CAPITULO! 4. Derecho presupuestario Es referente a la rama del derecho ptiblico dentro del derecho financiero, que se encarga del estudio y regulacién de lo conceriente al presupuesto general estatal, asi como de su elaboracién, aprobacién, ejecucién y control de todo lo relacionado con el gasto piblico, ‘También, es denominado derecho dei gasto piiblico, y consiste en la disciplina juridica reguladora del nticleo de la actividad financiera de las administraciones publica. Por ende, se encarga de la regulacién y obtencién de los ingresos y de la organizacion de los gastos necesarios, para que funcionen los servicios piiblicos y se satisfagan las necesidades colectivas. De esa forma, atiende a los aspectos técnicos y juridicos relacionados con la estructura presupuestaria, con la fiscalizacién y control del presupuesto estatal, su gestién, asi como la consiguiente observancia de los principios contables que presiden la ordenacién de ingresos y gastos previstos en los presupuestos generales del Estado. 14. Definicién "El derecho presupuestario es el que regula la preparacion, aprobacién, ejecucién y contro! del presupuesto, es el instrumento juridico para la realizacién de los gastos 1publicos, que contiene la previsién de ingresos y la autorizacion de gastos de los entes piblicos’." 1.2. Finalidad Se encarga de fa regulacién de la asignacién, del desembolso y de la fiscalizacion det presupuesto publico, consistente en un instrumento financiero que equilibra los ingresos. y el gasto publico en el afio fiscal Dentro de una economia de mercado, el destino esencial de! gasto publico consiste en {a satisfaccién de las necesidades de orden colectivo, mientras que los gastos piblicos que se encuentran destinados a la satisfaccién del consumo publico, unicamente pueden llegar a producirse a través de las deficiencias del mercado. 1.3. Contenido Como marco legal, el derecho presupuestario es regulado en la Ley Orgénica det Presupuesto Decreto 101-97, el cual es una norma juridica que esté contemplada en distintos ordenamientos juridicos y es dictada por el Organismo Legislative, regulando para el efecto lo relacionado con los presupuestos del afio siguiente de un Estado. Dicha normativa, abarca la relacion de los gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que e} mismo tiene que alcanzar durante el siguiente afio. Su funcién es "Lozano Serrano, Carmelo Enrique. Derecho presupuestario. Pag. 66. 2legislativa, pero también de fiscalizacion. Por sus especiales caracteristicas, la norma en mencién puede tener una tramitacion especial. 1.4. Principios presupuestarios “Los principios presupuestarios son aquellas normas que indican el contenido y Ambito de los presupuestos, constituyendo, desde el punto de vista formal, una garantia relacionada con los derechos de los administrados*.* Los mismos, se encargan de reflejar fos criterios politicos que existen sobre el papel de las entidades locales, asi como también la necesidad de transparencia en la gestion de los ingresos y gastos publicos. a) Competencia: sefiala que el presupuesto de un ente publico tiene que ser aprobado mediante el érgano en el que reside la soberania, permitiendo con ello de esa forma el control que llevan a cabo los érganos ejecutores. De conformidad con el principio en mencién, es fundamental el andlisis de la entidad local y de la aprobacién del presupuesto general, asi como de sus modificaciones. b) —_Universalidad: abarca todos los ingresos que estén previstos y los gastos que vayan a ser reconocidos durante el ejercicio y que figuren en el presupuesto, sin que pueda existir previa compensacion entre ellos. ? Sal Magallanes, Luis Alejandro. Curso elemental sobre derecho preaupuestario. Pag. 40. 3°) Pero, el incumplimiento de este mandato tiene que ser propiciado por la misma norma, debido a que a través de la misma, se permite la existencia de modificaciones de crédito, a partir de las cuales se pueden llegar a autorizar gastos cuyas partidas no hayan sido previstas. ‘Sin entrar en el debate sobre la convivencia 0 no de las modificaciones, se tiene que advertir que la finalidad pretendida del principio de universalidad, puede llegar a perder virtualidad al ser admitidas las modificaciones. Unidad: es un principio bastante reciente en el ambito municipal, debido a la existencia de presupuestos ordinarios, extraordinarios y especiales Las entidades locales, son las encargadas de la elaboracién y aprobacién anual del presupuesto general. En el mismo, se integran los presupuestos de {a misma entidad, asi como los de Jos organismos autonomos dependientes de la misma y los estados de prevision de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles, de las sociedades cuyo capital sea perteneciente de manera integra a la entidad local. EI acto de aprobacion es Unico y susceptible de ejecucion separada. El estado de consolidacién consiste en el documento en el cual se recogen todos Jos gastos ingresos imputables de forma directa e indirecta al ente local, reflejando unitariamente su actividad econémica. 