NAAT C © O Oo e oO © © oO RARADATRAARR AAT “rity det es teoria det estado Cotige: RAGE — recto: 3100 “EMAS DE Tr. {A DEL ESTADO ~ 28 EDICION CORREGIDA, ACTUALIZADA Y AUMENTADA JorGE O. BERCHOLC LALEYdoe Leeebe buevducdevuTrleredcucd “onia8ng ‘oFtun jus ap ‘axpod pu op vuowew oy ¥ “oBa1C A nyon] softy spur D “Dyer safe pe saisisteavs -00L2-0- 296-046 NEST sande ony pea, “expos op oH ays sn aH EN HF AEG ONE ‘teats poya 0 aN eve A 5 upsar pan fucose Burpy Yonpou nua "yoru fe fo uo} Soe pears peotpedar oq Ae paso med oN NR SE AY agastay pana aga fp one 0d cad opal a ws tomoget 29 ionidnss ontareop eas Ono bet 9 sopage apatdoseny esta appa @ ook 0912 ‘ofp cheno 204 0 no abe vo wisaen ‘ppm ee apa oo Bs spel wa nope ose 9 Spe, aay og a assy £2011 fo9 napa an pop p oH epOND SHY seg (QVVOSOLD) Teal HNN, Froe1a y's eye wtp es a9 ‘pe fups98 0 INE loz eng ‘so0e ePIC vore aaa “ope iP wH08L T 9010-90-96 916 NEST ugowe rece 26a say soueng op eta st pepmig -"pa ez Ope PP Ye ep Hee ‘sthet joyoH0KARADO ODIDIODPABIAMIIABWOWPANBPPAAAAAAAA PROLOGO A LA 24 EDICION Luogo de agotarse Ia 1* edici6n y dos reimpresiones, acordamos con Editorial La Ley, encarar una 3* edicién corregida, actvalizada yaumentada del libro Temas de Teorta dll Estado. Se han corregido y actualizado los trabajos que dieron forma a Ja It edicién. Sobre esa mattiz tambien se Jos ha ampliado en alg nos casos. 8n especial se han ampliado y actualtzaco los capstuios dedicadios a la delimitacién del campo de estudio de la materia; a Ja democracia; y a los efectos que genera la globallzacién sobre el Estado, el sistemna politica e institucional, Ademés esta edicién presenta 7 nuevos capitulos, producto de distintas contribuiciones que en estas afios fui generando. Material que fue presentado en congresos, seminariosy cursos de especiali- dictados en el patsy en el extranjero. Respecto al material agregado, se han cesarroliado nuevas vlas © aspectos de lo que ya denoming en ol prélogo a la 1 edicién, te- ‘mas clfsioos de la disciplina, pero enfocados desde una perspec~ iva realfstica, politoldgica e institucional y con una metodologta cientifica y de investigacién pretendidamente rigurosa. También hice referencia en el prologo ala primera edicion a quela continul- dad institucional pone a la academia, a sus profesores e investiga dores, ante nuevos y mas profundos desafios tecnicos, fenémenos sociales y necesarias reformas en los disefios institucionales. Bllo nos obliga a pensery ropensar los temas y problemas dela znateria, atin los més cldsicos, desde nuevas perspectivas, generando nueva Informacién ¢ insumos que permitan cotnprender mojor los pro~ ‘cosos on los que vivimos y poder asf intentar zespuestas tedricas més eficaces. Fn aquél prélogo hacia referencia a los 20 agios que Ievébamos de continuidad democritica ¢ institucional. Pues bien, han pasado diez afios més ce esa continutdad institucional, son 30. afios de democracia, un‘ indicador contundente de wn proceso can solidado que sigue roquiriendo de ie academia insumos de conock:Ueoboevreeeduurbuvves ) ) ) ) 2 ) “ylozop oranges ‘sary souang, ovoHouda ‘0 aoUO{ ‘opease jap Boal A vaqyod wypUAID ap sewOY ve Opesexett 10peB - saan 0 s1uc90p “ooo jv "Vos Jsw ON oxodso 4 sgLOWU 9p TeHTNS spand pique; S90 4 Tyn “VEN Yap otpatadt ap sepewnoes s8f ua o1oIp anb oofignal aqoauacy ap vase Jap SosND sor op & OPEAsE [pp vj209}, 9p souumye so; v ‘oxcyautd wa “Opayap so O0AHT I ‘agiope el 2 8 offojpd (op omeugd ou 9 opawayfer ou, ‘ugforpo wg e180 9p oMaR -ozuy yo eaed ofode jo Kor wy yenoupa & oszapeaBey werqurey syousreg ofaict A oon, sr “Zatyzniog omersng ‘saqueyoax spun song "wosuaL oman & opruIOD Bag ‘OTRO WeN{ ‘LeDTIG URSeqAG 'SomUEN|e ap seoodg sns opsap ‘odaran oyonur aay apsap ueuedurooe au soyf9 9p sounty “e¥oqO1D0g o eanTo tIoUEID A oYs—I0q WO UO! -sunpex ajgop tho “osnyout ‘sounspe ‘op#10%00p op sisa1 ss opUrIL -onasap & n3 sh Ua sepnisaeurrt09 soqre sopay,“oue P ope sUEINP sojuo90p sepwpranoe soy sourpizedusoa & wan\djosrp vasont ap seu a) ayvattayte}stiog soutrpnastp ‘Sapeiarwur & sounste sowjonpord sovernb woo ‘uproeBtusoatt ap A serta90p svaze so{ Wo sozopeIOqT -09 saowua} A SaIMELG sur ® reJOpeIAe o1aIND ayuOCUTeLT -sojpuopninstiog soyeuNAE 2p son ojaig & oypnase ap sosntea sorso to saqqeaoyeauy sojouaprodxa 9p A ugoeSasoactrop vay pstroruy ap soue-ZoIp ap syrat Gorn ‘oypaiag ap peynong vj 9p nofsefinsanny ap runes -o1d & uuermperp, viresBord ‘soxry sovrend ap peprssaarun {avva) suoxpYsMEENY 1oSTTAPETY FoyDsINOKT LeREUELY ap UMIAS uassyy, ztq fmeqy PuresBorg ‘vadomna worn {SO01) sarpMS. epeury jo auno5 jeuorreusorUT ‘sexoHIaRKG SaUETIPfOy op CIAL ~euredag [pp spamnv ypeting op oUzaiqo4 ‘a\qisod Woro}>;H{ 0] 110d -08 ns Woo anb sauiojorapist Se] B eUO;ITOUI OLAIM UpIqUEE! 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He alla vasiedad de temas que se abordanen estelibro a travésde sus distintos capitulos. Algunos de ellos han sido presentacios en Congresos y Jornadas de la espectali- «dad y aqui son recopllados en sus tltimas versiones, Como he advertido, sin descuidar los aspectos teéricos més conocidos, el abotdaje de los temas considera aspectos de la pro- blemética actyal que presentan cada una de las categorias teéricas anallzadas, sujetas a las diversas tensiones y novedades que ofrece el complejo escenario politico contemporaneo. Asi, el primer capitulo, pretende sumar al siempre apasi te debate epistemolégico y motodolégico sobre la ciencia y en par-Cee Ue Ue Ube GUE EUS ee EU ‘séqpip Soraaureye op oBoyRIW9 eaazq UN UAIRUIE) BIOqEIa 9g ‘pePAET Topeireadus £ upipexar ap sosavod soy tRoyTdtay ‘sroerOoWED PL ‘ered zemopied us ‘onb souoysuay sv 4 voriod ezmianz3s@ owt09 yet Forest opeise Jap sIs|19 vy wzyeUL anb opnyjdeo ten aaerouUyeUp ‘soperounnia seumdiastp Asaqqeysea ‘su] woo zpeznsoara 5 epruyop ‘fenidaot09 wyroBayHD wy 2YS|StI09 pnb us opuearasgo ‘ooiSgjoirod X oa/8ojoj208 ous ‘oandyosesd fo woxiqnd uojudo ey ap orpniso un sq "eprUHap 398 apend anb so] apsop sauorodaoe smimsyp se uo 4 ‘soonprpaunnyaur sBuypjoy wa aofeupuods UOPENTASUOD ap OUALIOLGT Jo WoD ‘uayswUK U]OBON -=ntuioD ap sorpatu So] too MexBloqoruso8 vy too ‘woyoRoRUMUGD By ap ‘0m Bj woo wa} qne uoTU_do BL ap OfpNsD fe BmNOMAE as yoy “SIUOUL -eurvaydosipieny sopezsqeue soyenioe seue|qoxd A sonst ans A woxjqad wortdo pyrodomeo wf aaqos vstaa ojraydua ofc 1 Zo0g Us sony souang ap peprstaATen, vLop oypasoq. ap paynaeg vo sepeTjO1As9p opeIsH [PP B09, 9p sopvuiol suy uo A 2661 O¥P TO Wo BIEL [OP TEAL TO AVS BI JOd op -eqjteiir0 ‘wopyfog wjoUaID ap osarGu0: ja Uo EpeATasazd OLE} ‘eum ap epezyeniae wo|sion vun wise sq seseur ap sopfared so[cuo;9 pen 80j ap voryypaut eyBojodn eaant un op £ SauOPeULO}SUEL Se(yp ap wiopera1a8 outon vayseUut upIOxoHUNMOD Mp soxpaUt so] LO ‘2jqmodsyp vxBojoua 0] v osngeze af anb wLonLfUH wl UD sisEjLD _Tu[MopAeA woo ‘sauORsaNo sesIO anNUA OsANDSIp £ opeINppex oangod weosrod ‘sapepronoe ‘oronaiueslre ns uo sapquarosqo soonis[od sop razed so uo sopianpord sojqutoa soy ezapeare ojmislea onsen fe ‘oyedsa ‘oUeWN #T-B(TNSED @P pepisiaaqun vy wa BpeBoutod k owsHfeCoINNIpSON vO U9FOWZTMD -adog op opesyso ap sea) yu nj anh sodeur wofseBlasaauy wun ap auaed sa ofequa o1sg ‘sprexd ey uo souoFsnstto9 sutz0s opsoosond wnt Auupoaoid anb ‘soogyfod & soaytuppuae soxiqury tte wopigan vyz08y v9 ¥] » uadngune af as anb sopmuoiuod A saouvoye sostaayp Sol op soparedns own un co Blonroourap t[ 30d sopezstvoye pepHe|89q, ‘Aug}suedie ap sopaaq so] re1oqatto9 wrurtad anh corp ojepoU Im TeyloNEsap ap weN ag Unie EUNUEBIE vaoDMsxed Ef apsaP "ugnsono vj ezyfeue os sepnopsaed wo ‘extio3yU0 98 onb so] v serauUaYEd samt} 9 sauoystray sv] K wxperoomuap B] aaqos wien ofnysduo 190300 1 ‘opeuaOse [UnIDE [O We saIUALO|NSLH] WeNsonUT os onb satepod ap uoisjayp ] a1qos sva|epfo souopadootos sey rexsenioe Sav HO OAT 36 RAL, | | | | | | | | | | I } syufeip A uaurexo ‘uptousysaauy Ye UEfLsTp 98.4 vanpevorp Feoqiqudor ‘pexuaurofe ywrovooIp e wazadns seaqagan sauO}oeI0qela k souosaednaoard sey sub ayurzod vappisoutop jeuoronsAsty pephnts “fue e|‘opout ono op oU>tC oanyfod waras|s op oywartueUO;OUAY ound jo vied saovatye souofoeinanre ap epanbsnq e] ap soyo0y9 & ROLLA UpfaRATNIO A uOTSIAds Hum ayOUrYPLORTOFEd aBtx0 oNb ‘eonpso0wtap upyoeineisad Bf apsap artioureans|qear oprreqop Ou K opardjioua oxdaou0g ‘ooriparsipered uray un s9 sazapod ap ugysya “IP &1 ap upnsano vj opnttas aise ug ~resjndu xoysatiaUH wyMsar ab sojquiea op pepisooou vy A opeasg fa TeMO3T8 aqap anb sauonsano ap pepanou A pspartea ‘pepntreo vy ane rerroummnsty osozsodey eajnsar anb suaqigan seisoncisan sey argos solaydutos & sopeonsyos ‘spt sisyipte uo[poxzesop as an & sooqspq spit Souoqease A sormLO 80 ap efiowa ‘syed Jop feuoroninstr wprarTABKT Bf axqos axeqap Yo anb aaned ‘soue og BA aot anb Jeua}ampsuy a RapyIOWap pep ~inUU0d By ‘soa}uIgHOD-o1D08 saLopporPUT SoORpULDIP Sot ap Ase ‘eoYe saperinaytp seLs0s sb ap resad v anb asreuysap aqact “GBT Ou fo ua saxty sown Wo (aV¥S) oopsiog sisTpuy ap eURLOAIY pepeyoog wf tod OpLZIuEs AO BOHI[Od ¥IOUA!D 9p o30x3U0! 