GC - Tema 10 - Derecho Administrativo

Derecho Administrativo TEMA 10 Derecho Administrativo 1. LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS ‘ADMINISTRACIONES PUBLICAS 361 1.1. Titulo Preliminar. Disposiciones generales 361 1.2. Titulo |. De los interesados en el procedimiento 361 1.3. Titulo Il. De la actividad de las AA. PP. 363 1.4. Titulo Ill. De los actos administrativos. 370 1.5. Titulo IV. De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos 370 1.6. Titulo V, De la revisién de los actos en via administrativa (recursos) 380 2, LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE REGIMEN JURIDICO DEL SECTOR PUBLICO 304 2.1, Titulo preliminar. Disposiciones generales, principios de actuacién y funcionamiento del sector piiblico 384 2.2. Titulo |. Administracién General del Estado 398 2.3. Disposicién Final 3°. Modificacién de la Ley 50/97, de 27 de noviembre, del Gobierno. 407 3591. LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS 1.1. Titulo Preliminar. Disposiciones generales La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Admi- nistrativo Comin de las Administraciones pitblicas (LPAG), nace en un contexto de reestructuracién adtwa. por la necesidad de impulsar cambios en los procedimientos de la Ad- ‘ministracién piiblica (A. B); esta ley que deroga la anterior Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Juridico de las AA. PP.y del Procedimiento Adi ‘iene por objeto (art.l) regular los requisitos de validez vy eficacia de los actos administrativs (adtvos), el procediz rmicnto administrative comin a todas las A. P, incluyendto elsancionador y el de reclamacisn de responsabilidad de lat AA. PP, asi como los princiins a Jos que se ha de ajustar el cjercicia de la iniciativa legislativa y la potestad reelamen= istrative Comin, Solo mediante ley, cuando resulte efieaz, proporcionade y necesario para la consecucién de los fines propios del pro» cedimiento, y de manera motivada, podran inchuirse tramites adicionales o distintos a los contemplados en la mis Reglamentariamente podran establecerse especialidades del procedimiento referidas a los érganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razén de la materia, formas de iniciacién y terminacion, publicacidn e informes a recabar. Respecto del ambito subjetivo de aplicacién, la ley 39/2015 se aplica al sector pablico, que comprende (art. 2) (1). La Administracién General del Estado (AGE) (2). Las Administraciones de las comunicades auténomas. (3). Las entidades que integran la Admén, Local. Derecho Administrativo (4). Elsector piblico institucional, integrado por: a) Cualesquiera organismos piiblicos v entidades de dee recho piiblico vinculados o dependientes de las AA. Pr b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las AA. PP, que quedaran sujetas a lo dispuesto en las normas de esta ley que especifica- mente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades adtvas, «) Las wniversidades piblicas, que se regirdn por su nar= ‘mativa especifica y supletoriamente por las previsio- nes de esta ley. ‘Tienen la consideracién de AA. PR: la AGE, las Adminis- traciones de las CC. AA,, las entidades que integran la Ad- mon, Local, asi como los organismos publicas y entidades de derecho piiblico vinculados o dependientes de las AA. PP Las corporaciones de derecho piiblico se regiran por su normativa especifica en el ejercicio de las funciones piblicas ‘que les hayan sido atribuidas por ley o delegadas por una AA. PR, y supletoriamente por la ley 39/2015, 1.2. Titulo |. De los interesados en el procedimiento 1.2.1. Capitulo |. Capacidad de obrar y el concepto de interesado 1.2.1.1. Capacidad de obrar (art. 3): “Tendirin eapacidad de obrar ante las AA. PP: 1 Las personas fisieas o jurfdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas cviles. 2° Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacién esté permitida por el ardlenamiento juridico sin Ia asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o cu ratela, Se exceptia el supuesto de los menores ineapa- citados, cuando la extensin de la incapacitacion afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que 32° Cuando la ley asi lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad Jjuridica y los patrimonios independiientes © auténomos, Entendemos la capacidad de obrar, como la aptitud que tiene un sujeto para que los actos que realice en el trifico juri= ico tengan eficacia juridica, Se adquiere, de forma general, con Ja mayoria de edad, 1.2.1.2. Concepto de interesado (art. 6) Se consideran interesados en el procedimiento adtvo. 4) Quienes lo prommevan como titulares de derechos © intereses legitimos individuales o colectivos. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la 361TEMA 10 decisién que en el mismo se adopte, 6) Aquellos euyos intereses legitimos, individuales © colectivos, puedan resultar afectados por la re- solucién y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaida resolucién definitiva Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econémicos y sociales serin titulares de intereses legitimos colectivos en los términos que la ley re Cuando la condicién de interesado derivase de alguna rela- cidn juridica transmisible, el derecho-habiente sucedera en tal condicién cualquiera que sea el estado del procedimien- 1.2.1.2. Pluraidad de interesads (art. 7) Cuando en una solicitud, escrito o comunicacién figuren varios interesados las actuaciones a que den lugar se ‘on el representante o elinteresado que expresamente hayan sefialado, y, en su defecto, con el. que figure ep primer término, 1.2.1.2.2. Nuevos interesados en el proceso (art. 8) Si durante la instruccién de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legitimos y directos ‘cuya identificacién resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucion que se dicte, se comunica- sda dichas personas la tramitacién del procedimiento, 1.2.1.3, Representacin y registos electrénicos de apoderamientos (art s.5y 6) Concepto de apoderamiento apud acta: acto juridico que se plasma en un documento, mediante el cual le damos a un procurador la facultad de que nos represente y realice por nosotros todos los actos que hay que hacer a lo largo de un procedimiento. Los interesados con capacidad de obrar podrin actuar por medio de representante, Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desist de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberd acreditarse la representacién, Para los actos y gestio- nies de mero tramite se presumiré aquella representacidn, La representacién podri acreditarse mediante cualquier medio valido en derecho que deje constancia fidedigna de EL 6rgano competente para la tramitacién del procedimien- to debera incorporar al expediente adtvo. acreditacid dela condicidn de representante y de Jos poderes que tiene La falta 0 insuficiente acreditacién cd la representa- cién no impedira que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de diez dias que debera conceder al efecto el érgano advvo,, ode un plazo superior cuando las circunstancias del caso asi lo requieran, 362 La AGE, las GC. AA. y las entidades locales dispondran de un registro electrénico general de apoderamientos, en ‘el que deberan inseribirse, al menos, os de earécter general ‘otorgados apud aca, de forma presencial o electronica, por ‘quien ostente la condicién de interesado en un procedimien- to-adtvo, a favor de representante, para actuar en su nombre ante las AA. PR.'También deberd constar el bastanteo reali- ‘ado del poder. En el émabito estatal, este registro serd cl Re= gistro Electrénico de Apoderamientos de la AGE. Cada organismo podré disponer de su propio registro clece trinico de apoderamientos, debiendo ser plenamente inte roperables entre si, de modo que se garantice su interco- nexi6n, compatibilidad informatica, asi como la transmision telematica de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismo. Los poderes que se inscriban en los registros electrénicos -generales y particulares de apoderamientos deberain corresponder a alguna de las siguientes tipologias: (1). Un poder general para que el apoderado pueda aactuar en nombre del poderdante en cualquier actua- cidn adwva. y ante cualquier Admén, (2). Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuacién aciva, ante una Admén. u organismo concrete. (3). Un poder para que el apaderado pueda actuar en nombre del poderdante dinicamente para la reali- zacién de determinados tramites especifica- dos en el poder. Los podieres inseritos en el registro tendrén una validlez de- ‘nada maxima de cinco afios a contar desde la fecha de inseripeidn, En todo caso, en cualquier momento antes de Ia finalizacién de dicho plazo el poderdante podra revocar ‘© prorrogar cl poder. Las prirrogas otorgadas por el poder= dante al registro tendrin una validea determinada maxizaa de cinco afios a contar desde la fecha de inscripcién, 1.2.2. Capitulo Il. Identificacion y firma de los interesados en un procedimiento administrative 1.22.1. Sistemas de identficacién de los interesados en el procedimiento (art. 9) Las AA. PP. estan obligadas a verifiear Ia identidad de os interesados en el procedimiento adtvo., median- tela comprobacién de su nombre y apellidos © denomina- ciGn o razén social, segin corresponda, Los interesados podran identifiearse electrGnicamente ante las AA, PP. a través de cualquier sistema que cuente con tun registro previo como usuario que permita garantizar su identidad. En particulay serin admitidos, los sistemas siguientes (1). Sistemas basados en certificados electrénicos reconocidos o cualificados de firma electréni- cea expedidos por prestadores ineluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certifi cacién», A\ estos efectos, se entienden comprendidos tentze los citados certficados electuSnicos reconocidos‘© cualificados los de persona juridica y de entidad sin personalidad juridica dos en certificados electréni- (2). Sistemas bas cos reconocidos 0 cualificados de sello elec trénico expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificaciéno, (3). Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las AA, PP. consideren valido, en los términos y condiciones que se establezcan, Gada AA. PP. pode determinar si solo admite alguna de estos sistemas para realizar determinados trimites 0 procedimientos, si bien la admisién de alguno de los sistemas de idenificacién previstos en la letra ¢) conllevara la admisién de todos los previstos en las letras a) y b) anteriores para ese rdmite o procedimiento, En todo caso, la aceplacién de alguno de estos sistemas por la AGE servira para acreditar frente a todas las AA. PP, sale vo prucha en contrario, la identificacién electrénica de los interesados en el procedimiento adivo En cumplimiento de lo previsto en el «Plan de Accién Eu- ropeo de Admén. Electronica» y en a «Agenda Digi- tal para Europa», cl Parlamento europeo y el Gonsejo de la UE han adoptado el Reglamento (UE) N’ 910/2014, de 23 de julio de 2014, relativo a la identi lectedniea Y los servicios de comfianza en las transaeciones lectrénicas én el mercado interior, cayo objetivo os el establecimiento de un marco jusidico clato que garantice el reconoc ransfionterizn de identidades clectrénicas, la interoperabi idac de la firma clectrinica y otvos servicios clectrinicos de confianza tales como los sells electrinicoso los sellos de tiempo, posbilitando las comunicaciones elecrénicas entre ciudadanos, empresas y AA. PR.y potenciando el comercio yla Admén, electsénica Este reglamento europeo, dota de plenas garantias teenicas y juridicas cualquier documentacién firmada electrénica- mente en la UE. En concreto, define los tipos de firma electrénica cuyo objetivo iltimo es uniformizar la forma fen que se realiza Ia firma de un documento en el dmbito curopeo, 1.2.2.2. Usos de medios de identificacién y firma en el procedimiento administrative (art, 11) Gon caracter general, para realizar cualquier actuacion prevista en el procedimiento adive., serd suficente con que los interesados actediten previamente su identidad a través de cualquiera de los medios de identificacién previstos en esta ey. Las AA. PP, solo requeririn a los interesados el uso obliga cori de firma para’ a) Formular solicitudes. by) Presentar declaraciones responsables a comunicaciones. 6 Tmterponer recursos. 6) Desist de acciones ©) Renunciar a derechos Derecho Administrativo Las AA, PP deberdn garantizar que los interesados pueden relacionarse con la Admén. a través de medios eleetednicos, para lo que ponelran a su disposicin los canales de acceso que sean necesarios, asi como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen Sialguno de estos interesados no dispone de los medias elec- trénicos necesarios, su identificacion o firma electrénica en 1 procedimiento adivo. podra ser vilidamente realizada por un funcionatio piblico mediante cl uso del sistema de firma cleetrénica del que esté dotado para ello, 1.2.23 Asistencia en el uso de medias electrinicos a los interesados (art. 12) Las AA, PR deberan gar relacionarse con la Admén. cos, para lo que pondran a su disposiciéa los eanales de acceso que sean necesarios, asi como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen, ar que los interesados pueden, fa través de medios clectroni- Asistirin en el uso de medios electrénicos a los interesados no incluidos en los apdos. 