4a) Especialidad: se manifiesta de tres maneras que son la especialidad cuantitativa, Ja cualitativa y la temporal. Especialidad cuantitativa: es un principio que supone que no se puede gastar mayor cantidad de fondos para una finalidad, en relacién a la que haya sido aprobada, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, las resoluciones y los actos administrativos que infrinjan la norma antes expresada, sin perjuicio alguno de las responsabilidades a que haya lugar. Especialidad cualitativa: os créditos para gastos se tienen que destinar exclusivamente a la finalidad especifica, para la cual hayan sido autorizados en el presupuesto general o bien a través de sus modificaciones debidamente aprobadas. Ello, no permite que los érganos gestores empleen los fondos presupuesterios de manera discrecional, permitiendo con ello que los administrados puedan tener conocimiento del destino que tengan los recursos financieros, que tiene cada entidad local a su disposicién para el efectivo cumplimiento de los fines publicos que le han sido encomendados. “EI principio puede encontrarse desvirtuado por la regulacion que las bases de ejecucién del presupuesto establecen del nivel de vinculacién juridica y consiste en un instrument mediante el cual se materializa el principio de especialidad’.* ° thkd, Pag, 56.e) Es de importancia, hacer mencién de que un nivel de vinculacién excesivamente amplio puede ser favorecedor de 1a gestién, permitiendo con ello una mayor discrecionalidad en fa ejecuci6n del gasto. Especialidad temporal: trae consigo que los créditos presupuestarios aprobados, tienen que ser ejecutados a lo largo del ejercicio presupuestario, el cual determina claramente su vigencia. Los créditos para gastos que el Ultimo dia del ejercicio presupuestario no se encuentren afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedaran anulados de pleno derecho, sin mas excepciones que las sefialadas legalmente. El mismo, es consecuencia de la temporalidad intrinseca de! presupuesto, debido a que el mismo es una norma juridica que confiere eficacia al plan financiaro de la entidad local, y es relativo a una técnica de autorizacién y limitacién reguladora de toda la actividad administrativa en un determinado espacio de tiempo. La temporalidad viene motivada por fundamentos tanto politicos como contables, ya que de esa manera, por una lado, se controla politicamente la actuaci6n de la administracién con una determinada frecuencia; y de otra parte, se puede proceder a la elaboracion y presentacién de las cuentas publicas. Equilibrio: también se le llama de nivelacién presupuestario y quiere decir que el Presupuesto tiene que ser presentado ante el Congreso de la Republica de 6Guatemala, de forma que el total de los ingresos que hayan sido previstos cubra la totalidad de los gastos que tienen que ser ejecutados en el ejercicio presupuestario. Como complemento de este principio, se establece que la obligacién de Presentar un informe econémico financiero donde se expongan las bases utilzadas, para la evaluacién de los ingresos y de las operaciones de crédito y que hayan sido previstas. Se relaciona con la suficiencia de los créditos, para atender el cumplimiento de las obligaciones que sean exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios deben sefialar una efectiva nivelacién presupuestaria. No afectacién: la regia de la no-afectacién de que todos los ingresos sean empleados de manera indistinta para la cobertura de cualquiera de los gastos, es en cuanto al documento presupuestario. Ello, quiere decir que a su vez se pierde el origen, por ende, ello puede ser de utilidad para la financiacién de cualquier gasto, sin que se pueda reconocer la prioridad de ninguno de ellos en relacién a una determinada fuente de financiaci6n. Dicho principio sefiala que los recursos de la entidad local y de cada uno de los organismos auténomos y de las sociedades se tienen que destinar a la 79) satisfaccion del conjunto de sus correspondientes obligaciones, a excepcién de aquellos casos de ingresos especificos afectados a determinados fines. Unicamente puede afectarse a fines determinados todos aquellos recursos que debido a su naturaleza o condiciones determinadas, tengan una relacién objetiva y directa con el gasto que se tenga que financiar, a excepcién de los supuestos que hayan sido expresamente establecidos en las leyes. Publicidad: se presenta como una garantia del administrado en relacién a que exige que las diversas fases del ciclo presupuestario sean de cardcter publico, de manera que la ciudadania pueda informarse claramente en cuanto a las decisiones y conductas de sus representantes, en relacién a la actividad econémica de la entidad local. A través de la publicidad del presupuesto, el Congreso de la Republica de Guatemala, como érgano representativo elegido de manera democratica, permite claramente que los interesados en el conocimiento de los gastos se acometan en un ejercicio presupuestario y de los recursos disponibles para los mismos, asl como en cuanto la evolucién de los proyectos iniciados en anteriores ejercicios. El derecho a ser informado tiene que complementarse con la facultad de poder presentar reclamaciones al mismo por parte de los interesados, debido a que de otra manera, el contenido del derecho a la publicidad no dejaria por ninguna manera de ser un enunciado.1.5. Caracteristicas El derecho presupuestario cuenta con tres caracteristicas fundamentales que son: a) Unidad. b) —_Especialidad. ©) Anualidad. Las tres caracteristicas anotadas, integran y unifican los lineamientos que debe tener el derecho presupuestario de manera que vayan encaminados a la consecucién de diversos objetivos comunes, para la sociedad y se encarguen de ta regulacién de la manera en la cual los gastos que se lleven a cabo tengan concordancia con los objetivos. 