i Mi, GOBIERNO DE LA REPUBLICA DOMINICANA SALUD PUBLICA 990012 44-02-2021 RESOLUCION NO. QUE DECLARA DE URGENCIA LA ADQUISICION DE MATERIALES, INSUMOS Y EQUIPOS PARA LAS JORNADAS DE VACUNACION EN EL MARCO DE LA LUCHA CONTRA LA PANDEMIA DE COVID-19. CONSIDERANDO: Que la Rectoria del Sistema Nacional de Salud esta a cargo del Ministerio de Salud Publica y sus expresiones territoriales, locales y técnicas. Esta rectoria sera entendida como la capacidad politica del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MISPAS), de maxima autaridad nacional en aspectos de salud, para regular la produccién social de la salud, dirigir y conducir politicas u acciones sanitarias, concertar intereses, movilizar recursos de toda indole, vigilar la salud y coordinar acciones de las diferentes instituciones puiblicas y privadas y de otros actores sociales comprometidos con la produccién de la salud, para el cumplimiento de las politicas nacionales de salud. CONSIDERANDO: Que los Ministros de Estado podran dictar disposiciones y reglamentaciones sobre los servicios a su cargo, de caracter interno; siempre que no colidan con la Constitucién, las leyes, los reglamentos o las instrucciones del Poder Ejecutivo. CONSIDERANDO: Que /a regulacién es un proceso permanente de formulacion y actualizacién de normas, asi como de su aplicacion por la via del control y la evaluacién de la estructura, de los procesos y de los resultados, en dreas de importancia estratégica, como politicas, planes, programas, servicios, calidad de la atencién, economia, financiamiento e inversiones en salud, asi como desarrollo de la investigacin cientifica y de los recursos humanos y tecnoldgicos. CONSIDERANDO: Que el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MISPAS), como ente Rector del Sistema Nacional de Salud, es el responsable de la formulacién de normativas y estrategias dirigida a la produccidn social de la salud, en todos los niveles de atencién de todo el Sistema Nacional de Salud. CONSIDERANDO: Que una de las funciones del Ministerio de Salud Publica, como ente rector del sector salud, establecidas por la Ley General de Salud, es la de formular todas las medidas, normas, procedimientos que, conforme a las leyes, teglamentas y demas disposiciones competen al ejercicio de sus funciones y tiendan a la proteccién de la salud y el bienestar de la poblacin.000012 1402-2021 CONSIDERANDO: Que el articulo 61 de la Constitucién de la Republica consagra el derecho a la salud integral y establece el deber del Estado de procurar los medios para la prevencisn y el tratamiento de todas las enfermedades. CONSIDERANDO: Que el 11 de marzo del 2020, la Organizacién Mundial de la Salud (OMS) declaro pandemia el coronavirus COVID-19, por sus alarmantes niveles de propagacién y devastadores efectos alrededor del mundo. CONSIDERANDO: Que el pais ha contratado vacunas para enfrentar la pandemia por la COVID-19 y Ia llegada de las mismas esta prevista para los proximos dias por lo que el Ministerio de Salud no contaba con una planificacién previa para poder responder de forma adecuada a fin de adquirir los insumos y equips necesarios para dar frente a esa jornada de vacunacién nacional de forma efectiva. CONSIDERANDO: Que en fecha 8 de febrero del 2021 el Vice Ministerio de Salud Colectiva del Ministerio de Salud emitio un informe en el que expresa la justificacion de porqué se requiere con urgencia la compra de insumos, equipos y productos para la jornada de vacunaci6n contra la pandemia. CONSIDERANDO: Que es evidente que tratandose del tema del covid-19 y del tebrote que ha surgido en los tltimos dias existen razones claras, suficientes, concretas, inaplazables y objetivas que justifican que el Ministerio de Salud Publica se encuentra en presencia de una situacién imprevisible, en la cual no es posible la aplicacién de los procedimientos de seleccién ordinarios, establecidos en la Ley 340-06, en tiempo