BRUTALIDADE
eee E COMPLEXIDADE
NA ECONOMIA GLOBAL
| | Angélica Freitas
Vedigio
Paz 8cTerra,
| Rio de Janeiro | Séo Paulo
2016 Copyright ©2014 by the President and Fellows of Harval College
Publicado medante acordo com a Harvard Univerey Press
(Copyright da tradugio © Paz e Tera, 2016
“Tul iin: Exlns: ratty and Complete lal anon
Design de capa: COPA (Rodrigo Moreen e Steffi Paol)
[imagem de cap: Foe doo Doce plu pel lama com restos de mini da bareagem da
‘Stra de Maana/MG, Foto reiiads em Linhares/ BS po Remando MadeeaJornal A
(Gazas, em noverbeo de 2015
Dies de ego da obra em lingua portaguess no Bras adgudos pela xoromd 7422 eRRA,
“Teds os dros reservados, Nenhura parte desta cra pode ser propia eetoada em
skeemade banca de aoe os proceso mar, em qualquer forma ou mel, ja leténico, de
foxocpla, revi ee sem a permsso do detent do copyright.
airs Pa Terr ad
Rua do Prato, 19,10 anda, conju 101 ~Parlso
So Paulo, SP 0205400
Ie! orotrecorcombe
Sep um etorpeforendll Record,
(Cadet see rca informagter bre nosns langaments e nossaspromogies.
Ateneo e vends drt 20 letor:
smdiero@recod.com br ou 21) 25852002
“Tex revisdo segindo onow Acordo Ortogrlfio a Lingua Peragues
SL CATALOGAGAONATONTE
'SNDICATO NACIONAL DOS EOITORESDBLIVROS.
Susen, sada
susie Explsben braid ecomplesidade nt
economia bal Saks Ser aurso
[Angie Fras. 1*ed~ Ripe ano!
‘SioPrlo: Pare Tera, 2016
Spepi23 em
‘Tadago de Bapubions
1 Sodolog 2 Beonomi
3.Glbalzae | Talo,
copss0s
Impreso no Beal
Para Richard centro visivel.E apesar disso ha lugares em que tudo se retine, onde
co poder se torna concreto e pode ser desafiado, ¢ onde os oprimidos
si parte da infraestrutura social pelo poder. As cidades globais sio
sum desses lugares.
ssas sio as dindmicas contradit6rias que examino neste livro.
artes dele aparecem na bibliografia geral sobre assuntos contem-
porfineos, mas nunca foram narrados como uma dinamica geral que
nos leva a uma nova fase de um certo tipo de capitalismo global.
‘que procuro fazer é contribuir com uma teorizagio que comece com
0s fatos “ao nivel do chao”, livres da intermediacdo de instiruig6es
familiares, e que nos leve ao outro lado das diferenciag6es geopoli-
ticas, econdmicas e culturais tradicionais,
120 | Sasma Sassen
1
ECONOMIAS EM CONTRACGAO,
EXPULSOES EM EXPANSAO
O objetivo deste capftulo é dar corpo a ideia de que talvez tenhamos
‘entrado em uma nova fase do capitalismo avancado na década de
1980, perfoilo que reinventou os mecanismos de acumulacio primi-
tiva, Hoje a acumulagio primitiva 6 executada por meio de opera-
es complexas e de muita inovacZo especializada, que vai desde a
logistica das terceirizagGes até os algoritmos das financas. Depois de
‘trinta anos desse tipo de desenvolvimento, testemunhamos em boa
parte do mundo economias em contragio, a escalada de destruigao
dabiosfera no mundo inteiro e o ressurgimento de formas extremas
de pobreza e de brutalizac&o onde achévamos que ja tinham sido
eliminadas ou estavam em vias de desaparecer.
(© que se costuma chamar de desenvolvimento econémico de-
pendeu, por muito tempo, da extraco de materiais de uma parte
do mundo e de seu transporte até outra. Nas tiltimas décadas essa
‘geografia da extraclo se expandiu rapidamente por meio de novas
tecnologias complexas e agora se caracteriza por desequilibrios ainda
‘aiores em sua relagGo com os recursos naturaise sua utilizaco. A.
combinagio de inovagdes que aumenta nossa capacidade de extracio
‘agora ameaca componentes essenciais da biosfera, deixando-nos com
extensGes cada vez maiores de terras e Aguas mortas.
Parte dessa hist6ria jé € antiga. O crescimento econémico nunca
foi benigno. Mas as escaladas das iltimas trés décadas assinalam
‘uma nova época, pois ameacam um miimero cada vez maior de pes- soas e de lugares em todo o mundo. Esse crescimento ainda adota
formas e contetidos diferentes no conjunto de paises diversamente
desenvolvidos que chamamos de Norte global, em compara¢io com
‘grupo de paises menos desenvolvidos, ou diversamente desenvolvi-
dos, a que nos referimos como Sul global. HA muito tempo as elites
predat6rias, por exemplo, tém sido associadas a pafses pobres com
abundantes recursos naturais, nlo a paises desenvolvidos. Contudo,
cada vez mais verificamos um pouco disso também nestes titimos,
porém de formas muito mais intermediadas.
Minha tese é a de que estamos assistindo & constituicio nfo
tanto de elites predatérias, mas de “formacées” predatérias, uma
combinacio de elites e de capacidades sistémicas na qual o mercado
financeiro €um facilitador fundamental, que empurra na diregio de
‘uma concentraco aguda. A concentragao no topo nao é nada nova.