1.6. Requisitos Los requisitos del derecho presupuestario son los siguientes: a) _Planificacién: también denominada presupuesto programatico y es referente a un plan de trabajo en el cual se tiene que plantear ta actividad describiéndola y trazando los objetivos, de manera que el procedimiento sea eficiente en relacién al ejercicio fiscal establecido.b) —_Distribucién y administracién del presupuesto: es la manera en la cual se encuentra repartido o separado el presupuesto, de conformidad con las unidades administrativas que estén encargadas de llevar a cabo los programas de gobierno. ¢) — Previsin presupuestaria: consiste en que las unidades administrativas encargadas de ejecucién del presupuesto deben elaborar programas y subprogramas de actividades, para prever el gasto public que sea aplicable. 4) Exclusividad presupuestal: es referente a que el presupuesto de egresos tiene que contener solamente gastos llevados a cabo por el gobierno. 1.7. Gasto pitblico “Los gastos llevados a cabo por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde el cumplimiento de sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio, hasta cubrir con las obligaciones incurridas en los afios fiscales anteriores. Pero, muchos de ellos se encuentran dirigidos a determinada parte de la poblacién, para la reduccién del margen de desigualdad en la distribucién del ingreso".* Por ende, se debe contar con conocimiento de cémo se gasta el dinero del presupuesto Publico y ello resulta indispensable, debido a que mediante dicho gasto se conoce a “Silva Juarez, Mario Emesto, Tratado de derecho presupuestario. Pag. 35. 10quienes se ayuda en forma directa e indirecta. Desde el punto de vista econdémico, se identifican tres distintos gastos publicos: social, econémico y de gobierno. El gasto publico consiste en el total de los gastos lievados a cabo por el sector publico, tanto en lo relacionado con la adquisicién de bienes y servicios como también de la prestacién de subsidios y transferencias. Consiste en una economia de mercado, en donde el destino principal de! gasto publico, consiste en la satisfaccién de las necesidades colectivas, mientras que los gastos PUblicos destinados a la satisfaccién del consumo publico, solamente pueden llegar a producirse para remediar las deficiencias del mercado. La autorizacién de! gasto puiblico consiste en la operacién contable que refieja el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crédito acuerda realizarlo, determinando para el efecto su cuantia en forma cierta o de la forma mayormente aproximadamente posible, cuando no se puede hacer de manera certera, reservando para el efecto la totalidad o bien una parte dei crédito presupuestario.1.5 Bienes del Estado En la actualidad, al pensar en bienes del Estado, se sabe que son aquellos bienes propios de un pais; es decir, que Unicamente le pertenecen al Estado y no a Particulares y por lo tanto gozan de una proteccién juridica especial, principalmente por la Constitucién Politica de la Repiiblica de Guatemala y por normativa general, que abarca aspectos relativos a su utilizacién, proteccién y conservacion. En cuanto al concepto de bien del Estado, Manuel Ossorio, define que: “un bien del Estado es el que pertenece a éste, y puede tener dos modalidades: bien publico y bien privado. Por regla general se consideran bienes publicos del Estado, el mar territorial, los mares interiores, ensenadas, bahias, puertos y ancladeros, los rios, sus cauces, y las demas aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga © adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, las playas del mar y las riberas internas de los rios; los lagos navegables y sus lechos; las islas formadas o que se formen en el mar territorial, en los rios o en los lagos navegables, cuando no pertenezcan a particulares; las calles, plazas, caminos canales, puentes y cualquier otra obra publica construida para comodidad 0 utilidad comin; los documentos oficiales de los poderes del Estado y las minas y yacimientos arqueoldgicos y paleontolégicos de interés cientifico”.