oportuno y se hace necesario agilizar la compra de estos insumos con urgencia. CONSIDERANDO: Que las jornadas de vacunacién que estan proximo a realizarse en todo el territorio nacional requieren de una logistica y plan de accién para la distribucion de las vacunas, materiales, equipos e insumos. CONSIDERANDO: Que, a partir de los levantamientos realizados y la deteccién de las necesidades existentes para llevar a cabo dichas jornadas de vacunaci6én expuestas en el informe pericial, se ha comprobado que en este momento el Ministerio de Salud Publica necesita adquirir de inmediato los materiales, insumos y equipos. CONSIDERANDO: Que en este aspecto se debe precisar que hay diferentes tipos de vacunas que estan préximas a llegar al pais y las mismas requieren de un tipoo00012 11-02-2021 de jeringa especifica, disefiada con caracteristicas especiales para su aplicacién, las cuales no estan disponibles en inventario en estos momentos. CONSIDERANDO: Que segun se observa en el informe pericial, entendemos que, bajo el escenario descrito, lo ideal seria que la institucion se acoja a la excepcién de urgencia prevista en el numeral 4 del articulo 6 de la Ley num. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones (Ley 340- 06) asi como los articulos 3 y 4 del Decreto nim. 543-12 que establece el Reglamento de la Ley sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, obras y Concesiones (Decreto 543-12), de modo podamos lanzar un procedimiento de seleccién que respetando los lineamientos normativos de esta excepcién tenga plazo reducidos y criterios de adjudicacién sustentados basicamente en el mejor tiempo de entrega, aseguramiento de la calidad y la razonabilidad del precio. CONSIDERANDO: Que Ia importancia de la realizacién de un proceso de urgencia para la adquisicién de materiales, insumos y equipos reside en el hecho de contrarrestar el Covid 19, a través de medidas como la aplicacién de vacunas para prevenifr y erradicar la enfermedad y garantizar la salud al pueblo dominicano en el menor tiempo posible. CONSIDERANDO: Que en la modificacian de la Ley no. 6-21, en la cual modifica el articulo 6 de la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Servicios, obras y Concesiones, En esta se agrega el numeral 5 el cual excluye de la aplicaci6n de la ley: “Vacunas en caso de pandemia, peligro de epidemia o epidemia declarada, para su tratamiento y erradicacién, en el marco de un estado de excepcién, en su modalidad de estado de emergencia, conforme a la ley” CONSIDERANDO: Que, para la aplicacién de las vacunas, obligatoriamente son necesarias las jeringas antes mencionadas, las cuales no se incluyeron en dicha modificacion reciente realizada a la ley 340-06; es importante resaltar el hecho de que conforme al informe se destaca que de estas jeringas existe una escasez mundial. CONSIDERANDO: Que ademas son necesarios insumos, materiales y equipos para realizar la jornada de vacunacién lo que permitira garantizar el traslado de los012 : oe 1402-2021 colaboradores y entregas de los equipos, materiales e insumos en él tiempo oportuno, evitando dilaciones o retardos. CONSIDERANDO: Considerando que e) acceso a [a salud es un derecho constitucional de tos dominicanos y el MISPAS esta en la obligacién de garantizar a través de vacunas para combatir enfermedades epidemiolégicas y su forma de aplicacién. CONSIDERANDO: Que se hace necesatio que el MISPAS cuente con los mecanismos y todo lo necesario para llevar a cabo la logistica creada para realizar la jomada de vacunacién a nivel nacional lo que permitira salvaguardar la vida de tos Dominicanos. CONSIDERANDO: Que, en el presente caso de declaratoria de urgencia, es una decisién administrativa debidamente justificada, motivada y comprobable por los compromisos suscritos por el Estado Dominicano con las empresas que fabrican las vacunas y la premura en la necesidad de adquirir los materiales, insumos, productos y