(© que me preocupa sio as formas extremas que ela hoje assume,
‘em uma quantidade cada vez maior de dominios em grande parte
do mundo, Vejo a capacidade de gerar concentracio extrema nas
seguintes tendéncias, para mencionar apenas algumas: 1) A riqueza
daquele 1% de pessoas mais ricas do mundo aumentou 60% nos tl-
timos vinte anos. No topo desse 1%, os mais ricos “cem bilionarios
acrescentaram USS 240 bilh6es as suas fortunas em 2012-0 suficiente
para acabar com a pobreza mundial quatro vezes”.?2) Os ativos ban-
ccrios cresceram 160% entre 2002 ~ muito antes da crise plena ~ €
2011, quando a recuperacio financeira jé havia comecado: foram de
‘uss 40 trilhes para USS 105 trilhGes, mais de uma vez e meia o valor
do pie global.’ 3) Em 2010, ainda no periodo da crise, os lucros das
5,8 milh6es de empresas nos Estados Unidos aumentaram 53% em
relago a 2009, mas apesar desses lucros gigantescos os impostos que
pagaram ao pais diminufram em Us$ 1,9 bilhio, ou 2,6%.
Individuos ricos e empresas multinacionais, sozinhos, nfo conse-
‘guiriam chegar a concentragGes tio extremas da riqueza mundial.
Precisaram do que poderiamos chamar de uma ajuda sistmica:
‘uma interacio complexa desses atores com sistemas reorientados
aa | Saou Sassen
1 possibilitar a concentrago extrema, Essas capacidades sistémicas
so uma combinacio varivel de inovagdes técnicas, de mercado e
finangas, mais a permissio governamental. Constituem uma con-
digo que é, em parte, mundial, embora geralmente funcionem de
acordo com as caracteristicas dos pafses, suas economias politicas,
leis e governos.* Blas contém enormes capacidades de intermediagio
que agem como uma espécie de névoa, reduzindo nossa capacidade
de enxergar 0 que esté acontecendo. Contudo, a diferenga de um
século atrés, nessa névoa néo veriamos magnatas fumando charu-
tos. Hoje, as estruturas através das quais essa concentragio ocorre
so um agrupamento de miltiplos elementos, em vez dos feudos de
alguns bardes gatunos.
Parte do meu argumento é cue um sistema com a capacidade
de concentrar riqueza nessa escala é peculiar. & diferente, por
exemplo, de um sistema com capacidade de gerar a expansio de
classes trabalhadoras ¢ médias prosperas, como ocorreu durante a
maior parte do século xx no Norte global, em boa parte da América
Latina e em varios paises africanos, em especial na Somalia. Esse
sistema anterior estava longe de ser perfeito: havia desigualdade,
concentracao de riqueza, pobreza, racismo etc. Porém, era um
sistema com uma capacidade de gerar um setor médio crescente
que continuou se expandindo por virias geracdes, € os filhos, em
sua maioria, viviam em melhores condig6es do que seus pais. Além
disso, esses resultados distributivos nfo eram simplesmente uma
fungio das pessoas envolvidas. Foram necessarias capacidades sisté-
micas especificas. Mas na década de 1980 essas capacidades prévias
jé haviam se enfraquecido, e vimos 0 surgimento de outras, que
impulsionam a concentra¢o no topo, em vez do desenvolvimento
de um centro amplo. Assim, porexemplo, o fato de que os 10% no
‘topo nos Estados Unidos obtiveram 90% do crescimento da renda
na década de.2000 indica algo mais do que capacidade individual:
foi possibilitada por aquela mistura complexa que concebo como
formacio predatéria.
Exuisoss | 23 Na primeira sego deste capitulo, explicarei em mais detalhes
como 0 crescimento econémico pode ser constituido de diferentes
‘maneiras, com efeitos distributivos distintos. Entendo que em nossa
modernidade global vemos um aumento repentino do que se cos-
‘tama definir como formas primitivas de acumulagio, geralmente
associadas a economias anteriores. O formato nfo é mais semelhan-
te A colocagio de cercas nas terras dos criadores de ovelhas para a
producto de Ia, como se fazia na Inglaterra, no intuito de satisfazer
as demandas dos fabricantes de téxteis durante a Revolucfo Indus-
tial. Hoje so necessérias enormes complexidades técnicas e legais
para executar o que slo, basicamente, extragdes elementares, Para
citar apenas alguns casos, trata-se da colocacio de cercas, por parte
de empresas financeiras, ao redor dos recursos de um pais e dos
impostos de seus cidadaos, do reposicionamento de porcdes cada
vvez maiores do mundo como locais de extracao de recursos, e do
redirecionamento dos orcamentos governamentais nas democracias
berais, afastando-os das necessidades da sociedade e dos trabalha-
ores. Retomarei esses assuntos na terceira seco.
Na segunda seco, examino a desigualdade global através desta
lente critica. Se a desigualdade continuar crescendo, em algum mo-
‘mento poderé ser descrita, mais precisamente, como uma forma de
cexpulso, Para aqueles que esto na parte mais baixa da escala, ou
‘em sua metade pobre, isso significa a expulsdo de um espaco de vida.
Para os que esto no topo, parece ter significado o firm das tesponsa-
bilidades como membros da sociedade por meio da autosseparacio, a
extrema concentracao de riqueza disponivel numa sociedade e a falta
de inclinagio a redistribuir essa riqueza. Para aprofundar a discussio
dos casos extremos de desigualdade, a terceira seco concentra-se
em situag6es familiares que, quando levadas ao extremo, se tornam
desconhecidas: 0 outro lado da curva. Para tornar visivel a atual
ccapacidade sistémica acelerada de tornar extremo o que é familiar,
concentro-me no mundo desenvolvido. A Grécia e a Espanha, em
particular, ingressaram numa fase de contracio ativa de suas eco-
24 | Sasa Sasson
nomias a um ponto que nfo pensévamos ser possivel no mundo
desenvolvido hé alguns anos.
