You have downloaded a document from

The Central and Eastern European Online Library

The joined archive of hundreds of Central-, East- and South-East-European publishers,

research institutes, and various content providers

Source: Revista „Dreptul”

Law review

Location: Romania
Author(s): Roxana-Mariana Popescu
Title: Inițiativa cetățenească europeană – expresie a principiului democrației participative la nivelul
Uniunii Europene
European citizens’ initiative – an expression of the principle of participative democracy at the
European Union level
Issue: 11/2016
Citation Roxana-Mariana Popescu. "Inițiativa cetățenească europeană – expresie a principiului
style: democrației participative la nivelul Uniunii Europene". Revista „Dreptul” 11:156-172.

https://www.ceeol.com/search/article-detail?id=538528
CEEOL copyright 2022

156 Roxana-Mariana Popescu

DREPTUL UNIUNII EUROPENE linie

Roxana-Mariana Popescu
Inițiativa cetățenească europeană – expresie a principiului democrației...

INIȚIATIVA CETĂȚENEASCĂ EUROPEANĂ – EXPRESIE A

PRINCIPIULUI DEMOCRAȚIEI PARTICIPATIVE LA NIVELUL
UNIUNII EUROPENE

*
Conf. univ. dr. ROXANA-MARIANA POPESCU

ABSTRACT

Until the entry into force of the Treaty of Lisbon, the citizens of the Member
States of the European Union were participating in the democratic life of the
European Union by their recognized right to submit petitions to the European
Parliament and the right to address the European Ombudsman.
The Treaty on the European Union (TEU) reinforces the citizenship of the
Union and enhances the democratic functioning of the Union providing, among
others, that every citizen must have the right to participate in the democratic life of
the Union through a European citizens’ initiative. This procedure gives the citizens
the opportunity to directly contact the European Commission, by presenting to the
Commission an application whereby it is invited to initiate a proposal for a
legislative act of the Union in view of implementing the Treaties, the procedure
being similar to the right conferred to the European Parliament under Article 225 1
of the Treaty on the functioning of the European Union (TFEU) and on the right
conferred to the Council under Article 2412 of the TFEU.

Key words: European citizens’ initiative; representative democracy; participative

democracy; competence of the Commission; participants.

1. Democrația reprezentativă și democrația participativă. Noțiune. Formele de

participare la guvernare sunt diferite de la un stat la altul, potrivit regimului politic,
condițiilor concret-istorice, tradițiilor democrației, culturii politice a cetățenilor,

*
e-mail: rmpopescu@yahoo.com
1
„Parlamentul European, hotărând cu majoritatea membrilor care îl compun, poate cere
Comisiei să prezinte orice propunere corespunzătoare privind chestiunile despre care consideră că
necesită elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea în aplicare a tratatelor. În cazul în care nu
prezintă propuneri, Comisia comunică Parlamentului European motivele sale.”
2
„Consiliul hotărând cu majoritate simplă poate solicita Comisiei să efectueze toate studiile pe
care acesta le consideră oportune pentru realizarea obiectivelor comune și să îi prezinte orice
propuneri corespunzătoare. În cazul în care Comisia nu prezintă nicio propunere, aceasta comunică
motivele Consiliului.”

CEEOL copyright 2022

CEEOL copyright 2022

Inițiativa cetățenească europeană – expresie a principiului democrației... 157

linie
intereselor cercurilor și forțelor politice care își dispută opțiunile electoratului ș.a.3.
Democrația reprezentativă este definită ca o democrație indirectă, în care poporul nu
guvernează el însuși, ci își alege reprezentanții care să-l guverneze4. Astfel,
deținătorul puterii de stat, poporul, nu o exercită în mod direct, nemijlocit, ci deleagă
exercițiul puterii unui grup de cetățeni (guvernanți) prin procedeul alegerilor5. Prin
urmare, „cetățenii (...) pot participa la exercitarea puterii de stat prin desemnarea
unor reprezentanți care, odată aleși, pe durata mandatului ce le-a fost acordat, vor
exercita puterea în numele și pe seama întregului popor”6.
Poporul poate participa însă la realizarea puterii de stat și în mod nemijlocit,
direct, în cadrul așa-numitei „democrații directe”7. Acestui tip de democrație îi sunt
specifice fie instrumente de natură juridică precum referendumul8 și inițiativa
populară, fie instrumente „de natură eminamente politică (dezbaterea publică a
proiectelor de lege, veto popular ș.a.)”9. În situația în care un sistem de guvernare
îmbină atât democrația reprezentativă, cât și aspecte specifice democrației directe,
suntem în prezența democrației participative.

2. Consacrarea principiului democrației reprezentative la nivelul Uniunii

Europene. Dacă în cazul statelor forma de participare la guvernare este stabilită prin
legea lor fundamentală, la nivelul Uniunii Europene acest aspect este reglementat în
Tratatul privind Uniunea Europeană10. În acest sens, potrivit art. 10 alin. (1) TUE,
„funcționarea Uniunii se întemeiază pe principiul democrației reprezentative”,
cetățenii statelor membre fiind reprezentați direct, la nivelul Uniunii, în Parlamentul
European. La rândul lor, statele membre sunt reprezentate în Consiliul European de
șefii lor de stat și/sau de guvern, iar în Consiliu de membrii guvernelor lor. Atât șefii
de stat și/sau de guvern, cât și reprezentanții guvernelor statelor membre „răspund în
mod democratic fie în fața parlamentelor naționale, fie în fața cetățenilor lor”11. Prin
urmare, TUE consacră, pe de o parte, participarea cetățenilor statelor membre la
viața publică și, pe de altă parte, stabilește faptul că „democrația europeană are o
dublă legitimitate, și anume: cea a cetățenilor (reprezentarea acestora în Parlamentul

3
C. Ionescu, Tratat de drept constituțional contemporan, ediția 2, Editura C.H. Beck, București,
2008, pag. 365.
4
C. Ionescu, op. cit., pag. 362.
5
I. Muraru, E.-S. Tănăsescu (coord.), Constituția României. Comentariu pe articole, Editura
C.H. Beck, București, 2008, pag. 24.
6
Idem.
7
Ibidem, pag. 25.
8
„Reprezintă modul cel mai eficient și clar de consultare directă a voinței populare” [I. Muraru,
E.-S. Tănăsescu (coord.)], op. cit., pag. 25.
9
Ibidem, pag. 26.
10
Și aceasta, poate, nu întâmplător, dacă ne raportăm la hotărârea Parti écologiste „Les Verts”
c./Parlamentului European, 294/83, ECLI:EU:C:1986:166, în cuprinsul căreia, la pct. 23, Curtea de
justiție de la Luxemburg folosește sintagma „carta constituțională de bază” atunci când se referă la unul
din Tratatele de instituire a Comunităților Europene.
11
Art. 10 alin. (2) TUE.

CEEOL copyright 2022