Para uso Oficial Provincia de Cérdaba Patter Judisial ' Secretaria Araceli Demarthi de To SENTENCIA NUMERO: SESENTA Y SIETE. En la ciudad de Villa Maria, Provincia de Cérdoba, a los catorce dias del mes de diciembre de dos mil once, reuniéronse en Audiencia Pablica los sefiores vocales de la Camara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Familia y Contencioso Administrativo de la Cuarta Circunscripcién Judicial, con sede en la ciudad de Villa Marfa, Provincia de Cérdoba, integrada al efecto por los Dres Juan Maria OLCESE, Juan Carlos CAIVANO y Luis Horacio COPPARI, en ausencia del liltimo, por impedimento ulterior a la deliberacién (conforme se hard constar al final por la actuaria), presidida por el primero de los nombrados, en presencia de Ja Secretaria autorizante, con el fin de dictar sentencia en estos autos caratulados “COLEGIO PROFESIONAL DE MARTILLEROS Y CORREDORES PUBLICOS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA C/ PROVINCIA DE CORDOBA - AMPARO” (Expte. N° 338.680, iniciado el quince de febrero de dos mil ocho), con motivo de la interposicién de los siguientes recursos de apelacién, fundados en la oportunidad de su articulacidn: a) a fs. 251/268, por el Dr. Marcelo CRISTAL OLGUIN, en nombre y representacion de la PROVINCIA DE CORDOBA, en su cardcter de Director General de Asuntos Judiciales, con el patrocinio letrado de los Dres. Silvio Casimiro PARISATO y José Octavio GAUNA, y de la Dra. Maria del C. ADALID; y, b) a f8. 269/280, por la sefiora Marta Dora ORTIZ de SALA y el seiior Mauricio Jorge MAER, en nombre y representacién del COLEGIO PROFESIONAL DE CORREDORES PUBLICOS [NMOBILIARIOS, con el patrocinio letrada de los Dres. Jorge Horacio GENTILE, Ignacio SABAINI ZAPATA y de la Dra. Mariana TORRES; ambos, contra la SENTENCIA JI 10 _CUARENTA Y TRES, dictada el veintisiete de marzo de dos mil nueve (fs, 211/232 va.) por el sefior Juez de Primera Instancia y Segunda Nominacién en lo Civil, Comercial y Familia de la ciudad de Villa Maria, Provincia de Cérdoba, que en su parte resolutiva decide: “I - Admitir la accion de amparo promovida por el Colegio Profesional de Martilleros y Coriredores Piiblicos de la Provincia de Cérdoba en contra de la Provincia de Cérdoba, If - Declarar la inconstitucionalidad de la ley 9445. IH - Imponer las costas a cargo de la accionada. IV ~ Regular los honorarios de tos‘Dres-Victor Carla: Restagna y Jost Lots Bertoldi, en confunto.y orovocokin de ley, en la suma de pesos dos mil cuatrocientos ochenta y cuatro ($ 2484). Protocolicese, dése copia y hégase saber. Fdo.: Dr. Fernando FLORES. JUEZ”. Al fin expresado el Tribunal se propuso las siguientes cuestiones para resolver: PRIMERA: ,ES JUSTA LA RESOLUCION RECURRIDA?. SEGUNDA: ;QUE PRONUNCIAMIENTO | CORRESPONDE DICTAR?. Practicado el sorteo de ley (art. 379 CPCC.), resulté que los sefiores vocales votaran en el siguiente orden: Dr. Juan Carlos CAIVANO, Dr, Juan Maria OLCESE y Dr. Luis Horacio COPPARI. ALA PRIMERA CUESTION PROPUESTA POR EL TRIBUNAL, EL. DOCTOR JUAN CARLOS CAIVANO DIJO: 1- Preliminar, La sentencia resulta impugnable por la via deducida conforme con lo previsto en el art, 15, primera parte, de la Ley Provincial de Amparo N° 4915 y su modificatoria N° 5770. 1°) El recurso de apelacién de la Provincia de Cérdoba fue interpuesto debidamente fundado a fs. 251/268, en tiempo propio, segiin surge de la fecha de diligenciamiento de la cédula de notificacién obrante a fs. 246 (31/03/09), y de la fecha del cargo puesto al escrito mediante el cual se dedujo la impugnacién obrante a f8. 268 (03/04/09; 9,50 hs.), siendo concedido formalmente por el a- quo a f. 281, con efecto no suspensivo. Elevados los autos a esta instancia, y ante la reclamacién dedueida por la Provincia de Cérdoba (art. 368 del CPC., aplicable por remisi6n del art. 17 de la ley N° 4915), se revocé el aludido efecto, otorgindosele a la impugnacién efecto suspensivo (conf.; Auto Interlocutorio N° 235 del 15/12/2009, fs. 508-513 via.). Impreso finalmente tramite al mismo en la Alzada (fs, 598) se corrié traslado por el perentorio término de cuarenta y ocho horas a fin de preservar el contradictorio y el derecho de defensa en juicio: a) a la parte actora, siendoProvincia de Cordaba ProtocoLo DEE Pater Juderal ‘ARO: 2011 rae evacuado a fs. 600/606; y, b) y, @ los representantes del Colegio Profesional de Corredores Pablicos Inmobiliarios, carga que fue cumplida af. 634/641. Sy 2) EL 1 Coles sional de Corredores Péblicos Inmobiliarios + «.fue\interpuesto debidamente fundado a f. 269/280. Concedido formalmente por <¢ G1 alquo con efecto no suspensivo a fS, 281, fue objeto de la reclamacién _A>rifulada por el Colegio Profesional de Marilleros y Corrodores Pablics de a wincia de Cordoba obrante-2 fs. 447/449, alegando su errénea concesién, lo ~ cual’ motivé el dictado del Auto Interlocutorio N° 235 de fecha 15/12/2009, que rechazé la misma y confirmé la concesién formal del remedio (cf: £8. 08/513). Articulado por Ia parte actora recurso de casacién contra dicha decision (fs 519/535), fue declarado formalmente inadmisible por Auto Interlocutorio N° 158 de fecha veinticinco de octubre de dos mil diez (eff: fs. 587/594 vta.). Impreso finalmente trimite a la impugnacién recursiva (f5. 645), se corrié traslado por el perentorio término de cuarenta y ocho horas a fin de preservar el contradictorio y el derecho de defensa en juicio: a) a la parte actora, siendo evacuado a fs. 648/653; y, b) y, a la Provincia de Cérdoba a fs. 666, carga que fue cumplida a f8. 670/671 via~ Corrido traslado al sefior Fiscal de Camara, se expidié a fs. 672/674.- A fs. 657 se dict6 el proveido deautos a estudio" para resolver, el que fue suspendido con motivo de las medidas para mejor proveer dispuestas a f5. 666. Guinplidas que fueron se dispuso Ia reanudacién de los efectos del mismo a i 675. Habiendo quedado firme dicho proveido y la integracién del Tribunal, ——~ conforme testimonia el certificado suscripto por la sefiora Secretaria del Tribunal 2 6 2 3 ® 5 o obrante a fS. 665, han quedado los recursos precisados contra la sentencia ‘opugnada en estado de resolver. IL- Relacién de la causa. La sentencia apelada conticne una relacién de causa que satisface las exigencias del art. 329 del CPC., por lo que efectio remisién a ella a efectos de abreviar. IL - Recurso de apelacién de la PROVINCIA DE CORBOBA (fs. 251/268).1°) Sostiene liminarmente él apoderado de Ia demandada que la sentencia atacada no se ajusta a derecho, agraviando a su representada la totalidad de lo decidido cn la parte resolutiva, Considera que el decisorio contiene. una fandamentacién aparente, por lo tanto arbitraria, que viola el art. 155 de la Constitucién Provincial. que In aplicactén de ta ley 9445, jamis te considerarse como un seta autoridad publica 7 ‘en forma actual o inminente lesione, altere, restrinja % amenace, con arbitrariedad ¢ ilegalidad manifiestas, los derechos y garantias ~ constitucionales del amparista. Cita doctrina en apoyo. Més adelante Ia apelante refiere sobre el t6pico- quo, de confirmarse el ion y equilibrio de los poderes, pilar del sistema republicano de gobiemo. Ello, por cuanto los jueves no deben juzgar la bondad o inconveniencia de las normas, o si les preceptos dictados por cl legislador son buenos, malos, acertados, meritorios, eficaces G oportunos, ete., porque de hacerlo ingresarian al terreno de la politica legislativa del Estado, debiéndose limitar a examinar el grado de compatibilidad de las normas cuestionadas con el fundamento de validez de todas ellas, esto es, la Constitucién. fallo en crisis, se afectaria el principio constitucional de di 3°) Afiade, que los derechos constitucionales se ejercen conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio, entre ellos, el derecho a la *colegiacién", debiéndoselo armonizar con los demas derechos y garantias que establece la Constitucién. 4°) Con relacién a "la via elegida..", apunta que, no obstante la recepeién constitucional del amparo, a partir de la reforma llevada a cabo en cl aio 1994, se mantiene el carécter subsidiario o excepcional que le reconocia la doctrina con anterioridad a la misma. De alli que la accién de amparo se encuentre sujeta a la verificacién en el caso concreto de presupuestos de admisibilidad formal y sustancial. Via ig2 . 