Astrés primeiras secdes do capitulo destacam a velocidade coma
‘qual o que se experimentava comomais ou menos normal pode evo-
Iuire se transformar:no posto. Asduas sedes finais concentram-se
nos tipos agudos de expuls6es que devem se tornar mais frequentes
em determinadas regides do mundo, Uma delas € 0 crescimento
da populacio deslocada, sobretudo no Sul global, nas duas décadas
passadas, e a outra é o rapido aumento da populaco encarcerada
‘num niimero crescente de paises no Norte global. Essas e muitas
outras condigées antigas, mas em mutacio, apontam para uma
transformacio sistémica em miiltiplos lugares. No Sul global, tanto
as diferentes causas do deslocamento quanto o futuro daqueles que
foram deslocados questionam as classificacées formais das Nagdes
Unidas sobre 0 que so pessoas deslocadas, porque a maioria delas
jamais voltaré para casa: a casa agora fica em uma zona de guerra,
fazenda, operacio de mineracdo oa em terra morta. Uma mudanca,
equivalente é visivel no Norte global, onde o que até pouco tempo
atrés era encarceramento como resposta a.um crime (quer tenha sido
ele cometido ou nic), agora esté se convertendo no armazenamento
de pessoas, o que, além do mais, ¢ feito cada vez mais com fins Iu-
ccrativos ~ com os Estados Unidos sozinhos na vanguarda,
CONTRADICOES INSUSTENTAVEIS?
DA INCORPORACAO A EXPULSAO
‘As formas como 0 crescimento econémico ocorre tém importan-
cia, Determinada taxa de crescimento pode descrever economias
diferentes, desde uma economia com pouca desigualdade e uma
classe média préspera até outra com extrema desigualdade
concentracao da maior parte do crescimento em uma pequena
camada superior. Essas diferencas existem entre os paises e tam-
Bere | 25 bém dentro deles. Alemanha e Angola tiveram a mesma taxa de
ccrescimento do Pr no ano 2000, mas € evidente que apresentavam
economias muito distintas ¢ experimentaram efeitos distributivos
também muito diversos. Embora a Alemanha esteja diminuindo
isso, o pais ainda dedica boa parte dos recursos a infraestrutura
nacional e oferece uma ampla variedade de servigos a populagio,
desde assisténcia médica até transporte piblico. O governo de
‘Angola nio faz nada disso: escolheu apoiar uma pequens elite,
‘que por sua vez procura satisfazer seus proprios desejos, entre
cles iméveis de luxo na capital, Luanda, hoje considerada a cidade
‘mais cara do mundo, Bssas diferencas também podem ser vistas
‘em um tinico pais ao longo do tempo, como os Estados Unidos
nos titimos cinquenta anos. Nas décadas apés a Segunda Guerra
Mundial, o crescimento estava amplamente distribuido e formou
‘uma classe média forte. Jé a década de 2000 viu 0 surgimento de
‘uma classe média empobrecida, com 80% do crescimento indo
para aquele 1% no topo.
‘Na era pés-Segunda Guerra Mundial, os componentes essenciais
das economias de mercado no Ocidente eram aintensidade do capi-
tal fixo, a producio padronizada e a construgéo de novas unidades
de habitacio nas cidades, nos subirbios e em novas localidades.
Esses padres eram evidentes em varios paises nas Américas do
Norte e do Sul, na Buropa, na Africa e Asia, sobretudo no Japao
‘enas economias dos chamados Tigres Asiéticos. Bssas formas de
crescimento econémico contribufram para uma vasta expansio
da classe média. Nao eliminaram a desigualdade, a discriminacao
‘ouoracismo, mas reduziram tendéncias sistémicas a desigualdade
extrema ao constituir um regime econémico com foco na producao
eno consumo em massa, com sindicatos fortes em alguns setores
¢ diversos apoios governamentais. Outras maneiras de deter a
desigualdade foram as formas culturais que acompanharam esses
processos, particularmente pelo modo como ajudaram a moldar
as estruturas da vida cotidiana. Por exemplo, a cultura da grande
26 | Sasa Sassen
classe média suburbana, evidente nos Estados Unidos e no Japio,
contribuin para o consumo em massa e, portanto, para a padroni-
zacio da producio, o que por sue vez facilitou o sindicalismo na
‘manufatura e na distribuicio’
Em conjunto com politicas governamentais, a indistria desem-
penhou um papel particularmente importante nessa conjungio de
tendéncias. Como setor principal nas economias com base no mer-
cado durante boa parte do século xx, a manufatura em massa criow
as condigBes econdmicas para a expansio da classe média porque (1)
facilitou a organizacio dos trabalhadores, sendo o sindicalismo seu
formato mais comum; (2) era baseada em grande parte no consumo
doméstico, e por isso os niveis salariais eram importantes, porque
criavam uma demanda efetiva em economias que eram, namaioria,
relativamente fechadas;e 3) os niveis salariais relativamente altos €
os beneficios sociais tipicos dos setores industriais mais importantes
tornaram-se um modelo para setores mais amplos da economia,
‘mesmo aqueles que nao eram sindicalizados ou industriais, Amanu-
fatura também desempenhou esse papel em economias industriais
que no eram de estilo ocidental, principalmente em Taiwan ena
Coreia do Sul, e, de forma propria, em partes da Unido Soviética.
"Também teve papel significativo no crescimento de uma classe média
na China desde a década de 1990, embora nio tao relevante como
no Ocidente no século xx.