2 y 3 del art. 14 (vid, apdo.!.3.1.2.) que asf lo soliciten, especialmente en lo refee rente a la identificacion y firma electréniea, presentacién de solicitudes a través del registro electronico general y obten- cidn de copias auténticas, Asimismo, #i alguno de estos interesados no dispone de los medios electrénicos necesarios, su identilicacién o firma electrénica en el procedimiento advo. podré ser vlidamente realizada por un funcionario piblico mediante el uso del sii tema de firma electronica del que esté dotado para cello. En este caso, sera nevesario que el interesada que ca- rezca de los medios electrénicos necesarios se identifique ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuacién, de lo que debera quedar constancia para los casos de diserepancia olitigio. La AGE, las CG. AA. y las entidades locales mantendrin actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarin los funeionarios habiltados para la identificacion. ‘ firma, Estos registtos o sistemas deberan ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes AA. PP, a los efectos de comprobar la valides de las cita- as habilitaciones. En este registro o sistema equivalente, al ‘menos, constaran los fancionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros 1.3. Titulo II. De la actividad de las AA. PP. 1.3.1. Capitulo I, Normas generales de actuacién 13.1.1. Derechos de las personas en sus relaciones con las AA. PP, (art. 13) Quienes tienen capacidad de obrar ante las AA. PP, son 1s con ellas, de los siguientes dere titulares, en sus rela (1). A comunicarse con las AA. PP. a través de un punto de acceso general electrénico de la Admén. (2). Asser asistidos en el uso de medios electrénicos en sus 363TEMA 10 relaciones con las AA. PP. (3). A.utlizarlas lenguas oficiales en el territorio de su CC. AA, de acuerdo con lo previsto en esta ley y en. clresto del ordenamiento juridico, (4). Al acceso a la informacién pibliea, archivos y registrs, (6). Acer tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados piiblicos, que habrin de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumpli- riento de sus obligacionee. (6). A exigir las responsabilidades de las AA. PP. y autoridades, cuando asi corresponda legalmente. (7). Ala obtencién y utilizacién de los medias de identii- ‘cacién y firma electrSnica contempladas en esta ley. (8). Ala proteccién de datos de caracter personal, yen particular a la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los fichetos, sistemas y aplica- cones de las AA, PP. (9). Cualesquiera otros que let reconozcan la CE y las eyes, 1141.2. Derecho y obligacién de relacionarse electrénicamente con fa Admén. piiblica (art. 14) Las personas lisicas podrin elegir en todo momento si se ‘comunican con las AA. PP para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medias electrénicos 0 no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios elec- tuénicos con las AA. PP. El medio elegido por la persona para comunicarse con las AA. PP. podri ser modilicado por quella en cualquier momento, Estarén obligados a rclacionarse a través de medios electrénicos con las AA. PP. para la realizacin de cual quier tramite de un procedimiento adtvo., al menos, los six guientes sujetos (1). Las personas juridicas (2). Las entidades sin personalidad juriica (3). Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera calegiacién obligatoria, para los tramites y actuaciones que tealicen con las AA. PP, en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderan incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles. (4). Quienes representen a un interesada que esté obliga do a relacionarse electrénicamente con la Admén, (6). Los empleados de las AA. PP. para los trémites y ac~ tuaciones que realicen con ellas por raz6n de su con- diciin de empleado pablico, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Admén, 11.1.3. Lengua de los procedimientos (art. 15) La lengua de los procedimientos wamitados por la AGE sera cl castellano, No obstante, los interesados que se dirjjan a los érganos de la AGE con sede en el territorio de una 364 comunidad auténoma podrin utilizar también la lengua ue sea cooficial en ella, (en este caso el procedimiento se ‘ramitaré en la lengua elegida por el interesado}, en caso de varios interesados en un mismo procedimiento donde exis- liesen discrepancias en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitard en castellano. 1.3.1.4, Registro (art. 16) Se entiende por documentos pablicos adtvos. los vilidamente emitidos por las drganos de las AA. PB. Dichos documentos adivos, se emitirin por escrito, a través de medios electrénicos, a menos quest naturaleza exija ‘otra forma mis adecuada de expresion y constancia, Se considerarén vilidos los documentos electrénieos, que ‘campliendo Ios requisitos exigidos en la ley, sean trasladados ‘aun tercero a través de medios clectrémicos, No requeriran de firma electrénica, los documentos electrénicos emitidos por las AA. PP. que se pu- Dliquen con caricter meramente informative, asi como aquellos que no formen parte de un expediente advo, En todo caso, seré necesario identiicar el origen de estos docu- ntos (art. 26) Cada Admén, dispondra de un registro electrénico ge~ aneral, en el que se haré el correspondiente asiento ce todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier 6rgano adivo,, organismo piblico o entidad vinculado o de- pendiente a estos. También se podran anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros drganos particulares. Los organismos piblicos vinculadas o dependientes de cada Admén. podran disponer de su propio registro clectrénico plenamente interoperable e interconectado con el Registro lectrénico General dela Admén. de la que depende. En la sede electrénica de acceso a cada registro figurara la relacién actualizada de tramites que pueden iniciarse en el mismo, Tanto el Registro Electrénico General de cada Admén, ‘como los registros electrénicos de cada organismo cumpli- ‘rin con las garantias y medidas de seguridad previstas en la logislacin en materia de proteccién de datos de carcter personal, Los asientos se anotarin respetando el orden temporal de recepcian o salida de los documentos, ¢ indicaran la fecha del dia en que se produzean, Los documentos presentados de manera presencial ante las AA. PB, deberan ser digitalizados por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporacidn al expediente adtvo, electrénico Los documentos que los interesados dirijan a los 6rganos de las AA. PP. podria presentarse (1). En cl registro electrénico de la Admén. u or ganisme al que se dirijan, asi como en los restan- (es registroselectrénicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el art. 2.1 (2). En las offcinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca (3). En as representaciones diplomticas u oficinas‘consulares de Espafia en el extranjero, (4). En las oficinas de asistencia en materia de registro. (8). En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. 13.15. Archivo de documentos (art. 17) Gada Admin nico de los documentos electronics que correspondan procedimientos finalizados. debera mantener un archivo electrénico Los documentos electronicos deberén conservarse en un formato que permita garansza® la autemicia, integridad y conservaciéa del documento, asi como si consalla con ine dependencia del tiempo transcurzido desde su emisin. La climinacién de dichos dacumentos debera scr autorizada, Los medios 0 soportes en que se almacenen documentos, deberin contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialida lidad, proteceidn y conservacién de los documentos cenados 13.1.4 Colaboracién y comparecencia de las personas (arts, 18y 19) Las personas colaborarén con la Adm esta los informes, inspecciones y otros actos de investigacién que le sean requeridos por la misma para el ejercicio de sus competencias, salvo que la revelacién de la informacién so- jicitada atentara contra el honor, la intimidad personal o fa- riliar o supusicran la comunicacién de datos confidenciales de tercetos de los que tengan conocimiento por la prestacién de servicios profesionales de diagndstico, asesoramicnto 0 dfensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacién en ma- sia de blanqueo de capitales wanciacién de actividades Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber de proporcionstselos a la Admén, actante. La compareceneia de las personas ante las oficinas piblie cas, ya sea presencialmente 0 por medios electrénicos, solo ser4 obligatotia cuando asi esté previslo en una norma con rango de ley. En los casos en que proceda la comparecen+ cia, la correspondiente citacién hard constar expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de ka comparecencia, asi como los efectos de no atenderla, 1.3.1.7. Responsabilidad de la tramitacién (art. 20) Los titulares de las unidades adtvas. y el personal al servicio de las AA. PP. que tuviesen a su cargo la resolu cién o el despacho de los asuntos, serén responsables directos de su tramitacién y adoptaran las medidas oportunas para remover los obstaculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de ls derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legitimos, disponien- do lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en Ja tramitacién de procedimientos. Los interesados podrain solicitar la exigencia de esa respon- Derecho Administrativo sabilidad a la AA, PP. de que dependa el personal afectado, 1.3.1.8. Obligacién de resolver (art. 21) La Admén. esta obligada a dictar resolucién expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que sea st forma de iniciacién, En los casos de prescripeidn, renuncia del derecho, cadue cidad del procedimiento 0 desistimiento de la solicitud, ast como de desaparicién sobrevenida del objeto del procedimiento, la resoluciin consistira en la declaracién de la circunstaneia que concurra en cada caso, con indicacién de los hechos producios y las normas aplicables. Se exceptiian de la obligacién a dictar resolucién expresa ya notificarla, en los supuestos de terminacién del procedimiento por pacto © convenio, ast como los procedimientos relatives al ejercicio de derechos sometidos tinicamente al cher de declaraciin responsable o comunicacién a ka Ad- El plazo maximo en el que debe notificarse la reso- lucida expresa seri fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento, este plazo no podra exceder de 6 meses, salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor o asf venga previsto en el derecho de lav los procedimientos no fijen el plazo mndximo, este sera de 3 meses. ‘Tanto el plazo de 6 meses como cl de 3 meses, descritos anteriormente, se contaran: (Cuando las normas regula (1). En los procedimientos iniciados de oficio, des: la fecha del acuer (2). En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada cen el registro electnieo de la Admén, u organismo ‘competent para su tramitacién En todo caso, las AA. PP. informaran alos interesados del plazo maximo estabiecide para la resolucién de los procedimientos y para la notificacién de los actos que les pongan término, asi como de los efectos que pueda producir el silencio adtvo. Dicha mencién se incluir’ en la notificacion o publicacién del acuerdo de iniciacién de oficio, o en la comunicacién que se dirigira al efecto al interesado dentro de los 10 dias siguientes a la recepcidn de la solicitad iniciadora del procedimiento en el registro clectronico de la Admén, 1 organismo competente para st tramitacién, En este dltimo caso, la comunicacién indicari ademas la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el ‘érgano competente, E] personal al servicio de las AA, PP. que tenga a sa cargo el despacho de los asuntos, asi como los titulares de los 6r- ganos adivos. competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el ambito de sus competencias solucion, del cumplimiento de la obligacién legal de dic expreta en plazo, El incumplimiento de dicha obligacién dara lugar a la exi- ggencia ce responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable 365TEMA 10 13.19. Suspensién de plazo maximo para resolver (art. 2) Tl ranscurso del plazo maximo legal para resolver un procedimiento y notificarlaresolucién we podra suspender en los siguientes casos 4) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacién de deficiencias o Ia aportacién de documentos y otros elementos de juicio necesa- rigs, por el tiempo requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destin. tario, o, en su defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el art. 68 de la LPAC. }) Cuando deba obtenesse un pronunciamiento previo y preceptivo de un érgano de la UE, por cl fiampo ‘que medic entre la peticién, que habra de comunicars a los interesados, y la notificacién del pronunciamien= toala Admén, instructora, que también debera serles ‘comunicada ©) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ambito de la UE que condicione directamente el contenido de la resolucién de que se trate, desde que se nga constancia de su existencia, lo que deberd ser co- ‘municado a los interesadas, hi resnelva, smbién habré de ser notificado, ) Cuando se soliciten informes preceptives a un érgano de la misma o distinta Admén,, por el siempo que medie entre la peticién, que deberd comunicarse alos interesados, ya wecepcisn del informe, igualmente deberd ser comunicada a los mismos, plazo de swpensién mo podra exceder en ningén caso de 3 meses, En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguiré el procedimiento, ©) Cuando deban realizarse pruebas téenicas 0 andli- sis contradictorios o ditimentes propuestos por los interesados, durante el iempo necesario para la incorporacifin de las resultados al expedien 1) Guando se inicien megociaciones con vis conclusién de un pacto 0 convenio cn los rminos previstos en el art. 86 de la LPAC, desde la declaraciém formal al respecto y huasla la conchusién sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatar’ mediante declaracién formulada por la Admén. 