equipos para la aplicacién de dicha vacuna en el marco de la lucha contra fa pandemia de COVID-19. CONSIDERANDO: Que una situacién de Urgencia se inicia con Ja Resotucién motivada de la Maxima Autoridad Ejecutiva de fa Institucion, recomendando el uso de [a excepcién, previo informe pericial que lo justifique, con fines de garantizar los principios de transparencia. CONSIDERANDO: Que ef articulo seis (6), en el parrafo, numeral cuatro (4), de la Ley No.340-06, sobre compras y contrataciones de fecha 18 de agosto del 2006, con modificaciones de la Ley No. 449-08, que faculta a las autoridades competentes a decidir sobre medida de urgencia fundamentada en razones objetivas, previa calificacion y sustentacién mediante resolucién de la maxima autoridad competente. VISTA: La Constitucién de la Reptblica Dominicana. VISTA: La Ley General de Salud, No. 42-0 1, de de fecha 8 de marzo del 2001 y los reglamentos que la componen. VISTA: La Ley No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones de fecha 18 del mes de agosto de! afio 2006, Modificada por la Ley No.449-06 de fecha 06 dei mes de diciembre del afio 2006.900012 V1-02.299; VISTO: EI Decreto No. 543-12 d vigencia el Reglamento de Com y Concesiones. lel 06 de septiembre de! afio 2012 que pone en ptas y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras VISTO; Et informe Pericial hecho por el Viceministerio de Salud Colectiva de fecha 8 de febrero det 2021. En virtud de las atribuciones que me confiere ta Ley General de Salud No. 42- 04, dicto la siguiente: RESOLUCION PRIMERO: DECLARAR como al efecto DECLARO de URGENCIA la adquisicién de materiales, insumos y equipos necesarios para la realizacién de las jornadas de vacunaci6n para la COVID-19 a nivel Nacional. SEGUNDO: Se instruye al Comité de Compras y Contrataciones de! Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MISPAS) y su Unidad Operativa de Compras y Contrataciones (U. 0. C. C.), a dar fiel cumplimiento a todos las procedimientos que se deriven o que sean necesario para la aplicacion de la presente resolucion. TERCERO: Se ordena a Ja Direccin Financiera, rendir un informe a la Camara de Cuentas y a la Contraloria General de la Republica, de los recursos financieros invertidos como consecuencia de esta declaratoria de urgencia. DADA, FIRMADA Y SELLADA, en Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la Republica Dominicana, a fos __once (11) dias del mes de febrero del atto dos mil veintiuno (2021). sasieno DEA REPUBLICA DOMINICANA S SALUD PUBLICA Social 20, ep. 0D Dr. Antonio P . Arias A Ministro de Salud Publica y Asistencift ay _, GOBIERNO DE LA REPUBLICA DOMINICANA SALUD PUBLICA 08 de febrero 2021 Santo Domingo, D. N. Al: Dr. Plutarco Arias Ministro de Salud Publica Su despacho. - Informe pericial que justifica la Compra por Excepcién de de materiales, insumos y equipos necesarios para realizar la jornada de vacunacién COVID-19 a nivel nacional. Estimado Dr. Arias: Cortésmente me dirijo a usted para rendir informe justificado de la necesidad de compra con caracter de urgencia de materiales, insumos y equipos necesarios para realizar la jornada de vacunacién COVID-19 a nivel nacional 1. Antecedentes Como es de conocimiento general, en enero del afio 2020, el mundo tomé conciencia de una enfermedad respiratoria de rapido contagio en la ciudad de Wuhan, capital de la provincia de Hubei de Republica Popular China. En las primeras semanas del mes febrero la propagacién de este brote infeccioso alcanzé niveles alarmantes fuera de las fronteras de su origen, provocando que, en fecha 11 del mes de marzo, la Organizacién Mundial de la Salud (OMS) declarara dicha enfermedad como una pandemia, enfermedad conocida como coronavirus 0 COVID-19. Ante estas circunstancias, en fecha 19 del mes de marzo del presente de la Republica Dominicana emitié el Decreto num. 134-20, por medio del cual declaré el Estado de Emergencia en todo el territorio