SEXTO PROGRAMA DE ACCIN DE LA U. E.

EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

El Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente, denominado Medio ambiente 2010: el futuro est en nuestras manos, cubre el perodo comprendido entre el 22 de julio de 2001 y el 21 de julio de 2012. Este Programa est inspirado en el Quinto Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente para el perodo 1992-2000 y en la Decisin relativa a su reexamen. Un enfoque estratgico La Comunicacin seala que, con el fin de hacer frente a los retos que se plantean en la actualidad en materia de medio ambiente, es preciso superar el enfoque estrictamente legislativo y sustituirlo por otro estratgico. Este enfoque deber utilizar instrumentos y medidas diferentes para influir en las decisiones adoptadas por las empresas, los consumidores, los polticos y los ciudadanos. La Comunicacin propone cinco ejes prioritarios de accin estratgica: mejorar la aplicacin de la legislacin en vigor, integrar el medio ambiente en otras polticas, colaborar con el mercado, implicar a los ciudadanos y modificar sus comportamientos y tener en cuenta el medio ambiente en las decisiones relativas al ordenamiento y gestin del territorio. Para cada uno de estos ejes se proponen acciones especficas. Con el fin de mejorar la aplicacin de la legislacin, se prevn las siguientes medidas especficas:

apoyar la red IMPEL (EN) (aplicacin de la legislacin comunitaria en materia de medio ambiente) y su ampliacin a los pases candidatos; preparar informes sobre la aplicacin del Derecho de medio ambiente; dar a conocer los resultados ms notables o los ms mediocres de la aplicacin de la legislacin sobre medio ambiente; mejorar las normas de inspeccin medioambiental; luchar contra los delitos ecolgicos; garantizar la aplicacin mediante el recurso al Tribunal Europeo.

Para integrar el medio ambiente en otras polticas, la Comunicacin propone:

establecer mecanismos complementarios de integracin; aplicar las disposiciones del Tratado relativas a la integracin; poner a punto indicadores para controlar el proceso de integracin.

La colaboracin con el mercado podra articularse en torno a:

una aplicacin ms amplia del sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS); el fomento de la publicacin por las empresas de sus resultados ecolgicos y del respeto de las exigencias en materia de medio ambiente por parte de las mismas;

la introduccin de sistemas de recompensa para las empresas respetuosas con el medio ambiente; el fomento de los acuerdos voluntarios; el establecimiento de una poltica integrada de los productos; la promocin de la utilizacin de la etiqueta ecolgica, y de la evaluacin de su eficacia; la promocin de una poltica de contratacin pblica respetuosa con el medio ambiente; la adopcin de la legislacin sobre responsabilidad medioambiental.

Para implicar a los ciudadanos y modificar sus comportamientos, se sugieren las acciones siguientes:

ayudar a los ciudadanos a medir y mejorar su comportamiento ecolgico; ofrecerles ms informacin de calidad referida al medio ambiente.

Con el fin de tener en cuenta el medio ambiente en la gestin y ordenacin del territorio, se proponen las siguientes acciones:

publicar una comunicacin sobre la importancia de la integracin del medio ambiente en la gestin y ordenamiento del territorio; mejorar la aplicacin de la Directiva sobre la evaluacin de las repercusiones sobre el medio ambiente; difundir las mejores prcticas y fomentar el intercambio de experiencias relativas a la planificacin sostenible, incluida la del espacio urbano; integrar la planificacin sostenible en la poltica regional comunitaria; estimular medidas de carcter agroambiental en el marco de la poltica agrcola comn; crear una asociacin para una gestin sostenible del turismo.

El Sexto Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente se concentra en cuatro mbitos de accin prioritarios: el cambio climtico, la biodiversidad, el medio ambiente y la salud y la gestin sostenibles de los recursos y de los residuos.

El cambio climtico El Sexto Programa de Accin reconoce que el cambio climtico constituye el principal reto para los prximos diez aos. El objetivo en este mbito es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hasta un nivel que no provoque cambios artificiales del clima de la Tierra. El objetivo de la Unin Europea a corto plazo es alcanzar los objetivos del Protocolo de Kioto, es decir, reducir en un 8 % las emisiones de gases de efecto invernadero de aqu a 2008-2012 con respecto a los niveles de 1990. A ms largo plazo, de aqu a 2020, sera necesario reducir dichas emisiones entre el 20 y el 40 % mediante un acuerdo internacional eficaz. Los esfuerzos de la Comunidad por dar respuesta a los retos que plantea el cambio climtico sern de distintos tipos:

integrar los objetivos del cambio climtico en las distintas polticas comunitarias, especialmente en las polticas de energa y transporte; reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por medio de medidas especficas con el fin de mejorar la eficiencia energtica, utilizar mejor las energas renovables, fomentar los acuerdos con la industria y ahorrar energa;

desarrollar un comercio de derechos de emisin a escala europea; mejorar la investigacin en el mbito del cambio climtico; mejorar la informacin facilitada al ciudadano en materia de cambio climtico; examinar las subvenciones energticas y su compatibilidad con los desafos que plantea el cambio climtico; preparar a la sociedad para el impacto del cambio climtico.