0 lot Guando para la resolucién del procedimiento sea indis- pensable la obtencién de un previo pronunciamien- to por parte de un érgano jurisdiccional, desde cl ‘momenta en que tesolicita, lo que habré de comunicarse alos interesados, hasta que la Admén, tenga constancia deLmismo, lo que también deberd serles comunicado, 8 El transcurso del plazo miximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resoluciGn se suspendera en los siguientes casos: a) Cuando una A.B, requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el Ambito de sus competencias, en el supuesto al que 366 se refiere el art, 39.5 de la LPCA, descle que se realiza eLrequerimienta hasta que se atienda 0, en st caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la jurisdiccién contencioso-adiva, Deberd ser comunicado a los interesados tanto la realizacién del requerimiento, como su cumpli- iiento o, en su caso, la resoluciéa del correspondiente recurso contencioso-adtvo, Cuando el érgano competente para resolver deci- da realizar alguna de las previstas en el art. 87, desde el momento en que se notifique a Ios interesados el acuerdo motivado del inicio de las actuaciones hasta que se produzea su Cuando los interesados promuevan Ja recusacién en ctalquier momento de la tramitaciin de un procedimiento, desde que esta se plantce hasta que sca resulta oF el superior jerdnquico del reeusado, 1.31.10, Ampliacin del plazo maximo para resolver y notfcar (art.23) Excepcionalmente, cl érgano competente para resolver, 4 propuesta, en su caso, del érgano instructor o el superior jerarquico del érgano competente para resolver, podra acordar de manera motivada la ampliacién del plazo miiximo de resolucién y notifieacién, no pudiendo ser ‘ste superior al establecido para la tramitacién del procedi- Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacién de pla- 20s, que debers ser notificado a los interesados, no cabré recurso alguno, 1.3.1.11, Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado (at. 24) En los procedimientos iniciados a solicitue del interesado, (cin perjuicio de la resolucién que la Admén, debe dictar) el vencimiento del plazo maximo sin haberse notificado resolucin expresa, legitima al interesado 0 interesados para entenderla estimada por silencio adtvo., excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de derecho de la UE o de derecho internacional aplicable en Espaiia establezcan lo contrario, Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a acti= vidades o su ejervicio, la ey que disponga el cardcter deses. timatorio del silencio deberd fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general Silencio negative > ¢l silencio tendri efecto desesti- maatorio en los procedimientos relativos al gjercicio del dee oi {cin fart. 29 CE), aquellos cuya estimacién tu- ia que se translirieran, al solictante © a tercerns, facultades relativas al dominio piblico a al servi- io pliblico . También sera lo seré en los pracedimientos de impugnacin de actos y disposiciones y en los de revisiin de oficio inieiadas a solicitud de los interesados La desestimacién por silencio adivo. tiene los solos efec- 108 de permitira los interesados la interposicién del recurso adtvo. o contencioso-adtvo. que resulte procedente Silencio positive > la estimacién por silencio adotiene a todos los electos la consideracién de acto adivo. fina- dor del provedimiento, La obligacién de dictar resolucién por parte dela Admén. se sujetara al siguiente régimen: 2) En los casos de estimacién por silencio adtvo., la resolucién expresa posterior a la produecién del acto solo podré dictarse de ser confirmatoria del mismo, En los casos de desestimacién por silencio adtvo., Ja xesoluciin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptara por la Admén, sin vinculacién alguna al sentido del silencio, Los actos adtvos. producidos por silencio adtvo. se podrin hacer valer tanto ante la Admén, como ante cualquier persona fisica o juridica, pablica o privada, Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo maximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucion expresa sin que Ja misma se haya expedido, y su existencia puede ser acre- ditada por cualquier medio de prucha admitido en derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido, Este certficado se expedité de oficio por el drgano competente para resolver en el plazo de 15 dias desde que expire el plazo maximo para resolver el procedimiento, Sin perjuicio de lo anterios, l interesado podra pedizlo en cualquier momento, computandose el plaza indicado anteriormente desde el dia siguiente a aquel en que la peticién tuviese entrada en el registro clectrénico de la Admén, u organismo competente para resolver, 1.3.1.12. Falta de resolucién expresa en procedimientos iniciados de ofcio (art. 25) Enlos procedlimientosiniciados de oficio, el vencimniento del pla- 20 maximo establecido sin que se haya dictado y notiicado re- solucién expresa no exime ala Admén. del curplimiento de ka obligacién legal de resolver, produciendo los siguientes efectos 2) Bn el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconacimienta o, en su caso, Ja canstitucién de derechos 1 otras situaciones juridicas favorables, los ine cresadlos que hubieren comparecido podlrin entender desestimadas sus pretensiones por silencio ad= tvo. ney ') En los procedimientos en que la Admén. ejercite pox cestades sancionadoras 0, en general, de intervencién, susceptibles de producir efectos desfavorables o de grax amen, se producira Ia eadueidad, En estos casos, la resolucién que declare la caducidad ordenaré el archivo de las actuaciones, os supuiestos en los que el procedimiento se hubiera pa- ralizado por causa imputable al interesado, se incerrumpirs cl cémputo del plazo para resolver y notificar Ia resolucion 1311.13. Emision de documentos por las AA. PP. (art. 26) Se entiende por documentos piblicos adtvos. los vilidamente emitides por los érganos de las AA. PP. Las AA, PP. emitiran los documentos acivos. por escrito, a tra- vés de medios electrénicos, a menos que su naturalera cexija otra forma més adecuada de expresién y constancia, Para ser considerados vilidos, los documentos electrénicos Derecho Administrativo adivos. deberdn: a) Contener informacién de cualquier naturaleza ar chivada en un soporte electrénico sein un for mato determinado susceptible de identificacién y trata- miento diferenciado, b| Disponer de los datos de identificacién que permitan su individualizacién, sin perjuicio de su posible incorporaciin a un expediente electrénico, «} Tncorporar una referencia temporal de! momento en que han sido emiidos. ) Tncorporar los metadatos minimos cxigidos. 6) Incorporar las firmas electrénicas que correspon dan de acuerdo com lo previsto en la normativa aplicable, Se considerarin validos los documentos electrénicos, que, ‘cumpliendo estos requisites, ean trasladados a un cercero a través de medios electr6nicos. No requeriran de firma electronica, os documentos electr6- nicos emitidos por las A. PP. que se publiquen com carécter rmeramente informative, ast como aquellos que no formen parte de un expediente adwwo. En todo caso, sera necesatio identificar el origen de estos documentos. 1.31.14, Valder y eficacia de las copias realzadas por as ‘Administraciones piblicas (art. 27) Gada AA. PP, determinara los érganos quc tengan atribuidas las competencias de expedicién de copias auténticas de los documentos piblicos adtvos. o privados, Las copias auténticas de documentos privados surtem amente efectos adtvos. y tendrin la misma valider elicacia que los documentos originales, La AGE, las CC. AA. y las entidades locales podran realizar copias auténticas mediante fancionario habilitado o iante actuacién adtva, automatizada. “Tendirin la consideracién de copia auténtica de un docu mento piblico adivo, o privado las realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los érganos competentes de las AA, PP. en las que quede garantizada la identidad del érgano que ha realizado la copia y su contenido, Los interesados podran solicitar, en cualquier momento, la expedicién de copias auténticas de los documentos piblicos adtvos. que hayan sido validamente emitidos por las AA. PP. La solieitud se dirgiré al 6rgano que emitié el documento original, debiendo expedirse, salvo las excepciones derivadas de la aplicacin de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de 15 dias a contar desde larecepcién de la solicitud en el registo electrdnico de la ‘Admén. u organismo competente Cuando las AA. PP. expidan copias auténticas electrénicas, debera quedar expresamente asi indicado cn cl documento de la copia, 1.31.14, Documentas aprtados por los interesados al procedimiento administrativo (art. 2) Los interesados deberin aportar al procedimiento adivo. los 367TEMA 10 datos y documentos exigidos por las AA. PB, asi como cusl- quier otro documento que estimen conveniente. Las copias que aporten los interesados al procedimiento advo. tendran eficacia, exclusivamente en el ambito de la actividad de las A. PP Los interesados tienen derecho a no aportar documentos ue va se encuentren en poder de la Admén, actuante o hayan sido elaborados por cualquier otra Admén. La Admén, aacluante podra consultar o recabar dichos documentos sal vo que el interesado se opusiera a ello, No cabra la oposicién cuando la aportacion del documento se exigiera en el marco del ejercicio de potestades sancionadoras o de inspeceisn, Las AA. PP, deberin recabar los documentos electronica mente a través de sus redes corporativas o mediante con sulta a Tas plataformas de intermediacién de datos w otros sistemas electrénicos habilitados al efecto, Las AA, PP, no exigirin a los interesados la presentacién de documentos originales, salvo que, con cardcter excepcionsal, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrat. al inte- Si, con caracter excepcional, la Admén, solicita resado la presentacién de un documento original tuviera en formato papel, el interesado deberd obtener una copia auténtica, con caricter previo a sw presentat clectrénica, 13.2. Capitulo I. Términos y plazos Los términos y plazos eatablecidos en esta u otras leyes obli- gan a las autoridades y personal al servicio de las AA. PP. ‘competentes para la tramitacién de los astintos, asi como a los interesados en los mismos (art, 29) 1.32.1. Cémputo de plaos (art. 30) » Por horas Salvo que por ley o en el derecho de la UE se disponga otro cémputo, ewande los plazos #e seiialen por horas, se entiende que estas son habiles, Son habilles todas las horas del dia que formen parte de un dia habil Los plazos expresados por horas se contarn de hora en hora y de minuto en minuto desde la hota y minuto en que tenga lugar la notificacién o publicacién del acto de que se trate y no podrén tener una duracién superior a veinti- cuatro horas, en cuyo caso se expresarin en dias Por dias Siempre que por ley o en el derecho de la UE no se exprese otro cémputo, cuanda los plazos se seftalen por dia, se entiende que estos son hbiles, excluyéndose del eémputo los vabalos, las domingos y los declaracias festivas (en sdbados, dlmsingesy isticos no correnplazos administrate Cuando los plazos se hayan sefialado por dias naturales por declaraslo asi una ley o por el derecho de la UE, se hard constar esta circunstancia en las correspondientes natifica- Los plazos expresados cn dias se contaran a partir del dia siguiente a aquel en que tenga lugar la notifi- cacién 0 publicacién del acto de que se trate, o desde cl siguiente a aquel en que se produzca la estimacién o la 368 desestimacién por silencio adivo » Por meses 0 afios Si el plazo se fija en meses 0 alos, estos se computariin a partir del dia siguiente a aquel en que tenga lugar Ja notificacién o publicacién del acto de que se trate, ‘desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacién ‘0 desestimacién por silencio advo. EI plazo concluira el mismo dia en que se produjo la noti- Ficacidn, publicacién o silencio adivo, en el mes o el afio de vencimiento, Si en el mes de vencimiente no hubiera dia equivalente a aquel en que comienza el cémputo, se entendera que el plazo expira el ultimo Cuando el iiltimo dia del plazo sea inhabil, se rimer dia habil Y cuando un dia fuese babi en el municipio o CA. en que resi resado, ¢ inbabil en la sede del Srgano adtvo., o a 1a inversa, se considerara inhabil en todo caso, se el inte= Administr laa iclas CGA, con sujecién al calendario laboral oficial, fijarin, en su respectivo ambito, Jendario de dias inhdbiles a efectos de cémputos de pla 270s, El calendario aprobado por las CC. AA, comprendera los dias inhabiles de las entidades locales correspondientes a su mbito territorial, alas que sera de aplicaci6n, Dicho calendario debera publicarse antes del comienzo de cada afio en el diario oficial que corresponda, asi como en ‘otros medios de difusiin que garanticen su conocimiento generalizado, La declaracién de un dia como habil o inhdbil a efectos de ‘cémputo de plazos no determina por si sola el funciona- imiento de los centros de trabajo de las AA, PP, la orga- nizacidn del tiempo de trabajo o el régimen de jornada y horatios de las misma, 1.822. Cémputo de plazos en los registros (at. 31) Cada A, P. publicaré los dias y ol horario en el que deban permanecer abiertas las oficinas que prestardn asistencia para la presentacién electrénica de documentos, garanti- zando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrénicos El registra electrinico de cada Admén, ria efectos de cémputo de los plazos, por la fecha y hora oficial de Ia sede electronica de acceso, que debera sar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible. El funcionamiento del registro electrénico s¢ regiri ppor las siguientes reglas: 4) Permitird la presentacién de documentos todos los dias, del afio durante las 24 horas, b) Alos efectos del cémputo de plazo fijado en dias habiles, yen lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacién en un dia inhabil se cn- tender realizada en la primera hora del primer dia habil siguiente salvo que una norma permila expre- samonte la recepcién en dia inhabil. Los documentos se considerarin presentados por el orden de hora efectivacen el que lo fueron en el dia inhabil, Los documentos presentadas en el dia inhabil se reputaran anteriores, segin el mismo orden, a los que lo fueran el primer dia hhabil posterior, ©) El inicio del edmputo de Ios plazos que hayan de cumplir las AA. PP. vend determinado por la fecha An, u organismo, En todo caso, la fe hora efectiva de inicio del cémputo de plazos debe: comunicada a quien presenté el documento, 1.3.2.3. Ampliacin (art. 32) La Admén,, salvo precepto en contratio, podré conceder de ico a peticién de los interesadlos, una ampliacién de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los maismos, si las circunstancias lo aconsejan y e perjudican derechos de tereero, El acuerdo de ampliacién debera ser notificado a los interesados. ello no se La ampliaciéa de los plazos por el tiempo maximo per- mitido #e aplicaré en todo caso a los procedimientos ramitados por las misiones diplomaticas y oficinas consulares, asi como a aquellos que, sustanciandose en interior, exijan cumplimentar algiin t extranjero o en Jos que intervengan interesados residentes fuera de Espatia ite en el Tanto la peticién de los interesados como la decisién sobre la ampliacién deberin producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se wate, En ningtin caso pode’ ‘er objeto de ampliacién un plazo ya vencido, Los acuerdlos sobre ampliacién de plazos o sobre su denegacién no seran susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente contra fa resolucién que ponga fin al procedimiento. 