Que, Que, Que, Que, Que, Que, - ACUERDO MINISTERIAL No. 004 Ivan Xavier Granda Molina ‘TRO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL RANDO: cl articulo 1 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador, establece al Ecuador como un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democritico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; el numeral 1 del articulo 154 de la Carta Magna, prescribe que a las ministras y ministros de Estado, ademas de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde: “/. Ejercer la rectoria de las politicas piiblicas del érea a su cargo y expedir los acuerdas y resoluciones administrativas que requiera su gestion”; el articulo 226 de la Carta Magna, determina: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras 0 servidores piiblicos y las personas que actiien cen virtud de una potestad estatal ejercerdn solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucién y la ley. Tendrin el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y eercicio de los derechos reconocides cen la Constitucién.”: cl articulo 227 de la Constitucién de la Repiiblica del Ecuador, sefala: “La administracién piblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por las principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquia, desconcentracién, descentralizacién, —coordinacién, participacién, planificacién, transparencia y evaluacién el numeral 2 del articulo 276 de la Constitucién de la Repiblica del Ecuador, establece que el régimen de desarrollo tiene entre sus objetivos el construir un sistema econdmico, justo, democritico, productive, solidario y sostenible basado en la distribucién iguatitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccién y en la generacién del trabajo digno yy estable; el articulo 283 ibidem, establece: “El sistema econdmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin: propende a una relacién dindmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonia con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar Ja produccién y reproduccién de las condiciones materiales ¢ inmateriales que posibiliten cel buen vivir EI sistema econdmico se integrard por las formas de organizacién econdmica piiblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las demas que la Constitucién determine, La economia popular y solidaria se regularé de acuerdo con la ley ¢ incluird a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios”; pQue, Que, Que, Que, Que, el numeral 2 del articulo 284 ibidem, establece: “La politica econdmica tendré: tos siguientes objetivos: (..) 2. Incentivar la produccién nacional, la productividad y competitividad sisteméticas, la acumulacién del conocimiento ciemtifico y tecnolégico, la insercién estratégica en a economia mundial y las actividades productivas complementarias en la integracién regional” cen relacién a las formas de organizacidn de la produccién y su gestion, el articulo 319 de la Constitucién de la Norma Suprema, determina: “Se reconocen diversas formas de organizacién de la produccién en la economia, entre otras las comunitarias, cooperativas, ‘empresariales piiblicas 0 privadas, asociativas, familiares, domésticas, auténomas mixta El Estado promoverd las formas de produccién que aseguren el buen vivir de la poblacién y desincentivard aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentard la produccién que satisfaga ta demanda interna y garantice una activa participacién del Ecuador en el contexto internacional”; la Ley Organica de Economia Popular y Solidaria, publicada en el Registro Oficial No. 444, de 10 de mayo de 2011, eres el Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria y en su articulo 1 sefala: “Para efectos de la presente Ley, se entenderd por economia popular y solidaria a la forma de organizacién econdmica, donde sus integrames, individual 0 colectivamente, organizan y desarrollan procesos de produccién, intercambio, ‘in, fimanciamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacién y reciprocidad, privitegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada al buen vivir, en armonia con la naturaleza, por sobre la apropiacién, el lucro y te: acumulacién de capital”; 1 articulo 2 de la sefialada Ley en su émbito de aplicacién establece: “Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y juridicas, y demés formas de organizacion que, de acuerdo con la Constitucién, conforman la economia popular y solidaria y el sector Financiero Popular y Solidario: y, las instituciones piiblicas