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Jone 0. BercHoLe Buenos Aires, agosto de 2003, | 1 { { | | INDICE GENERAL Prélogo a la 24 ediciin... Prblogo ala I edict, Cavtruto T NUEVOS PARADIGMAS PARA LA TEORIA DEL ESTADO. ® LOS ESTUDIOS INSTITUCIONALES. LA PERFORMANCE. DE LAS AGENCIAS ESTATALES COMO OBJETO DE ESTUDIO DE LA MATERIA Intioduecién Lcleneis deta politica y de Estado como efencia fact Lopoliticn como objeto de ext = mode de conociniento lentfco yl police. HL paradigm clentiico, cu legitimacién social paitia, é dad, Sa tolasén on el £4 sol actual de le educactiay de la Universidad, Su rloer cestadio del Bytaday de la polica enlas ecultades ederechwwnnn 17 rine linctprln de peeps y cota pala "ays ples export el der at tae 20 ibbiografia citada y consultada.. poe eet Canirueo I Los DERECHOS POLITICOS. ALGUNOS casos HISTORICOS NOTABLES DE CERCENAMIENTO A LOS DERECHOS POLITICOS ue quieran abtaren elsue- A)“ yparstodolsbombiesdelmand que uleranbabtaren che lo-argentina. a propésito dela ley de residancta,PUoCeuecuvebluebvuvevee SUL ede UeLYULueeude poor “ne 307 v2 wpacanaue so(ap uoypextiny»| CsaKoppoogunUNODAPe se] aPUEHEABANp ET Ce ype safeno;seurynu seuors220d300 “nase apfotoqunatoo ap sox so; ap pepaidoud 2] ap wyREBND BT “OT sepnsgoppoporsemie sp ses ep sense ETF soniioqoqunssomadse sor (X, ~gaqyod wppreojunures efaiqas. aagseus upset of ap svapsyorONIID (3 ‘estar op uppoeojunuioa oo sordaoas ap seonsaIoND sey (9 “aopeayumio> Josqur op SeOnIAREILD SEY (P . sess GPRD nun 9p ossootd op stapsporoeaeg sesvUtap EPPAD!IMEIOD TL 7 upDEUITOFEL Ap UDMA (¢ “epuojauaqunien os2o0xd g WpPEDIEAIOD Bp UOHDH|AX eT (U ~ppovagnaiog ¥ ap Beg, asap sordsat09 ‘Asoanoodsaog ‘soewue 2p tpgataqunuloo & jeoOPPEDRUNIOD OsADONT vonage wore w| opnarnyopem eoapd updo 24 upppenqunuio> ap soypou soy wont (4 soo apiandO RT (@ : ag pquy “pre neon up Tone ~ aut “vpn ae nop NR A EMRE ANON ‘oydoou09 sondn syed omy ou souapou sr onD RL tp eve apg ‘ippeaxde wun sau 9p ean eT “E so ops gapoadsiad ua wd upraNdO ey ODULYUIOWAG ODLLJTOA VALSIS 1 NOD SANOISNAL A SINOIDVINOLDIY “VAISVW NOIOVOINNOS Ad SOIGIW SO A YOITEDA NOINUO VT AomaNyD - oysnenoping nuns ugnb Vt chs tn eestor 0 FP * oro senna gored upiutdo BEA RPEIDOUOP ET “T wo ‘soqnedjopzed sopoursoxann Aaup vpnio Hf ap uprsUEdxa (eH08 woPreayRENsD tugloedRIEd WL BIGOS. “Z, v uyfomuasoidas& upadred Yejoos upiaeoAmHe op ofopoue 8 EHO “conpDOWOp op¥isy jop ,eINeUBLLE, BpEOBIoMD eT -E VOULIOd NOIOVANESTUED A NOIOVAIOULNYa "IVIDOS NOIDVOIALLWULSE 30 OTZGOW GNF SISRID AT ote ~uidongi rezporcurp spond a6? epEroUNp eT 5 “punt opamwooap sani secopeneMaNN ; sopezqeu soja sy 2p 8010 or 9 srs) eyeonvmaain9 ap anteoutop vay 8 “satemfdouoa sojont sod spay ez is "Jonas wouanaape eu 7 oe oongoute oUNbS-T o “~~geanpsoLmop UpsuEdsa & PePIUIDHOT ap Saja Ea ; = “~apponponuy YNILNIOMY YING ViowIDONa V5 AG NOISNYG A NOTOVWILIDAT 34 SNEAIN Mf o1nijav>, 8 etn 0p supa o@ TOF EL 198 996 sR o “puyouemaueg “p ft ~vwardng o1¢9 ¢ 9p epueprudsual wy det op uppIONde eT “e se ‘soo £xo ood wimoa ean wepopreaitof “Z fe “ oempedy *19P 10s Koons orxsiaon (0 YowLE AaL HAP UEIES HLT 8 LOFLT 42] 9p ouspdand y exunos sos. op o>t8Q(OBPF OH (R we ~ sae stood sopepuanse so ea, see ap up eID O39 HT A Ig08 spe eo e seuopnasun(éstroop sopeng we cm os fa S09 ONAL “Bn 6 swans 9109 of ap Teo ONIONS ML “2 se smog 91 9 (ees & oonyod oHteIUGo jo & PEL KB 9p UOPoUNE eT -y ha SOG INT Tingeee Joace 0. Brnerorc )__Blmapa de is fusfones ylus eomporaciones multimedia. ©), Le sisutcisa juriica yas corporaciones multimedia en Atgent- 1, Dates sobre ta evolucién de a juriaprudencia dele Corte Suprema en materis de opinién piblics., mane 12, La ley 26,522 de servicios audosuates. EI conflicto con el Grupo lacin. Antecedentes previo ala sontoncta definitive dela Corte Su prom. : a) Dientesla(poltico-saciolSgieas) sobre el conticto agai 2) Una sentencia miope. Bt caso "Clarin La sentencta dela Céunara Givily Comercial Federal. 0) Anos dela sentencia dea Corte Suprema sobre laley de medios Isibliografia ctada y consullada.. Cartruto Vi DEL PARTIDO DE MASAS AL PARTIDO POLITICO MEDIATICO. EL LENGUAJE DE LOS MEBIOS AUDIOVISUALES CONDICIONANTE DE LA COMUNICACION POLITICA Y GENERADOR DE UNA. TIPOLOGIA ESPECIFICA DE ACCION POLITICA Y DE PARTIDOS POLITICOS Introduce 6M o 4, Sobve los partidos police... as 2) Los pads organizativos de masaso de aparato., }) Los partidos atrapatod 0 partidos electorales ©) Giobalizacién tecnoldgica, medtos de comunicaciin sudiovisua Jes mtzet6n de ios partidos politicos 2, Recapitulando sobre los efectos do Ia comunicacén de mass y Joe ‘modioo audtovisuales en a ace poiltiea y los patidos politics... 3 Garacterizando a partido meditica BIO gRa sana Caatruno VL CONFLICTOS EN EL DISENO INSTITUCIONAL DE LA ® DIVISION DE PODERES 1, E1Parlamento ante of decisionisno yl delogactin logisativn perme nent. vs eat Pig. ish 154 163 180 6? 1a 19 183, 187 89 19 191 196 200 204 208 209 an 2 BL Poder Blesultvo como productor de notmas. BI conto paslamen- tarlo de los ONU—decretos de necesldad y urgencia—en I Argent 3. BlControlPyramentario de os DNU en et derecho comparado, Cartruo VOL LA INSTITUCION PRESIDENCIAL COMO AREA ESPECIFICA DE ESTUDIO 1, La tnstituetin presidenctal camo dea especfic de estudio, Hstado actual del ae, 2,” Laimportanciainttuctonal de los discursos presldenclals do-aper- ture de ls Asamblea Logslatva.. Bibtograta Caniruto bx La PRESIDENCIA EN LA ARGENTINA A TRAVES DE LO§ DISCURSOS DE APERTURA DE LA ASAMBLEA Lecistariva, 1983-2011 ce Breve gla de pastas metodo glean 2 Veintetesls que caractetzan alos discursos presidencies 3 De quéhablaton los presidentes argentinos entre 1983 y 2011? Ané- Tis por pesldencinsson . Presidency de Alfons... Ta pole. BlBstado, a economia. Primera Prpaidencia de Menern. 229 28 235Wee Ue Ue Lb eub Usb UsbueVEVEbuUEdeve ree wee oes ate are ae ore sre we ate ae “payee gman nbsnat ‘ugponponay “T NOIDVATIOSNOD 10 SVIA.N3 SODLLYADOWIG SODIL|IOM SYWLSIS NE NQIDVZITWULNIDSIG 10 SOSIDOW SOT @® Tx ore, "ous pe ojqeoge 4 op eyoABONCHT ‘soropaeny sonisarapupoerop ipod wp upmERTeNSm pspnerN eT OT -ayled pepiapoe eT op tpyesionvuy 9 ap puoredsun wy KoxUo TT opsziavoromnsuy ou sopadl fp jonucs i“ ‘apod jap fonuos fap sarsajaw suypepap sgndpyaed op sqauopnagwur sma 9p pens M 9p ePID PLL vi apod pp tt -opouny upssasp ap-besanbsa fap auofompsUT oGosIpaLo4tesso—U UN “S| *saiapodrau sot “samt op oq peed yeuopner cep upoetedeeD + sopod jap uppousyesnous9} 7] “rapod jop uppoexpara0uNg eT open pp ssiapod soy ap souopy Ks3j0r9p UORINSP BAP] fs “oronrgpod fap UpPEIMOUBE Py TYNOIOALLISNI YIAINIONT YT A voULyIOE Yloo101D0s Vi IGsEG WICOU 730 TORLLNOD 4a NOLLSAND VI ¥ NOIOVNTXOWY Nn vaya soanstons (SOf¥SNOD) ,salL, ZG G) ix ornnava “pug oumuat0y sooereeeeeenno span san sp epuodet a 200 ap oad Un ap spa» pep 8599p sostaapp sosaiazu so, ap ugpaLasaIdax A sopem| sod OPN *G Sononliotepineuavaumyectpseedeosn sete + ‘upporpetin{ e 9p soe sop peproqnd dsopeanfaod opm -z az at ise ow one ra epnsny spappansrqupe vue ype pujmedppied Keopen(so8 ym “4 wioulsnf ¥1 3 wWNoIaoY aa Gyaloriina A NoIsvziLowaa vi vuva SOIDTd3NaE STTMISOM Ss A SOAYUNI YOM OIDIAL 1 IX omaVD, ‘epeynstoo k apayo eyesoy ssouospuon euaxdngoieg an? -y joonsod emaiss op pepiouoruy 1 0p somaya » vusaxdng 21:09 wf 9p epeapuadapLy ap OPEB aN? “e “epopbo}ampsta® 9p jonueo ap oonpmateap cod ssp “Z "eanmod a9pad owoo wopsn ap eating ai69 #4 Wien Fopod tt “t TIDIAN| WGOg 13a TOY tH AaOS STIVALDY SANOIUSEND “SMHIGOU 10 NOISIAIG VY xornuav> ‘seoupiBoyg saujoy -uopesepa vt Opes wonyod By sooo " 29pupUY LORS ap MOUSE ond pupyteas A owsaenajon, coer ONE EL woo EL ‘yaroucoa wy "apa | accep wpUpysang ST HATE AL BIOS OVOT TiSARANDASAADPIADNMAAAAAPAAIAMNADIAIID 2, Jorse O. Beactowe 3. Complejdades en ta justificncién tebrica de a eseanvaatn articulacién con la domeezael wu 8) Justfieact6n “democatit. 