1.4.24. Tramitacin de urgencia (art. 33), Guando razones de interés piblico lo aconsejen, se pode acordar, de oficio o a peticién del interesado, la aplicacion al procedimiento de la tramitacion de urgencia, por la cual se ala mitad los plazos establecidos para el reducir: procedimiento ordin: vo los relatives ala presen tacidn de soliciuides y recursos. No cabra recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacién de la tramitacién de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolucién que ponga fin al procedimient, 1.4. Titulo IIL. De los actos administrativos 1.4.1. Capitulo |, Requisitos de los actos Administrativos Los actos adivos, que dicten las AA. PP, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el drgano com petente ajustandose a los requisitos y al procedimienta establecido, El contenido de los actos se ajustaré a lo dispuesto por el ordenamiento juridico y sera determinado y adecua- do a los fines de aquellos (art, 34 Derecho Administrativo 1.4.1.1. Motivacién de los actos Administrativos (art. 35) Sern motivades, con sucinta referencia de hechos y fin- damentos de derecho: ) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses, legitirnos. »} Los actos que resuelvan procedimientos de revisién de oficio de disposiciones o actos adivos., recursos adtwos. y procedimientos de arbitraje y los que de- claren su inadmisién, ) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de Srganos consultives ) Los acuerdas de suspensién de actos, cualquiera que sea el motive de esta, asi como la adopcidn de medidas provisionales previstas en el art. 56. Los acuerdas de aplicacién de la tramitacién de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacién de actuaciones complementarias 4) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los imteresados. @) Los actos que acuetden la terminacién del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo [por causas sobrevenidas, asi como los que acuerden el esistimiento por la Admén. en procedimientos iniciados de oficio, 1h) Las propuestas de resolucién en los procedimientos de caricter sameionador, asi como los actos que suelvan procedimientos de carécter sancionador o de responsabilidad patrimonial. 4) Los actos que se dicten en el ejer discrecionales, asi como los que deban serlo de disposicin legal o reglamentaria expresa. 1.4.1.2. Forma de los actos Administrativos (art. 36) Los actos adivos, se produciran por escrito a través de medios electrénicos, a menos que si naturaleza exija jo de potestades n vireud ‘otra forma mis adecuada de expresidn y constancia, En los casos en que las érganos adtvos. ejerza tencia de forma verbal, la constaneia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuard y firmara por el titular su compe- expresando en Ta com jel mismo la autoridad de Ja que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia debera autorizar una relacién de las que haya ictado de forma verbal, con expresin de su contenido, Cuando deba dictarse una serie de actos adtvos, de la mis- ‘ma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones 0 licencias, podrin relundirse en tn tinico acto, acordado por el 6rgano competente, que especificaré las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado, 369TEMA 10 Jormacino IWICIACION ©. INSTRUCCION vaand uUNGNTaOD SNORT + SNOOTY RESOLUCION oe ‘AUDIENCIA oO. BJECUCION 1.5. Titulo IV. De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos 1.5.1. Capitulo |. Garantias del procedimiento (art. 53) Ademis del resto de derechos previstos en esta ley, los interesados en un procedimiento advvo,, tienen los siguientes derechos: (1). Aconocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacién de los procedimientos cn los que tengan la condicién de interesados; el sentido del silencio adivo. que corresponda; el 6ryano competente ppara su instruccién, en su caso, y resoluciény y los actos de tramite dictados. Asimismo, también tendrén derecho a acceder y a obtener copia de los docun tos contenidos en los citados procedimientos (2). Quienes se relacionen con las AA. PP. a uavés de medios clectrinicos, tendran derecho a consultar la informacién en el punto de acceso general electrénico de la Admén, (3). A identificar a las autoridades y al personal io de las AA. PP. bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos, al servi (4). A no presentar documentos originales salvo ‘que, de manera excepeional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario, En caso de que, cexcepcionalmente, deban presentar un docum¢ original, tendrin derecho a obtener una copia auten- ticada de este nto (5). Ano presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de ‘que se trate, que ya se encuentren en poder de las AA. PP.o que hayan sido elaborados por esta. (6). A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitides por el ordenamiento juridico, y a aportar documentos cn cualquier fase del proce imiento anterior al tramite de audiencia, que deberain ser tenidos en cuenta por el 6rgano competence al 370 redactar la propuesta de resolucién, (7). Nobtener informacién y orientacién acerca de los requisitosjuridicos o téenicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones 0 soli citudes que se propongan realizar. (8). A actuar asistidos de asesor cuando lo conside zen conveniente en defensa de sus intereses (9). A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrénicos previstos en el art, 98.2, (10). Gualesquiera otros que les recomozean la CE y las leyes. Ademas de estos derechos, en el caso de procedimientos adtwos, de naluraleza sancionadora, los presunios responsables tendrain los siguientes derechos: a) A ser notificade de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan consti- tur y de las saneiones que, en su caso, se les pudieran imponer, asi como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancién y de la norma que atribuya tal competencia ») Ala presuncién de no existencia de responsabilidad adtwa, mientzas no se demuestre lo contrari, 1.5.2. Capitulo Il. Iniciacion del procedimiento 1.52.1. Seccin 1, Disposiciones generales Los procedimientos podrin iniciarse de oficio o a solicitud del interesado (art. 54), Con anterioridad al inicio del provedimiento, el drgano ‘competente podré abrir un periode de informacion 0 actuaciones previas con el fin de conocer las circunstan- cas del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento, Asimismo, antes de la iniciacién del procedimiento adtvo., el {6rgano competente para iniciar o instruir el procedimiento, de ofieio o a instancia de par inaplazable y para la proteccién provisional de los intereses implicados, podra adoptar también, de forma motivada, las medidas provisionales quc resullen necesarias y propor cionadas. en los casos de urgencia Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacién del Procedimiento, que deberi clectuarse dentro de los 15 dias siguientes a su adopeién, el cual podré ser objeto del recurso que proceda, En todo caso, dichas medidas queda- rin sin efecto sino se inicia el procedimiento en dicho plazo 6 cuando el acuerdo de iniciacién no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas, Podran acorelarse las siguientes medidas provisionales, cn los términos previstos en la LEC 4) Suspensin temporal de actividades. 5) Prestacién de flanzas. cj Retirada o intervencién de bienes produetivos © suspensién temporal de servicios por razones de sanidad,hhigiene © seguridad, el cierre temporal del estableci- _miento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable 4) Embargo preventive de bienes, rentas y cosas fangibles computables en metilico por aplicacién de ©) Eldepésito, retencién o inmovilizacién de cosa mucble, La intervencién y depésito de ingresos obtenidos ‘mediante una actividad que se considere ilicita y cuya probibiciin o cesackin se pretenda. 18) Consignacién o constitucién de depésito de las cantida- des que se reclamen, bh) La retencién de ingresos a cuenta que deban abonar las AA PR 4) Aquellas otras medidas que, para la proteccidn de los derechos de los interesados, prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesatias para asegurar la efectividad de la resolucin No se podrén adoptar medidas provisionales que puedan ‘causar perjuicio de difiell o imposible reparaciéa a los interesados o que impliquen violacién de derechos amparados por las leyes Las medidas provisionales podrin ser alzadas o modificadas durante la tramnitacién del tancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas 0 {que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de st adopeidn, En todo caso, se exlinguirin cuando surta efectos Ja resolucién adtva. que ponga fin al procedimiento correse pondiente. ‘edimiento, de ofieio 0 a ins- El érgano adive, que inicie o tramite un procedimienta, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacion, pode dlisponer, de oficia 0 a instancia de parte, su acum ls arde identidad sustancial o intima cone xidn, siempre que sea el mismo drgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento, Contra el acuerdo de acurnula- cién no procedlera recurso alguno (art. 57), 15.22. Seccién 2. Iniciacién del pracedimiento de oficio por la ‘Adon. Los procedimientos se iniciaran de oficio por acuerdo del Srgano competente, bien por propia iniciativa o como con: secuencia de orden superior, a pelicién razonada de otros Srganos o por denuncia. (art. 58) 1.5.2.2.1. Inicio del procedimiente a propia iniciativa (art. 59) Se entiendle por propia iniciativa, la actuacién derivada del conocimiento directo 0 indirecto de las circuns- taneias, conductas © hechos objeto del procedimiento por 1 6rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacién, 1.5.2.2.2. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior (art. 60) Se entiende por orden superior, la emitida por un érga- no adtvo. superior jerarquico del comperente para la inieiacién del procedimiento. Derecho Administrativo En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expretard, en la medida de lo posible, la persona o perso- ras presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccién adtva. y su tpificacién; asi como el lugar, la fecha, fechas o periodo de tiempo conti- rnuado en que los hechos se produjeron, 1,5.2.23. Inicio del procedimiento por peticién razonada de otros érganos (art. 61) Se entiende por peticién razonada, la propuesta de inicia- cidn del procedimiento formulada por cualquier Srano ad tvo. que no tiene competencia para iniciar el mismo v ‘que ha tenia conocimienta de las circunstancias, conductas © hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente © bien por tener atribuidas funciones de inspeccisn, aver cién o investigacién, La peticién no vincula al érgano competente para iniciar el procedimiento, si bien debera comunicar al rgano que la bubiera formulado los motives por los que, en s «aso, no procede la iniciacién. En los procedimientos de aaturaleza sancionadora, las pe- ticiones deberan especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccién adwva. y su tipificacién; asi como e! lugar, la fecha, fechas 0 periodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron, En los de responsabilidad patrimonial, la peticién debers indi- vidualizar la lesion producida en una persona 0 grupo de personas, sa relacién de causalidad con el fancionamiento del servicio piblico, su evaluacién econdmica si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, 1.52.24, Inicio del procedimiento por denuncia (art. 62) Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacién legal, pone en conecimiento de un érgano adtvo. Ia existencia de un determinado hecho que pudiera justilicar la iniciacién de oficio de un procedimiento adtvo, Las denuncias debern expresar la identidad de la persona mas que I ian y el zelato de los hechas que se ponen en conocimiento de la admén, Cuando dichos he- hos pudieran constituir una infraceiGn advva., recogeriia la fecha de sa comision y, cuando sea posible, la identificacion de los presuntos responsables, La presentacién de una denuncia no contiere, por # sola, la condicidn de interesado en el procedimiento, Cuando la denuneia invecara un perjuicio en el pa- tuimonio de las AA. PP. Ia no iniciacién del procedimiento debera ser motivada y se notificara a los denunciantes a de- cisidn de sise ha iniciado o no el procedimiento, Cuando el denunciante haya participade en la comi- sién de una infraceién de esta naturaleza y existan otros infractores, el 6rgano competente para resolver el procedimiento deberé eximir al denunciante del pago de Ja multa que le corresponderia u otro tipo de sancién de caracter no pecuniario, cuando sea el primero on aportar elementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento ‘© comprobar la infraecién, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de clementos suficien- 371TEMA 10 (es para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado, En caso de no cumplirse alguna de las condiciones anterio- es, el Grgano competente para resolver debera reducir el importe del pago de la multa que le corresponderia o, fen su cago, la sancidn de caracter no pecuniari, cuando el denunciante facilite elementos de prueba que aporten un alor afiadido significative respecta de aquellos de los que se disponga. En ambos casos serd necesario que el demunciante cese en la participacién de la infraceién y no haya destruido ele- _mentos de prucha relacionados con el objeto de la denuincia, tacién de una demuncia no confiere, por si sola, la nde interesado en el procedimiento, 15.225, Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora (ar. 63) Se iniciardn siempre de oficio por acuerdo del drgano ‘competente y establecersn la debida separacién entre la fase instructora y la sancionadora, que se encomendara a drganos distintos. Se considerard que un drgano es competente para iniciar el procedimiento cuando asi lo determinen las normas reguladoras cel mismo. En ningsin caso se podiré imponer una sancién sin que se ya tramitado el oportuno procedimient, No se podrin iniciar nuevos procedimientos de cardecter sancionador por hechos o conductas tipificadas como in fracciones en cuya comisiin cl infractor persista de forma continuada, en Lanto no haya recaido una prim cién sancionadora, con cardcter ejecutivo, 15.2.2. Acuerdo de iniciacién en los procedimientas de natu raleza sancionadora (ar. 64) El acuerdo de iniciacién se comunicara al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificard a los interesados, enter: diendo en todo caso por tal al inculpado. Asimismo, la in- coacién se comunicaré al denunciante cuando las normas roguladoras del procedimiento asi lo prevean ra resol El acuerdo de iniciacién deberd contener al menos (1). Identificacién de la persona o personas presuntamens le responsables, (2). Los hechos que motivan la incoacién del procedimiento, su posible calificacién y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccién, (3). Identificacién del instructor y; en su caso, secre tario del procedimiento, con expresa indicacién del régimen de recusacion de los mismos. (8). Organo competente para a resolueién del proce: dimiento y norma que le atribuya tal competencia, indicando la postbilidad de que el prevunto respansa- be pueda reconocer voluntariamente sa responsabii dad, con los efectos previsos en el art. 85, (6). Medidas de cardcter provisional que se hayan acordado por el érgano competente para iniciar el 372 orocedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el art. 56 (6). Indicacién del derecho a formul: nes y ala audiencia en el procedimiento y de los plazas para su ejercicio, asi como indicacién de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciacién, éste podra ser considerado propuesta de resolucién cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada, legacio- Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacién no existan elementos suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la incoacién del procedimiento, la citada calificacién podré realizarse en tuna fase posterior mediante la elaboraciéin de un Pliego de cargos, que debera ser notificado a los interesados. 