‘Nos anos 1990, essas histérias e geografias econdmicas jé tinham
sido parcialmente destruidas. O fim da Guerra Fria desencadeou
‘uma das fases econdimicas mais brutais da era moderna. Levou a
‘uma reorganizacio radical do capitalismo, com o efeito de abrir
terreno global para modos novos ou muito ampliados de extragao
de lucros mesmo em dominios improvaveis, como as hipotecas
subprime de casas modestas, ou por meio de instrumentos impro-
-vaveis, como os credit defult swaps (permutas de descumprimento
crediticio), que foram um elemento-chave do sistema bancério
paralelo. Vejo o répido crescimento industrial da China como parte
Bxwvisbes | 27 dessa nova fase do capitalismo global iniciada na década de 1980.6
Isso também ajuda a explicar por que esse crescimento nfo levoua
‘uma grande expansio das présperas classes média e trabalhadora
nna China. Essa diferenga também caracteriza um crescimento da
mannfatura em outros paises que passaram a fazer parte do mapa
de terceirizagdes no Ocidente.
Duas légicas atravessam essa reestruturagio, Uma é sistémica €
std inserida nas politicas econémicas e de (des)regulamentagio da
‘maiotia dos paises, das quais as mais importantes sao a privatizacioe
aeliminagio de tarifas sobre importagSes. Nas economias captalistas
isso se manifesta na alteracio € no desaparecimento de fronteiras
1nos arranjos fiscais e monetérios existentes, embora com graus de
intensidade variados em diferentes paises.
A segunda légica € a transformagio de reas cada vez maiores
do mundo em zonas extremas para esses modos novos ou muito
maiores de extracio de lucros. As mais conhecidas sio as cidades
globais e os espacos para o trabalho terceirizado, Cada um deles
‘uma espécie de denso cencrio local que contém as diversas condigdes
de que as firmas globais necessitam, embora cada uma o faca em
‘etapas muito diferentes do processo econémico global: computado-
res para o alto mercado financeiro, por exemplo, e a fabricagao de
‘componentes para esses computadores. Outros cenérios locais na
‘economia global atual sio as fazendas e os ambientes para extracao
de recursos, todos produzindo principalmente para a exporta¢o. A
cidade global é um espago para a produgdo de alguns dos insumos
‘mais avancados de que as firmas globais necessitam. Jéa terceiriza-
‘do diz respeito a espacos para a producio padronizada de compo-
nentes, imimeros call centers, trabalho administrativo padronizado,
outros, todos de forma macica e padronizada, Esses dois tipos de
‘espagos esto entre os fatores mais estratégicos na construcao da
economia global de hoje, além de setores intermediarios, como 0
dos transportes. Concentram os diversos mercados de trabalho,
infraestruturas especificas e ambientes construidos essenciais para
28 | Sasua Sassen
a economia global. E esses so os lugares que tornam visiveis as
milltiplas desregulamentacdes e garantias de contrato desenvol-
vvidas e implementadas por governos ao redor do mundo, e pelos
principais érgios internacionais, que se beneficiaram delas — em
ambos os casos, trabalho na maior parte pago pelos contribuintes
de quase todo o mundo.
‘A desigualdade nas capacidades de geracio de lucro dos diferen-
tes setores da economia e nas capacidades de ganho de diferentes
tipos de trabalhadores é, hi muito tempo, uma caracteristica das
economias de mercado avancadas. Mas, hoje, na maior parte do
mundo desenvolvido, as ordens de magnitude distinguem os pro-
cessos atuais daqueles das décadasdo pés-guerra. Os Estados Unidos
provavelmente esto entre os ca:os mais extremos, 0 que torna 0
padrdo brutalmente claro. As Figaras 1.1 € 1.2 mostram o aumento
extraordinario dos lucros e bens corporativos nos tiltimos dez anos,
ceisso mum pafs que vem tendo resultados corporativos extraordiné-
rios hé muito tempo.
Figura 1.1 - Lucros corporativos depois de impostos nos Estados
Unidos, 1940-2010 (em bilhdes de délares)
1.800
1400
1400
1200
1.000
‘00
600
400
200
°
1940]
1945]
1950]
1955]
1960]
1965]
as70)
97s!
1980)
1985)
1990)
1995)
00)
2005:
2010)
2015:
Fonte: Federal Reserve Bank of St, Lous, 2138 (em rajuse de inflagio,
meus | 29 Figura 1.2 — Bens corporativos nos Estados Unidos, 1950-2010
(em bithdes de détares)
18000
seem [_____________}
v0
tean0
1000
son |
000
6000
200
0
eee 8
PEESERE
1985;
1995
2000)
€
&
210
2015
BER EE g
Fonte: Federal Reserve Bank oft Louis, 20136 (em reajuste de inflagc.
‘A.década de 2000 ajuda ailuminar esse incessante aumento dos lucros
corporativos e a reducZo dos impostos corporativos como parte das
receitas tributérias federais.A crise no fim da década trouxe uma queda
acentuada, porém momentnea, dos lucros corporativos, masque, em
conjunto, continuaram crescendo. O grau de desigualdade e os siste-
‘mas em que a crise esté incorporada e através da qual esses resultados
foram produzidos geraram enormes distorg6es no funcionamento
de diversos mercados, de investimentos a habitacao e trabalho. Por
‘exemplo, utilizando dados do Servigo de Receitas Internas (Internal
Service Revenue, ou 1sR, na sigla em inglés) sobre as declarages de
mpostos das empresas, David Cay Johnston descobriu que, em 2010,
as 2.772 empresas que eram proprietirias de 81% do total de ativos
‘empresariaisnos Estados Unidos, com uma média de uss 23 bilhesem
ativos por empresa, pagaram uma média de 16,7% de seus lucros em
‘impostos @2,1%amenos que em 2008), embora seus ucros combinados
tivessem aumentado 45,2%, um novo recorde’ Oslucrosaumentaram
trés vezes mais répido que os impostos, o que significa, de fato, que os
impostos federais cairam.* Os efeitos sao visiveis na composicio das
receitas fiscais federais:aparcela de impostos individuais aumentaea
se | Sasua Sasso
pparcela de impostos corporativos diminui, Estima-se que a parcela de
impostos individuais cresca de 41,5% das receitas federaisno ano fiscal
de 2010 para 49,8% no ano fiscal de 2018. Em compara¢io, espera-se
que oimposto sobre arenda corporativa —levando-se em conta as taxas
atuais — cresca apenas 2,4 pontos percentuais no mesmo periodo, de
£8,9% das receitas federais em 2010 para 11,3% em 2018?