1) Justificacton “tepublcentet won ©} Rasi\eatéa “sé mica nrnennnnn - ©) ustiiacién poraplicucén del principio de subsidiayiedtad... Lsujeto colectivo social destinatario de la descentralizecién. Descentelizaciny globalizaciin Boqueme concepttal de las categorfas wtlizndas.. ‘Conclusions rancnn Dibitografia cltada yconsultada, Cartruio XIV EL CONCEPTO DE,CALIDAD INSTITUCIONAL EN LOS DISCURSOS PRESIDENCIALES EN LA ARGENTINA 1, Intreduedtén.. 2 Bleoncepto de calidad institucional... A. as lcutospresdoncales ya clad nttacoral... 8) Dela Riny a calidedinsiizclona: el “sjuste” de fa petit, 2) Riche I ala inonal eed stone pare torts. ©) Gina calidad insttuciona eh tn dor ‘rotos de necesidad yurgencia 4) Cantidad Rcenencn dedocretos de neoestdadyurgoncla Bibllogealla, Cartruto XV ELEMENTOS PARA UNA TEORIA BE Los ESTADOS SUPRANACIONALES, LA DINAMICA POLITICA Y FCONOMICA DE LA GLOBALIZACION TntOdUCETOM enema 1, Laglobalizacién come proceso lstético, 338 300 sa oa 33 355, 358 “Teas ve Teoxta 08 Bstapo 2% Loe flaos migntais you norte pee orca de homo elzael6n cuba sonnet 3. Concuntractin econdmlca y ersis de gobernabildad de los Estados [Nacionales Las dimensiones econdmieas de la glabatizacion Globaltzaclin y hegementa a través del comercio .. a dingsnica polca de os procesos de integracién econdanicn [La nstituclonaltzacin de i concentractén econdmicn. CCentraizselén polities. Superpostcién do estructuras burecriticn- Juriico-poliicas en dstintos nivole etal. ‘Tensiones ¢ Implicancias entre of proceso de suprunactonalidad —centclizaidin politica y is posblidades de expansidn y lett smaclén demoersicns El denominado “diet emaerSti0 sven 9, Lagloballzanén y eumodolo de esteatiicaci sock 30. Un iwonterio de elementos para una tooria de los Estados suprana- lore. - BibLiograta 6 xLust euvecrbvudusevse cacceele ~Geocdede sfuwaT oid ‘opens fo 81908 sompnase sor & asropuaywe gop ‘opout Sui 6p ovata oTf2 9p a¥ed OMG & UoFDUIAE UD fes—ULAB La BONO Bpouary v ap vanoadsiad 2] opsop ofpmisa ns oanvoneqe & oaryea de St wyns0x ‘soouproduIo}I09 soopOd SouauIDUAS axONYOALY ‘nb sisgt opor we opeisa jap pEpIrEMUad ef ap oFjMLOd LIS -Tepouarapsnnone nyse ‘Som03 xo sound(o unos opera ‘ooqpjoadsa orpnyse un anozeK pupye go vino "9 o] AIMBULINLIO_Y— oUIS}Ur JS U9 OdALADLTAS aM OMICO pease fe 2xqjozed op vusi9} Cun v oytuer sou 20a oy ertousTaZOHTT JopUsA PP H}10aI,01 op oMpRNse ap O4e{qO fo MARLEY OMY? NQLIONONLNT "LE -suponasites Koper wet oust “opeosa tap ¥}2004 2p oxpusse ap seUEEsload S04 ua of39}01998& aaiofonjod opruentoa { seanoadsiod ap. upjawsodaoauy Bf ap wuBups04 “ ‘oPaxop ap sapoyfnayy ‘9 woppod ey ap AopesA op oFpms fa tod up(oupas ns “pepyszoajun 9 ap & wproeanpo v] op yoN}90 Yor Ta “9 pT oi. Ayq90s uo oeur yoy Us oI WO! BUEBIpEsEA F909 -pyjod 0 onjpiu9p9 owusqusfsoucs ap opout fa ‘p“oypnI69 ‘ap o1afgo 0109 conjod o's "wanapy wou oMOD OpEIFA pA vopfod wap uuay wT 2 UpPONpOxIET Tom VRALYW VI IG OLINLSd ac OIA[MO OWOD SATVLVLSA SVIONIDY SVT AC JONVWYORAL VY “SHTVNOIOALILSNI SOIANLST SOT 'OAVISY 14d vVpOa VI Vulva SYWDICVUVd SOAINN yomnayay9 eeeDIANADIADIAANAAAAIAD: AAA RADAR RAIA 2 sonst ©. Bencnote, dle un drea cientifica més ampliaque estudia ese y otros fendmenos pollieos, sociolégicos yjuridicos. ‘Un abordaje con sesgo “estatalista’, podria limitar el content do de una ‘Teoria del Estado al andlisis de las caracteristicas admi-_ nistrativas e institucionales de las distintas formactones que en sti evoluelén ha tenido el mismo. Porsjemplo, podrfa estudiarseel “Estado Feudal’, el Estado Ab- solutista" el “Estatlo Moderno”, el “Estado de Bienestar’, el "Estado Supranacional’, poniendo el énfasis en el abordaje de los estudios politicos desde lo estatal, pero con el riesgo de que una perspectiva ‘estatalista” sesgada, tore contingentes a una serie de conceptos {edricos y categorias muy importantes para el estudio de la poll. fica que quedatfan sin ser debidamente analizados y articulados con al Estado, debilitando asf las explicaciones y descripciones del mismo. Ver al Bstadto destle una perspectiva més abatcativa permite st- perar el sesgo juridicista que-implicaria estudiarlo s6lo desde una Derspectiva normativa, instituefonal y administrativa, que se pro- cupe por la evolucién de las formes ¢ instituciones esiatales, al esillo de la cortiento desarrollada en Alemania durante la segun- da mitad del siglo XIX, que estudiaba la “clencia del Pstado” como ento central y orgenizativo dea administracién publica, y euyos ‘exponentes més conocidos fueron Von Moh, Von Stein y tainbién el propio Hegel. Resulta vtil recordar la conocida critics de Marx a la Blosofie del derecho de Hegel que lo leva a invertirla relacién entre la So. cledad y el Estado, siendo éste, segin Marx, una consecuencia de Jas condiciones sociales y no una instancia superadora que absor be ala sociedad. As{ Marx concluye prestindole més atencién a la Sociedad civil que al Estado, a efectos de su estudio y construccién epistemoldgica. Sin embargo, el excepctonal crecimiento de la burocracia esta- tal los desarrollos tonoldgicos ¥ de las ingenierfes institucionales, ‘no nos petmiten soslayar al Estado como objeto de estudio, poro resulta recomendable abordarlo en forma articulada oon los cnfo. ques modernos ce la ciencfa y sociologta politica, quo asi nos ile. vardn a explicactones més sofisticadas y eficaces, las que a su ver petmitirén la observacién de categorias insoslayablemente interre, Jacionadas e interdependientes, donde lo adecuado es un anslisis Nuevos paeabiguas rata Ls Teotdk 98. EstA00, 3 sistéfco que considere a las instituciones, a los actores politicos yy sociales, y a los procesos organizativos y participativos, en cons ante comunicacién e influencia reefproca, Porello, mas ald de denominaciones y de las distintas perspec: tivas a través do las quo se puede abardar el estudio de los fendme: politicos, considero que una visién politoldgica y socioldgica ss general desde la Ciencia y Sociologia Politica (no limitada por elexcesivo realce de algiin aspecto-en particular, por caso el Esta do) es el mejor modo de encarar los distintos temas de estudio de esta disciplina, ‘Ademés, Ia idea de una Ciencia de Ia Politica y del Estado mas goneral, nos remite a cierto tipo epistemoldgico més afin a los re- querimientos actuales del conocimiento cientifico, que debe ob- setvat; en el desarrollo de sus hipétesis, un mayor rigor verficato- vio y empirico, sustentado en el trabajo de campo y la xecoleccién de datos cuantitatlvos suficlentes que permitan posteriores ansti- sis cualitativos de mayor sofisticacién y complejidad. 