*° Consecuentemente, se consideran bienes privados del Estado,*° las tierras situadas dentro del territorio nacional que carecen de duefio, las minas de toda clase, sin perjuicio del dominio de los particulares sobre la superficie de la tierra, los bienes vacantes 0 mostrencos 0 de las personas que dejan vacante su herencia, los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccién hecha por el Estado, asi ‘como todos los bienes adquiridos por el Estado por cualquier titulo y las embarcaciones que dieren en la cosa de los rlos, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o corsarios. *° Bien del Estado. Ossorio, Manuel. Op. Cit. Pagina 126. “* Bienes privados del Estado. Ibid, pagina 127. 7 {Dentro de esta clasificacién que incluye Ossorio, se considera que la distincion entre las clases de bien del Estado que se menciona, consiste en el interés juridico que con respecto a la primera, el Estado acta como persona de Derecho Publico y en la segunda, como persona de Derecho Privado. Por otra parte, también se puede incluir dentro de este tipo de bienes a aquellos con los que el Estado cuenta para desarrollar sus funciones, a través de sus dependencias 0 entidades. Como ejemplos se pueden mencionar: los edificios, mobiliario, equipos, vehiculos, maquinaria, utiles, papeleria y cualquier otro destinado exclusivamente a ese fin. Cabanellas,‘” menciona que son bienes de dominio publico, “los destinados al uso 0 destino piblico. Dentro de ellos existen dos categorias definidas, segin la propiedad. En el primero de los casos, nadie es duefio ni puede serlo; en el segundo, el dominio estatal no permite la utilizacién libre 0 es de conformidad con las reglamentaciones existentes’. Como ejemplo se puede mencionar que en el primer grupo se encuentran los caminos, canales, rios, los puertos, las riberas y las playas y en el segundo los Pertenecientes originalmente al Estado que no son de uso comun, pero que estén destinados a un servicio puiblico como las reservas naturales del pais. La Constitucién Politica de Guatemala,“® es mas exacta ya que en forma general enumera en su articulo 121, cuales son los bienes del Estado de Guatemala entre los que se encuentran los bienes del dominio piblico, las aguas de fa zona maritima de su territorio, los lagos, rios y arroyos y cualquier otro tipo de agua cuyo fin sea su aprovechamiento. *” Bienes de dominio pablico. Cabanellas, Guillermo. Op. Cit, Tomo I. pagina 480, “© asambiea Nacional Constituyente, Constilucién Politica de la Republica de Guatemala de 1985. 18‘Ademds, menciona a cualquier bien que constituya patrimonio del Estado tanto de los municipios como de las entidades descentralizadas y aut6nomas; inclusive la Zona maritimo terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo; el subsuelo, los hidrocarburos y minerales y en general cualquier substancia orgénica e inorgénica. Por ultimo incluye a las frecuencias radioeléctricas, los monumentos y reliquias arqueolégicas especialmente protegidos por su propia ley y cualquier tipo de ingreso fiscal y municipal; ademas, de los ingresos de cardcter privativo de las entidades descentralizadas y auténomas. Con Io anterior, resalta que los bienes del pais estén especialmente protegidos debido a que no cualquiera podria apropiarse de ellos y por lo tanto, hacen tutelar al Estado de los mismos al obligarlo en relacién a su cuidado, conservacién y proteccién. 1.5.1 Clasificaci6n En cuanto a la clasificacién de bienes del Estado, se hace la siguiente distincién: 1.5.1.4 Bienes demaniales que segun Canasi,“” son aquellos bienes propios del Estado en general, y que por delegacién pueden ser también propios de los municipios; cuyo fin es desenvolverse en un medio de defensa que est basado en los poderes supremos del Estado, identificados con su propia soberania y que son considerados res extra comercium, ya que no se pueden enajenar ni gravar con derechos reales, al contrario de los patrimoniales o privados del Estado, y 1.5.1.b Bienes patrimoniales o privados del Estado,*° que son aquellos bienes de las entidades descentralizadas administrativamente, en los que existe igualdad de goce entre los sujetos, dicho en otras palabras, es la comun ya que existe equivalencia con los bienes de los particulares y que se diferencian de acuerdo al servicio puiblico que afectan y la clase de bienes de que se tratan ‘Canasi, José. Op. ct, Pag. 824. * Loe. cit 19 jTal y como se mencion6, lo anterior no se aparta de lo que tradicionalmente se ha considerado con el transcurso de los afios, ya que el Estado conserva su derecho de pertenencia o de propiedad. A pesar de la clasificacién anterior, se debe tomar en cuenta que en las diferentes legistaciones que existen y tanto en el area doctrinal como en Ia legislativa, varian los criterios y se encuentran diferencias, ya que por ejemplo, en Francia hay autores que indican que los bienes de dominio publico, son aquellos destinados al uso Piiblico y los del dominio del Estado, son todos lo que no estén comprendidos en esa clasificacién Otro ejemplo lo constituye Italia, ya que segun Canasi,” se llega a distinguir entre el “demanio" o de dominio piiblico de los “beni patrimoniali’ o bienes patrimoniales que a la vez se subclasifican en “patrimonio indisponible” y “patrimonio disponible". Respecto al tema, Bielsa,® indica que: “cuando se habla de dominio publico, debe entenderse los bienes 0 cosas destinados a uso directo o indirecto de