A trajetbria dos governos nesse mesmo periodo é de endivida-
mento crescente. Hoje, a maioria dos governos dos paises desen-
volvidos nfo poderia empreender os projetos de infraestrutura em
grande escala to comuns nas décadas do pés-guerra. Utilizando
dados do Pundo Monetério Internacional (rua), a Organizagio para
‘a Cooperacio e Desenvolvimento Econémico (OCDE) encontrou um
crescimento geral do endividamento dos governos centrais como
porcentagem do rip. A Tabela 1.1 apresenta ntimeros para varios
paises, em sua maioria desenvolvidos. Essa tendéncia se verifica em
tipos muito diferentes de governos: a Alemanha viu a divida de seu
_governo central aumentar de 13% do P1B em 1980 para 44% em 2010;
a divida do governo dos Estados Unidos passou dos 25,7% do Prs em.
1980 para 61% em 2010, e a divida do governo da China aumentou
de 1% do Pr em 1984 para 33,5% em 2010.
(O crescimento dos déficits goverramentais também foi alimentado
pelo aumento da evaso fiscal, favorecido em parte pelo desenvolvi-
‘mento de instrumentos contébeis, financeiros € legais complexos.
Em um projeto de investigacao de 2012 para a Tax justice Network,
contador Richard Murphy estimava em Uss 3 trilhdes a taxa de eva-
‘G0 no mundo inteiro em 2010, o que representava 5% da economia
mundial e 18% do recolhimento mundial de impostos nesse mesmo
ano." O estudo englobava 145 pafses, com USS 61,7 tilhdes de produto
interno bruto, 0198,2% do total mundial. A evasio fiscal foi estimada
a0 se justapor dados do Banco Mundial sobre o tamanho estimado das
economias paralelas e uma andlise da Heritage Foundation sobre a
‘média das cargas tributérias por pais" A Figura 1.3 apresenta estimatt-
‘vas de evasio fiscal para uma série de paises desenvolvidos, incluindo
aqueles considerados bem administrados e com bom funcionamento,
nro | 51 como Alemanha, Franca e Reino Unido. Vao desde 8,6% do Pts, nos
Estados Unidos, a 43,8% do prs, na Riissia, Para Murphy, uma razio
crucial para essa evasio fiscal so regulamentos fracos para a conta-
Dilidade e a declaracZo, combinados com orgamentos inadequados
para fazer cumprir as leis tributirias. Os Estados Unidos tém a maior
‘quantidade de evasio fiscal absoluta, o que claramente é, em parte,
fangio do tamanho de sua economia, Murphy estima a evasio fiscal
americana em Uss 337,3 bilhdes, ou seja, 10,7% da evasio global. O
mimero no é muito diferente das estimativas oficiais do 15R sobre
as receitas previstas e nfo arrecadadas. De acordo com as medidas
utilizadas no relat6rio, exclui-se a evasio fiscal “legitima’, que como
sabemos aumentou muito na década passada gracas a uma contabili-
dade extremamente criativa, que inclui o uso de arranjos contratuais
privados capazes de esquivar as regulamentagdes governamentais
legitimamente, por assim dizer:*
‘Tabela 1.1 —_Divida dos governos centrais (em % do PIB)
‘em 11 paises, 1980-2010
‘no.
Pate 90 190 72000) 2000
‘Alemanha 130 187 384 444
Avstilla 80 6a na no
Canada 261 466 408 36
China a 69 16, 335
Bepana 43 365 «9 su
szados Unidos 337 aus 39 a3
Guten nd one 108.9 us
Ilia ay 928 03,6 108.0
Japto or 0 1061 35°
Portugal 22 su saa 830
Suet 296
Fonte: OCDE, 2014
Notas a. Dados relatives a 1984 b. Dados relatives a 1995; . Dados relatives 2 2009,
2 | Sasta Sassen
Figura 1.3 ~ Paises com os maiores niveis absolutos
de evasio fiscal, 2011
© 2
= s
x + L©
g 4
2 =T10/CW a oe
3 4 3
sat = §
gw 2
a eH .
»
= 8
“SP OS LEOHELS
eres
= Temanho do econoia para (% do)
Fonte: Johnston, 20.
Em grande parte disso tudo, os perdedores slo a maioria dos cida-
aos e o governo de seus paises. Os governos ficam mais pobres,
como resultado da evaséo fiscal e porque um niimero maior de
cidadaos esta mais pobre ~ portanto, menos capazes de cumprir
com suas obrigagSes sociais. O indice de Progresso Genuino (1P6)
€ uma medida abrangente que inclui condig6es sociais e custos
ambientais: ajusta os gastos utilizando 26 variaveis de modo a
contabilizar custos como poluicio, crime e desigualdade, e ativi-
dades benéficas em que o dinheiro nfo é utilizado, como trabalhos
domésticos e voluntérios. Uma equipe internacional liderada por
Ida Kubiszewski, da Universidade Nacional da Australia, reuniu
estimativas do Ipc para 17 paises, que juntos somam a metade da
populacéo e do pis mundial, para gerar um panorama geral das,
mudancas no indice nas iltimas cinco décadas. A equipe descobriu
que 0 1PG por pessoa atingiu 0 ponto maximo em 1978 e desde
Bouts | 3 entio tem diminuido lentamente, mas de forma constante." Em
comparacio, o PIB per capita tem aumentado de forma constante
desde 1978. Segundo a equipe de pesquisa, isso indica que aspec-
tos sociais e ambientais negativos avancaram mais répido que 0
crescimento da riqueza monetétia, a qual, como sabemos por meio
de outros dados examinados neste capitulo, vai se concentrando
‘cada vez mais no topo.