encargadas de ia rectoria, regulacién, control, fortalecimiento, promacién y acompanamiento, Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarin a las formas asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social principal no sea la reatizacién de actividades econémicas de produccién de bienes 0 prestacién de servicios, Tampoco serén aplicables tas disposiciones de la presente Ley, a tas mutualistas y fondos de inversion, lax mismas que se reginin por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.” €larticulo 6 ibidem, sefala: “Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta deberéin inscribirse en el Registro Piiblico que estard a cargo del ministerio de Estado que fenga a su cargo los registros sociales. El registro habilitaré el acceso a los beneficie de la presente Ley”;Que, Que, Que, Que, Que, aNoMICA - de conformidad con el articulo 8 de Ia Ley Orginica de Economia Popular y Solidaria, integran la Economia Popular y Solidaria, las organizaciones de los Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, asi como también las Unidades Econémicas Popula el articulo 15 de la Ley Orgénica de la Economia Popular y Sotidaria, en relacién al Sector Comunitario, determina: “Es ef conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identidades éticas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza, urbanas 0 rurales: 0. de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la produccién, comercializacién, distribucién y el consumo de bienes 0 servicios licitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la presente Ley”; el Sector Asociativo, conforme lo determina el articulo 18 de la Ley Orginiea de la Economia Popular y Solidaria es “(...) ef conjunto de asociaciones constituidas. por personas naturales con actividades econdmicas productivas similares 0 complementarias, con el objeto de producir, comercializar y consumir bienes y servicios licitos y socialmente necesarios, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnologia, equipos y otros bienes, 0 comercializar su produccién en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la presente Ley"; el articulo 153 de la Ley Orginica de Economia Popular y Solidaria, sefiala: “EY Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria.- EL Instituto es una emtidad de derecho pitlico, adscrita al ministerio de Estado a cargo de la inclusién econémica y social, con Jurisdiceién nacional, dotado de personalidad juridica, patrimonio propio y autonomia técnica, administrativa y financiera que eecuta la politica piiblica, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley”; el articulo 10 del Reglamento General a la Ley Orginica de Economia Popular y Solidaria sefiala: “Registro Piiblico.- El Ministerio encargado de Ia inclusién econémica y social send ef encargado de determinar la forma y los requisites a través de los cuales los emprendimientos personales, familiares 0 domésticos se inscribirén en el Registro Piblico: de igual manera, determinaré la periodicidad con la que se verificaré el cumplimiento, por parte de las personas inscritas de los requisitos exigidos”, el articulo 128 del Reglamento ibidem, determina: “Medidas de accién afirmativa.- Los ministerios, secretarias de Estado, instituciones financieras piblicas, institutos pitblicos de investigacién, capacitacién, fomento y promocién y las demas entidades que conforman la Administracion Central asi como. las universidades, los gobiernos auténomos descentratizados, en el marco de sus competencias, disehardn e implementardn, en favor de Tas personas y organizaciones parte de la Economia Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, medidas de accién afirmativa, tales como, mérgenes de referencia, flexibilizacidn de requisitos y entrega de garantias, simplificacion de trémites, ‘mejores condiciones de pago y otros que permitan el acceso en condiciones favorables a: Lineas de crédito otorgadas por las instituciones financieras piiblicas; Fondos concursables; Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos productivos y de capacitacién: Seguro agricola, ganadero, pesquero artesanal y acuicola, subsidiado por el Estado; Sistemas simplificados de tributacién establecidas por ley 0 por ef ente estatalQue, Que, Que, Que, Que, Que, competente: Planes, programas y proyectos habitacionales y de infraestructura productiva”; el articulo 136 del Reglamento General de la Ley Orginica de Economia Popular y Solidaria sefiala: “Certificacién de cumplintiento de obligaciones.