2, La CIENCIA DELLA POLfTICA ¥ DEL ESTADO COMO: ‘CIBNCTA FACTICA La Giencia Politica debe ser incluida dentro de las Hamada clencias féctieas lo que implica caracteristicas distintivas y no co- munes a las disciplinas cfentificas en general y, en especial, a las denominadas elencias formales. a investigacién clentiflca procura un modo de conoci to melon stomata y verifiable, y en al eso particular e.39 Gienca ftica ese conoctmlent, ademds,deberd ser oben, He significa que se ocupars de hechos reales, sucesosy proceeded realidad reqpecto dele cunldeberé velar aus enunciads proposciones, emprhicamente, contrestano aus hipétese eo hochosy, on su cas, adecundolas al objeto analiza yf sa gando o desagregando datos y varlables hasta confirmer 0.de tarlos enunciados vertidos. Las clenciasformles en cambio, trabajan can stain con enies ideals ys bien son, en tento modo clentfico dee miento, racionales, sistemsticas y verificables, no sera Ob/tHVReee be de ede ebuGUU levee bees ‘pssxdoud jp oluowuons jo 84 soonstod souonuptay s0] wo stueRTeNC 12 ‘coupe omtaxtutoeD ap opow uN vp SaBeq SUI gITES OL oad ‘ouasyur 72 Puafe UgHIsoN9 Exo epor ap ofpnis9 ap o19(qo ns supurosa ‘oopyjod of earoupune exactent ap opoqe ojaacrabupy av a VOL VT FoVaTE OAT ‘aproeurja) tis 4 upjoeasdsuoo ns ‘ugpouango ne v ‘xopod fop oroforafo ye ‘oan od of ® out] 98 uorodtrasaid esa tas saqap ttn ap ammoureynjosqe ofodsap as ou uorq ys & vayosoqy ugiaduasoad ¥] ope ap fact -sesoy8ax Aisojeious ‘suo9 Sauopsano op orsyaordsop 48 10d oopijjod 0} 99 sifeso onb apsop “uppayuy op ojund un goxdeny opaapmnbeyy “NX ofsts jo ore “Rp jepadso uo ‘svary se] supo} 2 BjoUa!9 8 ap osaifiond ja uoD wz sue 034 x1x offs ep purty ofms ‘eanalgo 4 euojous buydrastp uo ‘vonyjod vious 2] ‘oonijod 0] ap oxpnisa & ouazuTTsoUOD Fo ‘ua uppraytt 9p aqund owe ojeawmnbenye rojo wiUtOa sa ua TS o1anxsi aa oxafto omoD DOLIFLOd OF "Eg : ‘tiauvatiod upponjoaa £ opouresep wo ompmse ap ora{go wasrojauios voryduu sos ord soyDgp reproge ote Ko ‘oralqo otjaIp op exoodlsax BénaIsuoO ‘erouayo bj anb sujt0ay A Sagat ‘SouopoIsorload sey ua popyvuossjaoid eu:9p9 eoq|duy ‘oopysIy ossa0%d ap seonsfzaiDEiva Uo oso op ‘algo un v opeaitde vjouay e] ap wofaesinsasty op opexpea tt ‘Sorwp A Sdiquitta “ontioutope ap upyo -uBoiesap o ugjo}soduoasap B50 Byiuized anb (Porprin{ ‘vagpsony ‘vordg[oloos ‘wayBoqoujod) poparwtindiosypiany wiso;o opues||duy ‘eastoIpyint oBses op opéass [op wjt0ay, opi8fx spur mim op asxtIOpUL pond onb 2] anb zodeur eamaade un pajronbar oaysiuep opr 0109 |2 apsap oopijod ou=tagu9y [ap Banoadsred wum ‘olf Log “opearesqo ououpneg@ weit an sows go] 9p upodmonROp vs wEpout ‘orpNIso ap soielqo sns ap afeproqe dp donfjeuw oparpur 9p & (epuaioyoo £ peprxouds) uppwzAEMOS|E ap sordouyd son seyadsox yragep ‘zaA ns v ‘sauoroysodord sns ap peprgqeay et -94 B] apuo 0g “Borspcno UprooTyttaa By ayErpaKK pepranofqo LI S ‘pup}reuoyoes 8 ‘oporour us ap & ro20U09 ap opot ns ap voqysKtay op OWED LatION SEAN) SEL! SHI aN seoUODUA soMBAKL ‘oopyfeUe £ o>i89] ody ap u949 -voys404 Bun z78]501 Uyraqap olf sod ‘opeaxo wx se] anNb TeEpY UO -on21su0s uy wo9 OUIs PEpifeAx B| UOD UMISRUOD vs OU Ope} OF 10dARARADRIAAR RAITT AAA AAPAIADD PADI Jona ©. Bencwotc de las ciencias, de la aparicién de la sociologie como clencla de la sociedad y que presenta como maximos exponentes a Saint Simon, Comte, Mars, el marxismo en sus variadas versiones yel darwinis. smo socta Aparece la “cuestién social” en un escenario que se torna inten- 0, sumamente dinémico y que requiere una constante adaptacion de los estudios politicos, 1os que por ende requieren cada vou de ‘mayor “eientifickdad” para ser legitimos y operativos. Durante el siglo XX sehan generalizado los estulios vincutlados ‘loshechos concreios y “reales, tratando de explicarios, compren- derlos, hacerlos fancionales y as{ poder interventr en ellos, Lo politicajse define como el estudio de los comportamicntos sociales, vinculados a'los nuevos fenémenos de demandas polit cas y sociales diversas, participacién y representacién; sulraglo universal; partidos polfticos; comportainlentas electoralos; proco- so de toma de decisiones; funcionamiento del sisteina politico; for. macién dela opinién publica; generacion de comunieacion politica através y mercott al exeepeionel desarrollo de los miedios de comu- nicacién audiovisual y la aparicién de la denominada videopoliti- a, ylos nuevos dosatios de la ingenterfa institucional, por ejomplox presidencialismo vs, parlamentarismo; fa descentyalizacién; una nueva, mids funcional y realista divisi6n de poderes; en esa linea la {dea de un THbunal Constitucional como un cuatta poder; a cues- én de la superposicién. de estructuras productoras de normes (Aduana, AMP, ANSES, Banco Central, ministeriog y secretarias), dicho de otra modo, la razmentacién del poder y el decisionismo, os nuevos fendmienos buracréticos y tecnocréticos, Esta nueva agenda de estudio conlieva novedades en los méto- dos de rivestigacién, los que no ge limitan ala recoleceién de datos histéricos y enunclaciones preseriptivas, especulativas 0 hipotét!- cas, Ahora proliferan las técnicas de campo a travég de enteevistas, cuestionarios y encuestas, herramientas que permijen generar una fran cantidad de datos & través de estidios descriptivos, explora- torlosy cuantitativos, creando tin conacimiento nufevo sobre insti. tuciones, personas y procesos polfticos basado en lg comprobaciin empitica de sus comportamientos. Seencuentra ena evolucién quemuestran tos estudios politicos a través del tiempo, temas que implican comunes dénominadoxes, | Nuevos paRAblaMss 2494 UN TEORIA BEL EAD asuber:a) el conflicto en susdiversas verttentes,b) el orden politico ysulegitimacin,c) el estadio del desarrollo social y su vinculacién cortetativa con el orden estatal (institucional y normativo) vigente, ) las relaciones de mando y obediencia. En otras palabras, se hallan siempre presentes el fendmeno del podet y su ejerciclo y el establecimiento del orden, Algsn tipo de ordon, sin distincién de signo ideoldgico, que el poder y su ejerciclo slempre reqiteren. Bs quel eficacta en la obtencién del poder yon ‘su conservacién, implican, lograr a través de un orden politico la convivencta soc}al quo permita el ejercicio de ese poder. La evolucién de la Clencia de Ja Politica y del Bstado, permite hoy diferenciasla del campo de la Filosofia Politica y de la Historla de las Ideas, la quo se reserva el estudio de las grandes teorias pres- criptivas y especulativas. ‘Bobbio prefigte diferenotar a la Ciencia Politica en sentido am: pllo y en sentidp estricto. BI sentido ainplio remite a todo estudio del fenémeno politico hecho sistemulticamente, considerando | chos y expuesto con argumentos racionales. La Ciencia Politica en sentido estricto,'serfa aquella que persi- gue la acumulagién de resultados y conocimientos dirigidos a des- ‘cibir y comptender fenémenos y procesos a través de la recole- ign de datos, del mado en que lo hacen las ciencias empiricas, lo que hace decir a Bobbio que la Ciencia politica en sentido estricto serfa la "..ciencia empitica de la politica. conducida segti la me- ‘odologia de las ciencias empiricas més desarrolladas, como la fsi- «a, la biologia..2 9, ‘Ms difuso parece lograr establecer diferenciacién entre elcam- po de la Cienala Politica y de la Sociologta Politica, y ello se infiere {de las proplas caracterfsticas adquiridas en la actualidad por los estudios politicos tal cual se ha visto precedentemente; més atin, la Psicologia Politica y la Economfa Politica también encuentran, importantes puntos de contacto y de interrelacién con los estudios politicos, desde Ie alta complejidad tecnolégica, ia heterogeneldad, y las caracterfsticas cualitativas y cuantitativas observables en las * () Bosnia, Noxaskro y Marryaycet, Nicota, Dicelonarlo de Poltea, tl, ps 255/256, Siglo XX, 1085,HPCE Ve deed bd dbd dive scuevebuelvuduvve : JOysaowyTyL oNOBaID A prey aNbEL ‘gagenco vrixg[od yproouoo wan gxIosns a6 ‘seyouNUe 9p UOEKOTS ‘gp op poured eyvetutrodxo :ouuptd op Uo}s200 Uo ‘BEET OUD 9 UE : ‘ugioxoyde op < Gopepiqgsod sns sod ouys ‘owusyut ys 20d ou ‘oojspq ontaztuqpouDD |b te sepesorozu7 sypoururayopand souojaeApsanty » sepals sole) soridnsaxd sousyarap a/gadsa bun os taainsaa anb ‘sexopeBpsenuy soy ered soyros Anur sortorureuoroypto® & sauorounFUrT BxaKIH "OER ror ugronsnsoaty ured ojandinsard Kororure|oUrary OF8OSe fa ‘ugjoelinsonur 6 U1 -wonpe ap soysaninsoud sus uo svorurptiod9 sopawo1ea toa sagped a [pyosdso wo year Amat & oapoyy js oxad ‘oorBoroparous [ur oajBo}ouKer ido ot ‘opeBtiseauy fo ered wuroqqord opes un evsop 96 ovund ayso wa J “epeo|de ojoUDp of ap owTaWoUr 72 “oprzinbpe oywaytu -ou09 op voy9jousa ToPEZATEN e ‘opoUr ano op 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opruptiqnoo & seydoatoa) sojoquyys ap wuxaisis an veydauo an “ougysy| ‘Teas ‘capo oypmsa ap ow{qo wu op seaxsuIa}seIE9 SUL ‘uoo opipitiaja opargu ep seonsproroesoaseiTyIEMON BAS OWIgD oo1y10a 01% OOLIFLNAID OINALNIDONOD Ha OGOW THF SRY Wa VNGEL Wi VI TENEMENT ‘upqoeSnsaatn 8 ofpnise ap ora{qo soopyfod souatugUa) so} axqos