Utilizando dados do Fattsobre gastos piblicos e medidas de ajus-
te em 181 pafses, Isabel Ortiz e Matthew Cummins examinaram 0
impacto da crise, de 2007 até as previsOes para 2013-2015. Os autores
descobriram que os dados do PMI usados em 314 estudos mostram
que um quarto dos paises esté sofrendo uma contracio excessiva.
‘A “contragao excessiva’ € definida como um corte nas despesas
governamentais como porcentagem do P1B no periodo pés-crise
de 2013-2015, em comparacio com a medida equivalente nos niveis
ppré-crise de 2005-2007, A contragio fiscal é mais severa no mundo
em desenvolvimento. A projecio é de que ao todo 68 paises em de-
senvolvimento devam cortar 0s gastos piblicos em 3,7% do Pra, em
‘média, no periodo 2013-2015, em comparagaio com 2,2% em 26 paises
de alta renda. Em termos populacionais, a austeridade iria afetar
5,8 bilhées de pessoas, ou 80% da populacdo global, em 2013; esse
mimero deve chegar a 6,3 bilhdes de pessoas no mundo inteiro em
2015, ou 90% da populacio global. Isso leva os autores a questionar
1a vantagem de uma contracio fiscal como saida para a crise, Bles
argumentam que a propensio mundial a consolidacio fiscal devera
agravar o desemprego, encarecer alimentos e combustiveise reduzir
o acesso de muitos lares a servigos essenciais em todos esses paises.
Esses lares esto arcando com os custos de uma “recuperacio” que
simplesmente passou por eles.
Alguns dos principais processos que alimentam a crescente
desigualdade nas capacidades de ganhos e de geracio de lucros
so parte integral da economia da informacio avancada. Assim,
a4 | Saseaa Sassen
a desigualdade crescente no & uma anomalia nem, no caso dos
ganhos, o resultado da mio de obra imigrante barata, como se
costuma afirmar. Um desses processos é a ascensio e transforma-
‘¢d0 do mercado financeiro, principalmente por meio da securiti-
zacSo, da globalizacio e do desenvolvimento de novas tecnologias
de telecomunicacio e de redes de computadores. Outra fonte de
desigualdade na gera¢io de lucros e nos ganhos é a crescente i
tensidade dos servigos na organizacio da economia em geral, isto
é,ademanda cada vez maior de servigos por parte de empresas e
de domicilios. Na medida em queexista no setor de servigos uma
forte tendéncia a polariza¢o nos niveis de conhecimento técnico
de que os trabathadores necessitam, assim como em seus salérios, 0
ccrescimento da demanda de servicos reproduz essas desigualdades
na sociedade como um todo.
A excepcionalmente alta capacidade de obtencao de lucros de
muitas das principais induistrias de servigos est incorporada a
uma complexa combinagio de novas tendéncias. Entre as mais
significativas, nos tiltimos vinte anos, esto as tecnologias que
possibilitam a hipermobilidade do capital em escala global; adesre-
gulamentacio do mercado, que maximiza a implementagio dessa
hipermobilidade, e as invencbes do ramo financeiro, como a secu-
ritizaglo, que dé liquidez a capitais que até entio nfo eram liquidos
permite que circulem com mais rapidez, gerando mais lucros
(ouperdas). A globalizacio eleva a complexidade dessas indiistrias
de servigos, seu cardter estratégico e também seu glamour. Isso,
por sua vez, contribuiu para sua valorizacio e, frequentemente,
supervalorizaco, como ilustram es aumentos astronémicos altos
do salirio daqueles profissionais de mais ato nivel que se iniciaram
na década de 1980, uma tendéncia que se normalizou em muitas
‘economias avancadas."*
avowss | 35 Figura 1.4 —Poredo da renda* que vai para os 10% dos lares mais
ricos nos EUA, 1917-2002 (em %)
TZN
\ 7
8
30
3
»
Fonte: Mishel, 2004, Tabla
Nota: a. A renda ¢definida como rends de mercado, mas exci ganhos de capital
De todos os paises altamente desenvolvidos, é nos Estados Unidos
que essas tendéncias estruturais profundas séo mais legiveis. Dados
em Ambito nacional mostram um crescimento marcante da desi-
‘gualdade no pais. Por exemplo, o aumento dos ganhos durante 0
nivel pré-crise de 2001 a 2005 foi alto, porém distribuido de forma
muito desigual. A maior parte se destinou aos 10% dos lares no
topo da escala, sobretudo para 0 1% mais alto. Os 90% restantes
dos lares experimentaram um declinio de 4,2% em sua renda ba-
seada no mercado.” A Figura 1.4 mostra um padrdo a longo prazo,
desde o boom e a bancarrota da década de 1920, 0 crescimento dos
setores médios nas décadas do perfodo keynesiano € 0 retorno 20
ripido crescimento da desigualdade em 1987. Foi nesse periodo
imediatamente apés a guerra, que se estendeu até o fim da década
de 1960 € 0 inicio da de 1970, que a incorporagio de trabalhadores
as relagdes formais do mercado de trabalho chegon a0 nivel mais
26 | Sesion Sass
alto nas economias mais avancadas, Nos Estados Unidos, isso ajudou
a diminuir a porgdo do total de ganhos salariais que iam para os
10% no topo: de 47%, no seu maximo, na década de 1920 e inicio
da de 1930, para 33% de 1942. a 1987, A formalizacio das relagdes
trabalhistas nesse perfodo ajudou a implementar uma série de
regulamentagdes que, em conjunto, protegiam os trabalhadores
asseguravam suas conquistas obtidas por meio de hutas muitas vezes
violentas. Nao que tudo estivesse bem, é claro. Essa formalizagio
‘também implicou a exclusio de diferentes segmentos da forca de
trabalho, como as mulheres € as minorias, em especial em algu-
‘mas indtistrias fortemente sindicalizadas. Quaisquer que tenham
sido suas virtudes e seus defeitos, esse periodo de ouro para os
trabalhadores organizados chegou ao fim na década de 1980. Em
1987, a desigualdade estava novamente em ascensio, ¢ com forca.