ellos, por cuanto entonces no se distinguirian los bienes materiales del dominio publico de los del dominio patrimonial del Estado”. De éstos uiltimos se haré su mencién respectivamente. En relacién a este punto, se puede indicar que en cuanto a la clasificacién de los bienes del Estado, la misma se encuentra bastante desarrollada y detallada ya que por una parte, se considera que el Estado tiene bienes propios que como tal, no pueden ser gravados ni enajenados ya que sin ellos el Estado no subsistiria; al contrario de aquellos que si pueden serio dependiendo de su origen y del uso que se les de o pretenda darles para que dependiendo de la necesidad publica, puedan ser explotados. * Loe. cit. ® Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo, tom il, 6. edicion, Buenos Aires, Editorial La Ley, 1966, pagina 123. 201.5.2 Caracteristicas Como principales caracteristicas de los bienes del Estado, podemos mencionar las siguientes: 1.5.2. Inalienabilidad, segun Canasi, “la inalienabilidad es una consecuencia natural y habitual del dominio publico pero no es inseparable de él". De esa cuenta, los bienes no pueden ser enajenados libremente. Dicho en otras palabras, estan primordialmente fuera del comercio, salvo aquellos que si pueden serlo que como previamente se mencioné, siempre y cuando sea por causa de utilidad publica y necesidad. Respecto a este tema Godinez sostiene que, este tipo de bienes “no pueden ser enajenados libremente mientras pertenezcan al patrimonio publico y tampoco pueden ser objeto de prenda o hipoteca. Su venta, entrega en garantia o traslado por cualquier otro titulo a la esfera privada Unicamente es posible mediante procedimientos especiales autorizados por ley, pues estén fuera de la libertad de disposicion que caracterizan a la propiedad privada civil y mercantil”. ** Especial mencién merece el hecho que esta prohibida la titulacién supletoria de los bienes situados en las reservas del Estado, segun la ley de la materia,® en su articulo 3. 1.5.2.b Inembargabilidad,®* es una caracteristica comtinmente protectora ya que no permite que se alegue embargo sobre los bienes del Estado para preservar su existencia. José. Op. ct, pagina. 820, ™ Godinez Bolafos, Rafael. EI patrimonio estatal. EI Estado y of derecho de propiedad. Coleccién Jurtex 7, Guatemala. Instituto de Investigaciones Juridicas y Sociales, Universidad de San Caries de Guatemala, 1998, pagina 2. * Congreso de la Repablica de Guatemala, Decreto nimero 49-79, Ley de Titulacién Supletoria, aRespecto a lo anterior, dicha proteccién se abarca inclusive dentro de la legislacién guatemalteca, ya que el Estado no podria subsistir si sus bienes fueran embargados, por lo que la operatividad del mismo estaria seriamente comprometida si se diera el caso, por lo que congruentemente se ha decidido que los mismos posean inembargabilidad. ‘Ademés, es necesario mencionar que en el caso de Guatemala, la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2011,°” indica en su articulo 10 que: “En ningun caso puede trabarse embargo sobre las asignaciones que amparan las partidas presupuestarias, depésitos, efectivo, valores y dems bienes muebies e inmuebles del Estado”. 1.5.2.c Imprescriptibilidad,® ya que el dominio y su propiedad, el Estado las conserva por tiempo indefinido y no va a perder la potestad sobre sus bienes. Esta caracteristica es considerada de gran relevancia, tal y como ocurre con la inembargabilidad ya que el simple hecho de mencionar que los bienes del Estado van a pertenecer al mismo sin importar el transcurso del tiempo, otorga seguridad en cuanto a su tenencia y la disposicién que puede tener de los mismos. 1.5.2.d Régimen fiscal privilegiado,®® porque estan exentos del pago de impuestos, arbitrios y contribuciones, ya que no es posible identificar a los sujetos, la parte activa y la parte pasiva recaen en el Estado. Lo anterior deviene, en que no es posible que quien reciba el pago del impuesto correspondiente sea el mismo que va a pagarlo, por lo que no se cumpliria con el * Ibid, pagina 4. *” Congreso de la Reptiblica de Guatemala, Decreto nimero 64-2010, Ley del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2011. Godinez Bolafios, Rafael. Op. Git, pagina 7 * Godinez Bolafios, Rafael. Op. Cit, pagina 9. 22equisito primordial para hacer efectivo el mismo ya que no puede recaer en la misma persona, o en este caso, en el propio Estado. 1.5.3 Uso y Goce de los Bienes del Estado Sobre los bienes publicos del Estado, sdlo se tiene el uso y goce por los particulares ya que segiin Canasi,” conforme a las reglamentaciones nacionales o locales (leyes 0 reglamentos) que son en principio discrecionales fundados especialmente en el poder, dichas restricciones pueden ser revocadas 0 modificadas, segun sean las necesidades piblicas a criterio simplemente administrativo, sin que los particulares puedan alegar, al respecto, derechos irrevocablemente adquiridos, ya que se trata de bienes que estan fuera del comercio, que impide cualquier forma de adquisicion, salvo la desafectacién en casos permitidos o posibles legalmente. ‘demas, hay bienes publicos de uso especial, que estan destinados a ser utilizados para explotarlos, previo cumplimiento de ciertos requisites legales y siempre seran otorgados por plazos especificos y a través de condiciones como el pago de tasas, entrega de regalfas o compensaciones. Como caracteristicas esenciales,"" de este tipo de uso se enumeran las siguientes: 1.5.3. es reglado: debido a que el titular es sometido a ciertas condiciones legales, ademés de reglamentos, contratos y resoluciones que debe cumplir; 1.5.3.b es unilateral: por ser el Estado quien decide su otorgamiento; 1.5.3.