1.52.27 Especialdades en el inicio de oficia de los procedimientos de responsabilidad patrimonial art. 65) Cuando las AA. PR. decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad patrimonial ser necesario que no haya prescrito el derecho a Ia reclama del interesado al que se refiere el ar 67.2. El acuerdo de iniciacién del procedimiento se notificard a los particulares presuntamente lesionados, concediéndoles un plazo de 10 dias para que aporten cuantas alegaciones, documentos 0 informacién estimen conveniente a su derecho y propongan ‘cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo, El procedimiento iniciado se instruiré, aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido. 1.5.23. Seccién 3° Inicio del procedimiento a soicitud det interesado Deberdn contener (art. 66) ) Nombre y apellidos del interesada y, en st caso, de la persona que lo represente, b] Identificacién del medio electrénica, o en su defecto, luz xgarfisica en que desea que se practique la notificacién, ) Hechos, razones y peticion en que se concrete, con toda, claridad, la solicitud, dd) Lugar y fecha. ) Fizma del solicitante o acreditacién de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. ) Ougano, centro o unidad ada, ala que se dirige y su correspondiente cbdigo de identificacién, Las oficinas de asistencia en materia de registros estarin “obligadas a facilitar a los interesados 1 e6digo de iden- tificacién si el interesado lo desconoce. Asimismo, las AA. PP deber’n mantener y actualizar en la sede electrinica correspondiente un listado con los cédigos de identi vigentes. Cuando las pretensiones correspondientes a una phura- Tidad de personas tengan un contenido y fundamentoico o sustancialmente similar, podran ser formuladas en una tinica solicitud, salvo que las normas regula- dloras de los procedlimientos especificos dispongan otra cosa, De las solicituces, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrOnicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Admén,, podrén éstos exigir cl correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentacién, Las AA, PP. deberin establecer modelos y sistemas de presentacién masiva que permnitan alos interesados presentar simulténeamente varias solicitudes, Estos modelos, de uso voluntario, estarin a disposicién de los interesados en las cortespondientes sedes electrénicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las AA. PP. Los solicitantes podrén acompafiar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales ddeberan ser admitidos y tenidos en euenta por el drgano al que se dirijan, Los sistemas normalizados de solicitud podrén incluir com- probaciones automaticas dela informacién aportada respec- to de datos almacenadas en sistemas propios o pertenecien- tes a otras AA, PP.u offecer el formulario cumplimentado, cen todo 0 en parte, con objeto de que el interesado verifique Ja informacién y, en su easo, la modifique y complete Cuando la Admén, en un procedimiento conereto establezca expresamente modelos especificos de presentacién de so- Hicitudes, éstos seri de uso obligatorio por lo interesados. 1.5.2.3.1. Solicitudes de iniciacién en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Los interesados slo podrin solicitar el inicio de un proce ‘miento de responsabilidad patrimonial, ewando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar preseribira al afi de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacion o se manifieste su efecto Tesivo. En caso de datios de caracterfisica o psiquico a las personas, e!plazo empezar a computarse desde la curacién ‘ola determinacidn de! aleance de las secuelas. 1208 en que proceda reconocer derecho a indem- por anulacién en via adtva, 0 contencioso-adtva, de un acto o disposicin de eardcter general, el derecho a reclamar preseribira al aio de haberse notificade la resolucién adiva, o la sentencia definitiva En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el art. 824 5 (lesién consecuencia de la anulacién de una norma declarada inconstitucional o contraria al Derecho de Ja UB), de la Ley de Régimen Juridico del Sector Pablico, el derecho a reclamar prescribira al afio de la publicacién en el BOE 0 en el DOUE, segiin el caso, de la sentencia que declare la inconstiuucionalidad de la norma o su carécter contrario al Derecho de la Unién Europea Adems de lo previsto en el art, 66, en la solicitud que realicen los interesados se deberdn especificar las lesiones producidas, la presunta relacién de causalidad entre éstas ¥ el funcionamiento del servicio pablico, la evaluacién eco- némica de la responsabilidad patsimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesiin efectivamente se produjo, ¢ ira acompafiada de cuantas alegaciones, documentos ¢ in- Derecho Administrativo formaciones se estimen oportunos y de la proposicién de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante. 1.52.32. Subsanacién y mejora de la solicitud (art. 68) Sila solicitud de inic » no reine los equisitos anteriores, u ottosexigidos por a legislacién especifica aplicable, se requeriré al inceresaco para que, en un plaze de 10 dias, subsane la falta o acompaite los documentos preceptivos, cen indicacién de que, si asi no lo hiciera, se le tend por Aesistido de su petiién, previa resolucién. Siempre que no se trate de procedimientosselectvos o de concurrencia com petitiva, este plazo podré ser amapliado prudencialmen- te, hasta cinco dias, a petcidn del interesado 0 a iniciativa del drgano, cuando la aportacién de los documentos requeridos presente dificultades especiales Si alguno de los sujetos abligados a relacionarse a avés de medios clectrénicos con las AA. PP, presenta su solicitud presencialmente, seré requerido para que la subsane a través de su presentacién electronica, A estos efectos, se considera- ri como fecha de presentacin de la solicitud aquella en la ‘que haya sido realizada la subsanacién, 1.52.33. Declaracién responsable y comunicacién (art. 68) » Definicién de declaracién responsable Se entender por declaracién responsable el documento suscrito por un interesada en el que este manifesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos ‘en la normativa vigente para obtener el reconocieniento de un derecho 0 facultad 0 para su ejercicio, que dispone de la documentacién que asi lo acredita, que la pondra a disposicidn de la Admén. cuando le sea requerida, y que se compromete @ mantener el cumplimiento de las anteriores “obligaciones darante el periodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento 0 ejercicio, » Definicién de comunicacién Se entender por comunicacién aquel documento mediante ‘1 que los interesados ponen en conocimiento de la AA. PP ‘competente sus datos identiicativos © cualquier otra dato relevante para el inicio de uma actividad o el ¢jercicio de un derecho. » Cuestiones comunes Las declaraciones responsables y las comunicaciones permaiz tran clreconacimiento o ejercicio de un derecho o-bien el inicio de una actividad, desc su presentacién, sin perjuicio de las facultades de comprobacién, control e ins- peccién que tengan atribuidas las AA. PP. No obstante, la comunicacién podra presentarse dentro de tun plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legisla- ‘idn correspondiente lo prevea expresamente, La inexactitud, falsedad w omisién, de carieter esencial, de enalquier dato o informacién que se incorpore a una de= laracién responsable 0 a una comunicacién, 0 la no pre- senlacién ante la Admén, competente de la declaracibn responsable, la documentacién que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, 0 la cormu- nicacién, determinaré la impostbilidad de continuar con el 373TEMA 10 cjercicio del derecho o actividad afectada desde el momento ten que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, cviles 0 adivas, a que hubiera agar La resolucién de la A. P, que declare tales circunstancias podra determinar la obligacién del interesado de restituir la situacién jurfdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, asi como la imposibilidad de instar un nue- vo procedimiento con el mismo objeto durante un perfado de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los érminos establecidos en las normas sectoriales de aplica- Unicamente seré exgible, bien una decaracién responsable bien una comunieacion, sin que sea posible Ia exigencia de 1.5.3. CAPITULO Ill. Ordenacién del procedimiento 1.5.3.1. Elexpediente administrativo (art. 70) Se entiende por expediente adtvo, el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucién adtva., asi como las diligencias encaminadas a ejecutarla. nbas acumulativamente, Los expedlientes tendén formate electrénica y se formarén nediante la agregacién ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictimenes, informes, acuerdos, notificaciones y demas diligencias deban integrarlos, asi como un indice umerado de todos los dacumentos que contenga cuando se remita, Asimismo, debera constar en el expediente copia clectrénica certficada de la resolucién adoptada, Cuando en virtue de una norma sea preciso remitr el expediente electrdnico, se hard de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspon- dlientes Normas Téenicas de Interoperabilidad, y se envia- ra completo, foliado, autentificado y acompafiado de un indice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La autenticacién del citado indie ‘ce garantizara la integridad e inmutabilidad del expediente clectrdnico generado desde el momento de su firma y permitira su recuperacién siempre que sea preciso, siendo ad- risible que un mismo documento forme parte de distintos expedientes electrénicos. No formard parte del expediente adivo. la informacién que tenga caricter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informiticas, metas, borradores, opiniones, resiimenes, comunicaciones e informes internos 0 entze Srganos o entidades adivas., asi como los juietos de va- or emitidos por las AA. PP, salvo que se trate de informes, preceplivos y facultatives, solicitados antes de la resolucién adtva. que ponga fin al procedimiento, 15.3.2 Impulso (art. 71) El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsara de oficio en todos sus trdanites y a uavés de medios electrSnicos, respetando los principios de transparencia y publicidad, En el despacho de los expedientes se guardaré el orden r= 374 guroso de incoacién en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de Ia unidad adtva. se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia, El incumplimiento de lo dispuesto en el parrafo anterior daré lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infeactor yen su caso, sera causa de remocién del puesta de trabajo, Las personas designadas como érgano instructor 0, en su ‘caso, los titulares de las unidades adtvas, que tengan atribuida tal fancién seriin responsables directos de la tamnitaciGn del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos, 1.5.3.3. Concentracién de trémites (art. 72) ‘De acuerdo con el principio de simplificacién adtva., se acordarin en wn solo aeto todos los tramites que, por st naturaleza, admitan un impulso simaltanea y no sea obligado sue deban ser cumplidos por ottos drganos, deber’ consignar= se en la comunicacién cursadla el plazo legal establecido al efecto, 1.5.3.4, Cumplimiento de trémites (art. 73) Los tramites que deban ser cumplimentados por los intere~ sados deberin realizarse em el plazo de 10 dias a partir del siguiente al dela notilicaciin del correspondiente ‘acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se Fje plazo distinto, limiento sucesivo. Al solicitar los trimites que En cualquier momento del procedimiento, cuando la Ad= mén. considere que alguno de los actos de los interesados no retine los requisitos necesarios, lo pondra en conocimien to de su autor, concediéndole un plaze de 10 dias para cumplimentarlo. A los interesados que no cumplan, se les podri declarar decaidos en su derecho al tramite correspondiente, No obstante, se admitira la actuacién del interesado yy producira sus efectos legales, ise produjera antes o dentro del dia que se notlique la resolucién en la que se tenga por transcurrido el plaz 1.5.35. Cuestiones incidentales (art 74) Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedi- riento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderan la tramitacién del mismo, salvo la recusacién, Las cuestiones incidentales son las que