjunto

Assinale a alternativa correta:

a) Entre as tendências modernizantes de governo, no desenho do estado

contemporâneo brasileiro, estão a racionalização da gestão pública, o
 fortalecimento de sua inteiração democrática e a defesa do progresso
econômico pela via do patrimonialismo.

b) Ao considerar as três últimas décadas, a concepção de gestão pública orientada

pelo modelo de welfare state entrou em crise, abriu amplo espaço ao segundo
setor e mitigou a interação do terceiro setor com a administração pública.

c) O princípio da isonomia formal tem sido aplicado pelo Supremo Tribunal

Federal para dirimir lacunas existentes na disciplina sobre competência e
outras atribuições dos entes estaduais, municipais e do Distrito Federal, a partir
da adoção de paradigmas originalmente concebidos para a União Federal.

d) O Congresso Nacional deu maior governança e accountability na aplicação e

gestão de recursos do erário destinados a projetos executados por
organizações da sociedade civil de interesses públicos (OSCIP) ao exigir dessas
pessoas jurídicas de direito privado com fins lucrativos a assinatura de termo
de parceria formal.

e) Os termos de parceria firmados entre o poder público e as OSCIPs são regidos

pelo princípio da solenidade e, por isso, não dispensam sua
procedimentalização a partir de cláusulas que estipulem metas a serem
atingidas em um cronograma organizado de execução, além de estabelecerem
critérios objetivos de avaliação de desempenho que deverão ser utilizados
mediante indicadores de resultado, todos estes, importantes instrumentos
para a avaliação de políticas públicas.

3) Ano: 2020 Banca: FCC Órgão: TJ-MS Prova: FCC - 2020 - TJ-MS - Juiz Substituto

No âmbito da legislação federal sobre parcerias entre a Administração Pública e

organizações não governamentais, considera-se acordo de cooperação o instrumento
firmado entre o Poder Público e

a) entidades qualificadas como organizações da sociedade civil de interesse

público, destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o
fomento e a execução de atividades de interesse público previstas na lei das
OSCIPs.

b) organizações da sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse

público e recíproco proposto pela Administração Pública, que envolvam a
transferência de recursos financeiros.
 c) a entidade qualificada como organização social, com vistas à formação de
parceria entre as partes para fomento e execução de atividades contempladas
na lei das Organizações Sociais.

d) organizações da sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse

público e recíproco proposto pelas organizações da sociedade civil, que
envolvam a transferência de recursos financeiros.

e) organizações da sociedade civil, para a consecução de finalidades de interesse

público e recíproco que não envolvam a transferência de recursos financeiros.

4) Ano: 2019 Banca: MPE-GO Órgão: MPE-GO Prova: MPE-GO - 2019 - MPE-GO -

Promotor de Justiça - Reaplicação

Acerca da Administração Indireta do Estado, assinale a alternativa incorreta:

a) As entidades integrantes da Administração Indireta sujeitam-se ao controle

finalístico da pessoa política, por meio do órgão da Administração Direta a que
estejam vinculadas, em razão do poder hierárquico da pessoa política que as
criou.

b) As despesas e receitas das entidades integrantes da Administração Indireta do

Estado integram o orçamento fiscal da pessoa política a que estão vinculadas.

c) Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, as empresas públicas e

sociedades de economia mista que prestam serviços públicos essenciais e
próprios do Estado, em condições não concorrenciais, sujeitam-se ao regime de
precatórios.

d) As empresas públicas e as sociedades de economia mista que explorem

atividade econômica em sentido estrito não respondem objetivamente pelos
danos que causarem a terceiros.

5) Ano: 2019 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: TJ-PA Prova: CESPE - 2019 - TJ-PA - Juiz

de Direito Substituto.

Com relação à distinção entre empresa pública e sociedade de economia mista,

assinale a opção correta.
 a) Empresa pública é uma entidade privada criada por lei com a finalidade de
realizar um serviço público, enquanto a sociedade de economia mista é criada
de forma similar às empresas privadas, com a finalidade de exercer atividade
econômica.

b) Empresa pública possui personalidade jurídica de direito público, enquanto a

sociedade de economia mista possui personalidade jurídica de direito privado.

c) Na empresa pública, o capital é exclusivo das pessoas jurídicas de direito

público; na sociedade de economia mista, o poder público detém a maioria das
ações com direito a voto, mas pode haver participação privada no capital.

d) Na empresa pública, as ações com direito a voto são exclusivas do ente público
que a controla; na sociedade de economia mista, o ente público controla a
maior parte do capital, mas pode não possuir a maioria das ações com direito a
voto.

e) Na empresa pública, o capital social é inteiramente público; na empresa de

economia mista, o poder público detém a maioria do capital social da empresa.

GABARITO:

1) A
2) E
3) E
4) A
5) C