¢ es oneroso: porque debe haber una utilidad para el Estado; 1.5.3.d es temporal: porque se otorga por tiempo determinado; 1.5.3.¢ es personal e intransferible: porque a quien se le otorga no puede disponer de la autorizacién por alguna cesién; y © Can José. Op. Cit, pagina 822. *' Godinez Bolafos, Ratael. Op. Cit, pagina 4 231.5.3.f es revocable: ya que por razones de conveniencia el Estado puede dejario sin efecto. Aunado a fo anterior, se encuentra el uso comtn indirecto ya que los habitantes del pais no pueden utilizar dichos bienes pero si lo hacen los funcionarios ptiblicos en relaci6n a {a actividad propiamente estatal que realizan y el uso comin directo que contrario al anterior, puede ser utilizado por todos pero siempre bajo restricciones de ‘conservacién. Entre los ejemplos mas comunes del uso directo e indirecto, encontramos los siguientes:* a. Aquellos bienes que dependiendo del uso que se les pretende dar se establecerén en un contrato administrative: Como la exploracién, explotacién y transporte o trasiego de hidrocarburos o minerales, recursos naturales renovables 0 no renovables; y la construccién 0 mantenimiento de obras publicas, como carreteras, puertos, aeropuertos, edificios, puentes, muelles y demds. b, Aquellos bienes que dependiendo del uso que se les pretende dar se determinarén en resoluciones administrativas 0 en acuerdos gubernativos o ministeriales y en reglamentos: Como el otorgamiento de una frecuencia de radio o televisién, una patente de invencién, el usufructo de un inmueble para una obra social 0 vivienda para familias de escasos recursos, y el permitir que una linea aérea extranjera hago uso de las instalaciones del aeropuerto nacional o que barcos extranjeros atraquen en muelles nacionales. ‘Al mencionar el uso comin de los bienes, se deben tomar en cuenta sus siguientes caracteristicas:® ® Loc. cit * id., pagina 3. 24a) Son imprescriptibles, por permanecer en el tiempo hasta que pasa a ser propiedad privada o hasta que desaparece; b) Son igualitarios, porque debe usarlo cualquier habitante sin ninguna distincién y con las mismas oportunidades; ) Son abstractos, por no pertenecer a alguien en especifico sino que es de todos; d) Son gratuits, ya que al utilizarlo no debe de existir un fin lucrativo a excepcién de aquellos cobros necesarios para su conservacién; e) Son libres, porque al momento de requerirlo se puede utilizar, siempre bajo ciertas reglamentaciones; y f) Son por tiempo indefinido, por no estar sujeto el uso a ciertas caracteristicas relacionadas a la temporalidad. Es importante mencionar que ademas de la clasificacién anterior se suma la ‘enumerada en el articulo 457 del Cédigo Civil, que establece: “los bienes del dominio del poder pubblico pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso piiblico comin y de uso especial” que da a entender que los de uso especial son los de uso no comin. Alo anterior se debe tomar en cuenta que el articulo 458 del citado cuerpo legal, indica cuales son los bienes nacionales de uso comin, entre los que se encuentran las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada, los puertos, muelles, embarcaderos y demas obras de aprovechamiento general, construidos 0 adquiridos por el Estado o las municipalidades; las aguas de la zona maritima territorial; los lagos y rios navegables y flotables y sus riberas, los rlos, vertientes y arroyos que sirven de limite al territorio nacional; las caidas y nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, y las aguas no aprovechadas por particulares y la zona maritimo-terrestre de la Republica, la plataforma continental, e! espacio aéreo y la estratosfera. Jota de Gobiemo. Decreto Ley niimero 108, Cédigo Civil, 25Por consiguiente, el articulo 459 del Cédigo Civil,®* indica cuales son los bienes de uso no comin entre los que se encuentran aquellos que estan destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los demas que constituyen su patrimonio; los de uso public, cuando dejen de serlo de hecho 0 por virtud de una ley; los ingresos fiscales y municipales; el subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extraidos, asi como cualquiera otra sustancia organica 0 inorganica de! subsuelo; los terrenos baldios y las. tierras que no sean de propiedad privada; los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier titulo legal; los excesos de propiedades risticas o urbanas, de conformidad con la ley y los monumentos y las reliquias arqueolégicas. Consecuentemente, se puede observar una diferencia entre la alusién que hace el Cédigo Civil al llamarlos bienes nacionales y no del Estado como lo hace la Constitucién; sin embargo, al prevalecer la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala, se interpreta que se refiere a los mismos. Luego de la anotacién que precede, se debe observar ademds, el articulo 461 de! Cédigo Civil,®” ya que establece cual es el aprovechamiento que se les puede dar a los bienes nacionales y para ello especifica que: “Los bienes de uso comin son inalienables e imprescriptibles". Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes con las restricciones establecidas por la ley pero para aprovechamientos especiales se necesita concesién otorgada con los requisitos que establecen las leyes respectivas. Con ello, queda una vez més protegido el adecuado aprovechamiento que le podemos dar como habitantes del pais a aquellos bienes de nuestra nacién, ya que inclusive en su articulo 462 del mismo cuerpo legal se establece que: “los bienes que constituyen el patrimonio del Estado, de los municipios y de las entidades estatales Jefe de Gobierno. Decreto Ley nmero 108, Cédigo Civil ‘ Asamblea Nacional Constituyente. Constitucién Politica de la Republica de Guatemala de 1985, * Jefe de Gobierno. Decreto Ley nimero 106, Cédigo Civil 26descentralizadas estan sujetos a leyes especiales y subsidiariamente a lo dispuesto en el Cédigo”. Cabe indicar, que en cuanto al uso y goce de los bienes del Estado, lo mas importante es resaltar la limitacion que se hace a los particulares respecto a la comercializacién que podria darseles a los mismos ya que inminentemente la administracion piblica debe tener un dominio sobre los bienes que son propiedad directa del Estado que si bien es cierto, a medida de lo que sea necesario, pueden ser utilizados; no quiere decir que dichos bienes serén enajenados debido a que se les ha dado ciertas caracteristicas que debieran garantizar su perpetuidad dentro del dominio Piblico, tales como la imprescriptibilidad y la igualdad. 1.6 Patrimonio estatal y propiedad publica 1.6.1 Concepto Seguin Godinez", la terminologia para identificar a los bienes del Estado, consiste en la siguiente: “El Patrimonio del Estado, es el conjunto de bienes, derechos reales y capital (patrimonio) que utiliza el Estado para llevar a cabo sus funciones y obtener sus fines y para ello recibe varias denominaciones, tales como bienes publicos, cosas puiblicas, bienes dominiales, bienes del poder piblico, bienes del Estado, bienes estatales, propiedad oficial, propiedad de la Nacién, propiedad del Estado, patrimonio pubblico patrimonio del Estado o patrimonio estatal, hacienda publica’. Martinez a este respecto indica que otro concepto de “patrimonio del Estado’, puede ser el siguiente: Universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el estado para cumplir sus atribuciones”.° Garrido Falla citado por Martinez, indica que para él, el patrimonio estatal es “el conjunto de derechos de contenido econémico que pertenecen al Estado”.”° Ibid, pagina 1 ® Martinez Morales, Rafael |. Derecho Administrative, er. Y 4°. Cursos, 3°, Edicién. México, Oxford, University Press, afio 2002. pagina 112 27Ademés, Martinez cita a Olivera Toro debido a que conceptia al patrimonio del Estado como “el conjunto de bienes, recursos, e inversiones que destina o afecta en forma permanente a la prestacién directa o indirecta de los servicios piblicos 0 a fa realizacion de sus objetivos o finalidades de politica social o econémica”.” Castillo menciona que la enumeracién que hace el articulo 121 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, anteriormente mencionada, “se establecié con el fin de puntualizar qué bienes se deben considerar propiedad del Estado, ello con el objeto de controlar el debido aprovechamiento, evitando en lo posible el aprovechamiento desmedido, aparte de salir al paso de cualquier conflicto administrativo y jurisdiccional que se pueda plantear alrededor de tales bienes, ya que se deberia valorar lo que indica la norma constitucional que no puede contradecir ninguna resolucion o sentencia’”?, Otro cuerpo legal que es necesario citar, es la Ley de Transformacién Agraria,’> : “son propiedad de la Nacién, los excesos que resulten de los terrenos de propiedad particular, cuando sean sometidos a medida o remedida’. en su articulo 147 que indica qu Asimismo, el articulo 148 del citado cuerpo legal indica que la propiedad que la Nacién tiene sobre determinadas tierras siempre y cuando no sean empleadas en caminos, nuevas poblaciones, puertos, arsenales, plazas, jardines, parques o cualquier otro uso publico, especificamente las siguientes: a) las que habiendo sido de propiedad o posesién particular queden vacantes; b) las de uso publico, cuando dejen de serio por virtud de ley o acuerdo gubernativo; Loe. Cit. " Loe. Git ® Castilo Gonzalez, Jorge Mario. Derecho Administrative, Teorla General y Procesal. 