nacional, en virtud de la autorizacion otorgada por el Congreso Nacional, mediante la resolucién nim. 62-20, de la misma fecha, restringiendo la libertades de transito, asociacién y reunién, de acuerdo con dispuesto en las letras h) y j) del numeral 6 del articulo 266 de Constitucién y los numerales 8 y 10 del articulo 11 de la Ley num. 21-18 sobre regulacién de Estados de Excepcién (Ley 21-18). Esta declaratoria de emergencia ha sido prorrogada en varias ocasiones. En este tenor, es imprescindible sefialar que, en el pais, el Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MISPAS) en la calidad rectora de la salud y, por tanto, la encargada a garantizar el acceso equitativo a servicios integrales de salud con calidad, promoviendo la Produccién social de salud, a través del ejercicio de la rectoriay funciones esenciales de la salud publica para satisfacer las necesidades de la poblacién, con énfasis en los grupos rioritarios. Por lo que, ante la crisis epidemiologica actual, esta entidad se ha encargado de emitir diversas guias, protocolos y resoluciones tendentes a evitar y tratar la enfermedad COVID-19, asi como también ha implementado medidas de viglancia y control como planes de intervencién, operativos de deteccién de la enfermedad, también conocidos como jomadas de tomas de muestras y el préximo paso a ejecutar es la Jomada de Vacunacién contra el COVID-19 que esta préximo a realizarse,ft a GOBIERNO DE LA REPUBLICA DOMINICANA SALUD PUBLICA Las jornadas de vacunacion que estan proximas a realizarse en todo el territorio nacional, requieren una logistica y plan de accién para distribucién de las vacunas, materiales, equipos e insumos. Considerando que a partir de los levantamientos realizados y la deteccién de las necesidades existentes para llevar a cabo la jornada de vacunacién, se ha detectado que en este momento el Ministerio de Salud Publica no cuenta con los materiales, insumos y equipos necesarios para llevar a cabo esta gran jornada de vacunacién a nivel nacional; y a raiz de que se trata de un caso excepcional, fortuito, inesperado, imprevisible y que requiere de una solucién inmediata, solicitamos sea emitida una resolucién de URGENCIA para dar respuesta répida a la situacion. En este aspecto se debe precisar que hay diferentes tipos de vacunas que estan proximas a llegar al pals y las mismas requieren de un tipo de jeringa especifica, disefiada con caracteristicas especiales para su aplicacién, las cuales no las tenemos disponibles en estos momentos. Por consiguiente, entendemos que, bajo el escenario descrito, lo ideal seria que la institucién se acoja a la excepci6n de urgencia prevista en el numeral 4 del articulo 6 de la Ley nim. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones (Ley 340-06) asi como los articulos 3 y 4 del Decreto num. 543-12 que establece el Reglamento de la Ley sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, obras y Concesiones (Decreto 543-12), de modo podamos lanzar un procedimiento de seleccion que respetando los lineamientos normativos de esta excepcién tenga plazo reducidos y criterios de adjudicacién sustentados basicamente en el mejor tiempo de entrega, aseguramiento de la calidad y la razonabilidad del precio. 2. Alcance e importancia La importancia de la realizacién de un proceso de urgencia para la adquisicién de materiales, insumos y equipos reside en el hecho de contrarrestar el COVID-19, través de medidas como la aplicacién de vacunas para prevenir y erradicar la enfermedad, y garantizar la salud al pueblo dominicano en el menor tiempo posible. Considerando que en la modificacidn de la Ley no. 6-21, en la cual modifica el articulo 6 de la Ley 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Servicios, obras y Concesiones, se agrega el numeral 5 que dicta: “Vacunas en caso de pandemia, peligro de epidemia o epidemia declarada, para su tratamiento y erradicacién, en el marco de un