siendo diferentes de las que constituyen el objeto principal del proceso adtvo., cestin directamente relacionadas can él y que requieren de tuna decisiin especifca, diferente y especial o previa a esa ‘cuestisn principal 1.5.4, Capitulo IV. Instruccién del procedimiento 1.54.1 Seccién 1" Disposiciones generales 1.5.4.1.1, Actos de instruccién (art. 75) Los actos de instruceién, son aquellos realizados para la determinacién, conocimiento y comprobacién de Jos hechos cn virtud de los cuales deba promunciarse la resolucidn. Se realizarin de oficio y a través de medios clec- ténicos, por el drgano que tramite el procedimiento, sin pertjticio del derecho de los interesados a proponer aquellasaactuaciones que requieran su intervencién 0 constituyan tré- ‘mites legal o reglamentariamente establecidos. Las aplicaciones y sistemas de informacién utilizados para ia instruccién de los procedimientos deberan garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los drganos responsablesy la tramitacin ordenada de los expedientes, asi como facilitar la simplificacién y la publicidad de los procedimientos, Los actos de instruccién que requieran la intervencién de los interesados habrin de practicarse en la forma que resulte més conveniente para ellos y sea compatible, en Ta medida de lo posible, com sus obligaciones laborales o profesionales. ¥ el érgano instructor adoptara las medidas necesatias para lograr el pleno respeto a los prineipios de contra- diccién y de igualdad de los interesados en el procedimiento, 1.5.4.1.2. Alegaciones (art. 76) Los interesados podrin, en cualquier momento del procedi- ‘miento anterior al tramite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de jucio. Unos y otros serdn tenidos en cuenta por el drgano compe cence al redactar la correspondiente propuesta de resolucién, :n todo momento podria los interesados alegar los defec- ie ramitacién y, en especial, los que supongan paraliza- cién, infraccin de los plazos preceptivamente sefialados o la jim de trérmites que pueden ser subsanados antes de la resolucién definitiva del asunto, Dichas alegaciones padean dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad diseiplinaia, 15.4.2. Seccién 2°, Prueba 1.5.4.2.1. Medios y periodo de prueba (art. 77) Los hechos relevantes para la decisién de un procedimiento podrin acreditarse por cualquier medio de prueba admisi- ble en derecho, Guando la Admén, no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo cexija, el instructor del mismo acordaré la apertura de wn perfodo de prueba por un plazo no superior a 30 dias ni inferior a 10, afin de que puedan practicarse cuantas Jucgue pertinentes. Asimismo, euanda lo considere necesario, el instructor, a peticién de los interesados, podra decidir la apertura de un periodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a 10 di El instructor del procedimiento solo podré rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean mani- festamente improcedentes o innecesarias, mediante resol En lot provedimientos de eardeter sancionador, los hechos deelarados probaclos por resoluciones judiciales penales firmes vincularén a las AA. PP. respecto de los procedimientos sancionadores que substancien, Los documentos formalizados por los fancionarios alos que se reconace la condicién de autoridad y en los que, obser vvindose los requisitos legales corresponclientes se recojan los hechos constatados por aquellos harén prueba de éstos salvo que se actedite lo contrario, Derecho Administrativo Cuando la prucha consista en la emisién de un informe de tun éryano adivo., oryanismo péblico o entidad de derecho piiblico, se entendera que este tiene carécter preceptiva, Y ‘ewando la valoracién de las pruebas practicadas pueda cons- Lituir el fundamento bisic dela decision que se adopte en el procedimiento, por sr pieza imprescindible para la correcta evaluacién de los hechos, debera incluirse en la propuesta de resolucion. 1.5.4.2.2, Préctica de prueba (art. 78) La Admén. comunicaré a los interesados, con antelacién saficiente, cl inicio de las actuaciones necesarias para la realizacién de las pruebas que hayan sida aduitidas. En la notificacin se consignard el higar fecha y hora en que se practicard la prucha, con la advertencia, en su aso, de que dl inleresado puede nombrar lécnicos para que le asstan En los casos en que, 2 peticién del interesado, deban efec- tuarse prucbas cuya realizacién implique gastos que no deba soportar Ia Admén., esta podra exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacién definitiva, una vez practicada la prueba. 1.54.3. Seccién 3°. Informes 1.5.4.3.1, Petici6n (art. 79) A efectos de la resolucién del procedimiento, se solicitarin aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citén- dose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, Ia conveniencia de reclamailos. En la peticién de informe se concretara el extremo o extremos acerca de los que se solicit, 1.5.4.3.2, Emisién de informes (art. 80) Salvo disposicién expresa en contrario, los informes seran facultativos y no vinculantes Los informes serdn emitidos a través de medios ele en el plazo de 10 dias, salvo que una disposicién o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita © exija otro plazo mayor o menor. De no emitirse el informe en el plazo sefialado, y sin pexjui- cio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podran proseguirlas actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podra suspender el transcurso del plazo mitximo legal para resolver el procedimiento, De no emitirse el informe en cl plazo seiialado, y si petjticio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrin proseguir las actuaciones salvo euande se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se potira suspender el transcurso del plazo maximo legal para resolver el art. 22.4 rocedimiento en los terminos establecidos en el Sil informe debiera ser emitido por una A. P distinta de la {que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurtiera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se podiran proseguir las actuaciones, El informe emitido fuera de plazo podra no ser tenido en cuenta al adaptar la correspondiente resolucion. 375TEMA 10 1,5.43,3, Solicitud de informes y dictmenes e los procedimientos de responsabilidad patrimonial (art. 81) En el caso de los procedimientos de responsabilidad patri- _monial sera preceptivo solicitar informe al servicio cuyo fin- cionamiento haya ocasionade la presunta lesion indemniza- ble, no pudiendo exceder de 10 dias el plazo de su emisién, Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantia igual o superior a 50 000 euros o a la que se establezca cn la correspondiente legislacién autondmica, ast como en aquellos casos que disponga la Ley Orgénica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, sera preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado 0, en sti caso, del érgano consullive de la C, A, Acestos efectos, el drgano instructor, en el plazo de diez dias a contar desde la finalizacién del waite de audiencia, re« ritira al érgano competente para solicitar el dictamen wna propuesta de resolucidn, que se ajustard a lo previsto en el art. 91, 0, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podria terminar convencionalmente el procedimiento, El dictamen se emitira en el plazo de dos meses y deberd pronunciarse sobre la existencia o no de relacién de causalidad entye el funcionamiento del servicio piblico y la lesion producida y, en su caso, sobre la valoracién del dafto causado y la cuantia y modo dela indemnizaci los eriterios establecidos en esta Ley. 1 de acuerdo con En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la Admén. de justicia, serd preceptivo el informe del CGP] que sera evacuado en el plazo maximo de 2 meses. El plazo para dictar resolucion quedaré suspendido par el tiem. po que medic entre la solicitud, del informe y su recepcién, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses. 1.5.8.4, Seccién &*,Participacion de los interesados 1.5441. Trémites de audiencia (art. 82) Instruidos los pracedimientos, ¢ inmediatamente antes de redactat la propuesta de resolucién, se pondran de manifi to a los interesadlos o, en su caso, a sus Fepresentantes, La audiencia a los interesados sera anterior a la soliciud del informe del érgano competente para el asesoramiento Juridica o a la solicitud del dictamen del Consejo de Es- tado u érgano consultivo equivalente de la CG, AA., en el ceaso que estos formaran parte del procedimiento, Los interesados, en un plazo no inferior a 10 dias ni superior a 15, podran alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifi de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos 0 Justificaciones, se tendré por realizado el trimite Se podra tiencia cuando no fi. guren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucién otros hechos ni otzas alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado, stan su decisin ard En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el art. 32.9 de la Ley de Régimen Ju ridico del Sector Pablico (daiios y perjuicios a terceros en Ta ejecucién de contratos por orden directa de la Admén.), 376 seri mecesario en todo caso dar audiencia al con- tratista, notificindole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el mismo, ‘exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos ‘medios de prueba estime necesarios. 1.5.4.4. Informacién pablica (art, 83) E] érgano al que corresponda la resolucién del procedimien- to, cuando la naturaleza de este lo requiera, podri dar un periodo de informacién publica, A tal efecto, se publicara un anuncio en el Diario oficial correspandiente ‘afin de que cualquier persona fisica o juridica pueda exa- inar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde. E] anuncio sefialara el lugar de exhibicién, y determinara cl plazo para formular alegaciones, que em ningain caso podra ser inferior a 20 dias. La incomparecencia en este trimite no impedira a los interesados interponer los recursos procedentes contra la reso» lucién definitiva del procedimiento, La comparecencia en el tramite de informacién piiblica no ‘otorga, por si misma, la condicién de interesado, No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este timite tienen derecho a obtener de la Admén, puesta razonada, que podré ser comin para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Las AA, PP podran establecer otras formas, medios y cauces de participacién de las personas, directamente o a través de las organizaciones y asoctaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos adtvos, 1.5.5. Capitulo V. Finalizacién del procedimiento 1.58.1. Seccgn 1, Dispsiciones generales 1.5.5.1.1. Terminacién (art. 84) Pondran fin al procedimiento la resolucifn, el desistimienta, la renuncia al derecho en que se funde la soliitud tal renuncia no esté prohibica por el ordenamiente juridico, ya declaracién de caducidad. También producira la terminacién del procedimiento la im: posibilidad material de continuarlo por causas sobrev La resolucién que se dicte deberd ser motivada en todo aso, ceuando das. 1.5.5.1.2. Terminacién en los procedimientos sancionadores Iniciado un procedimiento, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podré resolver el procedimiento con la im- posicidn de la sancién que proceda. Cuando la sancién tenga Gnicamente cardeter pecuniatio ‘© bien quepa imponer una sancion pecuniaria y otra de ccaricter no pecuniatio, pero se ha justticado la improce- dencia de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento anterior implicard la terminacién del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicidn de la situacin alterada o a la de- terminacién de la indemnizacién por los dafios y perjuicios ‘causados por la comisién de la infraccién, laresolueién, Cuando tenga tinicamente caracter pecuniario, el érgano ‘competente para resolver el procedimiento aplicard redue- ciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sancibnpropuesta, siendo éstos acumulables entre si, Las citadas reducciones, deberdn estar determinadas en la notiicacién de iniciacién del procedimiento y su efectividad esta dicionada al desistimiento o renuncia de cualquier accién fo recurso en via adiva. contza la sancién. El porcentaje de reduccién podra ser incrementado reglamentariamente. 1.55.13. Terminacién convencional (art. 86) Las AA. PB. podrin celebrar acwerdos, pactos, conve- ios o contratos con personas tanto de derecho paiblico como privado, siempre que no sean contrarios al arena: rmicnto juricica ni versen sobre materias no susceptible de ransaccion y tengan por objeto satisfacer el interés pibico que tienen encomendado, con el aleance, efectos y régimen jurcico especifico que, en su caso, prevea la dsposicisn que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracién de fic nalizadores de los procedimientos adtvos. oinsertarse en los rmismos con carécter previo, vineulante 0 no, ala resolucién aque les ponga fin Los citados instrumentos requerirén en todo caso la aproba- cién expresa del Consejo de ministros u érgano equivalente de las CC, AA,, los actterdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho drgano. 15.52 Seccién 2°, Resolucién 1.55.2.1. Actuaciones complementarias (art. 87) Antes de dictar resolucin, el érgano competente para resolver podré decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacién de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento, No tendrin la consideracién de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucién final del procedimiento, El acuerda de realizacin de actuaciones complementarias se notificaré a los interesados, concediéndoseles un plaza de 7 dias para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la finalizacién de las mismas. Las actuaciones complementarias deberan practicarse en un plazo no superior a 15 dias, El plazo pura resolver el procedimiento quedara suspendido hasta la terminacién de las actuaciones complementarias, 1.5.5.2.2. Contenido (art. 88) La tesolucién que ponga fin al procedimiento decidir’ todas Jas cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo, Guando se trate de cucstiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el érgano competente podré pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de ‘manifesto a aquellos por un plazo no superior a quince dias, para que formulen las alegaciones que estimen per- cinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. Las retoluciones contendran la decisin y expresaran, ade- _més, los recursos que contra la misma procedan, érgano ad- (0, 0 judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. En ningiin caso podré la Admén. abstenerse de resolver s0 pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los pre- cceptos legales aplicables al caso, aunque podra acordarse la inadmision de la solicitudes de reconocimiento de derechos Derecho Administrativo ro previstos en el ordenamiento juridico 0 manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peti- cién fart. 29 CB) La aceptacién de informes o dictamenes serviré de moti- vacidn a la resolucién cuando se incorporen al texto de la Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo érgano, ser necesario que ¢l instructor eleve al érgano competente para resolver una propuesta de resolucién. 