2 5 8B Z Provincia de Cérdoba a CAMARA cwviny Protoco.o pes Poder Judeviat ARO ai : Fok secre A 1S. 263, vuelve sobre este punto, haciendo presente que el despacho ée la mayoria de la Comiisién de Nuevos Derechos y Garantias de la Convencién Constituyente de 1994, caracterizé al amparo como una via excepcional, residual ¥ heroica, en coneordancia con la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacién. Enfatiza que: “..n0 se trata de una accién principal, ‘\reproduciendo parsialmente a contltiacién fallos del més Alto Tribunal dela \Nacién y del Tribunal Supesior de Justicia (en adelante TSJ). Expresa que el art. 43 de la Constitucién Nacional, en consonancia con el art 2, ine, a, de la Ley Provincial N* 4915, permiten aseverar que existen otros medios judiciales mas idéneos, no habiendo cumplido el amparista con la carga procesal de acreditar la inexistencia de otras vias ordinarias gue permitan obtener la proteccién del derecho que pretende, no excluyendo el uso de las normales el Perjuicio que implica la demora a que se ve sometida toda persona que reclama ante la Justicia. Menta la accién contencioso administrativa, iterando poco mas adelante que, estando en conflicto el: "..dmbito de representacién de los Martilleros y Corredores Piblicos, debieran ocurrir a los estrados judiciales por ‘a via ordinaria y no por ta via sumarisima, como lo pretende el amparista y el a-quo acoge", Agrega que resultan excluidas del amparo, las cuestiones que requieren un mayor ambito de debate y prueba, y la declaracién de inconstitucionalidad de la Ley N° 9445. Cita jurisprudencia del TSI eh apoyo, \ 5°) En lo que concierne a la inteligencia que cabe darle al texto mstitucional entiende que debe practicarse una: "interpretacién isomér érfica”, ya /due el art. 43, C.N., por su claridad no requiere -en su critcrio- una interpretacién que vaya més alla de su texto literal, 6°) Aduna que, desde un punto de vista sistemético, se desprende que el Constituyente de 1994, al regular la accién de amparo: "...ha querido despejar el camino a una pronta respuesta al acto o a la omision lesiva. * en la medida que medic una “:..marcada evidencia...". Es asi -prosigue- que, el art. 1° de la Ley 4915, art, 43 de la C.N. y el art, 48 de la Const. Prov., exigen como presupuesto de procedencia del amparo, la existencia de un acto ti omisién de la 5autoridad puiblica, que produzca un daiio, de manera ilegal o arbitraria, en forma manifesta, requisito que en su criterio no se presenta en Ia especie. Cita lo que llama “ moderna doctrina constitucionalista,..” enrolada en esta posicién y doctrina coincidente del TSI. Desarrolla el concepto exponiendo que la legalidad a la que alude la ley que regula el amparo, es la legalidad material en sentido atmplio, comprensiva de una ley, de un decreto, de una resolucién ministerial, ordenanza, ete,, resultando dirimente que la yiolacién de una gnrantia‘o derecho constitucional aparczca manifiesta, oe A fs. 260 vta., niega enfiticamente que concurran en auios los requisitos | exigidos por el art, 43 dela C.N. y cl art. 1° de la Ley 4915. Kon 7°) Manifiesta que agravia expresamente a su parte que el sentenciante haya declarado la inconstitucionalidad de la Ley 9445: “...ya que la misma se adecua en un todo a la legislacién nacional vigente, estableciendo requisites para el eercicio profesional en el dmbito local, lo cual viene a resultar una derivacién légica del esquema constitucional vigente”, habida cuenta que: “...constituye ef eereicio del poder de policia sobre las profesiones que, por cierto, corresponde ala Provincia de Cérdoba, puesto que se trata de poder no delegado a la Nacién farts, 1°, 5°y 121 CN,, cones. y correlatives)”. Agrega que el sefior Juez de grado se equivoca cuando aduce que la Provincia se inmiscuye en el otorgamiento de titulos profesionales o universitarios, los cuales'certifican conocimientos y capacidades: “...en tanto la normativa provincial fija las exigencias para el efercicio de las actividades aug s derivan de esas competencias, esto ¢s, quién controla ta matricula, requisitoss modalidades, etc.”. i 8°) Apontoca que, si un mismo titulo profesional, es comprensivo de » actividades diversas, bien puede -la normativa provincial- disponer matriculas diferenciadas y drganos de control independientes. En la actualidad, la actividad de Martillero y Corredor Publico Inmobiliario, poseen matriculas diferenciadas, y quien pretenda ejercer ambas actividades, debe obtener ambas matriculas, en aras de un mejor contralor de cada una de las aludidas actividades. 6 vite aDP vsntnoia de Ccmdebe % CAMARA cIvihy COMERCIAL Vi Pter Gudietal Sigue diciendo que la Provincia cuenta con faculiades suficientes al Fespecto por imperio del art. 5° de la C.N., que la autoriza a confetir 0 delegar el gobierno © control del ejercicio profesional de los Colegios Profesionales especificos para cada actividad". Mis adelante se explaya sobre el denominado "Poder de Policia" de las Provincias y sobre el control y gobiemo de las Profesiones, a cuyo fin reproduce ol art. 42 de la Ley Nacional de Educacién Superior que reza; “Los titulos con “econacimiento oficial, ceriificardn a formaciin académica recibida » \ habilitarén para el ejercicio profesional en todo el territorio nacional, sin j perjuicio det poder de policia sobre las Profesiones que corresponde a las /' Provincias”. Relaciona dicha Prescripcidn con los arts, 1°, $° y 121 de la carta, magna nacional, Refiere que la matricula constituye una habilitacién, cuya facultad compete en forma exclusiva y excluyente a cada una de las Provincias, en las que el Profesional se radique y ejerza su profesién, Relaciona el ejercicio del poder de Policia de los Estados Provineiales, con la facultad de reglamentacién del ejercicio de los derechos contenida en el art. 14 de la C.N., en la inteligencia que éstos no revisten carécter absoluto, Siendo asi -colige a fs. 260 via/261-: "ef a-quo no puede declarar inconstincional la’ norma dictada por el Poder Legislative dentro de las Jacultades que le son propias a su funcién ).de esta forma impedir la entrada en vigencia de la ley de Colegiacién Profesional de los Corredores Picblicas inmobiliarios, radicados en la Provincia de Cérdoba, porque el Estado p"ovincial es titular inalienable de ese poder (..) [se refiere al poder de Policia] HMelegado en forma exclusiva » exeluyente a través de la Ley N° 9445, en of Colegio Profesional de Corredores Puiblicos Inmobiliarios, ello en funcién de lo dispuesto por el art. 37° de la Constitucidn de la Provincia de Cérdoba”’ 9°) Cuestiona el argumento del a-quo consistente en que la Ley N° 25,028, gue regula el régimen de los Martilloros y Corredores, debe interpretarse en el sentido que se trata de una sola y tinica profesién, Para uso OfciSiguiendo en el tpico a doctrina que cita, manifiesta que corresponde distinguir a ambas profesiones. Asf: cl martillero es la persona, que, en forma habitual y como profesién realiza los.remates 0 subastas 0 sca la venta en pliblico, de viva voz y a mejor postor, con o sin base, de bienes determinados muebles o inmuebles, de modo tal que el Martillero no acerca a las partes, no gestiona el negocio, sino que saca a la venta los bienes de acuerdo a la normativa del decreto ley 20.266 (arts. 1 al 30); mientras el corredor inmobiliario, es la persona que realiza actos de corretaje, es décir, de mediacién entre la oferta y la demanda, buscando un interesado para la operacién que desea realizar el comitente. La profesién de corredor estaba contenida y regulada en el Cédigo de * Comercio (art. 88 y sigtes), siendo derogada dicha normativa por Ia Ley N° \ 25,028 que actualizé el tema de las carreras universitarias, para los Corredores por un lado y para los Martilleros por cl otro. Agrega que la misma ley (25.028), incorpord a la Ley 20.266/1973 -originariamente dedicada a la regulacién de la profesién de Martillero Publico-, una serie de articulos que van del 31 al 38, destinados a normar la profesién de Corredor Piblico, en forma separada, a punto tal que la normativa propia de los primeros es sélo de “...qplicacién supletoria... "aos segundos. Considera lamentable la confusién en que se ha incurrido entre Corredor y Martillero, la cual presenta varias vertientes: a) la existencia de un solo Colegio Profesional, para ambas profesiones, como si se tratara de una sola y tnica actividad profesional; b) la creacién a nivel universitario (en algunas universidades) de una sola carrera comiin para ambas profesiones, lo cual crea Ia falsa apariencia de que se trata de lo mismo. 10) A fs. 261, se agravia porque el sentenciante ha acogido la accién de® { amparo, estimando procedente la via sumarisima intentada. A yes Contrario sensu, itera que el amparo no resulta procedente, ante la ausencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, y de los dems requisitos de admisibilidad de esta via excepcional. En dicho orden de ideas, niega que se presente la urgencia que esta accién lleva insita, sin perjuicio de recordar que la Provincia de Cérdoba comparecidé en este juicio en forma espontanea, sin haber 8Para uso Oficial g CAMARA CIVIL y CO} prorococo pr: SE Poitor, Jrutivial sido notificada por la parte actora, esto es, “...sin ef impulso prodesal de la presunta damnificada. Reitera -acto seguido- que tampoco se presenta en forma palmaria la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta que exigen las normas constitucionales y legales. 11) A fs, 264 via/265, cuestiona la legitimacién ad causam que el seftor Juez de Primera Instancia le ha reconocido a la parte actora, haciendo hincapié en la figura del presunto dammifieado (alegada por In accionante), en funcion de no \ haber podido acreditar un agravio concreto, propio y directo, como tampoco una lesién a derechos de raigambre constitucional. Niega igualmente que resulte conculcado el principio de igualdad, al reunir ~ Ia ley, en un nuevo Colegio, tnicamente a los Corredores Publicos Inmobiliarios. Sostiene al respecto que la Provincia ejercié facultades propias otorgadas por los arts. 1°, 5° y 121 de la C.N, y que la colisién con la Ley N® 25.028, no es tal, ya que la invocada pérdida del control de la matricula por parte del Colegio Profesional de Martilleros y Corredores Piiblicos, no puede causarle agravio en la medida que los corredores piblicos inmobiliarios ejercen una profesién diferenciada. Por otro lado, nada impide -agrega- que quienes leven a cabo ambas profesiones, se matriculen en ambos colegios. Niega también que se afecte’ el derecho de propiedad del Colegio accionante, ya que la facultad de otorgamiento y control de la matricula de las profesionts corresponde al Estado Provincial, que en ejercicio del poder de policia, y teniendo como fin el bien comin -que se encuentra por encima de los ~intereses particulares- ha estimado pertinente la creacién de un Colegio \ ehpecifico. | Itera a tenor de lo dicho que: "...10 existe daito concreto, actual y grave, ni jnucho menos lesidn, a los actores, que autorice al a-quo, a declarar ta inconstitucionalidad de la norma en crisis, puesto que la misma ha sido dictada respeténdose los procedimientos y aniecedentes propios del exorbitante derecho piiblico, de donde emerge su legitimidad, en forma notoria y contrastante”’. 