A Figura 1.5 mostra que 0 1% dos assalariados com ganhos mais
altos teve um aumento de 280% em sua rend familiar entre 1979
€ 2007, tendéncia confirmada no censo de 2010 e que continua hoje.
Figura 15—Mudanga percentual a partir dos nivets de renda
depois de impostos nos Fstados Unidos, 1979-2007
200)
0 7
20
180
100
g
Ogunto misao
g8
gui imemedieco
01% notop0.
— outa mais bio
Font: Sherman e Stone, 2010.
Baoousses | 37 O Sul global teve sua propria versfo da contracZo, um assunto que
aborco de forma mais ampla no Capitulo 2. Dito de forma muito resu-
‘ida, depois de vinte anos ou mais dos programas de reestruturago
do Fatt e do Banco Mundial, muitos desses pafses tém agora uma
divida muito maior com diversos credores privados representados
pelo Fatt do que antes da intervencao financeira internacional. Sens
_governos pagam aos credores mais do que investem em componentes
bisicos do desenvolvimento, como satide e educacdo. A Tabela 1.2
traz_dados sobre alguns dos governos que mais devem.
‘Tabela 1.2 ~ Governos de renda baixa e médio-baixa com
0s maiores pagamentos de divida externa, 2012
‘Pagamento da divida
Pais (oda recta do governs)
Belize 28
Filipinas za
Butio 266
Salvador 258
Sei Lanka 241
Sio Vicente 186
Santa Leta 18,
‘Angola wm
Maldivas
Gambia
Paraguat
Guatemala
Indonésia
Laos
Paguistdo
Font: jbllee Debe Campaign, 2012, Tabela 3.
Essas so algumas das tendéncias destrutivas principais que comecaram
nna década de 1980, ganharam forga no mundo inteiro nos anos 1990
alcancaram alguns de seusniveis mais altos na década de 2000. Embora
28 | Sasa Sass
‘muitas tenham seiniciado antes da crise de 2008, ainda nfo eram muito
visiveis. O que se podia ver eram a renovagao e a gentrificacdo de vas-
tas éreas urbanas, que davam uma impressio de prosperidade geral, de
Parisa Buenos Aires, de Hong Konga Dublin, Essas tendéncias foram
cexacerbadas ¢ agora sio visiveis. Em suas formas mais extremas, ser-
‘vem como janelas para uma realidade mais complexa ¢ esquivade um
‘empobrecimento em expansio, gerado em parte pelo que se enxergava,
sobretudo, como um crescimento explosivo de riquezas ede lucros, um.
proceso de vinte anos que examinei em detalhe em outro trabalho."*
A seguir, examino mudangas agudas numa série de dominios
muito diferentes. Vio desde o ripido crescimento dos lucros das em-
ppresas, paralelamente ao répido aumento do déficit dos orcamentos
governamentais, até o aumento das populag6es deslocadas no Sul
‘global eas crescentes taxas ce encarceramento no Norte global. Cada
‘um dos dominios examinados € extremamente especificoe funciona
dentro de um conjunto particular de instituig6es, leis, objetivos
obsticulos. A medida que as condig6es se agravani, contribuem para
‘uma terceira fase que est apenas comecando, e que é marcada pelas
expulsées — de projetos de vida ¢ de meios de sobrevivéncia, de um
pertencimento a sociedade, e do contrato social que est no centro
da democracia liberal. Isso significa mais do que simplesmente mais
desigualdade e mais pobreza. Em minha leitura, trata-se de um pro-
‘cesso que ainda nfo ¢ inteiramente visivel e reconhecivel. Nao é uma
‘codigo enfrentada pela maioria, embora possa vir a ser, em alguns
‘casos. Implica uma generalizacio gradual de condiges extremas que
‘comecam nas bordas dos sistemas, em microambientes. Isso éimpor-
tante, porque boa parte dessa mudanca aguda que tento descrever
ainda é invisivel para os estatisticos. Mas também é invistvel para os
transeuntes: as classes médias empobrecidas que ainda podem morar
em suas belas casas, com perdas escondidas por tras das fachadas
decoradas. Cada vez mais, esses lares tém vendido a maior parte de
seus bens para conseguir fazer pagamentos. Come¢aram por vender
coisas basicas, incluindo a mobilia, e convivem com filhos adultos.
Suponho que, em seu carter extremo, essas condigdes se tornem
Exputs6es | 39 heurfsticas e nos ajudem a compreender uma dindmica maior, menos
‘extrema ¢ mais abrangente, de nossas economias politicas.
‘A seguir, descreverei tendéncias gerais do crescimento da desi-
gualdade tanto em paises ricos quanto em pobres, ¢ prosseguirei
com um exame mais detalhado da contragao ativa das economias
‘grega, espanhola e portuguesa.