estado de excepcién, en su modalidad de estado de emergencia, conforme a la ley”. ¥ay GOBIERNO DE LA REPUBLICA DOMINICANA SALUD PUBLICA Considerando que para la aplicacién de las vacunas, obligatoriamente son necesarias las Jeringas antes mencionadas, las cuales no se incluyeron en dicha modificacién de la ley 340-06. Considerando que actualmente existe una escasez mundial de las jeringas utilizadas para la vacunacién contra COVID-19. Considerando que el acceso a la salud es un derecho constitucional de los dominicanos y el MISPAS esta en la obligacién de garantizar dicho derecho a través de vacunas para combatir enfermedades epidemiolégicas. Considerando que es necesario que el MISPAS cuente con los mecanismos y todo lo necesario para llevar a cabo la logistica creada para realizar la jornada de vacunacién a nivel nacional lo que permitira salvaguardar la vida de los dominicanos. 3. Base legal |. Ley nam, 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. Il Decreto nim. 543-12 que establece el Reglamento de la Ley sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. UW. Resolucién num, 21-2010, emitida por la Direccién General de Compras y Contrataciones. IV. _ Normas emitidas por la Direcci6n General de Compras y Contrataciones. 4, Critetios de seleccién en la modalidad de urgencia De conformidad con la dispuesto en la Resolucién 21/10, de fecha 22 de noviembre del afio 2010, emitida por la Direccién General de Compras y Contrataciones, las situaciones de urgencia solo podran ser declaradas cuando se verifique la existencia de situaciones imprevisibles, inmediatas, concretas y probadas. A continuacién, se encuentran detalladas las circunstancias que permiten el uso de la excepcién por urgencia en el presente caso: a) Imprevisibilidad: Como se ha expuesto anteriormente, la situacién que representa la pandemia del COVID-19, como un caso fortuito, no ha podido predecirse, por !o que la realizacion masiva de jornadas vacunacién en todo el territorio nacional con el objetivo prevenir y contrarrestar el coronavirus es una medida o plan de accion derivado de un hecho no previsible. b) Inmediatez: La ejecucién de las jornadas de vacunacién para evitar la propagacion del COVID-19 son actividades inaplazables que deben realizarse de manera Constante, sin retraso o dilacién alguna, pues de estas actividades depende la salud de poblacién, por lo tanto, resulta una necesidad apremiante la adquisicién de materiales, insumos y equipos en el menor tiempo posible.ay , GOBIERNO DE LA REPUBLICA DOMINICANA SALUD PUBLICA, Concrecién: Puntualmente, a través de! procedimiento de compras bajo esta Modalidad de excepcién de urgencia, se requiere la adquisicién de materiales, insumos Y equipos para !a ejecucién eficiente de las jomadas de vacunacién y la subsiguiente disminucién de la propagacién del COVID-19. d) Prueba: La necesidad inminente de adquisicién de materiales, insumos y equipos para erradicar la enfermedad y evitat su propagacién es prueba fehaciente de que la institucién no se encuentra en la capacidad de agotar un proceso ordinatia que |e permita tener el insumo requerido en el tiempo oportuno. 5. Conclusién Por los motivos antes indicados, y ante la urgencia presentada en la adquisicién de los bienes que han sido anteriormente sefialados, existen razones claras, suficientes, concretas, inaplazables y objetivas que justifican que el MISPAS se encuentra en presencia de una situacién imprevisible, inmediata, concreta y probada, en la cual no es posible la aplicacién de los procedimientos de seleccién ordinarios, establecidos en la Ley 340-06, en tiempo oportuno y se hace necesario agilizar la compra de estos bienes, Por consiguiente, solicitamos que sea aprobada la excepcién del procedimiento de urgencia para la adquisicién de materiales, insumas y equipos para la realizacién eficiente de jornadas de vacunaci6n para contrarrestar el COVID-19 a nivel nacional.