Naturaleza y biodiversidad El objetivo sealado por la Comunicacin en este mbito es proteger y restaurar la estructura y el funcionamiento de los sistemas naturales, poniendo fin al empobrecimiento de la biodiversidad en la Unin Europea y en el mundo. Las acciones propuestas con el fin de alcanzar dicho objetivo son las siguientes:

aplicar la legislacin medioambiental, principalmente en los mbitos del agua y del aire; ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva Seveso II;

coordinar las acciones de los Estados miembros por parte de la Comunidad en caso de accidentes o catstrofes naturales; estudiar la proteccin de los animales y las plantas frente a las radiaciones ionizantes; proteger, conservar y restaurar los paisajes; proteger y fomentar el desarrollo sostenible de los bosques; establecer una estrategia comunitaria de proteccin de los suelos; proteger y restaurar los hbitats marinos y el litoral, e incluirlos en la red Natura 2000; perfeccionar el etiquetado, control y trazabilidad de los OMG; integrar la proteccin de la naturaleza y de la biodiversidad en la poltica comercial y de cooperacin al desarrollo; establecer programas de recogida de informacin relativa a la proteccin de la naturaleza y a la biodiversidad; apoyar los trabajos de investigacin en el mbito de la proteccin de la naturaleza.

Medio ambiente y salud El objetivo sealado por la Comunicacin en este mbito es alcanzar una calidad del medio ambiente que contribuya a garantizar la salud pblica. La Comunicacin propone:

determinar los riesgos para la salud pblica, incluida la de nios y personas de edad avanzada, y legislar en consecuencia; introducir prioridades en materia de medio ambiente y salud en otras polticas y en la legislacin relativa al agua, el aire, los residuos y el suelo; reforzar la investigacin en el mbito de la salud y el medio ambiente; establecer un nuevo sistema de evaluacin y gestin de los riesgos de los productos qumicos; prohibir o limitar la utilizacin de los plaguicidas ms peligrosos y garantizar que se aplican las mejores prcticas de utilizacin; garantizar la aplicacin de la legislacin relativa al agua; garantizar la aplicacin de las normas sobre calidad del aire y definir una estrategia sobre la contaminacin atmosfrica; adoptar y aplicar la Directiva sobre el ruido.

Gestin de los recursos naturales y de los residuos

El objetivo es velar por que el consumo de los recursos renovables y no renovables no supere el umbral de lo soportable por el medio ambiente mediante la disociacin de crecimiento econmico y utilizacin de recursos, la mejora de la eficacia de la segunda y la reduccin de la produccin de residuos. Por lo que se refiere a los residuos, el objetivo especfico es reducir su cantidad final en un 20 % de aqu a 2010 y en un 50 % para 2050. Las acciones que se deben emprender son las siguientes:

elaboracin de una estrategia para la gestin sostenible de los recursos mediante el establecimiento de prioridades y la reduccin del consumo; fiscalizacin de la utilizacin de los recursos; eliminacin de las subvenciones que fomentan la utilizacin excesiva de los recursos; integracin del principio de utilizacin eficaz de los recursos en el marco de la poltica integrada de los productos, los sistemas de concesin de la etiqueta ecolgica, los sistemas de evaluacin medioambiental, etc.;

diseo de una estrategia de reciclado de residuos; mejora de los sistemas existentes de gestin de residuos e inversin en la prevencin cuantitativa y cualitativa; integracin de la prevencin de la produccin de residuos en la poltica integrada de los productos y en la estrategia comunitaria relativa a las substancias qumicas.

