INTRODUCGAO Os estudos de politicas piblicas tém ganhado cada vez mais espago nos campos da Ciéncia Politica e da Administragdo Péblica (SOUZA, 2006) mas, apesar do crescimento das pesquisas nas tltimas duas décadas no Brasil, 0 campo das politicas pitblicas ainda é incipiente, devido a grande fragmentagao organizacional e temética (FARIA, 2003). Hé também limitagdes neste campo quando observamos © pequeno e recente espago que a literatura de politicas piblicas tem dado para ampliar as formas de andlise das agdes do Estado, incluindo novos atores ¢ novos modelos analiticos. Os estudos sobre a interagdo entre atores estatais ¢ privados no processo de politicas piblicas tém sofrido reformulagdes nas Ultimas décadas. Algumas pesquisas tém demonstrado a incapacidade dos tradicionais modelos de interpretagio dos mecanismos de intermediagdo de interesses - como pluralismo, ‘marxismo e corporativismo -, no sentido de darem conta da diversificagdo e complexificagdo dos processos, marcados por interagdes nao hierérquicas, “por um baixo grau de formalizagdo no intercimbio de recursos e informagdes, bem como pela participagdo de novos atores.” (FARIA, 2003). Na tentativa de elucidar caracteristicas do processo de produgio das politicas, entraram na agenda de pesquisas expresses como issue networks, policy communities, além de questdes como diversificagdo dos atores envolvidos, padrdo de relacionamento entre areas ete, Boa parte desta literatura enquadra-se nos estudos sobre a formagdo da agenda ou formulagdo das politicas piblicas. Com relagao a literatura sobre a fase da implementagio, especialmente sobre os burocratas implementadores, encontramos uma limitada quantidade de trabalhos sobre 0 assunto, desde o importante ¢ memordvel trabalho de Lipsky sobre os Street-Level Bureaucracy (1980). Hé, portanto, uma grande lacuna nos estudos empiricos sobre a fase da implementago © os diversos elementos e fatores que a influenciem, muito embora alguns trabalhos pioneiros busquem trazer 0 olhar para as policy networks (MARQUES, 2003, PAVEZ, 2003), para a importincia da aprendizagem e¢ conhecimento (FARIA, 2003) ou para incorporagio de valores dos burocratas (MEIER ¢ O° TOOLE, 2007 e LOTTA, 2006). Assim, percebe-se um espago na literatura para as anélises sobre implementagio de politicas piblicas no sentido de ampliar os varios olhares, fatores, valores, referenciais questdes envolvidas na pritica, A lacuna par ainda maior quando observamos a falta de 4