12) Apunta que el seflor Juez de grado le ha dado un matiz politico al fallo, al reproducir las expresiones vertidas por una legisladora, que, en Ia discusién 9parlamentaria se opuso a la sancién de la ley. Afirma, que, en ver de introducirse cen cucstiones de dicha naturaleza, debié apelar a una argumentacién légica, coherente, imparcial y razonable, sobre la base de una correcta verificacién de los presupuestos fécticos ueaevidos. 13) Finalmente la Provincia, se queja por la imposicién en materia de costas, la que solicita sea revocada, 14) Previa reserva del caso federal, pide en definitiva que se haga lugar al recurso impetrad, rechazndose en consccueticia Ia demanda, eon costas. rs IV- Apelacion del COLEGIO PROFESIONAL DE CORREDORES 2 ~ PUBLICOS INMOBILIARIOS (fs. 269/280). { El escrito glosado a fs. 269/280 admite la resefia que sigue. OS 1%) Nulidad, Bajo el subsitulo: "Aspecto preliminar. Nulidad", expresa eh. apelante que Ia sentencia opugnada es nula, porque, otorgada pa Colegio mediante Auto N° 7 del 04-02-2009 ( cf. fS: 187/189): “se ominé correr el traslado del art. 8 de la ley 4915 para presentar el informe acién al correspondiente”. Ello en virtud de lo dispuesto en el art. 431 del CPC. (fs. 269). Hace hincapié en que, al momento de ser solicitada ta participacién como tercero en el proceso, no habia precluido la posibilidad de informar de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 4915. Ello, con el consiguiente perjuicio de no haber podido oftecer y sustanciar prueba dirimente para las resultas del pleito. Cita las siguientes medidas: solicitud de informe a las Universidades Nacionales para que hicieran saber la calidad y extensidn de los titulos universitarios de los corredores y martilleros. 74 piblicos, como asf también al Ministerio de Educacién para que pusiera en fe; conocimiento del Tribunal y de las partes, la existencia y creacion de las carreras { IE universitarias, Agrega, que ello no se suple con las consideraciones que efectiia el \& juzgador respecto de una causa ajena (caso: "Alves...”), haciendo remision a cuestiones que no han sido materia de esta litis. Refiere que tampoco se pudo requerir prueba testimonial para acreditar que existen afiliados al Colegio actor que ejercen exclusivamente el corretaje inmobiliario y oficiar a la entidad actoraPara uso Oficial \ Provincia de Cindeba Preber Judicial ae para que informara Ia cantidad de profesionales matticulados que se [ledican en forma exclusiva a dicho tipo de corretaje. Concluye sosteniéndo que dichos elementos de juicio hubieran revestido carécter dirimente para una resolucién adecuada del caso, y prueban -por otto lado- que es incorrecta la afirmacién del juzgador cuando califica Ia cuestion a elucidar de puro derecho (fs. 270). . 2°) Agravios. \ Manifiesta que subsidiariamente expresa agravios, para el caso de no hacerse lugar a la nulidad articulada (5. 270 vta.) 2.1) Sostiene que la accidn de amparo no es la via idénea para plantear la inconstitucionalidad de una norma provincial, como equivocadamente -en su criterio- el a-quo argumenta en Ja sentencia, mentando el conocido caso "Carabajal” resuelto por el TSJ (Sentencia N° 121 del 15/10/1999), Discrepa al respecto, reproduciendo un considerando del fallo, donde el Alto Cuerpo considera que, ‘inicamente de modo excepeional, puede admititse una accién de amparo contra una ley operativa 0 autoaplicativa, cuarido de sus cfectos inmediatos pueda derivarse un gravamen para un derecho 0 garantfa constitucional. De lo expuesto colige que: "...lo que el Tribunal debié anatizar es si la presente accion de amparo participa de la excepcionalidad exigida por el Méximo, Tribunal provincial para ' erigirse en declarativa de inconstitucionalidad", arribando a la conclusién que la accién de amparo no ~~ puede Prosperar en este sentido, porque el a-quo no ha brindado las razones, que Aerediten la existencia del mentado requisite de excepcionalidad. Por otro lado - a una la accién promovida en el caso "Carabajal" fue rechazada, debiendo fe: ASeguir la presente la misma suerte, por las mismas razones. Sigue diciendo, que Ja sola invocacién de la inexistencin de otra via mis adecuada no alcanza para justificar la via excepeional del amparo, afiadiendo que el sentenciante de'primera instancia no ha explicitado las rezones por las cuales, asi lo entiende, ya que la sola manifestacién de que Ia ley 9445, comparte Jascaracteristicas de la discusién planteada en "Carabajal_.", no demuestra las razones comunes. Luego de reproducir otro considerando del fallo aludido, concluye en que el sefior Juez de grado, no sélo no ha fundamentado la idoneidad de la via intentada, sino que ademés, ha interpretado erréneamente la jurisprudencia aplicable al caso. 2.2) Itera que Ia tinica forma de plantear la inconstitucionalidad de ua” norma en un caso epnereto y de manera originaria es mediante la interposicién de) Ja accién auténoma de inconstitucionalidad ante ¢] Tribunal Superior de Justicia, S, con apoyo en lo dispuesto en el art, 165 de la Constitucién Provincial, de modo que -segiin su postura- la accién ni siquiera ha sido deducida ante el tribunal ~~ competente (fs. 272). En consecuencia -razona- la sentencia es nula ya que el amparo no es la via apta para obtener la declaracién de inconstitucionalidad de la ley atacada, 2.3) Afirma que el fallo viola el principio de congruencia al postular que la actora tiene el gobiemo de los martilleros y corredores segiin la Ley 7191, toda ‘vez, que el punto central de Ja litis radica en determinar quien tiene el gobierno de la matricula de los corredores pablicos inmobiliarios, de modo que tomar como presupuesto aquello que debe averiguarse, viola las reglas de la logica y del sentido comin (art. 155, C.Prov.). 2.4) Sostiene que Ia resolucién viola asimismo el principio de fundamentacién legal, al plantear como cuestién fundamental y dirimente que las actividades de martilero y coredor constituyen una tnica profesién, cmitieno ir considcrar la legislacién aplicable al caso, esto es la Iey 7191, de cuyos términos//= cided Wadtaneinlch divcagenries ative ena y cire. seaidtatein Inclovintcade | & existan universidades que brinden titulos universitarios que las engloben. \ a En dicho orden de ideas menta que la conjuncién disyuntiva "o” que la ley SS utiliza en plurales articulos al referirse a los "“martilleros 0 corredores", acredita la diferencia profesional apuntada (arts. 2, 7, 8, 9, etc., Ley 7191), afiadiendo que el art. 10 al definir las ‘unciones propias y disposiciones comunes", demuestra 12Prowineta de Cirdobea > PROTOCOLD De: eg EMA sora Tone Sagan rate UIE Secretaria Araceli Demarchi de'Torti Peder Juitioiad que ambas profesiones tienen contenidos y funciones sociales diferentes, reforzando lo expuesto el contenido de los incisos c), d) y e) del ar, 16 (ley cit.). Itera que €1 a-quo en el fallo: “ha omitido woda referencia a esta legislacién:..", poniendo el acento en: "../a inexistencla de institutos educativos que otorguen los titulos por separado...", desconociendo que 1o que distingue a una profesién no es cl titulo universitario, sino el contenido de la actividad Profesional en si misma,,Agrega, que la unificacién profesional de las carreras S6lo obedece a razones de practicidad. Aduna que no debe olvidarse: "..que en nuestro pais la primera ley en “reglamentar tas profesiones de martilleros y corredores fue la ley 7191 y lo hizo ain antes de que ta carrera tuviera existencia universitaria. Y esta razén echa por tierra el argumento de! fallo relativo a la imposibilidad de reglamentar Suna profesin que no existe>. Con este razonamiento, la Provincia tampoco podria haber dictado la ley 7191..." (fs. 274). Sigue diciendo que de la Ley 7191 emerge ostensiblemente la distincién de las profesiones, cuya identidad pregona el decisorio, ya sea, cuando identifica claramente varias ramas profesionales (corredor inmobiliario, rematador de hacienda, martillero judicial); 0, cuando establece los requisitos particulares para ejercer Ia actividad de corredor piblico inmobiliario (Capitulo Il, Titulo IV: denominado: "Corretaje Inmobiliario”, en concordancia con los arts, 18 =texto segiin la Ley 7524-; y 10, incisos b. y ¢.- Igualmente el art. 21 que exige un x fesiviro especial y el art, 22: un certificado habilitante especial}; lo mismo