LOPUAATOTUT 9 uopsuardwon “upioderosap of swayduays anb spur rextuourD 2] -ons anb ,owisjoyAwa!2, 0 oseaxe un sa OI8a ‘soOHYjOd souauION 0] Bp CUeTAI{voUED jo entpeAUTeLLCap B OBade OA4seD%K— im op eqpodsoa uotouowe ey aureyy anb osearyd tn seBorB2 oquey ‘ofequar op uj semi0 24140 “rafo pepoysos vf wos { sajereyse seyouabe A oxarqo8 ap soutex sexo sty Woo KoTDLAOE HO UgPONpaLE vs9 9p soIDosa so fuesauel onb soanuaouysap & soanuaour off soBnseo & soy -oid ap seasn & seronany 9 souo|sfoop ‘seuzoK sey opuTzeTetrY oualy uprs op woronpard ap odin jo fousorqo# op suaarea sey op vioynbjeno ue ugpEnstuipe Bf Wa SopOr Soy ap ovedurasaD fe > soqtede A sojzeuojatmy sor ap 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ojajazafa ouestat ja 10d soonyTo souaKOHAY SOT PE idx 0198 'vanytoa BIoMalD ef ‘onteA Wa “BxBoTOIDIO8 UT epUDA;O aN pepaysos ¥| » & ropod je oputerapysto oangiod sistyya op soyceys “ea ap uorae none ej Wo LeIUeIst's opand as LaRIOg BOTAID AER og B89 0/905 aatuo ajqisod uEaUNsIp Vf “IpKsIOO:Kl JOKE WI ‘pepigeniae Bj ap soanyjod souocige -2} 80] 119119809 £ ropuosdutod ‘reayydxo ap Ue SopEpIOge 408 Aw ‘uaM to 19410} wred soyressc0u sowuD ‘swoKTprOKUTO}UOD sapePa;OOS OTAGO VOT 3AAAAADARAARADAAA NII AIT ATT BT 888 Wlimovsky habfa dicho que el conocimiento cientifico no es ni Intrinsecamente bueno ni intrfnsecamente malo, y que no plan: tea problemas éticos aquello que natutalmente puede observarse y-conocerse. De ello se infiere que gobierna la elescidn de los para ‘digmas epistemolégicos una suerte de neutralidad avalorativa, que sblo persigue la adquisicién de saber, sin ser responsable la clencia de la aplicacién que de sus descubrimientos hagan politicos, cor- poraeiones econdiicas u ottos factores dle poder®?, Mari le responde sosteniendo quo: "2s incorrecto sostener que existe un cardcter neutral, interno propio de ta clencla. Esta posi- cl6n implica considerar que la totalidad de ta ciencia es bésica 0 fundamental guiada por etesptritu de investigactén, el conocimion- (o y la verdad, desvinculdndola del otra momento que es ef de la ciencia apltcada, orientada a un fin, En rigor Klimousky confunde dos conceptos de aplicactén, el interno y el exterrio, atribuyendo a este tltimo toda la carga del problema. Entre las distintas modali- dades humanas, a clencla no es silo saber; sino héjcer. En veaidad, {os limites entre Ta clencia basada on el conacimtento y la clancia asada en ta aplicacién son hoy en dia extremadaniente imprect 05, débilesy diluidos, Sélo una pequenia parte de las clenctas fisico- naturales estén orlentadas al conocimiento, a la gbservacién pasi- a de la naturaleza, La mayor parte es ahora clencia experimental. Eos clentificos no se ocupan de problemas surgidaside sucuriosidad, nde la sed inextinguible de conocimientos. Lo hacen en et cuadro de investigaciones predeterminadas, y son pocos tas que tienen la libertad de elegt su objeto de inuestigacién sin poner en riesgo sus seguridades projestonales’®, Demodo que a los limites epistemologicosy metodolégicos pro- piios de la adquisicién del saber en su pretensién avalorativa, habré quo aditarle las cuestiones facticas que determinan las politicas presupuestarias en apoyo del desarrollo cienttfiog y téenico, (2) Porsupesto quel posctnaalorata de ov ex compara po otoe tevenigadre,porsompla Lowosene, Groaos an Sell Remnoh Maes Sse 1842 p53 seta qe "parle lacinia debe cout noma sna. stlerespesabidad en ao cen ogo carseat elas regan procodimiena center (8) Dro Carn del 1 de mayo de 1998, p 1, Laconia noes noua” porBa- sigue. urs PARADIGMS PARA TA TEORIAOFL EstARD, Disetplina; histériea: Sendo la Ciencia Polftiea una disci plina histérica, por ello en continua transformacion y desario- lio, ied variando en sus criterios de razén y de verdad, lo que sin dude influiré en el investigador para la confeccién de su agenda teérica y la conformacién de su paradigma a ser desarrollado y contrastado. Conceptos tedricos: Los conceptos técnicos empleados por la Ciencia Politiga no son univocos. Siendo simbolos que consticu. ‘yen un lengua interpretado, no nos ofrecen un conjunto de ideas ‘complejas explicado en un sélo sentido, y tendran diferente exten- sign 0 calidad'desde la perspectiva que se los observe. Asi el concepto de Demoéracia no significaré to mismo para ‘um marxista que para tn liberal, el concepto Poder no implicara to mismé para un contractualista que para un confilictivista y el con- cepto Sociedad no tended los misino8 efectos para Hobbes que para Froud, La ciencia deberd transfoimar estos conceptos tedricos en ope- racionales (aplicables a la rosolucién de problemas conetetos) in tentando lograr clertos acuertiog hsicos en los contenidos a partir de su coxrobocacién con lareatidad, de donde surgird su chance de factibilidad, desarrolto y plausibilidad, La objetividad: EI punto presenta dos ouestiones, por tun lado lo dicho en relacién al proceso de verificacién empirica con la realidad, con los hechos y sucesos abordados, propio de las clen- cias facticas, Este nivel de objetividad pretende un conocimien- to verdadero, flel a la realidad, de allf Ja perentoriedad de su contrastacién, Por otro lado la necesaria legitimacién que el modo de conoci- miento cientffico requiere de los individuos, de los sujetos sociales a fin de que dicho conocimiento sea cansentido, apreciado como vlido, aceptado. Dicha legitimaci6n se obtione habilitando a cual- quier incividuo para comprender la proposicién y comprobar su veracidad. ‘Tendré objetividad el conocimiento clentifieamente, adquirl- do, no s6lo por su echerencia metodolégica, sino también porque tendré el derecho adquirido de ser reconocidlo como conocimien- ‘to racional, empiricamente verificado y verdadero, cuando nadieCebeede dec dvued bs suleveeuyur “gue 10x04 opojaqy ‘et aos f vonmoe ower) 2) op wesons “sora "eassvELS Oph obo CH (2) © ippoprunon of ap span v onuarunsouod sso opuncoue® ‘anaumnot4 dire sopoasosgo & sopDoyfiian‘Sepo}90 & ScoHsjod sau0pr0 50] ap (50) jypuod) sopra; LOCUGD SO] ap Uptad49Sep Ba S|SEFEH 109 ‘ON, jad oj ap ompnaso fo tepzoge op wouTeUN B)99 Bp sayrode so) an so ‘ou 0} ‘ANAT owio9 (epUNT voWaodradns Bun v rexedap opnd ‘otasponpuod 9 onb searyod sapeprrenorouny sey ap pile SEAL -oorsyq omcagus -ou0o Jop varayael upRaeo ds ap seoteyp sey ¢ wOTOETAX Wo OO, -sant} op seuuBipesed s0} ap uprowururioyopard vy & oyadsox ‘Uy £0 woo oueutoponae arsondxe ef of woo HInonze as ssaIpd es {g2ONP1 ByOS|OLY B] ap ‘speU UNL “vyosoLy wf op sofdoud soayueyd -21f souoroefaw se op cxsjaosdsop aiguynutmoe & oon.apad roqus un oaorouny £9 sya ogoreirquyrnsar aq]o1 360 9p ouaduuesap Ty ‘oonpraos onborg Tap Borea vy opsop ‘qexpumue oonyod ,uapzo oAamr, ap z9pyy o8anpK jerparrcr ejouOIOd sradns owioo ringix soy zod opeiraduzasap tor a wied oonapid spr0) ~t] oseasa ap wuqay|Ns9: seaROSOTY souoIDIMIadsO se] ‘SPLIOPY ‘oumsruitdvo jop sapepisooou supe £ostap -qinopeyse epurowona vy op tpIstredxe vf TetTOFTUMY ‘npBopoU wy ap ojfoxasap To vxed ‘ie[nanzed we “pp ontonu|poUED op ugraeINUE nov 9] podreido anb volyosojyj ejouarag pwsod eum BmnguiE of 9s anb ef 8 vonyjod wrouay e| ap 78 UpfowTedIO9 U9 ajqeioN ea ofjox asap odno (soys0"y 80] ap WoLadnIas—p & LpToeATESqo ap & oor suoureaisyq) sopeinyea A seoisy seIauaI9 sey ap Oporgus |e soonTod soxprisa soy reqrtuyse ap uprouert ef ‘ouspanpuoD je ps|ndusy _paneredo pepreuores, ap sopsayio ap eypuiao ¥| 8m ust orpuaroid ont "xx os jop peIr exeurd vy oyaernp ‘sopra sopeysa 60] tto syuamoPadse ‘,eysHHOMpLIOD, wo2oVa1 vf ofmpoxd 9s ‘seurarqoxd ap ugronjos vy ered zeaye A vanoyad ‘(np Bj20a oULoD vonjjod piouors ef ap ofoxresop yo ueuuuzed anb ‘soarseq sootz0% A sajencdaauo9 sopranae ap epiigs a8eq ttn ap epanbsng vy uy “von apa epiiia ns ap updanrad ap ‘epeujwexo vA ugrsuawp epunias 5] U9 ‘pepranlgo e| ap ugtougo e] ered jujo0s & wanyjod popytees Sa TO THOR ed RROIGANI TORI esd ‘nuded Pa ony20s opoa, ‘sor nwa Mery OPM 219 Ut 8) eps 03 A ypuounc ua eM xR ap wfloyody epprouad w ond (2 Lindy (8) f : ‘0 Hou," pat ‘a "09/29 8d 905 A vm oUORD op ayes Germ “HESS Hh) (H). ‘B] axq0s.seqKaFOIMs so1ep ap Upro\synbpe Bf A upfooRSU Ns xa}sau ‘Sur doeq soUUpUPHI