19, Edicién. Guatemala, Ezitorial Impresiones Gréficas, 2009, pagina 521 Congreso de la Republica de Guatemala, Decreto nimero 1551, Ley de Transformacién Agraria, 28©) las que forman parte del patrimonio del Estado y las que adquiera por cualquier titulo, cuando asi se disponga de acuerdo con la ley; y 4) los excesos de los inmuebles de propiedad particular. ‘Ademés, hace mencién que los terrenos de la Nacién pueden ser enajenados a las municipalidades e instituciones del Estado y a las nuevas poblaciones por acuerdo gubernativo y en forma gratuita. Inclusive incluye a las asociaciones de caracter particular con fines benéficos ya sean bienes inmuebles risticos o urbanos. 1.6.2 Elementos En cuanto a los elementos que distinguen la propiedad piiblica, una vez mas el licenciado Godinez,”* menciona lo siguiente: a Se incluyen en el elemento subjetivo, a las personas piiblicas oficiales a quienes Pertenece el dominio director de los bienes como por ejemplo: El Estado, las municipalidades, las entidades auténomas (Universidad de San Carlos, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, entre otras); las entidades descentralizadas (Instituto Nacional de Electrificacién, Instituto Nacional para la Transformacién y el Instituto Nacional de Comercializacién Agricola) las empresas del Estado (lo que atin queda de la Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones y de Ferrocarriles de Guatemala, por ejemplo). Cabe mencionar, que las mismas no pueden pasar a dominio privado sin cumplir con ciertos requisitos que establece en esencia, la Ley de Contrataciones del Estado.”> 1.6.2.b Dentro del elemento objetivo, se mencionan a los bienes sobre los que recae el dominio estatal, siendo estos: los inmuebles (suelo, subsuelo, espacio aéreo y sus ™ Godinez Bolafios, Rafael. Op. Cit, pagina 6. © Congreso de la Republica de Guatemala, Decreto nimero $7-92, Ley de Contrataciones del Estado, 29frutos); los muebles y semovientes de cualquier naturaleza corpérea o material y los derechos reales sobre los mismos que tengan naturaleza abstracta o incorpérea. 1.6.2. A la vez, se encuentra el elemento teleoldgico o finalista, que abarca la utilidad que tienen los bienes puiblicos en beneficio de la colectividad ya que serviran para llevar a cabo las funciones del Estado y de las entidades publicas oficiales. Lo anterior sera valido a través de uso directo 0 indirecto que los habitantes hacen de los bienes ya que su fin es satisfacer las necesidades de todos mediante su utiizacion en servicios publicos y sociales. 1.6.2.4 Ademés, se encuentra el elemento juridico, que consiste en Ia totalidad de normas legales de tipo constitucional, ordinarias y reglamentarias; que regulan la existencia de los bienes de! Estado y las relaciones que se derivan de los mismos ya sea de tipo interérganicas 0 dentro de la dependencia que tiene a su cargo el bien publico; intraorgénicas o bien dentro de los érganos del Estado e interinstitucionales o dicho en otras palabras, entre el Estado y las entidades publicas oficiales 0 con los particulares individuales o colectivos, nacionales o extranjeros. Dada la importancia de los elementos que distinguen la propiedad publica, no puede dejarse de evidenciar la necesidad de abarcar los mismos debido a que es a través de ellos, que se puede diferenciar 0 no cuando un bien pertenece al Estado, por ejemplo, mediante su subjetividad se indica quien es el encargado de su dominio, mediante su objetividad se precisan los bienes que pueden ser de dominio estatal, mediante su finalidad, se sabe que utllidad pueden tener o no tener frente a la sociedad y mediante su juridicidad se cuenta con una proteccién legal destinada a su conservacién, 301.6.3 Caracteristicas Por ultimo, a continuacién se hace referencia de las caracteristicas de la propiedad publica,”® siendo éstas las siguientes: 1.6.3. Legalidad, ello se debe a que la propiedad publica estard siempre determinada Por las normas legales que dispondrén su uso, goce, adquisicion, mantenimiento y desafectacién o traslado a la propiedad privada; 1.6.3.b General y abstracta, debido a que sera oponible frente a todos erga omnes, pues pertenece a toda la colectividad; 1.6.3.c Reglamentable, ya que su existencia faculta a las entidades del Estados a normar su uso; y 1.6.3.d fin pUblico, porque esta destinada a cumplir este fin para interés de la colectividad. De lo redactado en el presente capitulo, se establece que es de suma importancia desarrollar los aspectos relacionados a los bienes en general, desde su historia, conceptos y caracteristicas por mencionar algunos de sus elementos; debido que es a partir de la disposicién que tiene el Estado de Guatemala de sus bienes, que los mismos pueden ser entregados en propiedad a aquellas personas que a través de los analisis respectivos evidencien la necesidad de acudir al mismo por no poseer los medios suficientes para adquiririos. Con lo anterior se puede simplificar el camino para que quien lo requiera pueda disponer del bien otorgado y asi poseer una vivienda, por lo que a continuacién se procede a abarcar el tema central de la presente investigacin que se desarrollara en el siguiente capitulo y que tratard aspectos relacionados a la vivienda en general y el derecho del ser humano a tenerla. ibid, pigina 6, 31