comprende no sélo ese caso, sino también [por analogia con el concepto de sentencia arbitraria elaborado por la Corte Suprema] aquéllos en que el proceder de la autoridad pablica se manifiesta a través de la aplicacién de normas practicada con error inexcusable o en forma contradictoria, 0 con Prescindencia de la prueba o de otros elementos de juicio necesarios para resolver determinada cuestién. Todo acto ilegal es, por lo tanto, arbitrario, pero no todo acto arbitrario cs necesariamente ilegal. Pero tanto Ia ilegalidad como la arbitrariedad, como presupuestos de la pretension analizada, deben ser ~ manifiestos, vale decit que aquellas irregularidades deben aparecer visibles al examen jurldico mds superficial, en forma tal que no se preste a discusiones 0 duds” (PALACIO, Lino E., obra cit., T° VIL, pags. 143/144). “BI Exemo. Tribunal Superior de Justicia'de Cérdobe, en pleno, comparte esta posicién. En dicha direccién ha argumentado que: “La calificacion de arbitrariedad 0 ilegalidad manifiesta a los fines de la accién de amparo, revela que el acto lesivo debe mostrar fehacientemente, en sw primera apariencia, ta violacién grosera y ostensiblemente visible del derecho subjetive de quien Promueve el amparo (...) Se frustra la procedencia de la accién de amparo cuando la arbitrariedad o ilegatidad que se invoca, no surge con total nitidez, resultando por tanto ajenas a la accién todas aquellas cuestiones que sean opinables, o bien requicran de un mayor debate y aporte probatotio, excediendo BPor tanto las posibilidades cognoscitivas propias de la accién” (TSJ en Pleno, 97/11/2007, “Dur, Carlos José c/ Consorcio de Propietarios - Edificio Alarife y otro”, LLC 2008-167). 5.3) La necesidad de amplitud de debate y prueba excluye al amparo. El presupuesto referido en el punto anterior (4,2) condiciona los restantes, ya que aquellas cuestiones que requieren mayor debate y prueba, no resultan compatibles con este breve trimite, En efecto, de configuiarse una 7 arbitraria o ilegal, facilmente detectable, claramente individualiza y evidenciable con nitidez, no existe necesidad de mayor debate y pruebs.= Ya necesidad de estas exigencias, excluye la via procesal del amparo (conf. DIAZ, Silvia A., obra cit., p. 103). Al respecto se ha afirmado con raz6n: "Toda vez que no fluya en forma manifiesta la ilegalidad 0 arbitrariedad, el amparo no es la via apta para elucidar la cuestién. En tales casos, la pretensin deberd encauzarse por los procedimientos ordinarios, con mayor amplitud de debate y prucba para Geterminar Ja existencia 0 no de lesién al ordenamiento juridico" (AGUERO PINERO, Juan P., El amparo a la luz de la reforma constitucional de 1994, FORO de Cérdoba, N° 50, pag. 33). 5.4) La existencia de otras vias idéneas excluye al amparo. La acreditacién de su inexistencia y/o ineficacia es una carga puesta en ie Y del amparista, La accién de amparo no pucde reemplazar los medios normalmete instituidos para la decision de las controversias juridicas, ni alterar a. competencia de los jueces, resultando necesario que el amparista actedite que carece de otros trimites utiles para la resolucién de su problema, pues -como he seflalado- se trata de una accién excepcional y subsidiaria. En consonancia con esta hermenéutica, el TSI ha expresado que: "...el condicionamiento del amparo a la inexistencia de otro medio judicial més idéneo no deroga el art. 2°, inc. a), de la Ley 4915, ni hace que la accién de amparo deje de ser una accién subsidiaria, viable sdlo ante la inexistencia de otra, que posibilite un adecuado resguardo del derecho invocado", precisando que por 4En dicho orden de ideas ha resuelto Ia CSJN: “Corresponde rechazar in imine 1a accién de amparo (...) pues, Ia actora omitié demostrar que su pretensién no puede hallar tutela adecuada en los procedimientos ordinarios, ni que se encuientre impedida de obtener, mediante ellos, I reparacién de los perjuicios que eventualmente podrian causarle las supuestas conductas discriminatorias que afirma haber sufrido” (CSIN, 13/04/2010, “Provincia de San Luis e/ Estado Nacional”, DJ, 28/07/2010, 2019 y La Ley Online), Quiere decir entonces, que quien se considere afectado debe dar las razones por las que entiende inidéneos o ineficaces los demis procesos judiciales ) tiene @ su aleance, si es que existen esas vias alternativas, a menos que la lesidn'a sus derechos sea de un grado tal, que no pueda dejar margenes de duda para él juzgador (v.gr.: si se dicta una Iey 0 un decreto implantando un sistema de censura previa en flagrante violacién al orden juridico). 6°) Sentado el marco conceptual dentro del cual discurtird el pensamiento que seré cxpucsto, comesponde ingresar al tratamiento de la cuestién controversial planteada en el proceso atinente a la admisibilidad de la accién de amparo. 6.1) Liminarmente estimo oportuno seitalar que -por las razones que siguen- considero inadmisible a la presente accién de amparo, cuya pretensién persigue 's declaracin de inconstitueionalidad de Ja Ley 9445, pues no aparece manifieta Ja arbitrariedad o ilegatidad de In norma cuestionada en razén de lo oy r tema y de la necesidad de un debate amplio, incompatible con Ia natu sumaria del proceso impetrado, mixime si se repara que tampoco st ‘h acreditado fundadamente la imposibilidad de recurtir 2 otros remedios paca salvaguardar los derechos que se alegan conculcados. Como expuse més arriba, la accién de amparo es inadmisible cuando se trata de cuestiones opinables o discutibles. En tal sentido, resulta ilustrativo exponer, a fin de poner en evidencia que la pretensién perseguida por el Colegio actor, es decididamente opinable o Giscutible, que numerosas Provineias de nuestro pais, han dictado leyes andlogas a la Ley 9445 cuya inconstitucionalidad ha sido declarada en primera instancia, 26Provincia de Ciirdeba Se > camana civin COMERCIAL VILLA Mag mororno SEAR MAAS G ANO: 2011 TOMO: 53 [-. Peder Judriat ¢ i Fottr GVinitales. Scertara“Aracti Demarchi de Tort regulandlo el ejercicio de! corretaje inmobiliario, creando simulténcamente un Colegio Profesional propio y especifico, encargado del gobicmo de la matricula y de Ia fiscalizacién de tal actividad profesional, Asi: la Provincia de CHACO a través de Iz Ley N° 5799, cuya reglamentacién fue aprobada por Decreto 2007/2007 del 22-10-2007; la Provincia de ENTRE RIOS, mediante la Ley N° 9739 publicada el 27/10/2006; la Provincia de MISIONES, a través de la Ley N° 152, publicada el 20/09/2010; la Provincia de SALTA, mediante la Ley N° 629, sancionada el 31/08/2010, publicada el 30/09/2010, la cual tiene ta > Petticularidad de que regula simultineamente al “Colegio de Martilleros y > Comores Pblicos de la Provincia de Salta” (art. 7°) y al “Colegio Unico de a Corredores Inmobiliarios de la Provincia dle Salta” (art. 59), situacién anéloga a la de la Provincia de Cérdoba, con a diferencia que en Ja altima, los dos Colegios se encuentran contemplados en leyes diferentes (7191 y 9445); la Provinci TIAGO DEL ESTERO, a través de la. Ley N? 5414, reglamentada por Decreto N° 906/1991; la Provincia de TUCUMAN, mediante Ja Ley N° 7455, sancionada el 15/09/2004, publicada el 24/11/2004; la Provincia de MENDOZA, a través de Ia Ley N° 7372, modificada por las leyes 7622 y 8137, la iiltima sancionada el 22/12/2009, publicada el 28/01/2010; la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, a través de la Ley N° 2340, sancionada el 17/05/2007, publicada el 25/06/2007, etc. 6.2) La Ley N° 9445 sancionada por la Legislatura de la Provincia de “{Pordoba el 28/11/2007, promulgada el 14 de diciembre y publicada e1 19 del smo mes y aiio, de conformidad con el procedimiento establecido en la " Constitucién Provincial, implica el ejercicio del poder de policia no delegado a la Nacién, que le coresponde originariamente al Estado Provincial, en lo que respecta al desarrollo de las profesiones dentro de su ambito territorial. Esta atribucién que tiene la Provincia de Cérdoba, de dictar normas que reglamenten el ejercicio de los derechos (llamado “poder de policia”, expresion que aparece utilizada por primera en la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica, en 1827, por el entonces Juez Marshall, al referirse a la potestad atribuida por las normas constitucionales al PoderLegislativo para reglamentar el ejercicio de los derechos que ellas reconocen, como el cumplimiento de las obligaciones que esas mismas normas imponen a las personas), tiene fundamento constificional en el art, 14 de la C.N. que expresamente establece: “Todos fos habitantes de la Nacién gozan de los siguientes derechos conforme a tas leyes que reglamenten su ejercicio..." (eft: ALTAMIRA GIGENA, Julio L, Leceiones de Dekecho Administrative, ed. Advocatus, Cordoba, 2005, p, 439/440) El poder de policia de las profesiones se integra normativamente ci los” arts. 121 y 5° de la C.N., en cuanto cada Provincia dicta para sf una Constitcjon y conserva todo el poder no delegado al Gobierno Federal y el que expresamente se haya reservado por pactos especiales al ticmpo de su incorporacién. En dicho orden de ideas, la Carta Magna Provincial dispone en su: “Art, /6, Corresponde ai Gobierno Provincial: I. Ejercer tos derechos y competencias no delegados al Gobierno Federal"; y en el: “Art, 19, Todas las personas en la Provincia gozan de tos siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su efercicio: (...) 