1.55.23. Propuesta de resolucién en los procedimientos de caracter sancionador (art. 89) E] érgano instructor resolverd la finalizacién del procedimiento, con archive de las actuaciones, sin que sea necesaria la formulacién de la propuesta de resolucién, cuando en la instruccién procedimiento se ponga de manifesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccién, ) Cuando los hechos no resulten acreditados. «} Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifesto, infraccién adtva. ) Cuando no exista o no se haya podilo identificar a la persona 0 personas responsables o bien aparez- can exentos de responsabilidad, 6 Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccién, En el cato de procedimientos de eardcter sancionador, una vez concluida la instruccién del procedimiento, el Srgano insiictor formulara una propuesta de resolucién que debera ser notificada a los interesados. La propuesta de resolucién deberd indicar la puesta de manifiesta del proce+ dimiento y el plazo para fornvalar alegaciones y presentar los documentos ¢ informaciones que se estimen pertinentes, En la propuesta de resolucién se jardin de forma motivada los hechos que se consideren probados y' su exac- 1 ealificacién juridica, se determinara la infraccién que, en su caso, aquéllos constituyan, la persona o personas responsables y la sancién que se proponga, la valoracién de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fandamentos basicos de la decision, ast como las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado, Cuando la instruccién concluya la inexistencia de infraccién o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta declarara esa 1.55.24, Especialidades de la resolucién en los procedimientos sancionadores (art, 90) Ademas del contenido previsto en los dos puntos anteriores, la resolucidn ineluira Ia valoracién de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fandamentos basicos de la decisién, fijardn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccién 0 infracciones cometidas y la sancion o sanciones que se im= ponen, o bien la declaracién de no existencia de infraccién 377TEMA 10 o responsabilidad, En la resolucién mo se podran aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del proce- imiento, con independencia de su diferente valoracién atidica. No obstante, cuando el érgano competente para resolver considere que la infraccién o la sancién revisten ‘mayor gravedad que la determinada en la propuesta de re- solucién, se notificaré al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el plazo de quince dias. resolucién que ponga fin al procedimiento serk dinero cn via adv, podicode adoptaree en la misma Ie tenimiento de las medidas provisonales que en su caso se hubieran adoptado Cuando la resolucién sea ejecutiva, se podrd suspender caue tclarmente, si el interesado manifiesta a la Admén, su in jencidn de interponer recurso contencioso-adivo. contra la resolucion firme en via adiva. . Dicka suspensin cautelar finalizara euando: a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsio sin que el interesado haya interpuesto recurso contencioso adtvo. b) Habiendo el interesado interpuesto recurso Lontencioso- adh 1.°No se haya solicitado en cl mismo trimite la suspensién cautelar de la resolucién impugnada 2.° Bl érgano judicial se pronuneie sobre la suspen= sin cautelar solicitada, en los términos previstos cenlla Cuando las conductas sancionadas hubieran causado dafios fo perjuicios a las AA. PP. y la cuantia destinada a indem nizar estos dafios no hubiera quedado determinada en el expediente, se fijaré mediante un procedimiento comple- mentario, cuya resolucién sera inmediatamente ejecutiva, Este procedimiento sera susceptible de termi cional, pero ni ésta ni la aceptacién por el infractor de la esolucion que pudiera recaer implicardn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad, La resolucién del procedi- rmiento pondré fina la via advva. 1.5.5.2.5. Especialidades de la resolucién en los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial (art.91) Una vex recibido, en su caso, l dictamen al que se refiere clart, 81.2 o, cuando éste no sea preceplivo, una vez. fina. Kizado el tramite de audiencia, el drgano competente resolverd 0 someterd Ia_propues do para a formalivacién por cl interesada y por ol drgano ado ‘competente para suseribitlo, Cuando no se estimase proce- ‘dente formalizar la propuesta de terminacién convencional, 1 6rgano competente resolverd en los términos previstos en clapartado siguiente En los casos de procedimientos de responsabilidad pattimo- nial, sera necesario que Ia resolucién se pronuncie sobre la existencia o no de la relacién de causali- 378 dad entre el funcionamiento del servicio pablico y Ia lesién producida y, en su caso, sobre la valoracién del datio causado, la cuantia y el modo de la indemnizacién, ‘exando proceda, de acuerdo con los erterios que para cal. culatla y abonala se establecen en el art. 34 de la Ley de Régimen Juridico del Seccor Piblico. ‘Transcurridos 6 meses desde que se inicié el procedimien- to'sin que haya recaido y se notifique resolucién expresa ©, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podra en tenderse que la resolucién es contraria a la indem- nizacién del particular 1.55.26. Competencia para la resolucién de los procedimientos de responsabilidad patrimonial (art. 92) En el ambito de la AGE, los procedimientos de responsa- Dilidad patrimonial se resolverdn por el ministro res~ peetivo o por cl Consejo de ministros en los casos del art, 32.3 de la Ley de Régimen Juridico del Sector Piblico 0 ‘cuando una ley asi lo disponga. En el dmbilo autonémico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolveran por los Srganos correspondientes de las CC, AA. o de las entidades que in- legran la Adméa, Local. En el caso de las entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su régimen juridico podran establecer los Grganos a quien corresponde la resolucién de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se aplicaran las normas previstas en este articulo, 1.5.5.3. Seccién 3*,Desistimiento y renuncia (art. 93 y 94) En los procedimientos iniciados de oficio, la Admén, podrit desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las leyes Asimismo, todo interesado podra desist de su solicitud 0 rrenunciar 2 sus derechos, cuando ello no esté prohibido por cl ordenamiento juridico, afectando tinicamente a aquellos interesados que lo hubiesen formulado, La Admén, aceptard de plano el desistimiento o la renuncia, y declarari concliso el procedimiento salvo quie, habiéndose personado en el mismo, terveros interesados, instasen estos su continuacién en el plazo de 10 dias desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia 1.55.4 Seccidn 4*, Caducidad (art. 95) En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, ‘cuando se produzca su paralizacion por causa imputable al mismo, la Admén, le advertiré que, transcurridos 3 meses, se producira la eaducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para rcanudar la tramitacién, la Admén, acordara el archivo de las actuaciones, notificdndoselo al interesado, Conta la resolu- ‘ign que declare la cacucidad procederan los recursos per- No pods acordarse la caducidad por Ia simple inactividad ‘del interesado en la cumplimentacién de trimites, siempre ‘que no sean indlispensables para dictar resolucién. Dicha inactividad no tendré otra efecto que la pérdida de su derechoal referido trimite, La caducidad no produciré por sé sola la prescripeién de las acciones del particular o de la Admén., pero los procedi- ‘mientos caducados no interrumpirén el plazo de prescrip- Podré no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que Ja cuestin suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, 1.5.6. Capitulo VI. Tramitacién simplificada del procedimiento administrative comin (art. 96) Las AA. PP. podrin acorday, de ofieio @ a solicitud del imteresado, la tramitacién simplificada del procedimiento, cuando razones de interés piblico o la falta de complejidad del procedimiento asi lo aconsejen, En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucién, e! 6rgano competente para su tramitacién podré acordar continusar con arreglo a la tr cidn ordie Guando la Admén, acuerde de ofieie la tramitacién sim plificada del procedimiento deberd notificarlo a los imteresa~ dos. Si alguno de ellos manifeslara su oposicién expresa, la Admén, deberd seguir la tramitacién ordinaria [Los ingoresados podrén solcitar la tramitacin simplificada deL_procedimiento. Si el organo competente para la trami- tacién aprecia que no concurre alguna de las razones previstas, podra desestimar dicha solicitud, en cl plazo de 5 dias desde su presentacién, sin que exista posiilidad de recurso por parte del interesado. Transcurride el nado plazo de 5 dias se entender desestimada la solicitud. En el cato de procedimientos en materia de responsa. bilidad patrimonial de las AA. PP,, si una ves iniciado el procedimiento adtvo, el érgano competente para st tramitacin considera inequfvoca la selacion de causalidad como la valoracién del dafo y cl ediculo de la euantia de Ja indemnizaciin, podré acordar de oficio la suspension del procedimiento general y la iniciacién de un procedimiento simplificado. En el caso de procedimientos de naturaleza samcio- nadora, se podri adoptar la tramitacién simplificada del procedimiento cuando el 6rgano competente para iniciar el procedimiento considere que, cle acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio sulle cientes para calficar la infraccién como leve, sin que quepa la oposicién expresa por parte del interesado. Los procedimientos adtvos tramitados de manera simplificada deberdn ser resueltos em 30 dias, a contar desde cl siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitacién simplificada del procedimienta, y constarén tinicamente de los siguientes trmites: 4) Inicio del procedimiento de oficia o a solicitud del interesado, >) Subsanacién de la solicitud presentada, en su caso, © Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento Derecho Administrativo durante cl plazo de 5 dias. d) Tramite de audiencia, iinicamente cuando la resolu ‘id vaya a ser desfavorable para el interesado, ¢) Informe del servicio juridico, cuando éste sea preceptiv. 4] Informe del GGPJ, cuando éste sea preceptiv. Dictamen del Consejo de Estado u drgano consultivo equivalente de Ia CC, AA. en los casos en que sea preceptivo, Desde que se solicite el dictamen al Conse- jo de Estado, u érgano equivalente, hasta que éste sea ‘emitido, se producirs la suspension automatica del plazo para resolver, El drgano competente solicitard la emisi6n, del dictamen en un plazo tal que permita eumplir el pla 20 de resolucién del procedimiento, El dictamen podré ser emitide en el plaze de 15 dias si asi lo solicta el 4rgano competente. En todo caso, en el expediente que se remita al Gonsejo de Estado u érgano consultivo equi valente, se incluiré una propuesta de resolucién. Cuando el dictamen sea contratio al fondo de la propuesta de re- solucién, con independencia de que se atienda 0 no este criterio, el érgana competente para resolver acordar’ continuar el procedimiento con arreglo a la tramitacié ordinaria, lo que se notificara a los interesalos. En este caso, se entenderin convalidadas todas las actuaciones ‘que se hubieran realizado durante la tramitacién simplificada del procedimiento, a excepcién del dictamen del Consejo de Estado 1 érgano consultive equivalente hy Resolucién. En el caso que un procedimiento exigiera la realizacién de lun trimite no previsto en el apartado anterior, deberd ser tamitado de manera ordinaria 1.5.7. Capitulo VIL. Eecucién Las AA. PR no iniciaran ninguna actuacién material de eje- n de rexoluciones que limite derechos de los particu- lates sin que previamente haya sida adoptada la resolucién {que le sirva de fundamento juridico, El érgano que oreene tun acto de ejecucién material de resoluciones estar obligado a notiicar al particular interesado la resolucién que autorice Ia actuacién adtva, (art. 97). Los actos de las AA, PP. sujetos al derecho advo, serém inmediatamente ejecutives (art, 98) salvo que Se produzea la suspension de la ejecucion del acto. i) Se trate de una resolucién de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa algin recur~ #0 en via adtva,, incluido cl potestativo de reposicién. «) Una disposicién establezca lo contrario, d) Se necesite aprobacién o autor’ 1.57.1. Ejecucién forzosa Las AA. PP, a través de sus érganos competentes en cada ‘caso, podirn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucion forzosa de los actos adwvos,, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucién de acuerdo con la ley, 0 cuando la jén superior 379TEMA 10 Constitucién 0 la ley exijan la intervencién de un organo Judicial (art 99), La ejecucién forzosa por las AA. PP. se efectuars, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios (art. 100) (1). Apremio sobre el patrimonio (art. 101): si en virtud de acto adivo, hubiera de satislacerse cantidad liquida se seguira el procedimiento previsto en las ‘normas reguladoras del procedimienta de apremio, (2). Ejecuciém subsidiaria (art 102); habré Iugar a la ‘jecucién subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalisimos puedan ser realizados por suje- to distinto del obligado, (3). Las AA. PP realizardn el acto, por sia a través de las personas que determinen, a costa del obligado. (4). Multa coereitiva fart, 103) cuando asi lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantia que estas determi- rnen, las AA. PP. pueden, para la ejecucion dle deter- ‘minados actos, imponer multas coerctivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cum plir Io ordenadlo, en los siguientes supuestos: a) Actos personalisimos en que no proceda la compul- sin directa sobre la persona del obligado. 