soame so] ap UgIedpaAind wuridy ey “eyuepepniy vf ap ‘ojgand Pp 198 uqeyqnsas wioqe peprreman wéno eytrezaqos Hf wepZaia{9 anb ‘soprfiore axsaureonpcoowap seytiequosasdar soy uo vyrBzogo8 tT ap o}ojo10(0 79 x0Hl0[0p eed xejndod ostrast09 ja ua wqas0q as pepyuIn 189] es9 ‘Tapod jp uo asreproswoo op sensaya © pepmrtusa] vaanu tan op epranbor vomyjod upisecuop ap wryoRAs wAdKE BT ‘repod opjpusose nyqey,anb [vines asta oiuiy ua “esan3nq vy ep sasarayte, Sof ¥ [euo}ouny spuLope equITMear oyUaTUFOUDD ap UOREISTABpE ap TeuoPer { opensape opour owo vous[9 vl ap uojoUUI!Sa, eT ‘sopeiea spura}qoud ap eaIndpad tipjonyos av sauopes0qou 09 ens op ugtoearide Yap “yS80i8ojouDM1 sdisondsdi sns ap zpad ve ease] as “[eiata8 wa Yjotojo 67 (08 yatomoor puprUAB] bu, bv jeuorpEN pepremtaBay eun ap up}oystIeN Bf zeprfosuod v gaxraTH -00 98 80 O19 ‘soueIpHo9 seuro|qaxd sns ve seanoyad seisondsat te anita ep zedva so euojous oytomdU0D ap opow un ap syUTapD ‘vpouoyo Bran op souepepnta-sonpraypuy soy ap ayred 10d uprodoa -zad vf ‘sein seyouay suy uo upiquaE) Outs ‘e9[e]908 eetoKarD sey UO 19s ow gispube “qyvo}mmooung “8 ‘pouoysm puppuatySop Dun ouorpypesy popnnaioy vun ap poprzopout »| op osed ootdn VOuyTOaA ‘TW1d0s NoTOVHNIEI001 Os ‘OoTTFANTAIO VINDIavuva 1a" “uputos 91008 2( 9p soueypnod sewTo|qaxd so4 raxoser ap Uy e vatBpfottgarugIIeD -yude-zeoyo ns ap ‘oprrnbpe oywayurroouo jap wanoyad pepe vt 9p eyumpepnio e| ap aut sod upjodtootod wy ensaaauas ofa erg ‘otgioumnyos ‘ns zoptoyaud o oppoopenuoa “eprios jensrep oxoumze uys epand TSATTIY D DLOT aPaes att tan aN nn en eee Rt ARARRADR AAR AAA RAAT Jorge 0. Bexcnoie sistemditica de datos, que permitan la generalizacin de tendencias {yleyes estadisticas o prohabilisticas, sehan manifestado sumamente ules y explicativos de wna realidad crecientemente complejay que debe:ser analizada considerand una moultiplicidad de variables que intervienen en tos procesas politicos, A esta perspectiva optimista sobre la acumulacién de conoci tnlento itl que permite la ciencla, se le oponen ciertas dens ext, £05, una especie de “romanticismo moderna” qué le imputan una Supuesta deshumanizacién y aridez al conocimtento cientificey un rol destacado as literaturay le ideologia en la formacién cultecal, Estas concepetones resutan inadecuadas para comprender, expit Cat operat sobre la realidad politica y social, Bl desdén por el nd todoy el conociniento cionttic y ceria entrontzavin de arte el ove estético —patentizados en lo politico y social pot las frivelas formas impuestas en los medios de comunicacién y las opinions ‘upertluase mprovisales delos fast thinkers” television. pos sobre la bisquueda de la objetividad, la utilidad y el bien soclat og Signo de inculturay frvolidad “propia de salouesvictorienos"®) y una sefial de improvisacidn.o carencia de politicas educativas de un Estado, " Las fases derivada’ del conductismo, como las teottas sist 2s exeéden of ands sdlo de las condita indivicnales o calne, tivas sino que las estudiaa interrelacionadamente como ‘esquema, de citculacién de demands y respuestas entre los actores pelitnns ¥ sociales, explieativo, de los procesos de toma de decsfones pol ticas, entendigndolos ademas como proceso de eomunieasién de ‘mensajes politicos. ; Claro que el acento puesto ea los hecos, su descripcién y me- tlcion, y el consecuente desapego por la matriz téxica prosia de ta filosotia, deblita por sesgado este fundamental enfoque Hent fico do acumulacién de eonocimiento verificable y empiricn ine nnindolo una especie de “hiperfactuatismo o datojratia sn gua tebrica que permita encauzar criticamente el saljer cuantiteen acumulado, 7 (6) Sginlatrinclogiieata po: ere exten pta cases tlevstesqursnreerens pblemes cones (8) Ta can lo expres BUNGE, Manion Le es Siglo Velnt, 1965. 101 entice os expt de fases hechasy enc, mbox y ra flosofi,Ba Bs que la ebrrecta inclinacién por estudiar los hechos, el "ser" por sobre las metas prescripciones filoséficas del “deber ser’, si exagerada, resta la necesania porspectiva hist6rica, critica, inter. pretativa y teética que también es condicion necesaria de legitim- dad y practicidad del conocimiento cientifico, ya que, como sostie- ne Horkhelmer: “..la necesaria relacién dialéctica que se establoce permitiré acceder a nuevas formas de sintesis, que puede acercar a {os sujetos invotucrados, al ejecicio de la razén critica, de la razén dialéctica, qué no se somete & lo que es, o parece ser, sino que utiliza {Ja negacién como instriemento de primer nivel floséfico, que miega ppor un lado las pretensiones.a io absoluto de la ideologia dominante y por el otro las arrogantes pretensiones de la realidad. Si se acaba ppor dar la razén a lo que de hecho es, el conacimiento termina por repetirse, se reduce a tautologia"™. La mera dpseripoién acritica de hechos, comportamlentos e instituciones tampoco responde a los cdnones de utilidad en la re solucién de problemas que exige el proceso de legltimacién y ob- jetividad del conocimiente cientfico. La ciencia debe descubrir y conocer eémo son en realidad las cosas, de un modo empirico y cuantitativamnte suficiente, pero no proceder luego ala ctitica de le realidad y al intemto de interveniren ella haria dol conocimiento cienifico un mero trémite de justificacion de una clerta estructura de dominacién. ¥ ello, en tanto no dé respuestas iitiles y préicticas, gencrard un problema de legitimacién soctal y polttico. Asf sostuvg Easton que: “a aplicacién del saber forma parte de a actividad cleniifica tanto como el conocimiento tedrico. Mas la comprensién y ia interpretacién de la conducta politica légicamente preceden y proveen la base para toda tentativa de utilizar las cogni- ciones plies en ta sotuctén de concretos y acuclante problemas sociales"), Ala vez, en el actual estado del arte, resulta impensable pres indir de las excepelonales posibilidades que brinds la tecnologia disponible en materia informética, que permite la generacién dé bases de datos extensas y complejas y multivariables,y el entrecru- zamiento sofigticado de los mismos, de modo de obtener conclu (0) Homensiygen ax, Crea de fazed instrumenta, Sut; 1988 G1) Bastox, Ravi, “Contomporary potlca analyse} Nueve Yors 1907, cade or Pasquino Gianfranco en “La Cioncia Politic Aplleada: La Ingonieria Plitoligia, 14, Revista Argentova de Clonal Poca, 1, Bude, 1997. mesBSCE bee deus bul bevevd ye vee ‘rd Tat pee tun sous Sve OuemNALLS7 UD ee DUYDP OpHIDE IOUT (1) se “somtaytnpoues A uppezrqeFaadse ‘Coro “grinSap10Seu zon wpeo [210108 wo sor9{ns soy op axonnbox nb ofeq “en jop optmar tm op oazvur j2 ta "wpotiexqatadns ap nogsano etn ‘eynsor osrmpoedaa A asteonpe fort ‘sped onsenu wo enepepnp ef ap A bjaexoowep ej op UOsSepemy v| ap vdvre ef we anb ‘FerOnAD syUt “une 0 wo} ozad ‘HaLaI!p eNSAX UPToKONpe BT ap TeMIOE TOF Te onosuaa a SHGVEIMOVE SVE NA VOLLTIOa WT AG X OAVISA, a O1GNASE ta NOD NOTOVTAE ag “avaIsHAINN ‘VIdd A NQIOVONGE VI ad TVAIOV TOU TH "9 ‘ooyiuopo ommoreoto9 {oP wojsonsysuoo vf Wo eHTUSodoU A woyB9I vfouANdaS BUN TeyAs_L svdioyo sequry ospeajeno A oaeanttena owuotuta0U09 enue OWE njoxo vopy vf aexzeYpar agoP ISY “uprEINYeX ofA Le}DeLaqOMIED NS ‘9p sooqja » ‘torawansyos { peprteo zoxuu ap seaneaydxe stsanody, ‘oBany rexoue8 exed ajayputosaadkar juror Toreose Ya ByANseA OT duo & pouojoerodo ‘ayquonniTena ‘oorspq oxtta}tz}DOUO9 ap Lg}DeI anal eT -peptiqismend ns & peprriquouy ns ‘vorasdina woroziogari09 nia fod uptoednooard sofeat ts ‘soanstporrod & soonsfod ‘soaqtuyp noe soyquuy to ofedradisap uoo sopezytiin wos ape £ opis wexyonb & pepyar 2[ too sayqeanttan ou (Gepensny soueUT o spc souOKAdO {uo epyseq eu o0p OWIoD agwptr9rLia ‘nsmas OIOINS R}TOe) Ot) So} Zoduisqe ,s091:9a1, soxdaauoo ap ofaueur a assezadns opand ysy ‘ “sooigtoyp supoat ap oBuor jo ueozaxota vazaxjo wuntdipsyp m{ anb soUD}sM(a 0 A souoqoisodord ‘souorodyosap se] ab Bred “UpIowysonty 2p “Jod Sopensraume sootyduro soqep A seageaydxe sisaigdly onda. _ giamsfarayap t9pezodo vxresooau oun ouion asrgpueIta ageD PEP -jjeuopes rey, 28hp soy onb eanetedo peprreo;er ap ayons YAN <2 ap sepmqun unypey as (Sejouion;zUT sommur & sauojaejeLU sts ©) oa) upjadipsaxtay ap sotojorpess secure “opous rambremo oct “0941993 owuey.ujpoud9 [op OTfo13¥Sap fo wred opezyeox ,osed wor8-oyanbad, ja ‘onyuaya owwaqtujs0Uo [9p ojfosaesop je sods “1980 osoy1ea pu 0 ‘Sa[eUO|sjaord Sowa4a8 shs opaaxe OaIsTLA} oP {toistus vf anb sy -sepenoape A sufopdutoo ‘sepeopsyos spn sisaigd i SRT ORT | { | | ' | | ete sxe ppc spud xs voper sofsno nupemapnrccnndeibamtasaianpnsoy “ein soostnnnap ony eumpovucs ise ace ee ee Jo ssald aang OL sumanas pes pus Losi, RDO Hs WO ‘LIRGOY ‘MOLINE co. 481 oO nr NFOd a} BaP UpNajop NAR AAOND HONS (Et) -R{ soxonU ap UoxperRURzO] Ye UEAATT AND saiorTaT soiTOFSU\oaA ty uextdsay o1pous soueore op sesi091& ssenpiliy ap ugjaLIO{oI00 ¥f ouuttad onb soxp ap upysemamoe vy ‘oatiintiens A doniduto ‘oonioyy o1to}sns 2oKvUT UIs sBjs0d1 sapUAI ap LipJOAM.ISTIED Py Boyd -uy anb ,ojoen Je ones, yo 23740 ayruzIad ojpaut aowen[e op se;z0— 2p uoyovayinn By ‘seandadsiad sey ap eromnbyeno apsap se Upy “voupsony-ootigisiy my aiqos sod vanwanuieno-copjdure uopeSpsaauy ef ap vafddsiod wf eure opaxd apuop wa f sopfoou0n A sopypuiytp Anat tos ou soraluEsIxo satome soy apwop ‘Ansa wo unNDD Ties S8 ott A “opBUOPUOUE Oat sroxdionm] 9 dono oxy ye sojepuphiawtos orod souwoproure soz0} 0 80] ¥ 99] 98 apuop ‘edomng uo ojqFTa spur se eanaadsiad was, g -oorugasis afeproge un ap zaa tye & (epjosvyy vt 80]01908 w ‘oyaz0p [9 09) epatretdosrpreyayop 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La opinién pri blica seré aquella que puede expresarse piiblicamente sin temor a quedar aislado. También so ve ala opinién piiblica desde una pers pectiva operacionalista-téentco-instrumental, como la efectiva- mente extoriorizada, medida y recolectada a través de encuestas, ‘Vista asi, la construceién del nuevo sujeto colectivp soclal “opt- nién pitblica” que desplaza a la ciudadania, la "educhcién del s0- berano’ y Ia legitimacisn de Ia autoridad politica no requieren de cludadanos eduucados, instruldos, informados e intoresados, part. ‘ipes activos de la vida politica, que influyen en los actos de gobler- no y que efercen tna tarea de control del mismo, Va educacién yano resulta funcional ala estructurg de domine: i6n, mds bien le resulta Indiferente, ‘Sin embargo, los nuevos procesos de estratificacién social, ba- sados en elnivel de capacitactén y saberes técnicos adquiridos para poder insertarse en el mercaclo laboral, requieren cada vez mids, Graméticamente, de la educacién y la instruccién para evitar In smarginalidad y Ja exclusién social, Mas atin, cuando s¢ percibe que los viejos sabores del mun- do industrial, desarrollos tecnolégicos mediante, que fatalments reemplezan a la mano de obra humana por la informitica y la 10- botlzacién, resultan residuales ¢ insuficientes para satisfacer las ngcesidades basic Paradéjicamente, el Bstado Nacional, construido sobre los pilares dela educacién del pueblo soberano, ha desprotegido durante déca- dasalaeducacion ya la Universidad Piblica, jstamentecuando mas ‘ecesario resulta invertir on educacién y capacitacidn dela poblacién paralos requerimientos nuevos que el mercado laboral le exize, Nuiwos patabiouts vata, Us THOWA DEL ESTADO, 1a educacién y:capacitacién serd la iniea chance para millones de personas de evitar la manginaciOn y I pobreza; por el contrario, Jos gjustes econdimicos y las nnevas tecnologias carecen de sentida enel marco deun debilitamiento del Bstado que no ivierta en edu cacion y que descuide el servicio bésico de “educar al soberano La Universidad piblica se enfrenta a nuevos y excepcionales desalios, debe superar el défict presupuestario en su administra- ign, y ademés, debe reformular sus paradigmas y contenidos ante nuevas demandas que ef mercado laboral le exige # tos jvenes es- tudiantes, Hoy los estudiantes parecen someterse a las reglas de la racionalidad teenocrética que el mercado les demanda, yla Univer- sided se debate entre esas demandas especializadas y ios grandes ‘objetivos, os grandes relatos a los que log estudiantes parecen, en general, davies la espalda sometidas a la imprevisible tensién que Jes gonetala eecei6n delo “iti del saber s6enieoy ofieiente para el desempetio de roles espectalizados, por sobre la “comprensién” hu- manisticay politica de los procesos que les son contemporéncos, En ese marco, se ha sostenido que en nuestro pats, existe una ‘alarmante escasez de datos e informacién sobre cémo estén es- ‘ructuradas, cmp actian, y qué producen nuestras instituciones gubernamentales En un sistema politico clemocrética, resultan actores sustanti vos de la vitalidait del sistema —entre ofros—las instituciones de fobienno, e doc las agencias que integran los podetes ejecutivo, legislativo y judicial, Sise sabe poco sobxeas mstituciones gubernamentales, sesabe poco sobre el sistema polttico, Sise sabe poco sobre el sistema politico, no se sabréi qué cam. biar para mejoraslo o, peor atin, basados en diagnésticos exrados, sélo sustentados en intuictones, creencias, principios ideolSgicos © prejuicios de cualquier tipo, se promoverin xeformas, acciones y decisiones que produeiran efectos Institucionales y. sociales no quetidos e imprevisibles!™, nay ones ona 25) Suna Sram, “es insane plies argentina gus dtavsganrt Becta Nl, CD 1, ea Enestesentide, Motswerss, N.GUtten0/0, PALANZA, VALBREAYSIN, GISELA, Cnt psn Pani ten ona ae eu. ohEee de bee Ged subdevoueuvvuvbuuvuvuvey ott a eta MN ap mae By 9] son sasouandspndos eqod et, tot) OENVGOPNINSS UT (6) 81 9 macy sous oon wT edwoo op sone anemia I (21) 961 90 "CO He ‘eaeo0s meiaey 29 we opamp wa woned wY aw "MEANS (21) gow jponyoun cae -qns soapaiofea aorora{ @ opensuiy ‘oqexusya0N0d fp epanb ow ‘o1p “niso ap o¥o{qo jap vuzaNxe & eueIUy Ugiovsedwuos vy aMTEPpaAL “souoyenjouoo & seep ap sopmta}0 oUrod oot89}090F oremfardo uppgrny fousa1 “upxaydo {9p sezopnsadns od bop -eredutoa soya{qo soy soapiejaa sonyaojore soroyny smzyy was wapon ‘38 oajjurudwios oporgur je axtexpaur ofarrt “orpnyso ap ovelqo jap {olnp, oliajtuypoU00 8 Sourapadae SUIAS;PUISS SO] ap SPAR Y “ensiseigdiy sns op ootardure on1409 2o{ouu & 10K -our un eréd gy Soonsypeise sorpniso soy Piouartoaxy soAvUrfr09 8A ‘pes wagiyn ‘sywape 4 eppnysa anb sosaooud sot ap yezotia8 oor ‘ouzoo sospIgas sySTIBAE So] BopIStOD wsPBIBdUIGN aIGI}LIOD ET “sopereduio sooqispeise soqepont: too saqedusoo 9yuoUEI995 rad wos sorpnyso op od axso ‘spuropy “wuTTdfostp eI ap [euajoeUI9} “uy eoquxppu9e peprunuioD yf 9 vjseyzoeu awwoureyMure o*pMse ap odures un auap aquowyemse ‘,oarreaeduro9-oapdt2o8ep-O4Fe “pruno-copjdeio, 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Benes Jettvos, sino que pueden efectuarse juicios objetivos relatives a los pardmetros comparebles, Las comparaciones tesultan més tiles y plausibles cuando Presentan clertas caracterfeticas: ) cantidad de datos suticientes, 4) secuencia temporal extendida en Ia toma de datos que perm!, {a relevamienios por perfodos histéricos (compatacién diacté. nica; Ii) biisqueda y deteccién do parémotros similares para ins ‘Vestigaciones de un mismo objeto de estudio en sistemas politicos diversos, La pettinencia en las facultades de derecho, de un enfoque teb- ‘co politaldgico y socioldgico, para una mejor comprensiGn del "sis. fema politico’, con utilizacién de una metodologla empirico-cuan sitativa-descriptiva y comparatista, debe ser sustentada, mediante ‘una justifieacién epistemolégica de un contenido semejante como arte del programa de la carrera, ‘Seha dicho que: “Obviamente ala necesidad de comprencler al derecho en el propia contexte flossfico, histérico, politico y social ‘en que se encuentra Indefectiblemento obedece la inclusivin en los progiamas universitarios de materias como Teorfa del Estado, I Losofia del Derecho, Sociologta, Historia yoteas, Lamentablementa, fanto dlunines como profesores suelen considerarias como ‘telle, Xo) confundiendo su accesoriedad o complementariedad con in uttidad y pérdida de tiempo. Estas materias estudian lo que po. vod) YL 9p JeRo8 oanjed oano> fe CIOy2E 6] BaP HUES ETT ov Aa top onsodoud y eisfemuto> 398 9p 02189]09P1 ontop fa (4 "sortouapnsdstan{& s0ar%pI09p4 selopesed “E “fot wso op omorurees ono verazdng 91:09 of 9p TEED “san png WT 2 "e009 op e708 & oanHTOd