8. A asociarse y reunirse con fines titiles y pacificos”. Especificamente contempla a los “Colegios Profesionales” en cl articulo 37 que establece literaimente: “La Provincia puede conferir et gobierno de tas Profesiones y el ejercicio de las entidades que se organicen con el concurso de / todos los profesionales de la actividad, en forma democritica y eae conforme a las bases y condiciones que establece la Legistatura, Tienen a sué cargo la defensa y promocién de sus intereses especificos y yozan de las atribuciones que la ley estime necesarias para el desempeo de sus funciones, con arreglo a los principios de leat colaboracién mutua y subordinacién al bien comin, sin perjutcio de la jurisdiccién de los poderes del Estado". Queda claro en consecuencia, que, el “poder de policia” en Ia materia cortesponde al Estado Provincial, quien “puede” delegario en los “Colegios Profesionales, creados “conforme a las bases y condiciones que establece Ia Legistatura”, a cuyo fin se relaciona, el gobierno y el control de ejercicio de Tas profesiones, con una “actividad” profesional aglutinante, que justifica la 2BProvincia de Cirdoba Poder Judicial ‘waulando el ejervicio del corretaje inmobiliario, creando simultineargente un Colegio Profesional propia y especifico, encargado del gobierno de la matricula y Ge la fiscalizacién de tal actividad profesional. Ast: la Provincia de CHACO a través de la Ley N° $799, cuya reglamentacién fue aprobada por Decreto 2007/2007 del 22-10-2007; la Provincia de ENTRE Ric S, mediante Ja Ley N° 9739 publicada el 27/10/2006; la Provincia de MISIONES, a través de la Ley N° 152, publicada el 20/09/2010;a Provincia de SALTA, mediante la Ley N° ~7629% sancionada el 31/08/2010, Publicada el 30/092010, la cual tiene la > Particularidad de que regula simultdneamente al “Colegio de Mattilleros Raie spo pst ‘& Corredores Piiblicas de la Provincia de Salta” (art, 7°) y al “Colegio Unico de Corredores Inmobiliarios de la Provineia de Salta” (art, 59), situacién andloga a - la de la Provincia de Cérdoba, con Ia diferencia que en la iltima, los dos Colegios se encuentran contemplados en leyes diferentes (7191 y 9445); la Provincia de SANTIAGO DEL ESTERO, a través de la Ley N° 5414, teglamentada por Decreto N° 906/1991; la Provincia de TUCUMAN, mediante la Ley N° 7455, sancionada el 15/09/2004, publicada el 24/11/2004; la Provincia de MENDOZA, a través de la Ley N° 7372, modificada por las leyes 7622 Ey 8137, la iltima sancionada el 22/12/2009, publicada el 28/01/2010; la CIUD. AUTONOMA DE BI ENOS AIRES, a través de la Ley N° 2340, sancionada el NEY 17/03/2007, publicada ¢l 25/06/2007, etc- :; 6.2) La Ley N° 9445 sancionada por la Legislatura de la Provincia de ‘érdoba el 28/11/2007, promulgada el 14 de diciembre y publicada el 19 del ismo mes y allo, de conformidad con el procedimiento establecido en la Constitucién Provincial, implica el ejercicio del poder de policia no delegado a la Nacion, que le corresponde originaiamente al Estado Provincial, en lo que respecta al desarrollo de las profesiones dentro de su émbito territorial. Esta atribucién que tiene la Provincia de Cérdoba, de dictar normas que teglamenten el ejercicio de los derechos (llamado “poder de policfa”, expresién Que aparece utilizaida por primera en la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica, en 1827, por el entonces Juez Marshall, al referirse a la potestad atribuida por las normas constitucionales ai Poder nPravincia de Civdeba % Protocoio pe 3 EV: Gx y ANO: 2011 TOMO:53 GANL! eet ed Folie: QUITE adS Care RM Secretaria Aracell Demarchi de Torti pi eee Ui asignacién de potestades y funciones de cardcter reglamentario, administrativo, disciplinario, etc.- Todo ello: “sin perf Estado”. ae Dice al respecto el autor citado en ultimo tétmino, que la Provincia: “Lo que si puede es otorgar el ejercicio de la policia a érganos estatales de menor Jerarquia como son los drganos de control de los servicios publicos 0 a los Qe profesionales, que son.personas juridicas piiblicas no estatales, que i \Vcenen airibueiones para aplicar sanciones de acuerdo al mandato legal” } (ALTAMIRA GIGENA, Julio 1, obra cit, p. 447). Las circunstancias y motivos de oportunidad, mérito y/o conveniencia, tenidos en cuenta por la Provincia de Cérdoba, en ejercicio de las facultades que le son propias, detivadas del “poder de policia” de Ias profesiones que se ejercen en su territerio, constituye materia no judiciable, en funcién de la forma Fepublicana de gobierno y del principio de divisi6n de poderes consagrados en la Constitucién Nacional y en la Provincial, salvo que los jueces, a quienes les cabe efectuar el control de constitucionalidad y de razonabilidad de las normas, advirtieren en los casos concretos que le son sometidos, su incongruencia con las “Ss: Normas constitucionales, un tratado o una ley dictada en consecuencia de la <-@onstitucién, o por el Congreso en ejercicio de facultades delegadas, En el caso Para u8o Oficial La especificidad que caracteriza al “corretaje _inmobiliari intermediacién en la negociacién inmobiliaria, como actividad profesional, permiten sostener que no aparece conculcada la razonabilidad de su regulacién diferenciada, incluida la ereacién una persona juridica de derecho piblico no estatal con facultades delegadas, atinentes al gobierno de la matricula habilitante (en el caso puntual: en el Colegio Profesional de Corredores Publicos Inmobiliarios). 6.3) En lo que respecta al “titulo universitario expedido o revalidado en la Republica” exigido por el art. 32, inc. b) de la Ley 25.028, y/o el “titulo 2»universitario habilitante” que menta el art. inc. b) de la Ley 9445, requisito que la parte actora estima de imposible cumplimiento en lo que respecta a quienes ejercen el corretaje inmobiliario, sencillamente porque la profesién de “corredor inmobiliario” es inexistente y no puede ser creada por una ley provincial (efi: fs. LO/I1 vta.), de lo que derivan la inconstitucionalidad de la ley 9445, merece las siguientes reflexiones. Fl art. 75 inc. 19 de la CN, establece -que- corresponde al Congreso” Nacional: "Sancionar Jeyes de organizacién y de base de la educacién ue 4 consoliden la wnidad nacional, respetando tas particularidades provincialeg » locales”. : La Nacién regulé a través de la Ley N° 24.521 y sus modificatorias, la Educacién Superior y previd la formacién y acceso a las carreras de grada y posgrado, correspondiendo exclusivamente a las instituciones universitarias otorgar los titulos profesionales correspondientes, El reconocimiento oficial de los titulos que expiden las instituciones universitarias se considera otorgado por el Ministerio de Cultura y Educaci6n y gozan de validez nacional (art. 41). Expresamente la ley destaca que: “Los stitulos con reconocimiento oficial centificarén ta formacién académica recibida y habilitarén para el ejercici profesional respectivo en todo el territorio nacional, sin perjuicio del poder Policia sobre las profesiones que corresponde a las Provincias” (art. 42, \ey cit). Queda claro en consecuéncia, que las Provincias retienen asi cl poder de policia de regular el ejercicio profesional sin perjuicio que el titulo académico tiene validez nacional. 6.4) En ese ejercicio competencial, 1a Provincia de Cérdoba, al establecer en el art. 1° de la Ley 9445 que: “El ejercicio del corretaje inmobiliario en el territorio de ta Provincia de Cérdoba, se regiré por las disposiciones de ia presente ley”, no ha hecho otra cosa que ejercitar el poder de policia no delegado a la Nacidn, regulando separadamente a una de las formas posibles de ejercicio del comretaje, para Jo cual se encuentra facultada cualquier persona que posea el titulo_universitario de “corredor _publico” (mas alla, si posee o no, en forma 30rowtneler cle, Cindobee = | AS0:2011 TOM Fotin Sine Secretaria Araceli Demarchi de Tortl Pte, Judwial conjunta el titulo universitario de “martillero publico”), Ello, en la medida de que ¢l “cortedor piblico” se dedique a dicha actividad puntual (esto es, el corretaje inmobiliario), lo que no implica que no Lleve a cabo otras formas de corretaje & inclusive la profesién de martillero (a cuyo fin deberA obtener la matricula habilitante de parte del “Colegio Profesional de Martilleros y Corredores Publicos”). Es de publico y notorio, que esta suerte de “especializacién” en determinadas actividades englobadas dentro de una profesion, ha ocurrido en ‘muchas de ellas, que han sido finalmente reguladas separadamente, a través de ‘Colegios Profesionales especificos creados lceislativamente (v.gt.: arquitectos, ingenieros, etc., con distintas especializaciones). El corretaje inmobiliario representa una actividad perfectamente diferenciable dentro del corretaje en general, cuya importancia en miiltiples 3 £ & aspectos resulta sobreabundante remarcar por constituir materia pablica y notoria, de modo tal, que mal puede tildarse de irrazonable a una norma que la rogule separadamente, tilddndola inconstitucional. (Que veintitrés Universidades Nacionales -conforme afirma el actor- cuenten .. con una carrera que otorga el titulo de grado de “Martllero y Corredor Péblico” “NS te edie 7"1F veces belns @ derecho de Ibe egresados, de ejercer ambas profesiones, ¢ inclusive, el corretaje inmobiliario, que se presenta - conforme he sefialado- como una suerte de especializacién dentro del género corretaje, y no como una profesién diferente c “inexistente” como afirma la parte actora, Queda claro en consecuencia, que, el requisito de poseer titulo universitario (art. 32, inc. b, de la Ley 25.028 y art. 2, inc. b, de la Ley 9445) se cumple Perfeetamente con la obtencién del titulo de coredor piblico -ya sea conjuntamente © no con el de martillero pibblico-, de lo que se deriva que la pretendida colisién entre las dos normas no existe, careciendo de sustento el argumento de que la ley provincial ha creado inconstitucionalmente la profesién de “Corredor Puiblico Inmobitintio”. 