- Las organizaciones de la Economia Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, para acceder a Tos beneficios que les otorgue ta legislacién nacional, acreditarin su inscripcién en el Registro Piblico correspondiente (. el articulo 66 del Cédigo Orginico Administrative, establece: “Distribucién de competencias asignadas a las administraciones piiblicas. Si alguna disposicién atribuye competencia a una administracién piiblica, sin especificar el drgano que la eerceré, ccorresponde a ta méxima autoridad de esa administracién piiblica determinarlo, Para la distribucién de tas competencias asignadas a la administracién priblica se preferirin los instrumentos generales que regulen la organizacién, funcionamiento y procesos.”; el articulo 69 de la norma ibidem senala: “Delegacién de competencias. Los Grganos administrativos pueden delegar el ejercicio de sus competencias, incluida la de gestién, en: 1. Otros drganos 0 entidades de la misma administracién piblica, Jerérquicamente dependientes. 2. Otros drganos 0 entidades de otras administraciones 3. Esta delegacién exige coordinacién previa de los drganos o entidades afectados, su instrumentacién y et cumplimiento de las demés exigencias det ordenamiento juridico en caso de que existan. 4. Los titulares de otros drganos dependientes para ta firma de sus actos administrativos. 5. Sujetos de derecho privado, conforme con la ley de la materia. La delegacién de gestién no supone cesién de la titularidad de la competencia. mediante Acuerdo Ministerial No, 0029, del 10 de marzo de 2017, publicado en el Registro Oficial 977 de 04 de abril de 2017, el Ministerio de Inclusién Econémica y Social, acordé que el Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria califique a las organizaciones de la Economia Popular y Solidaria, entidades asociativas y solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro con el propésito de que sean acreditadas a fin de que puedan acceder a los diversos incentivos de fomento y promocién determinados en la Ley Orgéinica de Economia Popular y Solidaria, para tal efecto dicha entidad Hevara el registro de tales calificaciones; mediante Decreto Ejecutivo No. 901, de 18 de octubre de 2019, el Presidente Constitueional de la Repiiblica del Ecuador, nombré al doctor Ivan Xavier Granda Molina como Ministro de Inclusién Econdmica y Social; mediante informe denominado: “INFORME TECNICO DEL REGISTRO UNICO DE ACTORES DE LA EPS (RUEPS)”, elaborado por: Pablo Hidalgo Romero, Analista DEL, y aprobado por: Albert Martinez, Director de Estudios e Investigacién, del Instituto Nacional de Econémica Popular y Solidaria, se concluyé: “Se ha completado el proceso de registro de organizaciones a nivel presencial; De éstas ex necesario continuar con el proceso de verificacién y digitalizacién de encuestas. Adicionalmente, es necesario aclarar juridicamente la competencia que tiene ef Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria en torno al RUEPS, dado que el acuerdo ministerial No.0029, en su articulo 1,Que, Que, - estipula que el IEPS “calificaré a las OEPS, entidades asociativas o solidarias (...) con el propésito de que sean acreditadas”. En coniraste, no se menciona de manera explicita que el IEPS registraré a dichas organizaciones lo cual podria generar problemas juridicos al momento de que el registro sea un mecanismo de vatidacién para el otorgamiento de los beneficios que establece la ley."; y se recomendé: “(...) que la Direccién de Asesoria Juridica emita un criterio juridico que permita aclarar la competencia que tiene el IEPS y sw respectiva concordancia con el reglamento,” ‘mediante Informe Juridico No. 019-DAJ-2019, de 12 de noviembre de 2019, suserito por el abogado Gabriel Mera Rivadeneira, Director de Asesoria Juridica del Instituto Nacional de émica Popular y Solidaria, seitala; “ANALISIS ¥ CONCLUSION: Conforme se desprende del articulo 6 de ta Ley Orgénica de Economia Popular y Solidaria, el Registro Pidlico habilitaré el aceeso de los Aciores de ta Economia Popular y Solidaria a los heneficios de dicha Ley, mientras que en el articulo 10 del Reglamento General a ta Ley Orgénica de Economia Popular y Solidaria, puntuatiza que et Ministerio encargado de la inclusién econémica y social seré el encargado de determinar ta forma y los requisitos a través de los cuales los emprendimientos personales, familiares o domeésticos se inscvibiran en el Registro Piblico, es decir, la competencia respecto del Registro Pidlico es exclusiva del Ministerio de Inclusién Econémica y