Estrategias temticas El Programa de Accin prev la adopcin de siete estrategias temticas referidas a contaminacin atmosfrica, medio marino, uso sostenible de los recursos, prevencin de los residuos y el reciclado, uso sostenible de los plaguicidas, proteccin de los suelos y medio ambiente urbano. Estas estrategias se apoyan en un enfoque global, temtico, ms que en determinados contaminantes o tipos de actividad econmica, como ocurra antes. Fijan objetivos a largo plazo, fundamentados en la evaluacin de los problemas de medio ambiente y en la bsqueda de una sinergia entre las diferentes estrategias y con los objetivos de crecimiento y empleo de la estrategia de Lisboa. Constituyen igualmente una ocasin para simplificar y aclarar la legislacin existente. El contexto internacional

La integracin de las cuestiones medioambientales en todos los mbitos de las relaciones exteriores de la Unin Europea es un objetivo del Sexto Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente. En l se tiene en cuenta la perspectiva de la ampliacin de la Unin Europea y se sugiere que se lleve a cabo una amplia consulta de las administraciones de los pases candidatos sobre el desarrollo sostenible y se establezca una estrecha cooperacin con las ONG y las empresas de dichos pases. Se insta a la aplicacin de los convenios internacionales en materia de medio ambiente. Una base cientfica slida El Sexto Programa propone un nuevo enfoque para elaborar las medidas medioambientales, con el fin de que las partes afectadas y el pblico en general participen en mayor medida en su aplicacin. Este enfoque incluye un amplio dilogo y la participacin de la industria, de las ONG y de las autoridades pblicas. El Programa se basar en mayor medida en anlisis cientficos y econmicos, as como en indicadores medioambientales. Para ello, la Comisin trabajar en estrecha colaboracin con la Agencia Europea de Medio Ambiente (EN).

ACTOS CONEXOS
Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, de 30 de abril de 2007, relativa a la revisin intermedia del Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente [COM (2007) 225 final - Diario Oficial C 181 de 3.8.2007]. Con ocasin de esta revisin, la Comisin evalu positivamente los progresos conseguidos hasta el momento, pero sealando al mismo tiempo que todava sera necesario llevar a cabo considerables esfuerzos para conseguir un desarrollo ambientalmente sostenible. La Comisin procedi a la evaluacin de los cuatro mbitos prioritarios del Programa de Accin. En el del cambio climtico, las conclusiones insisten en la necesidad de alcanzar los objetivos establecidos en el Protocolo de Kioto y por el Consejo Europeo de marzo de 2007, de desarrollar las herramientas y tecnologas que permitan alcanzarlos, de encontrar soluciones que permitan comprometer de manera justa y eficaz a los pases no sometidos a objetivos de reduccin en virtud del Protocolo de Kioto o que se han retirado de este proceso y, por ltimo, de preparar la adaptacin a las consecuencias inevitables del cambio climtico. En lo que se refiere a naturaleza y biodiversidad, la Comisin seala en particular la importancia de concluir la instauracin de la red Natura 2000 y de ampliarla, de poner fin a la deforestacin, especialmente

mediante la lucha contra el comercio ilegal de maderas, y de proteger los ecosistemas marinos contra los efectos de las redes de fondo. En el mbito de la salud, la Comisin desea que se apliquen efectivamente las iniciativas comunitarias, entre ellas la Directiva marco sobre poltica de aguas, el Reglamento REACH, la estrategia sobre la contaminacin atmosfrica y la propuesta sobre plaguicidas. En relacin con los recursos naturales y los residuos, la Comisin hace hincapi en la estrategia temtica sobre prevencin y reciclado de residuos y en la Directiva marco sobre residuos. Adems, se presenta una lista de mejoras estratgicas de la poltica de medio ambiente, lo que significa en particular mejorar la cooperacin internacional (promover el desarrollo sostenible en el mundo entero, instaurar una diplomacia ambiental, fomentar la transferencia de tecnologa, etc.), aplicar los principios de legislar mejor a la poltica de medio ambiente (utilizacin de mecanismos basados en el mercado, simplificacin y reduccin de la carga administrativa, colaboracin con las partes interesadas, etc.), promover la integracin de las consideraciones ambientales en las dems polticas (entre otras, las de agricultura, investigacin, pesca y transporte) y, por ltimo, mejorar la aplicacin y el cumplimiento de la legislacin. Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente [Diario Oficial L 242 de 10.9.2002]. Esta Decisin establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente. En ella se recogen los objetivos, plazos y prioridades, los principales ejes del enfoque estratgico y los cuatro mbitos de accin tal y como se describen en la Comunicacin sobre Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente Medio ambiente 2010: nuestro futuro est en nuestras manos. Se debern poner en marcha iniciativas dentro de cada mbito de accin en un plazo mximo de cuatro aos a partir de la adopcin de la Decisin. La Comisin presentar informes de evaluacin al Parlamento Europeo y al Consejo durante el cuarto ao de aplicacin del Programa y al final del mismo. ltima modificacin: 27.08.2007