6.5) El “Colegio Profesional de Martilleros y Corredores Piblicos de la Provincia de Cérdoba"', no puede alegar fundadamente la violacién de derecho 3consttucional alguno, si se repara «como también se ha visto- que ejerce por delegacién facultades estatales, esencialmente revocables, comprendidas dentro del denominago “poder de policia” de las prifesiones, a punto tal que el propio Estado podria reasumir las competencias delegadas. Ello desmiente que exista un “derecho adguitido” por parte de dicha persona juridica publica no estatal, que viole la garantia que la carta magna confiere al derecho de propiedad, 6.6) Fl Colegio actor, sotiene equivocadamente en mi opinibn, que“ actividad de “Menitler y Cortedor Pablieo”,constituye una profesign “unica ¢ inescindible’ caracterizada Por la “intermediacién en el intercambio de bienes inmuebles, muebles y semovientes” (cfi.: demanda, f, 13/14 via). Tal afirmacién no tiene apoyo, ni siquiera, en la Ley N° 25,028 que se alega coneuleada por la norma provincial, En efecto: la Ley N° 25.028, diferencia claramente las. actividades profesionales del martillero y del corredor piiblico, regulando a los primeros en los arts. 1 a 30; y a los segundos en los arts. 31 a 38, Ademis: como se vers, al prever en los arts. 4° y 33, dos matriculas diferentes, no impone tampoco la existencia de un nico Colegio Profesional que aglutine ambas actividades, En el sentido expuesto, la norma nacional precisa la actividad profesional de los martilleros al definir sus facultades, en los siguientes términos: “Efectuaol Zo ventas en remate piblico de cualquier clase de bienes, excepto las limitaciones \. resultantes de leyes especiales; informar sobre el valor vénal o de mercado de lox Bienes para cuyo remate los facuita ia ley” (art, 8, incisos a. y b.). Separadamente faculta a los corredores para: “Poner en relacién a dos o mis artes para la conclusion de negocios sin estar ligado a ninguna de ellas por relaciones de colaboracién, subordinacién o representacién (...) Informar sobre el valor venal o de mercado de los bienes que pueden ser objeto de actos Juridicos” (art. 34, incisos a. y b.), Luego, al referirsc a Ja habilitacién para el ejercicio de las actividades Profesionales definidas, establece en el art. 3° que; “Quien pretenda ejercer la actividad de martillero deberd inscribirse en ta mairicula de ia jurisdiccién correspondiente”, cuyo gobierno -segtin el art, 4°-: “...estard a cargo, en cada 2Provincia de Ctrdoba nd Puder Jndiciel Tf del jismo_profesi legislacién local respectiva” (textual). Mas adelante en el‘art. 33 (incorporado por la Ley N° 25,028) dispone que: “Qui etenda ejercer_Ic tividad de_corr lebera_inscribirse_en_I iricula de la jurisdiccién correspondiente”, de lo que se desprende inequivocamente que se alude a actividades profesionales diferentes y a matriculaciones separadas 0 independientes, no imponiendo de ningin modo la existeticia de un Colegio Profesional nico. ) Contrariamente a las afirmaciones de la parte actora, la ley 25.028 consagra un claro reconocimiento al “poder de policia” de las Provincias, en lo que respecta al cjercicio de las dos profesiones, en sus respectivas jurisdicciones, Siendo esto asi, la Legislatura local, dentro del marco de las facultades que tiene asignadas constitucionalmente, mal puede haber violado la Ley Nacional N* 20.266 (publicada el 17/04/1973), modificada por la Ley 25.028 (publicada el 29/12/1999), al regular especificamente a una de las modalidades de ejercicio del aN corretaje, habida_cu en que no existe © tmmpasiclon legal algun que _exija_que a 3 E 2 @ | La Ley Provincial N° 7191, también reconoce a las actividades que terion Da mismo modo que la Ley 25,028, la diferenciacion la efecnia precisando ol contenido de las actividades que pueden llevar a cabo. Confirmando lo expuesto, rezan literalmente los incisos a) y b) del art. 10, de la Ley 7191; a) “Martilleros: son actividades propias del martillero, efectuar ventas en remate piblico y practicar tasaciones 0 avabiios y/o peritajes de cualquier clase de bienes de trafico licito que se realice en el territorio de la Provincia, por orden judicial, oficial o particular, ademéis de toda otra actividad propia de sus funciones que no estén expresamente prohibidas por el Cédigo de Comercio 0 por leyes especiales”.b) “Coredores: son actividades propias de los corredores piiblicos intervenir en todos las actos propios del corretaje, asesorando, promoviendo o ayudando a ta conclusién de contratos relaciénados con toda clase de bienes de tréfico licito y toda otra actividad propia de sus funciones prevista en esta Ley o que no estén expresamente prohibidas por el Cadiga de Comercio 0 por leyes especiales”. Lo que efectivamente diferencia a la Ley 25,028, de la Ley 7191, es wh a iiltima (hasta el dictadp de la Ley 9445), s6lo previ un tinico “Colegio, Profesional” al cual e! Estado Provincial le delegé sus facultades de gobiemo de. Ja matricula (cff.: art. 8 y ss., de la Ley 7191), Siendo esto asi, no puede sostenerse validamente la produccién de una affenta a derechos constitucionales, si la Legislatura Provincial, a través del mismo medio (una ley posterior a la N° 7191: esto es, la Ley 9445), ha dispuesto crear un Colegio Profesional, para regular a los corredores publicos cuando se dedican al corretaje inmobiliario, en tanto dicho tipo de corretaje se diferencia nitidamente por su especificidad, caracterizandose por desarrollarse dentro de un marco de palmaria imporiancia econdmica, financiera, comercial ¢ industrial; de complejas cxigencias juridicas; que exige una elevada competencia y una no,” menor responsabilidad profesional; lo que impone un acentuado ejercicio “poder de policia”” a través de un Colegio también especifico, acorde con | ie 3\ hotas distintivas apuntadas, con facultades suficientes eh el gobiemo de Ja‘. ~ mairicula, en la fiscalizacién del correcto ejercicio de la actividad, en el control de la observancia de Jas reglas normativas y éticas aplicables, a fin de garantizar Ja transparencia funcional de la actividad profesional en tratamiento, genetando la necesaria confianza y seguridad piiblica en aras del interés general, adoptando en su caso las sanciones previstas por la ley. Las razones dadas, permiten afirmar, en definitiva, que la Ley 9445, al regular separadamente al corretaje inmobiliario, creando simultineamente una persona de derecho publico no estatal dentro del marco del art, 37 de Ia Constitucién Provincial, con los fines y atribuciones detallados en el art. 27 (Ley 9445), no puede ser tildada de imazonable. Menos ain que adolezea de M4vetnoie de Cindaba Peder Judieial arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, en los términos del art. 43 de la CN mal puede ser deelarada ingonstitucional. Conviene reiterar; qu ..arbitrariedad significa que ta conducta sea injusta, manifestacién abierta y caprichosa sin principios juridicos. Se trata de na nota subjetiva por el mero voluntarismo apuntado a la violacién del derecho ON(..) la ilegatidad significa que su procede [el del legislador] se encventra en *\ franca contradiccién con el ordeaamiento juridico vigente, es decir, con las norms positivas (...) El Juez debe advertir que esié frente a una conducta palmariamente ilegal o no razonable por parte del demandado. Precisamente, en el caso Siri se exigié este requisito, consagrado jurisprudencialmente desde entonces” (DIAZ, Silvia A., obra cit, p. 102). En el presente caso ninguna de los dos requisitos aparece manifiesto segiin exige el art, 43 de la C Por ello, en mi opinién, la declaracién de inconstitucionalidad de la Ley 9445 no merece acogida, y su rechazo conlleva el de Ja accién de amparo, que no puede prosperar, porque requiere minimamente, conforme ha quedado ya demostrado fruto de la controversia planteada en autos y de las razones expuestas =< > en este voto, mayor amplitud de debate y prueba, lo que excluye la parencia que \\cxige el amparo como requisito de acogimiento (como denomina a lo ostensible iit de este Tribunal, Dr. Juan Maria OLCESE). we" 6.7) La Provincia demandada, y el Colegio Publica de Corredores Piiblicos ae (admitido como tercero en este proceso) han opuesto al Colegio actor, otra objecién formal a la accion de amparo, consistente en la existencia de otros medios judiciales mds idéneos que la misma, teniendo presente que la aecién ha sido incoada directamente contra un acto legislativo (cf. ‘3 2 5 8 8 ¢ s £ la reproduccién teatual de la parte pertinente de la demanda efectuada més arriba), circunstancia que a su juicio viabitiza el control directo de constitucionalidad reglado en el art. 165, inciso 1°, a), de la Constitucién Provincial, por parte del Tribunal Superior de Justicia. Considero que le asiste razén a los apelantes. Sobre el tépico resulta aplicable, segin mi visién, el siguiente criterio: 5 i4) cl amparo es un proceso de conocimiento abreviado, En tal tesitura y como prineipio, no puede ser su tinico fin la inconstitucionalidad de una norma pucs no sc persigue una sentencia mesamiente declarativa solamente, sino susceptible de ser cjecutada, Por eso, el amparo no resulta procedente cuando se Jo utiliza como instrumento para atacar en