Social. El Ministerio de Inclusién Econémica y Social mediante Acuerdo Ministerial No. 0029 de 10 de marzo de 2017, publicado en el Registro Oficial No. 977 de 4 de abril de 2017, delegé especificamente all Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria ta facultad de “calificar” a tas organizaciones de la Economia Popular y Solidaria, entidades asociativas 0 solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, con el propésito de que sean acreditadas a fin de que puedan acceder a Tos diversos incentivos de fomento y promocién determinados en la Ley Orgéinica de Economia Popular y Solidaria para tal efecto dicha entidad evara el regisiro de tales calificaciones. En este comexto, el Ministerio de Inclusion Econémica y Social, no habria delegado al Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria todas tas competencias que contiene et Registro Piiblico establecidas en ta Ley Orgénica de Economia Popular y Solidaria y su Reglamento General (Art 6 y 10 respectivamente), sino iinicamente Ja calificaciin de los Actores de Economia Popular y Solidaria. Finalmente, de considerarlo pertinente, se sugiere requerir al Ministro de Inclusién Econémica y Social, la suscripcién de un nuevo Acuerdo Ministerial, a través del cual se delegue al Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria, 1a potestad de calificar, acreditar ¢ inseribir a las Organizaciones de Economia Popular y Solidaria en el Registro Piiblico, a fin de que sean habilitadas y accedan a los beneficios determinadas en la Ley Organica de Economia Popular y Solidaria, amparados en lo dispuesto en los articulas 35, 65, 66 y 68 del Cédigo Orgiinico Administrativo.” mediante oficio Nro, IEPS-IEPS-2019-0556-OF, de 15 de noviembre de 2019, ef Director General det Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria, remitié al Ministerio de Inclusién Econémica y Social, la documentacién habilitante para la emisién del Acuerdo, Ministerial relacionado con el Registro Unico de Economia Popular y Solidaria e indies: “(..2) se sugiere solicitar al seior Ministro de Inclusién Econdmica y Social la suscripeién del mismo, mediante et cual se delega al Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria, la potestad de calificar, acreditar e inscribir a las Organizaciones de Economia Popular y Solidaria en el Registro Piblico, a fin de que sean habilitadas y accedan a los beneficios determinados en la Ley Organica de Economia Popular y Solidaria (...)Que, mediante memorando No. MIES-CGAJ-2019-0646-M, de 25 de noviembre de 2019, la Coordinacién General de Asesoria Juridica, solicité a la Subseeretaria de Inclusién Econémica y Movilidad Social, la remisién del informe téenico de viabilidad; Que, mediante memorando No. MIES-SIEMS-2019-0534-M, de 26 de noviembre de 2019, la Subsceretaria de Inclusién Econémica y Movilidad Social, remite el informe técnico de viabilidad; Que, mediante “INFORME TECNICO DE VIABILIDAD”, aprobado por el Subsecretario de Inclusién Econémica y Movilidad Social del Ministerio de Inclusién Econémica y Social, se recomienda: “(...) que JEPS tenga la competencia de gestionar el RUEPS con la finatidad que tas OEPS puedan acceder a tos beneficios que la Ley Organica de Economia Popular y Solidaria y su reglamento lo otorga”; ys En uso de las atribuciones conferidas en el articulo 154, numeral 1, de la Repiiblica del Ecuador, Sonstitucién de la ACUERDA: Delegar al Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria, la potestad de calificar, scribir a las Organizaciones de Economia Popular y Solidaria en el Registro Pablico, a fin de que sean habilitadas y accedan a los beneficios determinados en la Ley Orgénica de Economia Popular y Solidaria. Articulo 2.- El Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria, sera responsable de la implementacién, administracién y ejecuciin del Registro Publico, para lo cual elaboraré los instrumentos juridicos, administrativos y técnicos necesarios para ejecutar dicho registro. Articulo 3. De la ejecucién del presente Acuerdo encarguese al Instituto Nacional de Economia Popular y Solidaria DISPOSICION DEROGATORIA Primera.- Se deroga el Acuerdo Ministerial No, 0029 de 10 de marzo de 2017, asi como toda disposicién de igual o menor jerarquia que contenga disposiciones respecto del Registro Publico y que se contraponga a la gj instrumento.DISPOSICION FINAL, Primera.- F presente Acuerdo Ministerial entrara en vigencia a partir de la fecha de suscripeién, sin perjuicio de su publicacién en el Registro Oficial ICA Y SOCIAL