Desigualdade de venda no mundo
crescimento da desigualdade nos tiltimos trinta anos tem sido
implacavel.” Bm vez de oferecer um panorama de um assunto jé
familiar, gostaria de rever alguns aspectos particulares da desigual-
dade. Apesar das discordancias sobre medigBes, recortes temporais
¢ interpretacio, hé muitos indicios que mostram desigualdades de
renda e de riqueza consideraveis, tanto entre paises quanto dentro dos
paises, no mundo inteiro. A maior parte dessa desigualdade pode ser
explicada pelas diferencas entre paises, medidas pela média do pais.
Figura 1.6—Desigualdade, 1820-1992
08
oa
o7
os 2
os =
oa te
03 att
02
on
Deevo médlologatmico
1820 1850 1970 1890 1910 1927 1950 1960 1970 1980. 1992
— Dentro do pe
[Enve pases seo Desigualdade total
Fonte: Bourguignon e Morrison, 2002, Tela 2
4 | Sass Sassen
_Embora exista um consenso de queo nfvel de desigualdade econdmi-
‘cano mundo tem aumentado de forma acentuada durante o tltimo
século e meio (ver Figura 1.6), hi um debate em andamento sobre os
‘iltimos vinte anos. Varios autores demonstraram que muito depende
da maneira como se mede a desigualdade mundial. Se, em vez de
utilizarmos a média do pais, empregéssemos a soma dos ntimeros
reais de pessoas pobres em cada pais, segundo os padrées basicos,
chegariamos a outra medida, diferente da desigualdade global. Po-
1rém, esté claro que a lacuna entre as rendas em nagGes ricas e pobres
é grande e crescente. Numa medicio da desigualdade entre rendas
nacionais, Milanovic mostra que o quintil mais pobre de algumas
nagées de alta renda (que inclui pafses como a Dinamarca) sera mais
rico, em média, do que o quintil mais rico de nagdes de baixa renda
(que inclui paises como Mali)”
‘Ainda que a desigualdade entre paises continue representando a
maior parte da desigualdade global, sua participagao tem diminuido
desde o final da década de 1980, o que confirma algumas das ten-
déncias que discuto: de acordo com Atinc etal.,caiu de 78% em 1988
para 74% em 1993, e para 67% em 2000." O que apoia minha tese é
que, desde a década de 1980, a desigualdade interna - desigualdade
dentro dos paises ~ tem aumentado (ver Figura 1.7), ainda que néo
necessariamente em todos eles. Além disso, houve aumentos signi-
ficativos em varios paises membros da OCDE, para os quais hé dados
de longo prazo disponiveis (ver Figura 1.8 para uma amostra). Em
alguns paises da ocpe —principalmente Estados Unidos, Reino Unido
e Israel -, a desigualdade de renda dentro do pais vem aumentando
desde o fim da década de 1970. Nos anos 2000, a desigualdade de
renda dentro do pais comecon a aumentar rapidamente em nagbes
com pouca tradigio de desigualdade, como Alemanha, Finlandia e
Suécia. A evidéncia nos integrantes da OCDE indica um crescimento
da desigualdade dentro do pais.
Bavisbss | 4 Figura 1.7 ~Desigualdade dentro dos paises, 1988-2002
0
Conciente de Git
s
o
. 88 1998 1598 ane
Fonte: Milanovi, 2008,
Figura 1.8—Mudanga na desigualdade interna
em paises da OCDE, 1980-2000
v Fo &
ttf PO PPted
a | Susman Sassen
Desigualdade de renda nos Estados Unidos
(Os Estados Unidos podem servir como uma espécie de experimento
natural, mostrando-nos a que ponto pode chegar a desigualdade
rno que se costuma considerar um “pais altamente desenvolvido”
(ver Figura 19). De acordo com Milanovic, mesmo que as pessoas
‘mais pobres nos Estados Unidos estejam, em média, numa situacéo
muito melhor do que a dos mais pobres em muitos paises em de-
senvolvimento, a desigualdade dertro dos Estados Unidos esta entre
as maiores do mundo. Em 2010, aquelas familias que ocupavam 0
quinto mais alto representavam 47% do total da renda nacional;
desse montante, 20% ia para os 5% das familias com renda no topo
da escala, Bsses niimetos excluer a riqueza herdada, os ganhos de
capital e outras rendas nao relacionadas a um trabalho. Enquanto
isso, 0 quinto mais baixo representava apenas 3,8% do total.” A dis-
Figura 1.9 — Porcentagem de crescimento de 1979 a 2006 em salarios
e vencimentos médios nos Estados Unidos, por ranking domiciliar
ase
0%
ase
soe +
ase +
20% +
vet
vox +
|
ot
Gamo Segundo Quinto Guane B0-
You might also like
- SASSEN, Saskia. Sociologia Da Globalização (Cap. 4)Document30 pagesSASSEN, Saskia. Sociologia Da Globalização (Cap. 4)CarolinaNo ratings yet
- 106017-Texto Do Artigo-233359-2-10-20161207Document26 pages106017-Texto Do Artigo-233359-2-10-20161207CarolinaNo ratings yet
- ORTIZ, Renato. Globalização, Poder e Medo. Estudos de Sociologia, v. 4, N. 6, 1999Document4 pagesORTIZ, Renato. Globalização, Poder e Medo. Estudos de Sociologia, v. 4, N. 6, 1999CarolinaNo ratings yet
- Ciências Sociais Unisinos 1519-7050 Universidade Do Vale Do Rio Dos Sinos BrasilDocument4 pagesCiências Sociais Unisinos 1519-7050 Universidade Do Vale Do Rio Dos Sinos BrasilCarolinaNo ratings yet