forma direeta la constitucionalidad de normas de carécter general. El art, 43 de la Constitucién Navional no menciona la posibilidad de que se accione en forma directa procurando la inconstitucionalidad _, ~ de una norma por via gel amparo. Esto corresponde al Ambito de una accién declarativa y no del amparo, Lo que 1a ckiusula constitucional prevé es la posibilidad de dictar la inconstitucionalidad de la norma, en tanto sea ésta la que ha dado origen a un acto & omisi6n lesiva de derechos constitucionales (Conf: (DIAZ, Silvia A., obra cit., p. 118); b) Es dable argumentar que la naturaleza preventiva del amparo pueda justificar en algunos supuestos excepcionales una dispensa a no sujetarse a interpretaciones marcadamente restrictivas de los presupuestos formales para su admisién, cuando se articula contra actos legislativos operatives 0 autoaplicativos. Sin embargo, esta modalidad de ejercicio de Ia accién de amparo comporta una hip6tesis excepcional, que no se presenta en la especie. F En efecto, como ha resuelto el Excmo. Tribunal Superior de Justicia, en doctrina que al reproducir hago propia ..es trascendente destacar que este supuesto excepcional de modalidad de ejercicio del amparo contra ley, puede llegar a presentarse solamente frente a actos legislativos directamente operativos 0 autoaplicativos, es decir, que no necesitan de una norma reglameniaria para su aplicacién y cuyos efectos juridicos concretos, en tanto constituyen un acto de gravamen o garantia, pueden prima facie entenderse como una lesién cuestionable por el amparo (...) siempre que se configure un supuesto de inconstitucionalidad manifesta, susceptible de ser abordada en el acotado_margen cogno: que habilita el amparo” (TSI en pleno, 15/10/1999, Sentencia N° 121, “Accién de amparo interpuesta por José Martin Carabajal_y otros contra Ley 8575 - Recurso de Casacién 36a) el amparo es un proceso de com como principio, no puede ser su Gnico fin la i ‘iento abreviado. En tal tesitura y consti ‘ionalidad de una norma Pues no sc persigue una sentencia meramente declarativa solamente, sino susceptible de ser ejecutada, Por eso, cl amparo no resulta procedente cuando se Jo utiliza como instrumento para atacar en forma directa la constitucionalidad de normas de cardcter general. El art, 43 de la Constitucién Naeional no menciona la posibilidad de que se accione en forma directa procurando la inconstitucionalidad de una norma por via gel amparo. Esto corresponde al Ambito de una accién declarativa y no del amparo, Lo que la cliusula constitucional preyé es la posibilidad de dictar la inconstitucionalidad de la norma, en tanto sea ésta la que ha dado origen a un acto t omisibn lesiva de derechos constitucionales (Conf: (DIAZ, Silvia A., obra cit., p. 118); b) Es dable argumentar que la naturaleza preventiva del amparo pueda justificar en algunos supuestos excepcionales una dispensa a no sujetarse a interpretaciones marcadamente restrictivas de los presupuestos formales para su admisién, cuando se articula contra actos legislativos operatives 0 autoaplicativos. Sin embargo, esta modalidad de ejercicio de Ia accién de amparo comporta una hipétesis excepetonal, que no se presenta en la especie. & En efecto, como ha resuelto el Excmo, Tribunal Superior de Justicia, en/ doctrina que al reproducir hago propia: te\ es frascendente destacar que este supuesio excepcional de modalidad de ejercicio del amparo contra ley, puede Wegar a presentarse solamente frente a actos legislatives directamente operatives o autoaplicativos, es decir, que no necesitan de una norma reglamentaria para su aplicacién y cuyos efectos juridicos concretos, en tanto constituyen un acto de gravamen 0 garantia, pueden prima facie entenderse como una lesién cuestionable por el amparo (...) siempre que se configure un supuesto de inconstitucionalidad manifiesta, susceptible de ser abordada en el acotado margen cognoscitivo que habilita el _amparo" (TSJ en pleno, 15/10/1999, Sentencia N° 121, “Accién de amparo interpuesta por José Martin Carabajal y otros contra Ley 8575 — Recurso de Casacién 36e “ ‘CAMARA CIVIL y COBIERELAL VILLA MARIA { PROTOCOLO Prider Fudiewut Ae 1 Secretaria Aracelf Demarchi de Torts Lee te lonalidad™, S.J. N° 1275 del 27/01/2000, p, 85 y ss., el subrayado me Inconstit pertenece), : En el caso concrets y por las razones que he brindado precedentemente, no Se presenta un supuesto de inconstitucionalidad manifiesta, patente, ostensible, palmaria, etc., de Ia Ley N* 9445, de lo que se deriva, que no nos hallamos en ==. Presencia del supuesto excepcional de habilitacign del amparo contra una ley. —% 3 En el fallo citado, el Alto Cuerpo completa la vision conceptual expuesta, aiande merta: “Ciertamente que esta modalidad de ejercicio de la aecién de adquiera tal 4 5 gravedad o magnitul que enerve la presuncidn de legitimidad, de la cual gozan fas normas sancionadas conforme al procedimiento de formacién y sancién previsto por la Constitucién, adquiriendo los caracteres de wna verdadera ..” (TS1 en pleno, 15/10/1999, Sentencia N° 121, autos citados, el resaltado me pertenece). Sobre la calidad excepcional del amparo y el caricter dirimente que reviste la presencia clara, nitida, incontrastable, patente, ostensible, ficilmente \" perceptible, etc., de la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, y sobre la ausencia de tal presupuesto en el caso ocurrente, me he expedido en los considerandos precedentes de este voto, a los que me remito por razones de brevedad. En definitiva, el plantco del Colegio Profesional actor, debié encauzarse en mi opinién por la via procesal de la accién directa declarativa de inconstitucionalidad prevista en el art. 165, ine. 1°, apartado a), de la C Prov. suyas posibilidades cognoscitivas més amplias la postulan como un remedio judicial mas idéneo que oftece un mejor desarrollo para el debate y 1a prueba necesarios para la mis delicada discusién sobre la regularidad constitucional de lun acto normativo de alcance general, a fin de alcanzar un pronunciamiento jurisdiceional sobre la validez 0 invalidez constitucional de la ley cuestionada, Como se apuntara con acierto, mediante esta accién se persigue concretamente una declaracién de inconstitucionalidad de wna norma individualizada que al transgredir el orden jurid fundamental, genera un 7interés suficieme por parte de quien se sieme afectado de un modo diferenciado en su esfera juridica” (ORTIZ, Maria.-1., La accién declarativa de inconstitucionalidad, Foro de Cérdoba N° 39, aBo 1997, p. 81). 6.8) No resulta superfluo sefialar que el amparista tampoco ha acreditado la inexistencia 0 ineficacia de otros procedimientos jurisdiecionales. idéneos (incluida la accién declarativa de inconstitucionalidad), ‘a: fin de obtener a reparacién de los derechos constitucionales que estima conculeados con cl dictado de la Ley 9445. La via excepcional intentada no lo autoriza a obviar I acciones que Ia ley confiere, por lo que la simple afirmacién de que otros medi carecen de idoneidad para ef resguardo del derecho constitucional no biista. Como sefiala GELLI; “...un punto crucial en materia de admisibitidad del amparo lo constituye la determinacién de la menor idoneidad de tos otras remedios ordinarios, para atender a la proteccién de los derechos vulnerados. En primer lugar el juicio de pertinencia y fundamentactén de ta via intentada corresponde fornularla a quien demanda. En segundo término, concierne a los magistrados judiciales ta dectaracitin de admisibilidad del amparo y su procedencia” (GELLI, Maria A., Constitucién de la Nacién Argentina. Comentada y concordada, 4 edicién, \* reimpresin, ed. La Ley, Bs. As., 2008, T°, p.613). 6.9) Otro elemento de juicio que no puede dejarse de considerar, en orden a Ja admisibilidad o inadmisibilidad de Ja accién en tratamiento, es la acreditacién 9 no, del dafio actual o inminente invocado por el actor, provocado por el dictado de la Ley 9445 cuya declaracién de inconstitucionalidad persigue a través de este medio expedito y ripido que constituye la accién de amparo, La duracion misma del presente proceso, iniciado el 15 de febrero de 2008 (cfr: cargo de fs. 33 vta.), demuestra acabadamente la desnaturalizacién de la via clegida, la que, por sus propias caracieris sas, debe ser Agil y expeditiva para superar en el menor tiempo posible Ia arbitrariedad o ilegatidad invocada en Sustento. A la fecha de dictado de la presente resolucién han transcurrido nada menos que cuatro alos, habiendo quedado demostrada la inconsistencia del perjuicio 38'!Prowineta de Coirdehe MOTOCOLO D ASO: 2011 < Ruder Juatieial expuesto como sigue: “Ehacto violatorio de nuestres derechos amparados“en este caso cierto y actudl, pues de no hacerse lugar a este amparo no podremos Seguir ejerciendo ‘nuestra profesin de mariilleros y corredores piblicas como hasta fa fecha (...) El datio, no cabe dudas, es cierto, actual ¢ inminente. Si no accionamos judicialmente, corremas con el inminente peligro de perder nuestro LPO Colegio y que todos nuestros calegiades, dentro de los que nos encontramos, »\ perdatios nuestra fuente de trubajo, nuestra empresa y nuestro patrimonio” — confirmar, y no ha incorporado prueba alguna acerca de su desapariciéy institucional, como tampoco que sus colegiados hayan perdido su fuente di trabajo, ni sus respectivas empresas y patrimonios. VIL - En definitiva, por la argumentacién expuesta y normas ~~? constitucional 's y legales citadas, considero que corresponde rechazar el plantco de nulidad de la sentencia opugnada articulado por cl Colegio Profesional de Corredores Publicos Inmobiliarios; hacer lugar a los recursos de apelacién dedueidos por Ia Provincia de Cérdoba a f, 251/268 y por el Colegio citado a fs. 269/280, y en su consecuencia, revocar integramente lo resuclto en la Sentencia N° 43 de fecha 27 de marzo de 2009, glosada a fS, 211/232 vta., disponiendo en su lagar el rechazo de la aceién de amparo, por inadmisible, deducida por el 40Prnineia de Cordoba» Prater Judietal Colegio Profesional de Mattilleros y Corredor Cérdaba, y ta revocacién de la declaracién de inconstitucionalidad Ye la Ley 9445 dispuesta en el apsirtado IL, de su parte resolutiva. VILL - Costas. Corresponde imponer las costas de ambas instancias a fa parte actora objetivamente vencida (art. 130, Ley 8465), a cuyo fin, en funcidn de las reglas Ye evaluaci6n cualitativa previstas en los incisos 1° (el valor y eficacia de la fertéa), 2° (la complejidad de las cucstiones planteadas), 4° (la responsabilidad & los profesionales comprometida en el asunto), 5° (el éxito obtenido), 6° (el valor del precedente en conjuncién con el ine, 9°: la trascendencia del caso, a B —cuyo respecto reparo que el planteo y Ia decisién consiguiente recaen sobre una @ demanda en la cual se ha articulada {a inconstitucionalidad de una ley integra © dictada por la Legistatura Provincial), del art. 39 de la Ley N° 9459, estimo equitativo fijar los honorarios profesionales devengados en primera instancia por los letrados representantes de Ia PROVINCIA DE CORDOBA, Dres. Alfonso Fernando MOSQUERA, Silvio CASIMIRO PARISATO, Dra, Maria del Carmen ADALID y Dra, Marfa Laura RUEDI, en conjunto y cn la proporeidn de ley, en la suma de PESOS VEINTINUEVE MIL OCHENTA Y DOS CON ~~ CINCUENTA CENTAVOS ($ 29.082,50), equivalentes a DOSCIENTOS ») \CINCUENTA JUS (art, 93, Ley 9459), y de los Dres, Marcelo A. CRISTAL OLGUIN, Silvio Casimiro PARISATO, José Octavio GAUNA, Dra. Maria del “pp ADALID y Antonio Ivan GIACARDI, por los trabajos desarrollados en segunda instancia, en conjunto y en proporcidn de ley, en la suma de PESOS CATORCE MIL QUINIENTOS CUARENTA Y UNO CON VEINTICINCO CENTAVOS ($ 14.541,25), cantidad equivalente al cincventa por eiento de In anterior (art. 40, C.A.).~ A mérito de las mismas pautas tenidas en cuenta precedentemente, teniendo presente que los planteos formulados no prosperaron integralmente, considero Justo y equitativo; que se cuantifiquen los honorarios profesionales devengados en segunda instancia por los Dres. Jorge Horacio GENTILE, Ignacio SABAINI ZAPATA y por las Dras. Mariana TORRES y Elba VICO, en conjunto y 4proporcién de ley, en ta cantidad de PESOS ONCE MIL SEISCIENTOS TREINTA Y TRES ($ 11.633,00), suma equivalente a CUARENTA JUS (art. 93, Ley 9459). aa No corresponde regular honararios a los leirados de la parte actora Dres Victor Carlos ROSTAGNO y José Luis BERTOLDI, en virtud de Jo establecido en el art, 26 de la misma ley. En consecuencia ya mérito de los findamentos dads a la primera By (Bs justa Ia resolugjén recurrida?) el Dr. “Juan Carlos Caivano yots /’ negativamente. 7 i ALA PRIMERA CUESTION PROPUESTA POR EL TRIBUNAL EL DR. JUAN MARIA OLCESE DIJO: 1, Me adhiero en un todo a lo dicho por el Sr. Vocal preopinante, pero me interesan recordar algunas ideas que fueron plasmadas en una ponencia que presenté en cl XXVI Congreso Nacional de Derecho Procesal (celebrado en Santa Fe en 2011), donde, partiendo de la base de la especial naturaleza de la accidn o recurso o interdicto (como quiera llamarsele) de amparo, el ser un medio expeditive y rapido como lo ha diagramado la Constitucién Nacional (art. 43), la ausencia de esas condiciones de Ia accién obligan al juez al rechazo de Ja demanda. 2. Para que una demanda pueda ser admitida en la sentencia, se requieren que se den las llamadas condiciones de la accidh como las denomina CHIOVENDA que son “aguellas necesarias para que el juez tenga que declaras existente y actuar la voluntad concreta de la ley invocada por el actor condiciones que “varan segiin la naturaleza de ta resolucién" (Instituciones de Derecho Procesal Civil, trad, Esp., Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1948, t. 1, § 19, p. 68). En el caso del amparo tales condiciones son: 1°) tratarse de un acto w omisién de autoridad piblica o de un particular, 2°) el mismo debe, en forma actual o inminente, lesionar, restringir, alterar o simplemente amenazar derechos y garantias reconocidos por la Constitucién, un tratado 0 una ley. 3°) ese ataque o amenaza debe ser arbitrario o ilegal, lo que debe surgir en forma manifiesta o 2Prewtnete de Corduba = of te Bas a rari Peeler. Fradbota ARO:2011 TOMO: octane Fol: QUaientos patente, Como sc ha sostenido en un fallo “Lo que exige fa ley en esky aspecto para abrir la competencla de las drganos judiciales, es, simplemente, que ta restriccidn de los derechos éonstitucionales provocada por un acto u amisién de auioridad puiblica, sea claramente individualizada, por el accionante, que se indique con precisién ef 0 los derechos lesionados, que resulte verosimil su ‘S\\. exitencla y pueda evidenciarse con nitidéz en el curso de un breve debate” #(Cimara Nacional Federal, Sala [1 en lo Contencioso Administrativo, in re: “Mec | Rrodueciones $.A. e/ Instituto Nacional de Cinematografia y Ente de Calificacién Cinematogrifica”, E.D. 69-293). 3. El recurso de amparo que, como se sabe fue admitido Jurisprudencialmente por la Corte Suprema en los famosos casos “Siri” (supuesto de ocupacién de una fibrica por los obreros) y “Kot” (impedimentos para pul Constitucién Santafesina de 1921 cuyo art. 17 disponia: "Cuando un funcionario © corporacién de carticter administrative impida el ejercicio de un derecho de los expresamente declarados en la Constitucién Nacional 0 Provincial, el er Para uso Oficial ar un diario), tuvo su primigenia aceptacién en nuestro pals, en la lesionado en su derecho tendré accién para demandar judicialmente por procedimtento sumario la inmediata cesacién de los actos inconstitucionales” ie basaron en Spy, (este articulo fue reglamentado por ley 2494), y sus propiciadores ‘el instituto que, en el derecho anglosajén, se denominan los “writs” que son, precisamente, drdenes expeditivas y ripidas que pueden librar los jueces mas 0 “ weit aod 'Ge’ ein Fuca el intordiio 6 habeas corpus (qi 6 otro es sf wait) en defensa de Ia libertad corporal: Una simple orden para que la autoridad informe si tiene detenido a alguien y en su caso explique en razén de qué, y, dandose el resultado, se obligue a Ja libertad indebidamente cercenada, Los “writs” que ahora nos interesan son los conocidos como el de “injunction” y el de “mandamus "; ol primero es un writ prohibitivo, emitido por la autoridad para restringir a uno 0 mas de los demandados 0 partes, o cuasi partes en litigio la facultad de hacer © permitir hacer a sus dependientes u otros que se encuentren bajo su contralor, un acto que se estima inequi tivo. El mandamus es reparador, tendiente a compeler Ia accién y remediar la injusticia, tal como lo recordaba el aDR. LISANDRO DE LA TORRE, convencional constituyente cuando se sanciond la constitucién de 1921, al propiciar “Ta. adopcién de fos dos recursos complementarios del «habeas corpus» que évisten en toda la extension de los Estados Unidos, para impedir, judicialmente, la consumacién de actos ilegales © para obtener, de igual manera, ef cumplimiento de deberes expresdmente” impuestos a fos fincionarios 0 corporaciones. Son fos rechrsas abs bajo. el nombre de «injunction» y «mandamus» (prélogo de dicho autor a Insobra de NAPOLEON PEREZ “La verdadera constitucién de Santa Fe”, p. 6, Rosario, 1932). : ‘ E] amparo tiene reminiscencia en el Derecho Romano en fa figura de los interdietos que eran érdenes generalmente de caricter prohibitivo, dictada por el magistrado en virtud de su imperium, acordada a solicitud de parte interesada, para hacer cesar un acto daiioso ejecutado en perjuicio del solicitante, nos explica HUMBERTO CUENCA (Proceso Civil Romano, § 321, p. 323). Y también en nuestro Derecho Civil cuando se legisla sobre Ia accién de despojo (art, 2490), ya que la doctrina invariablemente Ia calificé como una accién meramente policial, Como dice un comentarista: “La accién de despojo es un remedio policial que ampara a poseedores y teneddores y que procede cada vez que se pierda la ocupacién de la cosa por violencia del despojante... ella no investiga ni la naturaleza del derecho que se tiene sobre la cosa, ni pregunta qnuién es su tindar: reprime civilmente el delito que hay en’ todo acto violento y nada mas” (SALNAT, Derechos Reales, 4%, ed. actualizada por SOFANOR NOVILLO CoRVALAN, ed. TEA, 1951, t. 1,§ 547", p, 476), 4. Esa condicién de la accién de amparo segiin la cual el agravio debe’ surgir en forma manifiesta o patente (Io que en buen espaiiol se denomina patencia, Seaiin el DRAE Ia patencia es la “calidad de patente”), es algo propio de esta via (asi como el fianus boni juris o la contracautela to son de las cautelares), y para ello el juez debe realizar un examen preliminar sobre Ia existencia de tal condicién, MARIA MERCEDES SERRA se ha preocupado de subrayar los mayores poderes que tiene el juez en los interdictos de amparo:"ef amparo tiene requisitos de admisibilidad de la demanda que son mas es 4