O ean (9 & 146 60,9] ap pA eT “BFgHApHFAL ap 6 trap onspdoud y-otsy ons foo wage wesapHb nD opus op sssqe0 soy Soper sied k, (ysommveas SOotLT10d SOHDIUAIG SOI Y OLNAIWYNISUIO 3. SITEVLON SODMOLSTH SOSYO SONNOTY “SOOLLITOd SOHDNUIA SOT Tomy TRGL ‘WOISIA vaanIy souO}pIp ‘NV ET ‘ousaNERLLAT, “626T "BorMIgUODY LIMIND ep opug ‘pypajang & URMLOMDDE “LUPE ASEAN, Saeed ‘OyeT OH 4 oDIREAY ‘roIDOS A varyOg MID vf 2p PYfosopel‘COTRLVT MUISSVIES ‘986T TONY Opajaqy ‘OpEISE ap NyL0, ‘SOTEYD "VESSVILS : : "PAL OOK ED ‘o[D1008 swraUeID sv} tO op : 101808 SOILED SP] Wo OpOIA K POHIPT “vaqNoUd DT THAVAOID WKOLLYS HEE TAGE "TeX ny09 vIouaIg ap oewyon apsi0 a4 qurayqoud 9 assoruord :wpeiedano9 vopyfod Py, "INNWAOID "THORS annie ‘ou6t WBologt ‘vorod vpouoya mj ap uorsnafep Hui tod NNWAOLD 'tuORANG foe ae Ya at fe ap ouinoe pedis ap wsds te :eubeu ns Aseuntcive seopyod satopannsty sy, NyiugveRS HORI ‘966T UqOpNE BoHIOY BIOWEID BT » UppeOMpoURU, OYTO OLN seetaeee ‘266t ae aot ‘nonfog MUAID ap vuytUaBay esinby “PaASOVOMIOA sTo}uOSUT OT sepeon dy wonog BIQUIID wT, ‘CONYALINVEE ‘ONTADSVE : ‘666 ‘ser 8, orpnyso ns axod saroearopy upruoisy wo mpopsny K v}uapsaty ‘osariuog Wiasip ‘nig A viNTIVA WaNVIVE ‘OHUETTIOD ‘N ITIENION, OBI “PaRuigUeag BIMAIND 9p opting ‘fe;0e ‘emmonnso eptoay, ouD|fs¥9 Wo “pa LOK BAB GBt ‘ecoUIaRD fo ssa1e 201 ay, ‘anyomass popes PUD Kuodyx, JB}A0g ‘exEEOY ‘NOVA “saqoya0s sopouaza sp i ‘6661 ‘Spread [0208 STOUR} $Y] 19 upyowaseaNB) ap v}SoJOpORDPY ‘ODN ‘OSNINVHK ‘5961 ‘S9PI8A ]U}90s vpOLI- Hp ap sMRUBpUEDLLAY Se ‘NOL ‘ROO, ZPGT HOA eaoMA "yoLnasa4 THYD0g ‘wEMORD ‘oI : SGU ANT Mta;ney souDS wopyag UDO ow ’,poqiou aanesedwioa ayp pak saprod aanenedtior, "y imivisatry 0861 ns oHaKMAISU UpzON Hap vOMLD "eV YEMeHMALENNONL ¥a0Tesuerty youu epouap map wyforop ave “ARENT 296T HOR BADR ‘isKhwun prornjod Kmvdiuoruer ‘CLOVE ‘NOLS rk av4 AAD AR RAAT (ole laletata date tatcatataetatats teteta tte = long 0. Benenoue de planteos de inconstituclonalidad de la ley 4144 sancionada el 22 de noviembre de 1902. Dicha norma conocida como “ley de residencla’, estaba com- ueste por cinco breves artfculos (el articulo 5° de'forma) prescti= biendo las facultades del Poder Bjecutivo para: i} expulsar extran- jetos o para Impedir Ia entrada en el pats de los mismos en caso de haber cometido delitos comunes sancionados por tribunales extranjetos (articulos 1° y 35) y i) para ordenar la expulsién en caso de conducta que comprometa la seguridad nacional o per- urbe el orden puiblico ex un plazo de tres dfas con la posibilidad de arresto hasta que efectivamente abandone el pats (articulos 2° ya). La raz6n de und norma semefante que, ala luz de a cultura po- Iftica actual, parece una desmesura, era la situacign de agitacion social que se vivia en. la época, jalonada por wna serie de huelgas obreras. Ese estado de convulsion tuvo un momento culminante durante noviembre de 1907 en ocasién de una huelga de conducto- res de carros, estibadores que paralizaron el puerto y barraquros del mercado central, hecho que apuro la sancién dg fa norma en el mismo dia en que fue presentado el proyeeto con tin tratamiento “sobre tablas" Las ideas anarquistas y soclalistas que encontraban eco en el mundo entero, eran “importadas’, sogyin creia el Becutiva y los le- xisladores que impulsaron ol proyecto, por extranjeros que, al amn- paro de las normas amplias de aceptacién de inmigrantes que el pafs sastente, es permitia ingresary desatrollar tareas de agitacién que doban sei seprimidas, Por entonces Julio Argentino Roca ocupaba la titulavidad del Bjecutivo por segunda vez, y era viva preocupacién desu gobierno Ia expansién de las organizaciones politcas y sindicales obreras y Ja lucha por su control entre anarquistas y socialistas, Los anar. uistas eran liderados por un italiano, Pietro Gori y parcesan co. brar mayor predicamento a la ver.que tina mayor virulencia en sus tdcticas politicas y ello se manifestaba en su frecupnte presencia gamando las calles de Ia cindad®?, (@) Bronta, Cansos, Histrta dels agentins 2, ps. 237/29, Lavonsso, Buenos ‘Altes 1993, fb | BI ministro del interior de Roca, Joaquin V. Gonzélez, es quien eva aclelante en el Congreso la decisién de Roca y propicta la san- cidn de la ley 4144 y, a posteriori, dela ley 4145 que declars el estado desitio. ropresish strumentada, en especial en La ropresién fue répidamente instrumentade, Capital Federal y la provincia de Buenos Aires, Fueron encarcela- des 0 deportndos numerosos dirigentes gremiales, en su mayorla italianos y espafioles. ara Miensurat debidamente el Impacto de ina norma como la que vomentamos, tenga en cuenta elector que en la primera déca- da del siglo XX Ja inmigracién europea fue de 1.500.000 personas. Eleenso de 1914 indicaba una poblacién de 8.000.000 de personas, de las cuales la tercora parte era extranjera, Alsededor del 70% de Ja poblacign de ta Capital Federal era extranoray casi el 80% de la poblacién de las provincias més densamente pobladas' A pesar de la répida sancién dela norma bubieron legisladores que se opusieron con sélidos arguments a una norma de seme- jante naturaleza, que resultaba irritante considerando la p dealiento a le inmigraci6n que caracterizaba al pafs ylas garantias que a tal efecto prescribia la Constitucién Nectonel. Sogiin un cqmentario de la época de Francisco Dur4, la norma ada resolv para el momento y dejo un menumento perma nente de erbitrariedad inconstitucional” Jutamente disere La ley otorgaba facultades desmedidas y absel tis elonnles para el Podor Hjecutvo, que de acuerdo a la desexipetén aque se hizo supra del contenido de la norma, transformaba al Ee Cutivo en “.fiseal que acusa al extranjero; juez.que lo juzga; gen- danme que lo pfende y expulsa: més atin, el Poder Bjecutivo mismo fine el delito, forma en cada caso la ley que lo declara alos efeo- tos dela penalidad’®, ‘Bl senador Mantilla por la provineia de Corrientes se opuso en ‘estos ténminos: “..Reconozco que el derecho de expulsar a los ex- (8) PLoma, Cantos ob. ltd, p29, . (G4) Duns, Fuancisco, Namuratieacidn y expulsion de extrjeros, Imprentn Con, Buenos Ales 191, p. 206. (5) Duns, rascssco, ob. cada, p. 105eee ede deed veevuteuuddevevuuy ‘ape @ 061 oue eopaindicl =p BIMLIED Bap sauOReE Op OMG (0) 199 21206 ow sesopeues ep UR) Wap sauoIoe op aC (2) -jnosteype op tgzea wa txasper oT ap pupmtawondery wrod 0 Kj vL 9p pupyenopmnsucauy'a{ 10d uoLaNy arog Bap SauO;S|Ap Sey : soureyuett0s anb sojtes ap omnftes ya ua wasosqo 98 yeno Ted sepEFDUOIO,TP ‘nur se2od9 sop oxy tgnysono ws DELIOW Bap PEpHEUO|MIASTOD opuaspeacad yp4208 upto {2p vsuafep ua oyesap oyotp onnaafe Jeany Dund souorongguge 94214 osa18tuo9 [2 anb Ssoyeuye9 sopuowoq9 $0] ap uopoozyas vy 0 1opuodsa! 2420 19 2p Op9I2102 oanb {ouogoOU vpuIAgos v} 9p vay.op salofudia SORTS TIT ieAAAAARAR ANA AIA RATT TAA 8 884488 Oo JORGE O. Benchoxe Bentes lus garantias constitucionales ain otorgeda la fac expulsién, en los fallos de los affos 1945 y 1946 con la forma Corte previa ala destitucién de los ministros mediante e jul io po- ikico imputsado por el peronismo en 1946 caneretado en 19.44 2.1, El caso “Dotegger Bernardo y otto", can sentencia el 19 de noviembre de 1945, declaré por mayorfa integrada por los ministros Sagarna, Ramos Mejia y Nazar Anchorens, con a disidencia del nistro Casares, inaplicable al caso la ley 4144, oorgando el amparo Gedtucida por 1os hermanos Doregger que hablan sido expulsacos del pats por decreto del PEN basado on la ley de masras.Elininistre Sagatna por su voto entiende que la ley es inconstitugional 2.2, El caso “Watjen Claudio’, con sentencia del 8 ¢1Becutivo, haciendo lugar el recurso de habeas corpus interpues Fes y par st voto, pero en el mismo sentido, Sayarna, ; 2.8, In el caso "Menénided, Angel" del 17 de mayo de 1946, se eelde en sentido dndlogo allos dos caisos precedéntes con los vatos de los ministros Sagarna, Ramos Mejia y Casares, 2.4, Blcaso “Becker Juanyy otros” del 21 de agosto de 1946, finale ‘mente se establece claramente la nconstitucionalidail dela norma or violatoria de los artfculos 14, 18, 20 y 95 de la Conistitucidn Na.

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