4 Actos en que, procediendo la compulsiin, la Admén. no la estimara convenient Actos cuya ejecucién pueda el obligado encargar a otra persona, La multa coercitiva es independiente de las sanciones ‘que puedan imponerse con tal eardcter y compatible con ellas, (5). Compulsién sobre las personas (art, 104): los ‘actos adivos, que impongan una abli lisima de no hacer o soportar podrin ser ejecutados por compulsion directa sobre las personas en los casos ‘en que la ley expresamente lo autorice, y dentro siem= pre del respeto debido a su dignidad y a las derechos reconocidos en la Constitucién, Si fueran varios los medios de ejecucién admisibles, se ele- gird el menos restrictivo de la libertad individual. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectadio o en los res- antes lugares que requieran la autorizacién de su titular, las AA. PP. deberain obtener el consentimiento del mismo 0, en su defecto, la oportuna autorizacién judicial No se admitiran a trémite acciones posesorias contra las actuaciones de los drganos adtvos, realizadas en materia de st competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecide fart. 105) 380 1.6. Titulo V. De la revision de los actos en via administrativa (recursos) 1.6.1. Capitulo |. Revision de oficio 1.6.1.1. Revisién de disposiciones y actos nulos (art. 106) Las AA. PP, en cualquier momento, por iniciativa propia © a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u érgano consultivo equivalente de la C A. , silo hubiere, declararan de oficio Ia nulidad de Jos actos adtvos. que hayan puesto fin a la via adwva. 0 ‘que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el art, 47.1. Asimismo, en cualquier momento, las AA. PP. de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u érgano cconsultivo equivalente de la C. A. si lo hubiere, podriim declarar la nulidad de las disposiciones adtvas. cn los supuestos previstos en el art. 47. El organo competente pata la revision de oficio podra acordar motivadamente la inadmision a tamite de las solicitue des formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u érgano consultiva de la CC. AA., cuando las mismas no se basen en alguna de las ccausas de nulidad del art, 47.1 0 carezcan manifiestamente de fandamento, asi como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otzas solicitudes sustancialmente iguales, Cuando el procedimiento se hubier transcurso del plazo de 6 meses d larse resolucidn produciri la eadueidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podra entender la misma desestimada por silencio adtvo. 1.6.1.2, Declaracién de lesividad de actos anulables (art. 107) Las AA, PR. podrén impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-adtvo, los actos favorables para los interesados que sean anulables conlorme a lo dispuesto cn clart. 48, previa su declaracién de lesividad para el inte- és pablico, iniciado de oficio, el je su inicio sin dic- La declaracién de lesividad no podri adoptarse una vee lanscurridos 4 afios desde que se dictd el acto adwo. y cexigird la previa audiencia de cuantos apareac teresados en cl mismo, Ademés, la declaracién de lesividad no sera susceptible de recurso, si bien podré notilicarse a los interesados a los meros efectos informativos. ‘Transcurrido el plazo de 6 meses desde Ia iniciacién del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesivicad, se produciré la eadueidad del mismo. elacto proviniera de la AGE 0 de las CG. AA., la declara- ‘idn de lesividad se adoptara por el Organo de cada Admén, competente en la materia y si proviniera de las entidades que integran la Admén. loral, la declaracién de lesividad se adoptara por el pleno de la corporacion 0, en defecto de ‘ste, por el 6rgano colegiado superior de la entidad,1.6.1.3, Suspensién (art. 108) Iniciado el procedimiento de revision de oficio, el érgano competente para declarar la nulidad o lesividad, podr& suspender la ejecucidn del acto, cuando esta pudiera cau sar perjuicias de imposible o dificil reparacién. 1.6.1.4, Revocacién de actos y recificacién de errores (art. 109) Las AA. PP podrén revocar, mientras no haya transeurri= do el plazo de presctipcidn, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacién no canstituya dispensa 0 exencién no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés pablico o al ordenamiento Juco, Las A. P. podrén, asimismo, rectificar en cualquier momen« 0, de oficio oa instancia de los interesados, los errores mate- siales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos. 1.6.1.5, Limites de la revision (art. 110) Las facultades de revisién, no podrén ser ejercidas cuando por prescripeién de acciones, por el tiempo transcurrido 0 por otras eizcunstancias, su ejercicio resulte contrario a la ‘equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares 0 a las leyes 16.1.4, Competencia paral revision de oficio dels dsposicio- nes y de actos nulos y anulables en la AGE (art 111) En el ambito estatal, seran competentes para la revision de oficio de las disposiciones y los actos adtvos. nulos y anulables: (1). El Consejo de ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y disposiciones dictados por los ministros 2). Ena AGE: 4) Los ministros, respecto de los actos y disposiciones de los secretarios de Estado y de los dictados por drga~ nos directivos de su departamento no dependientes de una secretaria de Estado. ») Los secretarios de Estado, respecto de los actos y diss posiciones dietados por los drganos directivos de ellos dependientes, (3). En los organisinos piiblicos y entidades derecho pi blico vinculados o dependientes de la AC a) Los dyganos a los que estén adscritos los organismos priblicos y entidades de derecho pablico, respecto de los actos y disposiciones dictadas por el maxima drgano rector de estos ) Los miximos érganos rectores de los organismos pi blicos y entidades de derecho puiblico, respecto de los actos y disposiciones dictados por los drganios de ellos dependientes, Derecho Administrativo 1.6.2. Capitulo Il Recursos administrativos 1.62.1. Seccién 1°, Principios generales de los recursos ‘administrativos De acnerdo con el art, 112, contra las resoluciones y los actos de trimite, si estos itimos deciden di tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensién 0 perjuicio irreparable a derechos ¢ intereses legitimos, pod interponerse por los interesados los reeursos de alzada y potestativo de reposicién que cabré fundar en cualquiera de los motives de nulidad o anulabilidad, ecta o indirec- La oposicién a los restantes actos de trimite podra alegarse por los interesados para su consideracién en la resolucién que ponga fin al procedimiento. Contra las disposiciones adtvas, de cardicter general no ca- bri recurso en via adtva, Las reclamaciones econdmico-ad- twas. se ajustardn a los procedimientos establecidos por su le- gislacion especifica, Los recursos contra un acto advvo, que se finden jinicamente en la nulidad de alguna disposicién adiva. de caricter general podrin interponerse directamen- teante el Srgano que dicté dicha disposicién. 1.6.2.1.1.Fin de la via administrativa (art. 114) Ponen fin a la via advva, a) Las resoluciones de los recursos de alzada. | Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el articulo 112.2, «las leyes podlran sustituir el recurso de alzada, en supuestos o imbitos sectoriales determinados, y cuando la especifcidad de la materia asi lo justifique, por otros procedimientos de impugnacién, clamacién, conciliacin, mediacién y arbitraje, ante “rganos colegiados o comisiones especificas no someti= icciones jerérquicas, con respeto a los princi» pios, garantias y plazos que la presente Ley reconoce a las personas y a los interesadas en todo procedimiento advo, En las mismas condiciones, el recurso de reposi« cidn pod ser sustituide porlos procedimientos a que se refiere el pirrafo anterior, respetando su cardcter potestativo para el interesadon, das ain Las resoluciones de los érganos adtvos. que carezcan de superior jerarquico, salvo que una ley establezca lo contratio, d) Los acuerdos, pacios, convenios 0 contratos, que tengan la consideracién de fimalizadores del procedimiento. 6) La resoluciéa adtva. de los procedimientos de re ponsabilidad patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacién, piiblica o privada, de que derive. 4} La resolucién de los procedimientos complemen- tarios en materia sancionadora a los que se refiere elarticulo 90.4 9) Las demas resoluciones de érganos adtvos, cuando, tuna disposicién legal o reglamentaria asi lo establezca. 381TEMA 10 Ademis de lo previsto en el apartado anterior, en el ambi- tw estatal ponen fin a la via adtva, los actos y resoluciones siguientes a) Los actos adtwos, de Gobierno, los miembros y érganos del 1) Los emanados de los ministros y los secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los érganos de los que son titulares. 6) Los emanados de los érganos directives con ni- vel de director general o superior, en relacién con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal 4) En los organismos piblicos y entidades derecho pablico vinculados o dependientes de la AGE, los emanados de los maximos érganos de direccién uniperso- nales o colegiados, de acuerdo con lo que establezean ss estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa 1.6.2.1.2. Interposicién de recurso (art. 115) La interposiciéin del recurso deberd expresar: 1a) El nombre y apellidos del recurrente, asi como la identi= fcacion personal del mismo, b) Elaacto que se recurre y la razén de su impugnacién, <6) Lugar, fecha, firma del recurvente, identificacién del medio y, en su caso, del lugar que se sefiale a efectos de notificaciones, 4) Organo, centro o unidad adtva,_ al que se diige y su correspondiente ego de idenicacin, «) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especifcas El error o la ausencia de Ia calificacién del recurso por parte del recurrente no sera obstéculo para su tra- smitacién, siempre que se deduzca su verdadero caracter. Los vieios y defectos que hagan anulable un acto no podran ser alegados por quienes los hubieren causado, 1.6.2.1.3. Causas de inadmisidn (art. 116) Sern causas de inadmisién las siguientes: incompetente el érgano adtvo., cuando cl competente perteneciera a otra AA. PP. El recurso deber semititse al Gxgano competent. b) Garecer de legitimacién el recurrente, 6) Tratarse de un acto no susceptible de recurso, 4) Haber transeurrido el plazo para la interposicién del 6) Carecer el recurso manifiestamente de fandamento. 1.8.2.1.4. Suspensién de la ejecucién (art. 117) La interposicién de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicidn establezca lo contratio, ne suspendera Ia ejecucién del acto impugnado. No obstante, el drgano a quien competa resolver el recurso, 382 previa ponderacién, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causarfa al interés piblico o a terceros la suspen- sién y el ocasionadlo al recurrente como consecuencia de la cficacia inmediata del acto recurrido, podra suspender, de oficio o asolicitud del recurrente, Ja ejecucién del acto impugnade cuando: esta puciera causar perjuicios de imposible o dificil zeparacién o la impugnacién se fandamente ‘en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el art 47.1. a ejecucién del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido 1 mes desde quc la solicitud de suspensiin haya tenido entrada en el registro electronico de la Admén, organise competente, el érgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucién expresa al respecto, Cuando de la suspensién puedan derivarse perjuicios de ‘cualquier naturaleza, aquella solo produciré efectos previa prestacién de caucién © garantia suficiente para responder de ellos, en los términos establecidos reglamentariamente, La suspensidn se prolongard después de agotada la via ad- ta. cuando, habiéndolo solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y Ios efectos de esta se extiendan ala via contencioso-adtva. Si el interesado interpusiera re- ‘curso contencioso-adtvo,, solicitande la suspensin del acto ‘objeto del proceso, se mantener la suspensién hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial so- Dre la soliitud, Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacién de un acto adtvo, que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensién de su eficacia habra de ser publicada ‘en el periddico oficial en que aquel se insert 1.6.2.1 5. Audiencia de los interesados (art. 118) Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos © do- ‘camentos no recogidos en el expediente originario, se pon- ‘drdn de manifesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a 10 dias ni superior a 15, formulen las alegaciones y presenten los doctmentos y justificantes que rocedentes, cestimen, Si hubiera otros interesados se les dara, en todo caso, tras- Tado del recurso para que, en el plazo antes citado, aleguen ‘cuanto estimen procedente, El recurso, los informes y las propuestas no tienen el ca- rricter de documentos nuevos a los efectos de este articulo, ‘Tampoce lo tendran Tos que los interesados hayan aportado al expediente antes de recacr la resolucién impugnada 1.6.2.1 6, Resolucién (art, 119) La resolucién del recurso estimara en todo o en parte ‘0 desestimara las pretensiones formuladas en el mismo 0 declararé su inadmisisn, Cuando exisiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenard la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vieio fue cometido, sin perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la convali- dacién de actuaciones por el 6rgano competente para ello, EL érgano que resuelva el recurso decidira cui nes, tanto de forma como de fondo, plantee el procedit s euestio-

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